生态法基本原则体系之建构
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摘要
生态法的基本原则影响一国生态法的体系、内容和发展趋向,是衔接生态法的价值理念与法律制度的根本准则。生态法的基本原则体系应由生态优先原则、风险预防原则、受益者补偿原则和公众参与原则构成。在这一体系中,生态优先原则是目标性原则,风险预防原则和受益者补偿原则是构成性原则,公众参与原则是程序性原则。这四项原则构成完整而自洽的体系,为生态法律制度的建构和完善提供指引。
The basic principles of ecological law affect the system,content and development trend of ecological law in a country,andthey are the fundamental criteria to link up the value concept and legal system of ecological law.The basic principles of ecological law system should be composed of ecological priority principle,risk prevention principle,beneficiary compensation principle and public participation principle.In the basic principle system,the ecological priority principle is the target principle,the risk prevention principle and the beneficiary compensation principle are the constructive principle,and the public participation principle is the procedural principle.These principles constitute a complete and consistent system,which provide guidance for the construction and improvement of the ecological legal system.
The basic principles of ecological law affect the system,content and development trend of ecological law in a country,andthey are the fundamental criteria to link up the value concept and legal system of ecological law.The basic principles of ecological law system should be composed of ecological priority principle,risk prevention principle,beneficiary compensation principle and public participation principle.In the basic principle system,the ecological priority principle is the target principle,the risk prevention principle and the beneficiary compensation principle are the constructive principle,and the public participation principle is the procedural principle.These principles constitute a complete and consistent system,which provide guidance for the construction and improvement of the ecological legal system.
引文
[1] 曹明德.论生态法的基本原则[J].法学评论,2002(6):60-68.
[2] 于文轩.生物多样性政策与立法研究[M].北京:知识产权出版社,2013:21-29.
[3] 王灿发.环境法学教程[M].北京:中国政法大学出版社,1997:72-73.
[4] 李嵩誉.生态优先理念下的环境法治体系完善[J].中州学刊,2017(4):64.
[5] 王灿发.论生态文明建设法律保障体系的构建[J].中国法学,2014(3):43.
[6] 曹明德.生态法新探[M].北京:人民出版社,2007:227-229.
[7] Батычко В Т.Экологическое право.Краткий конспект лекций[M].Таганрог:ТТИ ЮФУ,2009.
[8] Неизвестный.Теория государства и права[M].Лекции,2013.
[9] 苏特尔.生态风险评价[M].2版.尹大强,林志芬,刘树深,等译.北京:高等教育出版社,2011:4.
[10] 高秦伟.论欧盟行政法上的风险预防原则[J].比较法研究,2010(3):58.
[11] KLEISS M E.NEPA and Scientific Uncertainty:Using the Precautionary Principle to Bridge the Gap[J].Minn.L.Rev,2003,87(4):1215-1245.
[12] 王曦.国际环境法[M].北京:法律出版社,2005:221.
[13] 何雪梅.风险预防原则在美国的适用及对我国的启示[J].经济体制改革,2014(1):169-173.
[14] BODANSKY D.The Precautionary Principle in US Environmental Law[M]//O'RIORDAN T,CAMERON J.Interpreting the Preacautionary Principle.Earthscan Publications Ltd.,1994:204.
[15] VANNEUVILLE R.Stephane Gandreau:Le principe de précaution saisi par le droit[M].La documentation fran?aise,2006:61-62.
[16] 陈云霞.民族地区生态保护立法的理念与路径选择[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2018(1):93.
[17] PERROT-MAITRE D,DAVIS P.Case Studies of Markets and Innovative Financial Mechanisms for Water Services from Forests[J].American Journal of Human Biology,2001,1(2):185-189.
[18] STEWART R B.The Reformation of American Administrative Law[J].Harvard Law Review,1975(88):1669-1670.
(1)严格上说,“生态”与“环境”具有不同的内涵。从环境法制发展史上看,现代法意义上的生态法,是狭义的环境法发展到一定阶段的产物——这与古代环境法不同,后者在很多情形下发端于对生态规律的本能的认知。目前在一些政策文件中存在“生态”与“环境”并用或者混用的情形,这实际上是不严谨的。
(2)生态整体观认为:“世界是一个具有内在关联的动态系统,是由事物间动态的、非线性的、永无止境的相互作用组成的复杂关系网络,呈现为一个可机械分割的有机整体。”参见:佘正荣《生态世界观与现代科学的发展》,《科学技术与辩证法》1996年第6期。
(3)参见:Calvert Cliff's coordinating Committee,Inc.,et al.,Petitioners,v.United States Atomic Energy Commission and United States of America,Respondents,Baltimore Gas and Electricity Company,Intervenor.449 F.2rd 1109。
(4)《环境保护法》(1989年)第4条。本文法律文本未标明实施年份的,均为现行法;标明年份的,为修订之前的法律文本。
(5)当然,这并不意味生态法遵循生态伦理学意义上的“生态中心主义”,而只是意味着法律在面对两类利益时所遵行的价值倾向。
(6)参见:于文轩《论生物安全法的风险预防原则——从美国联邦地区法院的一则判例谈起》,载李恒远、常纪文主编:《中国环境法治2007年卷》,法律出版社2008年版。在此,风险(Risk)意指“遭遇危难、受损失或者伤害等之可能或者机会”。参见:Oxford Advanced Learner's Dictionary of Current English with Chinese Translation,商务印书馆1988年版,第982页。
(7)The President/Congressional Commission on Risk Assessment and Risk Management,Risk Assessment and Risk Management in Regulatory Decision-making.Final Report,1997(02):192.在法国,风险预防原则的适用被认为包含以下措施:(1)所有风险均应被定义、评估和分级;(2)风险分析应区别作为与不作为的情形;(3)在决策之前,任何风险分析必须进行成本效益分析;(4)风险评估机构在相互配合的同时应确保自身的独立性;(5)通过研究,避免风险的不确定性;(6)决策应尽可能具有可修正性,并采取可逆且相称的解决方案;(7)决策程序和安全保障措施应适当且连贯有效;(8)决策程序和安全保障措施必须可靠;(9)评估、决策、监督以及相关机构应公开透明,需接受公众监督与质询;(10)必须保障公众享有充分的知情权,并通过政治权力的行使调整公众参与的程度。参见:P.Kourilsky et G.Viney:Le principe de précaution,éd.,Jacob[M].La documentation fran?aise,1999。
(8)在此方面,较为典型的是转基因生物安全领域的风险评估和风险管理制度。《基因工程安全管理办法》按照危险程度,将基因工程工作分为四个安全等级,并针对不同安全等级规定了不同的管理措施;《农业转基因生物安全管理条例》就风险评估范围和对象、评价机构、评价步骤、检测、实施程序等方面作出了详细规定。在风险管理方面,我国确立了分类、分级、归口申报审批的制度。
(9)Central Valley Habitat Exchange。资料来源:美国环保协会(EDF)官网,https://www.edf.org/ecosystems/central-valley-habitat-exchange,最后访问时间2019年4月22日。
(10)美国联邦环境保护署(US EPA)将“公众参与”的实现途径(public involvement)归纳为几个方面:信息公开(Information disclosures)、公众会议(Public meetings)、参与环境保护署的活动(Input into Agency activities)以及决策公开(Publication of decisions)。
(11)Resume de la formation du 28 septembre 2017 sur Les grands principes du droit de l'environnement,CCEAG[C].2017:26-27。
(12)《宪法》第2条规定:“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”第41条规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利。”
(13)例如,《行政许可法》《行政处罚法》均规定了听证制度。参见:《行政许可法》第46～48条,《行政处罚法》第42、43条。
[2] 于文轩.生物多样性政策与立法研究[M].北京:知识产权出版社,2013:21-29.
[3] 王灿发.环境法学教程[M].北京:中国政法大学出版社,1997:72-73.
[4] 李嵩誉.生态优先理念下的环境法治体系完善[J].中州学刊,2017(4):64.
[5] 王灿发.论生态文明建设法律保障体系的构建[J].中国法学,2014(3):43.
[6] 曹明德.生态法新探[M].北京:人民出版社,2007:227-229.
[7] Батычко В Т.Экологическое право.Краткий конспект лекций[M].Таганрог:ТТИ ЮФУ,2009.
[8] Неизвестный.Теория государства и права[M].Лекции,2013.
[9] 苏特尔.生态风险评价[M].2版.尹大强,林志芬,刘树深,等译.北京:高等教育出版社,2011:4.
[10] 高秦伟.论欧盟行政法上的风险预防原则[J].比较法研究,2010(3):58.
[11] KLEISS M E.NEPA and Scientific Uncertainty:Using the Precautionary Principle to Bridge the Gap[J].Minn.L.Rev,2003,87(4):1215-1245.
[12] 王曦.国际环境法[M].北京:法律出版社,2005:221.
[13] 何雪梅.风险预防原则在美国的适用及对我国的启示[J].经济体制改革,2014(1):169-173.
[14] BODANSKY D.The Precautionary Principle in US Environmental Law[M]//O'RIORDAN T,CAMERON J.Interpreting the Preacautionary Principle.Earthscan Publications Ltd.,1994:204.
[15] VANNEUVILLE R.Stephane Gandreau:Le principe de précaution saisi par le droit[M].La documentation fran?aise,2006:61-62.
[16] 陈云霞.民族地区生态保护立法的理念与路径选择[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2018(1):93.
[17] PERROT-MAITRE D,DAVIS P.Case Studies of Markets and Innovative Financial Mechanisms for Water Services from Forests[J].American Journal of Human Biology,2001,1(2):185-189.
[18] STEWART R B.The Reformation of American Administrative Law[J].Harvard Law Review,1975(88):1669-1670.
(1)严格上说,“生态”与“环境”具有不同的内涵。从环境法制发展史上看,现代法意义上的生态法,是狭义的环境法发展到一定阶段的产物——这与古代环境法不同,后者在很多情形下发端于对生态规律的本能的认知。目前在一些政策文件中存在“生态”与“环境”并用或者混用的情形,这实际上是不严谨的。
(2)生态整体观认为:“世界是一个具有内在关联的动态系统,是由事物间动态的、非线性的、永无止境的相互作用组成的复杂关系网络,呈现为一个可机械分割的有机整体。”参见:佘正荣《生态世界观与现代科学的发展》,《科学技术与辩证法》1996年第6期。
(3)参见:Calvert Cliff's coordinating Committee,Inc.,et al.,Petitioners,v.United States Atomic Energy Commission and United States of America,Respondents,Baltimore Gas and Electricity Company,Intervenor.449 F.2rd 1109。
(4)《环境保护法》(1989年)第4条。本文法律文本未标明实施年份的,均为现行法;标明年份的,为修订之前的法律文本。
(5)当然,这并不意味生态法遵循生态伦理学意义上的“生态中心主义”,而只是意味着法律在面对两类利益时所遵行的价值倾向。
(6)参见:于文轩《论生物安全法的风险预防原则——从美国联邦地区法院的一则判例谈起》,载李恒远、常纪文主编:《中国环境法治2007年卷》,法律出版社2008年版。在此,风险(Risk)意指“遭遇危难、受损失或者伤害等之可能或者机会”。参见:Oxford Advanced Learner's Dictionary of Current English with Chinese Translation,商务印书馆1988年版,第982页。
(7)The President/Congressional Commission on Risk Assessment and Risk Management,Risk Assessment and Risk Management in Regulatory Decision-making.Final Report,1997(02):192.在法国,风险预防原则的适用被认为包含以下措施:(1)所有风险均应被定义、评估和分级;(2)风险分析应区别作为与不作为的情形;(3)在决策之前,任何风险分析必须进行成本效益分析;(4)风险评估机构在相互配合的同时应确保自身的独立性;(5)通过研究,避免风险的不确定性;(6)决策应尽可能具有可修正性,并采取可逆且相称的解决方案;(7)决策程序和安全保障措施应适当且连贯有效;(8)决策程序和安全保障措施必须可靠;(9)评估、决策、监督以及相关机构应公开透明,需接受公众监督与质询;(10)必须保障公众享有充分的知情权,并通过政治权力的行使调整公众参与的程度。参见:P.Kourilsky et G.Viney:Le principe de précaution,éd.,Jacob[M].La documentation fran?aise,1999。
(8)在此方面,较为典型的是转基因生物安全领域的风险评估和风险管理制度。《基因工程安全管理办法》按照危险程度,将基因工程工作分为四个安全等级,并针对不同安全等级规定了不同的管理措施;《农业转基因生物安全管理条例》就风险评估范围和对象、评价机构、评价步骤、检测、实施程序等方面作出了详细规定。在风险管理方面,我国确立了分类、分级、归口申报审批的制度。
(9)Central Valley Habitat Exchange。资料来源:美国环保协会(EDF)官网,https://www.edf.org/ecosystems/central-valley-habitat-exchange,最后访问时间2019年4月22日。
(10)美国联邦环境保护署(US EPA)将“公众参与”的实现途径(public involvement)归纳为几个方面:信息公开(Information disclosures)、公众会议(Public meetings)、参与环境保护署的活动(Input into Agency activities)以及决策公开(Publication of decisions)。
(11)Resume de la formation du 28 septembre 2017 sur Les grands principes du droit de l'environnement,CCEAG[C].2017:26-27。
(12)《宪法》第2条规定:“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”第41条规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利。”
(13)例如,《行政许可法》《行政处罚法》均规定了听证制度。参见:《行政许可法》第46～48条,《行政处罚法》第42、43条。