我国大地震等巨灾应急组织指挥体系建设研究
摘要
"5·12"汶川地震和"4·14"玉树地震的发生,使我国在应急组织指挥体系的建设方面开始形成了"统一指挥,属地管理为主"的指挥模式"、四位一体"的联合指挥模式、多级政府指挥部模式、分区指挥模式,但在突发事件应急指挥部组织结构、职能分工、管理幅度、扩展与缩减方式等方面还有待完善。借鉴美国、德国和日本的经验,建议我国制定专门的"突发事件应急组织指挥条例",指导各类突发事件应急指挥部的设立与运转。在一元化指挥原则下,明确区分应急组织指挥体系中现场应急指挥部与协调保障机构;统一规范各类应急组织指挥机构的组织结构,规定合理的管理幅度;完善应急指挥协调程序,规范多级政府应急指挥部之间的关系。
引文
[1]《国务院抗震救灾总指挥部决定设立9个工作组》,新华社北京2008年5月18日电。
[2]根据茂县抗震救灾指挥部简报第2期,茂县抗震救灾指挥部前指第2、9、17次会议纪要,茂县抗震救灾指挥部茂指[2008]69号文件整理。
[3]《青海省人民政府关于成立青海省玉树抗震救灾指挥部的紧急通知》,青海省人民政府青政(2010)22号,2010年4月14日(资料来源于青海省人民政府网:http://www.qh.gov.cn/html/869/List-6.htm)l。
[4]《青海省玉树抗震救灾指挥部关于西宁指挥点人员分工的紧急通知》,青震指(2010)13号,青海省玉树抗震救灾指挥部,2010年4月14日(资料来源于http://www.qh.gov.cn/html/869/L ist-6.html,以下所有“青震指”文件均来源于该网)。
[5]《关于成立西宁机场航班协调及救灾物资、人员进出领导小组的紧急通知》,青震指(2010)19号,2010年4月15日。
[6]《青海省玉树抗震救灾指挥部关于做好西宁口岸外援人员、物资入关检验的紧急通知》,青海省玉树抗震救灾指挥部,青震指(2010)43号,2010年4月18日。
[7]《关于充实加强青海省玉树抗震救灾现场指挥点指挥部组成人员的通知》,青震指(2010)48号,2010年4月20日。
[8]滕五晓、加滕孝明、小出治编著:《日本灾害对策体制》,中国建筑工业出版社2003年版,第4页。
[9]《灾害对策基本法(第十版)》,http://law.e-gov.go.jp/h tmldata/S36/S36HO223.html。
[10]姚国章:《日本灾害管理体系:研究与借鉴》,北京大学出版社2009年版,第34页。
根据近期有关网站相关报道整理分析。
[1]刘铁民:《突发事件应急指挥系统与联合指挥》,《中国公共安全·学术版》2006年第3期。
[2]郑双忠、邓云峰等:《事故指挥系统的发展与框架分析》,《中国安全生产科学技术》2005年第4期。
[3]Leadership and Command in Emergency Operation:Command and Control System,DV100-German Regulation100.
[4]汪寿阳等主编:《突发性灾害对我国经济影响与应急管理研究——以2008年雪灾和地震为例》,科学出版社2010年版。
[5]刘铁民主编:《应急体系建设和应急预案编制》,企业管理出版社2004年版。
[6]宋劲松、邓云峰:《中美德突发事件应急指挥组织结构初探》,《中国行政管理》2011年第1期。
[7]Lutz L.D.Incident Command System as a Response Model Within Emergency Operation Centers during Hurricane Rita.J ournal of Contingencies and Crisis Management.Vol16,No.3,2008.
[8]Drabek T.E.Predicting Disaster Response Effectiveness.International Journal of Mass Emergencies and Disasters,Vol1,2005.
[2]根据茂县抗震救灾指挥部简报第2期,茂县抗震救灾指挥部前指第2、9、17次会议纪要,茂县抗震救灾指挥部茂指[2008]69号文件整理。
[3]《青海省人民政府关于成立青海省玉树抗震救灾指挥部的紧急通知》,青海省人民政府青政(2010)22号,2010年4月14日(资料来源于青海省人民政府网:http://www.qh.gov.cn/html/869/List-6.htm)l。
[4]《青海省玉树抗震救灾指挥部关于西宁指挥点人员分工的紧急通知》,青震指(2010)13号,青海省玉树抗震救灾指挥部,2010年4月14日(资料来源于http://www.qh.gov.cn/html/869/L ist-6.html,以下所有“青震指”文件均来源于该网)。
[5]《关于成立西宁机场航班协调及救灾物资、人员进出领导小组的紧急通知》,青震指(2010)19号,2010年4月15日。
[6]《青海省玉树抗震救灾指挥部关于做好西宁口岸外援人员、物资入关检验的紧急通知》,青海省玉树抗震救灾指挥部,青震指(2010)43号,2010年4月18日。
[7]《关于充实加强青海省玉树抗震救灾现场指挥点指挥部组成人员的通知》,青震指(2010)48号,2010年4月20日。
[8]滕五晓、加滕孝明、小出治编著:《日本灾害对策体制》,中国建筑工业出版社2003年版,第4页。
[9]《灾害对策基本法(第十版)》,http://law.e-gov.go.jp/h tmldata/S36/S36HO223.html。
[10]姚国章:《日本灾害管理体系:研究与借鉴》,北京大学出版社2009年版,第34页。
根据近期有关网站相关报道整理分析。
[1]刘铁民:《突发事件应急指挥系统与联合指挥》,《中国公共安全·学术版》2006年第3期。
[2]郑双忠、邓云峰等:《事故指挥系统的发展与框架分析》,《中国安全生产科学技术》2005年第4期。
[3]Leadership and Command in Emergency Operation:Command and Control System,DV100-German Regulation100.
[4]汪寿阳等主编:《突发性灾害对我国经济影响与应急管理研究——以2008年雪灾和地震为例》,科学出版社2010年版。
[5]刘铁民主编:《应急体系建设和应急预案编制》,企业管理出版社2004年版。
[6]宋劲松、邓云峰:《中美德突发事件应急指挥组织结构初探》,《中国行政管理》2011年第1期。
[7]Lutz L.D.Incident Command System as a Response Model Within Emergency Operation Centers during Hurricane Rita.J ournal of Contingencies and Crisis Management.Vol16,No.3,2008.
[8]Drabek T.E.Predicting Disaster Response Effectiveness.International Journal of Mass Emergencies and Disasters,Vol1,2005.
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