试论我国抽象行政行为监督机制的完善与发展
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摘要
抽象行政行为是各国政府进行行政管理的一项重要手段。长期以来，由于理论界对抽象行政行为存在不同的认识，我国的行政诉讼法和行政复议法一直将部分行政行为排除在司法审查的受案范围之外，并没有建立起对抽象行政行为监督的有效机制，行政违法现象日益严重，难以遏制。此外，我国加入WTO以后，WTO的相关规定也对抽象行政行为的司法审查做出了相应的要求。如果依我国现行法律的规定，对部分抽象行政行为不纳入司法审查的范围，这与我国加入WTO做出的承诺是不一致的。如果不予以调整势必有损我国的司法形象，不利于我国经济的快速发展。因此有必要对我国抽象行政行为监督机制的完善与发展问题进行深入的研究。本文试图从分析我国抽象行政行为监督机制的现状入手，结合部分发达国家及地区的经验，并且针对我国国情和WTO协议的相关规则，提出完善和发展我国抽象行政行为监督机制的设想。本论文试从以下几个部分进行讨论：
第一章：抽象行政行为的一般理论
包括三个方面的内容：
一、当前理论界对抽象行政行为概念界定的主要观点
二、抽象行政行为的特征
三、本文的讨论范围即狭义的抽象行政行为
第二章：分析我国抽象行政行为监督机制的现状及其存在的问题
试从抽象行政行为的现状入手，结合有关事例，揭示我国对抽象行政行为监督的乏力。并由此指出我国对抽象行政行为监督存在的一些问题。
第三章：部分发达国家及地区对抽象行政行为实行监督的经验
随着抽象行政行为违法现象的日益增多且愈加严重，我们有必要借鉴部分发达国家及地区的监督经验，我们试从立法监督、司法监督和复议审查制度三
个方面介绍美国、英国、德国、法国、日本、韩国、比利时、台湾等国家和地
区对抽象行政行为的监督机制，旨在为遏制我国抽象行政行为违法方面，开辟
蹊径。
第四章:WTO协定对抽象行政行为审查的要求
首先是介绍我国与WTO关于抽象行政行为司法审查的现有规定，再引
入WTO规则的要求，分析得出我国将抽象行政行为纳入司法审查的必要性。
第五章:关于抽象行政行为监督机制的完善与发展的几点思考
本部分是全文的核心，将结合前四部分，基于我国国情从以下四个方面提
出完善和发展我国抽象行政行为监督机制的构想:
一、加强权力机关的有效监督
二、有效提高行政机关内部的层级监督
三、通过行政复议制度审查抽象行政行为
四、对抽象行政行为进行司法监督的充实与完善
The topic of the article is "The perfection and development of Supervisory System Of Abstract Administrative Act".
Abstract administrative act is used as the most important means by the governments all over the world. However, in a long term, there are various views on it .In our country, some administrative acts are excluded out of judicial review in administrative suit law and administrative review law, and effective systems of supervising abstract administrative act have not been built up. In addition, our country has joined WTO, so the regulations of WTO have some requests on judicial review of abstract administrative act. If abstract administrative act is not brought into the scope of judicial review, the promises our country has made in WTO will be disobeyed. As a result, the economic development of our country would be handicapped. Therefore, it is necessary to have a deep study on the perfection and development of supervisory system of abstract administrative act. This article analyzed the present situation of supervisory system of abstract administrative act in our country, and introduced some advanced modus ope
randi in other countries and correlated rules in WTO. From above analysis, the author elucidated her opinions on the perfection and development of supervisory system of abstract administrative act of our country at last.
Section l:General concepts of abstract administrative act
This chapter mainly includes three aspects: 1,Concepts of abstract administrative act of academia; 2,Characteristic of abstract administrative act; 3, Scope of discussion: Abstract administrative act of narrow sense
Section 2:The approaches and abuses in present supervision system of abstract administrative act in our country.
The present situation of supervisory system of abstract administrative act in our country is analyzed. It is proved that the supervisory system of abstract administrative act in our country is
defective. And some abuses of it were pointed out.
Section 3: Some advanced modus operandi on supervisory system of abstract administrative act in other countries.
Because there appeared more and more illegal phenomena of abstract administrative act in our country, some advanced modus operandi of abstract administrative act in other country such as in American, England, Germany, French, Japan, Belgium and so on, is necessary to bring in. So as to hold back the illegal phenomena of abstract administrative act.
Section 4: WTO have some requests on judicial review of abstract administrative act
The author ticks off some requests of WTO but not in our country at present on judicial review of abstract administrative act. In order to promote economic development of our country, it is important to merge abstract administrative act into the scope of judicial review.
Section 5: Perfection and development of supervisory system of abstract administrative act
This part is most important. The author suggests the following methods of perfection and development of supervisory system of abstract administrative act based on the situation of our country and some experience of other countries.
1. Enhance the ability of effective supervision of our government..
2. Effectively improve administrative levels supervision inner government.
3. Inspect abstract administrative act by using the system of administrative review.
4. Supplement and perfect the system of judicial supervise of abstract administrative act.
第一章：抽象行政行为的一般理论
包括三个方面的内容：
一、当前理论界对抽象行政行为概念界定的主要观点
二、抽象行政行为的特征
三、本文的讨论范围即狭义的抽象行政行为
第二章：分析我国抽象行政行为监督机制的现状及其存在的问题
试从抽象行政行为的现状入手，结合有关事例，揭示我国对抽象行政行为监督的乏力。并由此指出我国对抽象行政行为监督存在的一些问题。
第三章：部分发达国家及地区对抽象行政行为实行监督的经验
随着抽象行政行为违法现象的日益增多且愈加严重，我们有必要借鉴部分发达国家及地区的监督经验，我们试从立法监督、司法监督和复议审查制度三
个方面介绍美国、英国、德国、法国、日本、韩国、比利时、台湾等国家和地
区对抽象行政行为的监督机制，旨在为遏制我国抽象行政行为违法方面，开辟
蹊径。
第四章:WTO协定对抽象行政行为审查的要求
首先是介绍我国与WTO关于抽象行政行为司法审查的现有规定，再引
入WTO规则的要求，分析得出我国将抽象行政行为纳入司法审查的必要性。
第五章:关于抽象行政行为监督机制的完善与发展的几点思考
本部分是全文的核心，将结合前四部分，基于我国国情从以下四个方面提
出完善和发展我国抽象行政行为监督机制的构想:
一、加强权力机关的有效监督
二、有效提高行政机关内部的层级监督
三、通过行政复议制度审查抽象行政行为
四、对抽象行政行为进行司法监督的充实与完善
The topic of the article is "The perfection and development of Supervisory System Of Abstract Administrative Act".
Abstract administrative act is used as the most important means by the governments all over the world. However, in a long term, there are various views on it .In our country, some administrative acts are excluded out of judicial review in administrative suit law and administrative review law, and effective systems of supervising abstract administrative act have not been built up. In addition, our country has joined WTO, so the regulations of WTO have some requests on judicial review of abstract administrative act. If abstract administrative act is not brought into the scope of judicial review, the promises our country has made in WTO will be disobeyed. As a result, the economic development of our country would be handicapped. Therefore, it is necessary to have a deep study on the perfection and development of supervisory system of abstract administrative act. This article analyzed the present situation of supervisory system of abstract administrative act in our country, and introduced some advanced modus ope
randi in other countries and correlated rules in WTO. From above analysis, the author elucidated her opinions on the perfection and development of supervisory system of abstract administrative act of our country at last.
Section l:General concepts of abstract administrative act
This chapter mainly includes three aspects: 1,Concepts of abstract administrative act of academia; 2,Characteristic of abstract administrative act; 3, Scope of discussion: Abstract administrative act of narrow sense
Section 2:The approaches and abuses in present supervision system of abstract administrative act in our country.
The present situation of supervisory system of abstract administrative act in our country is analyzed. It is proved that the supervisory system of abstract administrative act in our country is
defective. And some abuses of it were pointed out.
Section 3: Some advanced modus operandi on supervisory system of abstract administrative act in other countries.
Because there appeared more and more illegal phenomena of abstract administrative act in our country, some advanced modus operandi of abstract administrative act in other country such as in American, England, Germany, French, Japan, Belgium and so on, is necessary to bring in. So as to hold back the illegal phenomena of abstract administrative act.
Section 4: WTO have some requests on judicial review of abstract administrative act
The author ticks off some requests of WTO but not in our country at present on judicial review of abstract administrative act. In order to promote economic development of our country, it is important to merge abstract administrative act into the scope of judicial review.
Section 5: Perfection and development of supervisory system of abstract administrative act
This part is most important. The author suggests the following methods of perfection and development of supervisory system of abstract administrative act based on the situation of our country and some experience of other countries.
1. Enhance the ability of effective supervision of our government..
2. Effectively improve administrative levels supervision inner government.
3. Inspect abstract administrative act by using the system of administrative review.
4. Supplement and perfect the system of judicial supervise of abstract administrative act.
引文
[1] 韩大元 著：《比较行政法》，中国人民大学出版社1999年版。
[2] 胡建淼 著：《行政违法问题探究》，法律出版社2000年版。
[3] 胡建淼 著：《行政法与行政诉讼法》，高等教育出版社1999年版。
[4] 胡建淼 著：《比较行政法》，法律出版社1998年版。
[5] 于安 著：《德国行政法》，清华大学出版社1999年版。
[6] 胡锦光 著：《行政法专题研究》，中国人民大学出版社1998年版。
[7] 沈岿 著：《平衡论：一种行政法认知模式》，北京大学出版社1999年版。
[8] 罗豪才 著：《行政法丛论》(第1卷)，法律出版社1998年版。
[9] 姜明安 主编：《行政法与行政诉讼法》，高等教育出版社和北京大学出版社1999年版。
[10] 姜明安 主编：《外国行政法教程》，法律出版社1993年版
[11] 王名扬 著：《法国行政法》，中国政法大学出版社1998年版。
[12] 王名扬 著：《美国行政法》，中国法制出版社1994年版。
[13] 王名扬 著：《外国行政诉讼制度》，人民法院出版社1991年版。
[14] 王名扬 著：《法、美、英、日行政法简明教程》，山西人民出版社1991年版。
[15] 应松年 著：《行政法新论》，中国方正出版社1998年版。
[16] 陈新民 著：《行政法学总论》，台湾三民书局1997年版。
[17] 朱新力 著：《行政违法研究》，杭州大学出版社1999年版。
[18] 杨建顺 著：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版。
[19] 刘翰等 著 《依法行政论》，社会科学文献出版社1993年版。
[20] 许崇德 皮纯协 主编：《新中国行政法研究综述》，法律出版社1991年版。
[21] 章剑生 著：《行政程序法学原理》，中国政法大学出版社1998年版。
[22] 杨海坤 主编：《行政法与行政诉讼法》，法律出版社1991年版。
[23] 杨海坤 著：《中国行政法基本理论》，南京大学出版社1991年版。
[24] 王重高、贾金香：著 《行政法总论》，中国政法大学出版社1992年版。
[25] 邵诚、刘作翔：著 《法与公平论》，西北出版社1995年版。
[27] 吴大英、沈蕴芳 著：《西方国家政府制度比较研究》，社会科学文献出版社1995年版。
[28] 张明杰、莫纪宏 著：《行政法的新理念——市场经济条件下行政立法的新走向》，中国人民公安大学出版社1997年版。
[29] 《行政法研究资料》，行政法研究资料编写组，中国政法大学(内)1985年版。
[30] 张正钊 主编：《外国行政法概论》，中国人民大学出版社1990年版。
[31] [台]翁岳生 著：《行政法与现代法治国家》，国立台湾大学法学丛书编辑委员会编辑1990年版。
[32] [德]G·平特纳 著：《德国普通行政法》，朱林 译，中国人民大学出版社1995年版。
[33] [韩]金镐城、[中]张海滨 著：《当代韩国政府与政治》，人民出版社1996年版。
[34] [印]M·P·赛夫 著：《德国行政法——普遍法的分析》，周伟 译，[台]五云图书出版公司印行。
[35] [英]威廉·韦德 著：《行政法》，徐炳等 译，中国百科全书出版社1997年版。
[20] [日]室井力 主编：《日本现代行政法》，吴薇 译，中国政法大学出版社1995年版。
[36] [日]盐野宏 著：《行政法》，杨建顺 译，法律出版社1999年版。
[37] [日]南博方 著：《日本行政法》，杨建顺、周作彩 译，中国人民大学出版社1988年版。
[38] [法]孟德斯鸠 著：《论法的精神》，商务印书馆1997年版。
[39] 李卫东：《程序比较论》，载《比较法研究》，1993(2)。
[40] 谢晖：《权利与权力界分——法制现代化的奠基石》，载《法律科学》，1994(3)。
[41] 张令杰：《程序法的几个基本问题》，载《法学研究》，1994(5)。
[42] 陈泉生：《论现代行政法学的理论基础》，载《法制与社会发展》，1995(5)。
[2] 胡建淼 著：《行政违法问题探究》，法律出版社2000年版。
[3] 胡建淼 著：《行政法与行政诉讼法》，高等教育出版社1999年版。
[4] 胡建淼 著：《比较行政法》，法律出版社1998年版。
[5] 于安 著：《德国行政法》，清华大学出版社1999年版。
[6] 胡锦光 著：《行政法专题研究》，中国人民大学出版社1998年版。
[7] 沈岿 著：《平衡论：一种行政法认知模式》，北京大学出版社1999年版。
[8] 罗豪才 著：《行政法丛论》(第1卷)，法律出版社1998年版。
[9] 姜明安 主编：《行政法与行政诉讼法》，高等教育出版社和北京大学出版社1999年版。
[10] 姜明安 主编：《外国行政法教程》，法律出版社1993年版
[11] 王名扬 著：《法国行政法》，中国政法大学出版社1998年版。
[12] 王名扬 著：《美国行政法》，中国法制出版社1994年版。
[13] 王名扬 著：《外国行政诉讼制度》，人民法院出版社1991年版。
[14] 王名扬 著：《法、美、英、日行政法简明教程》，山西人民出版社1991年版。
[15] 应松年 著：《行政法新论》，中国方正出版社1998年版。
[16] 陈新民 著：《行政法学总论》，台湾三民书局1997年版。
[17] 朱新力 著：《行政违法研究》，杭州大学出版社1999年版。
[18] 杨建顺 著：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版。
[19] 刘翰等 著 《依法行政论》，社会科学文献出版社1993年版。
[20] 许崇德 皮纯协 主编：《新中国行政法研究综述》，法律出版社1991年版。
[21] 章剑生 著：《行政程序法学原理》，中国政法大学出版社1998年版。
[22] 杨海坤 主编：《行政法与行政诉讼法》，法律出版社1991年版。
[23] 杨海坤 著：《中国行政法基本理论》，南京大学出版社1991年版。
[24] 王重高、贾金香：著 《行政法总论》，中国政法大学出版社1992年版。
[25] 邵诚、刘作翔：著 《法与公平论》，西北出版社1995年版。
[27] 吴大英、沈蕴芳 著：《西方国家政府制度比较研究》，社会科学文献出版社1995年版。
[28] 张明杰、莫纪宏 著：《行政法的新理念——市场经济条件下行政立法的新走向》，中国人民公安大学出版社1997年版。
[29] 《行政法研究资料》，行政法研究资料编写组，中国政法大学(内)1985年版。
[30] 张正钊 主编：《外国行政法概论》，中国人民大学出版社1990年版。
[31] [台]翁岳生 著：《行政法与现代法治国家》，国立台湾大学法学丛书编辑委员会编辑1990年版。
[32] [德]G·平特纳 著：《德国普通行政法》，朱林 译，中国人民大学出版社1995年版。
[33] [韩]金镐城、[中]张海滨 著：《当代韩国政府与政治》，人民出版社1996年版。
[34] [印]M·P·赛夫 著：《德国行政法——普遍法的分析》，周伟 译，[台]五云图书出版公司印行。
[35] [英]威廉·韦德 著：《行政法》，徐炳等 译，中国百科全书出版社1997年版。
[20] [日]室井力 主编：《日本现代行政法》，吴薇 译，中国政法大学出版社1995年版。
[36] [日]盐野宏 著：《行政法》，杨建顺 译，法律出版社1999年版。
[37] [日]南博方 著：《日本行政法》，杨建顺、周作彩 译，中国人民大学出版社1988年版。
[38] [法]孟德斯鸠 著：《论法的精神》，商务印书馆1997年版。
[39] 李卫东：《程序比较论》，载《比较法研究》，1993(2)。
[40] 谢晖：《权利与权力界分——法制现代化的奠基石》，载《法律科学》，1994(3)。
[41] 张令杰：《程序法的几个基本问题》，载《法学研究》，1994(5)。
[42] 陈泉生：《论现代行政法学的理论基础》，载《法制与社会发展》，1995(5)。