以国家公园为主体的自然保护地体系的法律表达
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摘要
我国提出了形成"以国家公园为主体的自然保护地体系"的改革目标。应当从定义、目标和地理空间范围等角度明晰自然保护地体系的内涵与外延,从实质而非形式视角界定自然保护地体系中的"主体"地位与自然保护区的"基础"地位。以法律体系理论审视被列入立法计划的《国家公园法》立法,应当在法律体系中规划立法、在法律体系中明确法律部门归属、在法律体系中协整相关单行法的内在关联性。应制定专门的《自然保护地法》为改革目标的实现提供法治保障,立法重点包括将《自然保护地法》界定为自然保护地领域的基本法和政策法、确立自然保护地类型划分的法定标准、厘清各类自然保护地的地位与关系。
China has put forward the reform goal of forming the "nature reserve system with national park as the main body".The connotation and extension of the nature reserve system should be clarified from the aspects of definition,goal and geo-spatial scope,and the status of "subject" and "foundation" of it should be defined from the point of view of essence rather than form.To examine the legislation of the National Parks Law which has been included in the legislative plan with the theory of the legal system,we should plan the legislation,clarify the ownership of the legal department,and co-integrate the inherent relevance of the relevant separate laws in the legal system.A special "Law on the Protection of Nature" should be formulated to provide a guarantee of the rule of law for the realization of the goal of reform.The emphasis of legislation should include defining the Nature Reserve Law as the basic and policy law in the field of nature protection,establishing the legal standard for the classification of types of nature reserves,and defining the status and relationship of various types of nature reserves.
China has put forward the reform goal of forming the "nature reserve system with national park as the main body".The connotation and extension of the nature reserve system should be clarified from the aspects of definition,goal and geo-spatial scope,and the status of "subject" and "foundation" of it should be defined from the point of view of essence rather than form.To examine the legislation of the National Parks Law which has been included in the legislative plan with the theory of the legal system,we should plan the legislation,clarify the ownership of the legal department,and co-integrate the inherent relevance of the relevant separate laws in the legal system.A special "Law on the Protection of Nature" should be formulated to provide a guarantee of the rule of law for the realization of the goal of reform.The emphasis of legislation should include defining the Nature Reserve Law as the basic and policy law in the field of nature protection,establishing the legal standard for the classification of types of nature reserves,and defining the status and relationship of various types of nature reserves.
引文
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[18] 张振威,杨锐.中国国家公园与自然保护地立法若干问题探讨[J].中国园林,2016(2):70-73.
[19] 解焱.我国自然保护区与IUCN自然保护地分类管理体系的比较与借鉴[J].世界环境,2016(S1):53-56.
[20] 黄宝荣,马永欢,黄凯,等.推动以国家公园为主体的自然保护地体系改革的思考[J].中国科学院院刊,2018(12):1342-1351.
(1)比如,有的研究认为,我国现行的“自然保护地”包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、矿山公园、湿地公园、城市湿地公园、水利风景区、沙漠公园、海洋公园、海洋特别保护区水产资源保护区等11种类型,数量达 11 800 多处,面积占陆域国土面积的 18% 以上,参见:张希武《建立以国家公园为主体的自然保护地体系》,《林业建设》2018年第5期,第38-46页。另有研究认为,我国的“自然保护地”的主要类型包括:自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家地质公园、水产种质资源保护区、湿地公园、海洋公园、海洋特别保护区、沙漠公园、沙化土地封禁保护区、自然保护小区、原生保护点(小区),参见:唐小平、栾晓峰《构建以国家公园为主体的自然保护地体系》,《林业资源管理》2017年第6期,第1-8页。
(2)我国当前10个国家公园体制试点区域面积分别为:三江源国家公园体制试点总面积为12.31万平方公里,大熊猫国家公园体制试点区总面积达2.7万平方公里,东北虎豹国家公园体制试点总面积1.46万平方公里,云南香格里拉普达措国家公园体制试点区域总面积为602.1平方公里,湖北神农架国家公园体制试点区面积为1170平方公里,钱江源国家公园体制试点区面积约252平方公里,湖南南山国家公园体制试点区总面积635.94平方公里,福建武夷山国家公园体制试点区总面积982.59平方公里,北京长城国家公园体制试点区总面积59.91平方公里,祁连山国家公园体制试点包括甘肃和青海两省约5万平方公里的范围。10个国家公园体制试点区域总面积约为21.840 254万平方公里。具体数据参见:李慧《十个国家公园体制试点》,《光明日报》2017年9月28日04版。
(3)我国自然保护地建设主要目标归纳自《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》的表述,首要任务是生态修复,详细论述参见:吕忠梅《以国家公园为主体的自然保护地体系立法思考》,《生物多样性》2019年第2期,第128-136页。
[2] 段帷帷.论自然保护地管理的困境与应对机制[J].生态经济,2016(12):187-191.
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[17] 唐小平,栾晓峰.构建以国家公园为主体的自然保护地体系[J].林业资源管理,2017(6):1-8.
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[20] 黄宝荣,马永欢,黄凯,等.推动以国家公园为主体的自然保护地体系改革的思考[J].中国科学院院刊,2018(12):1342-1351.
(1)比如,有的研究认为,我国现行的“自然保护地”包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、矿山公园、湿地公园、城市湿地公园、水利风景区、沙漠公园、海洋公园、海洋特别保护区水产资源保护区等11种类型,数量达 11 800 多处,面积占陆域国土面积的 18% 以上,参见:张希武《建立以国家公园为主体的自然保护地体系》,《林业建设》2018年第5期,第38-46页。另有研究认为,我国的“自然保护地”的主要类型包括:自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家地质公园、水产种质资源保护区、湿地公园、海洋公园、海洋特别保护区、沙漠公园、沙化土地封禁保护区、自然保护小区、原生保护点(小区),参见:唐小平、栾晓峰《构建以国家公园为主体的自然保护地体系》,《林业资源管理》2017年第6期,第1-8页。
(2)我国当前10个国家公园体制试点区域面积分别为:三江源国家公园体制试点总面积为12.31万平方公里,大熊猫国家公园体制试点区总面积达2.7万平方公里,东北虎豹国家公园体制试点总面积1.46万平方公里,云南香格里拉普达措国家公园体制试点区域总面积为602.1平方公里,湖北神农架国家公园体制试点区面积为1170平方公里,钱江源国家公园体制试点区面积约252平方公里,湖南南山国家公园体制试点区总面积635.94平方公里,福建武夷山国家公园体制试点区总面积982.59平方公里,北京长城国家公园体制试点区总面积59.91平方公里,祁连山国家公园体制试点包括甘肃和青海两省约5万平方公里的范围。10个国家公园体制试点区域总面积约为21.840 254万平方公里。具体数据参见:李慧《十个国家公园体制试点》,《光明日报》2017年9月28日04版。
(3)我国自然保护地建设主要目标归纳自《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》的表述,首要任务是生态修复,详细论述参见:吕忠梅《以国家公园为主体的自然保护地体系立法思考》,《生物多样性》2019年第2期,第128-136页。