农村集体产权制度改革的法治困境与出路
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摘要
我国农村集体产权制度改革的内在逻辑为:以坚持集体所有制为前提,以农民持续增收为根本目标,改革过程应充分体现市场在资源配置中的决定性作用。基于该逻辑,农村集体产权制度改革的法治实现应遵循三项原则:一是促进实现产权清晰的原则;二是完善农民对集体资产的股份(份额)权能的原则;三是与国情相适应的原则。集体产权制度改革面临的法治困境主要包括:主体虚化之困,权能羸弱之困,流转封闭之困。因此,要建立"名实相符"的集体所有权主体制度,扩权赋能以适应市场经济的要求,逐步建立顺畅的股权流转体制机制,以突破改革所面临的法治之困。
引文
[1]张文显.法治与国家治理现代化[J].中国法学,2014,(4).
[2]罗海平.农村产权制度改革目标——私有化[J].农村经济问题,1988,(11).
[3]方志权.农村集体经济组织产权制度改革若干问题[J].中国农村经济,2014,(4).
[4]韩松,廉高颇.论集体所有权与集体所有制实现的经营形式——从所有制的制度实现与经营实现的区分认识集体所有权的必要性[J].甘肃政法学院学报,2006,(1).
[5]韩庆祥,张健.中国特色社会主义建设实践的内在逻辑与发展趋向[J].中国社会科学,2012,(3).
[6]肖金明.为全面法治重构政策与法律关系[J].中国行政管理,2013,(5).
[7]《农村集体经济组织产权制度改革》课题组.农村集体经济组织产权制度改革研究[J].调研世界,2005,(1).
[8]陈标金.农村集体经济组织产权制度改革:广东的探索[J].农业经济与管理,2011,(2).
[9]王利明.中华人民共和国民法总则详解(上)[M].北京:中国法制出版社,2017.
[10]沈德咏.《中华人民共和国民法总则》条文理解与适用(上)[M].北京:人民法院出版社,2017.
[11]农业部农村经济体制与经营管理司调研组.浙江省农村集体产权制度改革调研报告[J].农业经济问题,2013,(10).
[12]谭启平,应建均.“特别法人”问题追问——以《民法总则(草案)》(三次审议稿)为研究对象[J].社会科学,2017,(3).
[13]胡东莉.破解农村集体产权制度改革难题的若干思考[J].农业经济,2017,(1).
[14]韩松.农民集体土地所有权的权能[J].法学研究,2014,(6).
[15]赵万一,张长健.农村集体经济组织法权关系的创新——以社区型股份合作制法人组织的构建为研究对象[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2012,(6).
[16]李永军.集体经济组织法人的历史变迁与法律结构[J].比较法研究,2017,(4).
[17]陶钟太朗,沈冬军.论农村集体经济组织特别法人[J].中国土地科学,2018,(5).
[18]任中秀.德国团体法中的成员权研究[M].北京:法律出版社,2016.
(1)参见中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》。
(2)参见中共中央、国务院发布的《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。
(1)参见中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。
(1)参见《物权法》第62条、《农村土地承包法》第13条的规定。
(1)就法律意义而言,担保方式包含设定抵押权,但为结合政策内容进行论述的方便,仍依政策表述。
(1)这种表述在各省市涉集体资产管理的地方性法规中均有体现,如《广东省农村集体资产管理条例》《江苏省农村集体资产管理条例》《浙江省农村集体资产管理条例》等。
(1)参见中共中央、国务院印发的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》等政策文件。
[2]罗海平.农村产权制度改革目标——私有化[J].农村经济问题,1988,(11).
[3]方志权.农村集体经济组织产权制度改革若干问题[J].中国农村经济,2014,(4).
[4]韩松,廉高颇.论集体所有权与集体所有制实现的经营形式——从所有制的制度实现与经营实现的区分认识集体所有权的必要性[J].甘肃政法学院学报,2006,(1).
[5]韩庆祥,张健.中国特色社会主义建设实践的内在逻辑与发展趋向[J].中国社会科学,2012,(3).
[6]肖金明.为全面法治重构政策与法律关系[J].中国行政管理,2013,(5).
[7]《农村集体经济组织产权制度改革》课题组.农村集体经济组织产权制度改革研究[J].调研世界,2005,(1).
[8]陈标金.农村集体经济组织产权制度改革:广东的探索[J].农业经济与管理,2011,(2).
[9]王利明.中华人民共和国民法总则详解(上)[M].北京:中国法制出版社,2017.
[10]沈德咏.《中华人民共和国民法总则》条文理解与适用(上)[M].北京:人民法院出版社,2017.
[11]农业部农村经济体制与经营管理司调研组.浙江省农村集体产权制度改革调研报告[J].农业经济问题,2013,(10).
[12]谭启平,应建均.“特别法人”问题追问——以《民法总则(草案)》(三次审议稿)为研究对象[J].社会科学,2017,(3).
[13]胡东莉.破解农村集体产权制度改革难题的若干思考[J].农业经济,2017,(1).
[14]韩松.农民集体土地所有权的权能[J].法学研究,2014,(6).
[15]赵万一,张长健.农村集体经济组织法权关系的创新——以社区型股份合作制法人组织的构建为研究对象[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2012,(6).
[16]李永军.集体经济组织法人的历史变迁与法律结构[J].比较法研究,2017,(4).
[17]陶钟太朗,沈冬军.论农村集体经济组织特别法人[J].中国土地科学,2018,(5).
[18]任中秀.德国团体法中的成员权研究[M].北京:法律出版社,2016.
(1)参见中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》。
(2)参见中共中央、国务院发布的《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。
(1)参见中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。
(1)参见《物权法》第62条、《农村土地承包法》第13条的规定。
(1)就法律意义而言,担保方式包含设定抵押权,但为结合政策内容进行论述的方便,仍依政策表述。
(1)这种表述在各省市涉集体资产管理的地方性法规中均有体现,如《广东省农村集体资产管理条例》《江苏省农村集体资产管理条例》《浙江省农村集体资产管理条例》等。
(1)参见中共中央、国务院印发的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》等政策文件。