绩效导向的自然资源资产管理与改革
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摘要
自然资源资产是人类生存和发展的基础,兼具自然资源的天然属性和政府资产的价值属性,其独特性、重要性和管理复杂性也由此而来。自然资源资产管理的合理目标,是在保证资产安全和管理合规的前提下,不断改进和强化管理绩效,发现和可持续利用自然资源资产的价值。在健全国家自然资源资产管理体制和统一行使全民所有者职责的背景下,有必要总结我国自然资源资产管理的发展历程和现实问题,借鉴国外经验,围绕解决突出问题,构建主体明确、权责清晰、权益落实、保护到位、配置高效、监管有力的自然资源资产管理制度,为改进和强化自然资源资产的绩效管理奠定坚实的基础。
Natural resource assets,essential to human beings for their life and development,are endowed with both natural property as natural resources and value property as assets of a government,which also result in their uniqueness,significance and complexity in management. The proper management objective of natural resource assets is to continuously improve and strengthen management performance,which means to discover and sustainably utilize the value of natural resource assets,on the premise of ensuring assets safe and management compliant. Under the background of improving the management system of natural resource assets and solely exercising the ownership of the natural resource assets,it is necessary to summarize the development history and current problems of management on China's natural resource assets,draw lessons from foreign experiences,and focus on solving prominent problems,establish a management system of natural resource assets with specific responsible ownership,clear rights and liabilities,fulfilled benefits,conducted protection,and highly efficient allocation and powerful supervision,in order to lay a foundation for improving and strengthening the performance of management of natural resource assets.
Natural resource assets,essential to human beings for their life and development,are endowed with both natural property as natural resources and value property as assets of a government,which also result in their uniqueness,significance and complexity in management. The proper management objective of natural resource assets is to continuously improve and strengthen management performance,which means to discover and sustainably utilize the value of natural resource assets,on the premise of ensuring assets safe and management compliant. Under the background of improving the management system of natural resource assets and solely exercising the ownership of the natural resource assets,it is necessary to summarize the development history and current problems of management on China's natural resource assets,draw lessons from foreign experiences,and focus on solving prominent problems,establish a management system of natural resource assets with specific responsible ownership,clear rights and liabilities,fulfilled benefits,conducted protection,and highly efficient allocation and powerful supervision,in order to lay a foundation for improving and strengthening the performance of management of natural resource assets.
引文
[1]本书编写组.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京：人民出版社，2013.
[2]联合国等.2012年环境经济核算体系：中心框架[M].纽约：联合国经济和社会事务部统计司，2014.
[3]尉婧静.浅析自然资源的政治属性[J].史志学刊，2010(1).
[4]李景怡.自然资源功能与用途多样性分析[J].中国林业，2006(8).
[5] BP. Statistical Review of World Energy:All Data,1965-2018. https://www.bp.com/en/global/corporate/energyeconomics/statistical-review-of-world-energy.html.
[6]胡蓉，邱道持，谢德体等.我国耕地资源的资产价值核算研究[J].西南大学学报（自然科学版），2013(11).
[7]曹新元.我国矿产资源核算及其结果分析应用[J].国土资源情报，2005(2).
[8]李晓梅.中国森林资源核算研究成果发布[J].国土绿化，2014(11).
[9] Hardin G. The Tragedy of the Commons. Science,1968(162).
[10] Gordon H S. The Economic Theory of a Commonproperty Resource:the Fishery. Journal of Political Economy,1954(62).
[11]王雍君.公共预算与财务管理[M].北京：科学出版社，2019.
[12]国土资源部信息中心课题组.国外自然资源管理的基本特点和主要内容[J].中国机构改革与管理，2016(5).
[13]张惠远，郝海广，范小杉.我国自然资源资产管理存在的问题与对策建议[J].环境保护，2015(11).
[14] U.S. Department of the Interior. Economic Report of Fiscal Year 2017. https://doi.sciencebase.gov/doidv/files/2017/pdf/FY%202017%20Econ%20Report.pdf.
[15]刘丽，陈丽萍，吴初国.国际自然资源资产管理体制概览[J].国土资源情报，2015(2).
[16]王雍君.公共经济学（第二版）[M].北京：高等教育出版社，2016.
[17] Costanza R,Arge R,de Groot R,et al. The Value of the World’s Ecosystem Services and Natural Capital.Nature,1997(387).
[18]谢高地，张彩霞，张雷明.基于单位面积价值当量因子的生态系统服务价值化方法改进[J].自然资源学报，2015(8).
[19]欧阳志云，朱春全，杨广斌等.生态系统生产总值核算：概念、核算方法与案例研究[J].生态学报，2013(21).
(1)其他政府资产内部要素之间的关联度则要小得多，比如政府公务用车的减少并不会影响政府办公楼等资产的价值和使用。
(2)3E指经济性（economy）、效率（efficiency）、有效性（effective）的英文首字母。
(1)一项自然资源资产被A使用，就不能被用于B、C等可供选择的用途，由此造成的损失分别为200万和300万，那么该项自然资源资产的机会成本为300万，即没有用于价值最高的用途C而产生的损失。
(2)价值评估是赋值的前提，其首要目的是促使人类清晰认知而不再忽视这些资产的机会成本，其次是为确定生态补偿金额提供参考依据。
[2]联合国等.2012年环境经济核算体系：中心框架[M].纽约：联合国经济和社会事务部统计司，2014.
[3]尉婧静.浅析自然资源的政治属性[J].史志学刊，2010(1).
[4]李景怡.自然资源功能与用途多样性分析[J].中国林业，2006(8).
[5] BP. Statistical Review of World Energy:All Data,1965-2018. https://www.bp.com/en/global/corporate/energyeconomics/statistical-review-of-world-energy.html.
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[8]李晓梅.中国森林资源核算研究成果发布[J].国土绿化，2014(11).
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[15]刘丽，陈丽萍，吴初国.国际自然资源资产管理体制概览[J].国土资源情报，2015(2).
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[19]欧阳志云，朱春全，杨广斌等.生态系统生产总值核算：概念、核算方法与案例研究[J].生态学报，2013(21).
(1)其他政府资产内部要素之间的关联度则要小得多，比如政府公务用车的减少并不会影响政府办公楼等资产的价值和使用。
(2)3E指经济性（economy）、效率（efficiency）、有效性（effective）的英文首字母。
(1)一项自然资源资产被A使用，就不能被用于B、C等可供选择的用途，由此造成的损失分别为200万和300万，那么该项自然资源资产的机会成本为300万，即没有用于价值最高的用途C而产生的损失。
(2)价值评估是赋值的前提，其首要目的是促使人类清晰认知而不再忽视这些资产的机会成本，其次是为确定生态补偿金额提供参考依据。