宏观教育政策决策研究
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摘要
宏观教育政策决策是国家的基本国策制定程序之一。该程序是否健康，取决于教育政策决策利益相关者之间的关系状态；取决于教育政策问题分析的合理性，取决于教育政策方案的针对性，取决于教育政策效果的真实性。这几个环节虽被重视，但仍然存在着一些被忽略的地方。本论文扫描宏观教育政策决策过程，发现其中可能存在的漏洞，为宏观教育政策决策的良性运行建立防火墙。
教育政策利益相关者是宏观教育政策决策的核心。它涉及到政策决策者、政策执行者、政策受众者、政策非受众者、政策反馈者和政策评价者等群体。各群体的心理因素、精神自觉以及彼此之间的互动对于政策决策的良性运转有着不可低估的影响。决策者的思维方式、执行者的心理定势、受众者的认知水平、非受众者的容忍限度、反馈者和评价者的价值取向等因素让政策决策充满着不确定性。而各群体的精神自觉状态决定着他们的批判性和适应性。群体内的有机组合或无机组合从源头上决定着政策的好坏，群体间的有机组合或无机组合在过程中决定着政策的好坏。
教育政策问题是宏观教育政策决策的起始点。它的产生与发展，经过层层过滤，最终引起政策决策者的关注，从而启动决策程序。教育政策问题不仅仅发生于教育内部，而且也发生于教育外部。教育内部的事件以学生为核心，逐步向外延伸为教师、管理者、以及周围的相关群体。教育外部的事件源自于阻碍社会发展的因素。教育政策问题的产生不是孤立的。一项教育政策问题的背后，隐藏着诸多问题，同时，该项政策问题的出现会连带产生其他的教育政策问题。教育教育政策问题既可能是崭新的，也可能是旧的政策问题的激活。对于教育政策问题的表达，政策受众者的话语空间反映了教育问题的原生态，政策制定者的权威解释稳定了公众心理，专家对于所面临的教育政策问题，追溯根源、探讨现状、预测趋势，为每一类教育政策问题建立档案，以作为后继政策研究与政策实践的重要基础。
教育政策方案是宏观教育政策决策的载体。它有着不同的等级划分。按照问题的严重程度，主要有一般方案、重要方案、和应急方案；按照对象诉求和舆论压力的程度，主要有临时方案、短期方案和长期方案。政策方案的设定存在着临界点，超过这个临界点，好的政策不但无法发挥应有的作用，而且还有可能产生相反的作用。政策受众结构的变动、社会的广泛认同度、方案之间的匹配状态、方案解决问题的适中程度、以及方案符合执行者的状况都是政策决策者必须考虑的范畴。当然，教育政策方案也存在着一些陷阱，诸如偏离目标、自由裁量权缺乏有效界定、政策受益者意见缺席等。
教育政策效果既是上一个宏观教育政策过程的结局，又是下一个宏观教育政策过程的诱因。教育政策效果的划分有着多重维度。从政策制定者的角度来看，有着预期效果和实际效果之分；从政策执行者的角度来看，有着近期效果和远期效果之分；从政策受众者的角度来看，有着显性效果和隐性效果之分；从政策评价者的角度来看，有着真效果和伪效果之分。对于这些效果的关注，有助于政策决策者全面衡量教育政策，提升宏观教育政策的科学性。
Macro policy decision-making in education is one of the developments ofprocedures in the country's basic national policy. Whether the process is of healthdepends on the state of relationships between the stakeholders in educational policy;on the rationality of analysis in questions in educational policy; on pertinence ofprogram in educational policy; and on authenticity of effects in educational policy.Although these steps are attached importance, some areas in them are still ignored.Based on this, this disertation aims to build safety shield by scanning blind and hiddenzones in macro policy decision-making in education.
The stakeholders act as core of macro policy decision-making in education. Thisgroup is composed of decision makers, decision executers, decision target audience,non-decision audiences, decision information respondents and decision evaluators.The psycological factors and spirit consciousness of the stakeholders and interationbetween them are vital to sound policy descision-making practice. For example, wayof thinking of decision makers', mind-set of decision executors, recognition level ofdecision target audience, tolerance limits of non-decision target audience, valueorientation of decision information respondents and decision evaluators are uncertainfactors in decision-making process. Individuals' spirit consciousness has great effectson the state of their judegment and adjustment. Organic combination or inorganniccombination in the same group and between different groups have different functionson the policies.
The policy issues are initial point of macro policy decision-making in education.They turn up, develop and finally cause concern of the decision makers. Hencedecision process starts. The policy issues happen not only inside eduational circles,butalso outside educational circles. Whereas inside the circles students are the focus to becared, then teachers, school managers and other corresponding counterparts to be studied. Outside the circles are the problems that hinder the development of society.Educational policy issues never isolated. So many other issues support one kind ofpolicy issue, and it also causes other issues to appear. Of course the policy issues areeither completely new or activiation of old ones. For the expression of the policyissues, the policy audiences' voices show the raw state, the policy makers'interpretation maintain social stability, and experts' reseaches into the roots, thecurrent state, and the trend of policy issues lay solid foundation for further study.
The policy program is carrier of macro policy decision-making in education. Itfalls into some categories. It demonstrates as general program, vital program, andemergent program according to severity of issues; and it shows as temporary program,short-term program and long-term program according to voices and pressure of policyaudiences. There is threshhold for each policy program, beyong which, good policyprogram may not produce sound. effect. Change of structure of policy audiences,degreee of social identity of policy program, matching between each program, extentof problem resolution and program adaptablity to executors are all worthy to beconsidered. Last but not least, there exist traps in policy program such as deviance ofpolicy objectives, scarece of free policy discretion, and absence of policy audiences.
The policy effects are ether the result of last policy process or the trigger of nextpolicy process.They demonstrate as anticipated effects and actual effects on the partof decision makers, as short-term effects and long-term effects on the part of apparenteffects and hidden effects on the part of policy audiences, as authentic effects andficthional effects on the part of policy evaluators. Attention to these effects is helpfulto assess educational policy for the scientifice decision-making.
教育政策利益相关者是宏观教育政策决策的核心。它涉及到政策决策者、政策执行者、政策受众者、政策非受众者、政策反馈者和政策评价者等群体。各群体的心理因素、精神自觉以及彼此之间的互动对于政策决策的良性运转有着不可低估的影响。决策者的思维方式、执行者的心理定势、受众者的认知水平、非受众者的容忍限度、反馈者和评价者的价值取向等因素让政策决策充满着不确定性。而各群体的精神自觉状态决定着他们的批判性和适应性。群体内的有机组合或无机组合从源头上决定着政策的好坏，群体间的有机组合或无机组合在过程中决定着政策的好坏。
教育政策问题是宏观教育政策决策的起始点。它的产生与发展，经过层层过滤，最终引起政策决策者的关注，从而启动决策程序。教育政策问题不仅仅发生于教育内部，而且也发生于教育外部。教育内部的事件以学生为核心，逐步向外延伸为教师、管理者、以及周围的相关群体。教育外部的事件源自于阻碍社会发展的因素。教育政策问题的产生不是孤立的。一项教育政策问题的背后，隐藏着诸多问题，同时，该项政策问题的出现会连带产生其他的教育政策问题。教育教育政策问题既可能是崭新的，也可能是旧的政策问题的激活。对于教育政策问题的表达，政策受众者的话语空间反映了教育问题的原生态，政策制定者的权威解释稳定了公众心理，专家对于所面临的教育政策问题，追溯根源、探讨现状、预测趋势，为每一类教育政策问题建立档案，以作为后继政策研究与政策实践的重要基础。
教育政策方案是宏观教育政策决策的载体。它有着不同的等级划分。按照问题的严重程度，主要有一般方案、重要方案、和应急方案；按照对象诉求和舆论压力的程度，主要有临时方案、短期方案和长期方案。政策方案的设定存在着临界点，超过这个临界点，好的政策不但无法发挥应有的作用，而且还有可能产生相反的作用。政策受众结构的变动、社会的广泛认同度、方案之间的匹配状态、方案解决问题的适中程度、以及方案符合执行者的状况都是政策决策者必须考虑的范畴。当然，教育政策方案也存在着一些陷阱，诸如偏离目标、自由裁量权缺乏有效界定、政策受益者意见缺席等。
教育政策效果既是上一个宏观教育政策过程的结局，又是下一个宏观教育政策过程的诱因。教育政策效果的划分有着多重维度。从政策制定者的角度来看，有着预期效果和实际效果之分；从政策执行者的角度来看，有着近期效果和远期效果之分；从政策受众者的角度来看，有着显性效果和隐性效果之分；从政策评价者的角度来看，有着真效果和伪效果之分。对于这些效果的关注，有助于政策决策者全面衡量教育政策，提升宏观教育政策的科学性。
Macro policy decision-making in education is one of the developments ofprocedures in the country's basic national policy. Whether the process is of healthdepends on the state of relationships between the stakeholders in educational policy;on the rationality of analysis in questions in educational policy; on pertinence ofprogram in educational policy; and on authenticity of effects in educational policy.Although these steps are attached importance, some areas in them are still ignored.Based on this, this disertation aims to build safety shield by scanning blind and hiddenzones in macro policy decision-making in education.
The stakeholders act as core of macro policy decision-making in education. Thisgroup is composed of decision makers, decision executers, decision target audience,non-decision audiences, decision information respondents and decision evaluators.The psycological factors and spirit consciousness of the stakeholders and interationbetween them are vital to sound policy descision-making practice. For example, wayof thinking of decision makers', mind-set of decision executors, recognition level ofdecision target audience, tolerance limits of non-decision target audience, valueorientation of decision information respondents and decision evaluators are uncertainfactors in decision-making process. Individuals' spirit consciousness has great effectson the state of their judegment and adjustment. Organic combination or inorganniccombination in the same group and between different groups have different functionson the policies.
The policy issues are initial point of macro policy decision-making in education.They turn up, develop and finally cause concern of the decision makers. Hencedecision process starts. The policy issues happen not only inside eduational circles,butalso outside educational circles. Whereas inside the circles students are the focus to becared, then teachers, school managers and other corresponding counterparts to be studied. Outside the circles are the problems that hinder the development of society.Educational policy issues never isolated. So many other issues support one kind ofpolicy issue, and it also causes other issues to appear. Of course the policy issues areeither completely new or activiation of old ones. For the expression of the policyissues, the policy audiences' voices show the raw state, the policy makers'interpretation maintain social stability, and experts' reseaches into the roots, thecurrent state, and the trend of policy issues lay solid foundation for further study.
The policy program is carrier of macro policy decision-making in education. Itfalls into some categories. It demonstrates as general program, vital program, andemergent program according to severity of issues; and it shows as temporary program,short-term program and long-term program according to voices and pressure of policyaudiences. There is threshhold for each policy program, beyong which, good policyprogram may not produce sound. effect. Change of structure of policy audiences,degreee of social identity of policy program, matching between each program, extentof problem resolution and program adaptablity to executors are all worthy to beconsidered. Last but not least, there exist traps in policy program such as deviance ofpolicy objectives, scarece of free policy discretion, and absence of policy audiences.
The policy effects are ether the result of last policy process or the trigger of nextpolicy process.They demonstrate as anticipated effects and actual effects on the partof decision makers, as short-term effects and long-term effects on the part of apparenteffects and hidden effects on the part of policy audiences, as authentic effects andficthional effects on the part of policy evaluators. Attention to these effects is helpfulto assess educational policy for the scientifice decision-making.
引文
①康宁．论教育决策与制度创新——以’99高校扩招政策为案例的研究[J]．高等教育研究，2000(2)：31-38．
①参阅[日]药师寺泰藏．公共政策[M]．张丹，译．北京：经济日报出版社，1991：9-22．
②[比]普利高津、[法]斯唐热．从混沌到有序：人与自然的新对话[M]．曾庆宏、沈小峰，译．上海：上海译文出版社，2005：10．
①[法]庞加莱．科学的价值[M]．李醒民，译．北京：光明日报出版社，1988：389-390．
②羲水．当蚂蚁遭遇水火考验[J]．青年科学，2007(2)：7．
③参阅H．Haken，Synergetics，An Introduction：Non-Equilibrium Phase Transitions and Self-Organization in Pysics，Chemistry，and Biology．，Spring-Verlag，Ⅲ，1983，p．191．
④刘洪，王玉峰．复杂适应组织的特征[J]．复杂系统与复杂性科学，2006(3)：1-9．
⑤陈依元．“整体大于部分之和”是系统整体性原理的科学表述[J]．1990(2)：20-24．
⑥[法]莫兰．方法：天然之天性[M]．北京：北京大学出版社，2002：106．
⑦这里所说的“西医疗法”和“中医疗法”分别指两种对应的宏观教育政策决策思维方式。前者是指针对个别问题制定对应的政策；后者是指从整体上让利益相关者恢复到正常状态，增强他们应对和处理问题的能力。
①参阅王瑞嵚．对中西医区别的哲学解析[EB/OL]．价值中国网，(2008-05-29)[2009-01-28]．http：//www．chinavalue．net/Article/Archive/2008/5/29/ 117909．html ．
②康宁认为，从政策经验看，一个政策可能使一个问题得到改善，却导致了其他问题的产生，或者使现在的一种状况得到改善，却为未来产生某种问题埋下隐患。康宁．论教育决策与制度创新——以’99高校扩招政策为案例的研究[J]．高等教育研究，2000(2)：31-38．
①对于教育政策的概念有两种理解。一种是从教育社会学或者教育政治学的角度来理解，认为教育本身就是一种社会控制手段，一项基本的国家政策。另一种是从公共政策的角度来理解，把教育作为政策的内容，把教育政策作为公共政策中的一类，类似于环境政策、社会福利政策等。大部分声称从事教育政策研究的学者都是选择后者。卢乃桂、柯政．教育政策研究的类别、特征和启示[J]．比较教育研究，2007(2)：27-31．
②H．D．Lasswell，“The Policy Orientation，”in Lerner and Lasswell，ed．，Policy Science：Recent Developments in Scope and Method，Stanford University Press，195 1：3-15．
③[日]药师寺泰藏．公共政策[M]．张丹，译．北京：经济日报出版社，1991：155．
④[日]药师寺泰藏．公共政策[M]．张丹，译．北京：经济日报出版社，1991：50-55．
⑤参阅[日]药师寺泰藏．公共政策[M]．张丹，译．北京：经济日报出版社，1991：50-55．
⑥钱再见．公共政策学新编[C]．上海：华东师范大学出版社，2006：46-48．
①祁型雨．利益表达与整合：敎育政策的决策模式研究[M]．北京：人民出版社2006：51．
②袁振国．教育政策学[C]．江苏教育出版社，1996：66-100．
③袁振国．教育政策学[C]．北京：江苏教育出版社，2001：124．／／张家军、靳玉乐．论课程政策决策模式[J]．全球教育展望，2001(1)：30-34．
④张家军、靳玉乐．论课程政策决策模式[J]．全球教育展望，2001(1)：30-34．
⑤祁型雨．利益表达与整合：敎育政策的决策模式研究[M]．北京：人民出版社2006：332．
⑥祁型雨．利益表达与整合：敎育政策的决策模式研究．北京：人民出版社2006：326．
⑦李杰、吴永辉．我国决策模式剖析[J]．社会科学研究，2006(6)：58-62．
⑧黄宗良．锻造廉洁政府是构建和谐社会的主干工程[N]．中国教育报，2006-03-10(12)．
⑨孙绵涛．教育政策学[C]．武汉，武汉工业大学出版社．1997：128-135．
①黄忠敬．我国教育政策制定过程之探讨[J]．教育理论与实践，2007(3)：21-24．
②祁型雨．利益表达与整合：敎育政策的决策模式研究[M]．北京：人民出版社2006：143．
③马超山、温善策．教育决策论[M]．沈阳：辽宁教育出版社，1988：83-111．
④袁振国．中国教育政策评论2001[Z]．北京：教育科学出版社，2001：1-4．
⑤廖小军．不可行性研究与政府决策的科学化[J]．马克思主义与现实(双月刊)，2005(2)：107-112
⑥祁型雨．利益表达与整合：敎育政策的决策模式研究[M]．北京：人民出版社 2006：339．
①江渝．论决策行为的三种分析范式[J]．软科学，2005(2)：11-14．
②范国睿．复杂科学与教育组织管理研究[J]．教育研究，2004(2)：52-58．
③劳凯声．教育管理决策新论——教育组织决策机制的系统分析[N]．中国教育报，2003-05-08(8)．
④孟繁华．教育管理决策新论——教育组织决策机制的系统分析[M]．北京：教育科学出版社，2002：59．
⑤孟繁华．教育管理决策新论——教育组织决策机制的系统分析[M]．北京：教育科学出版社，2002：74-75．
⑥[法]莫兰．为着走出20世纪(法文版)[M]//陈一壮．试论埃德加·莫兰复杂性思想的特色[EB/OL]．中国思想论坛，2008-03-26[2008-12-12]．http：//www．zhongguosixiang．com/thread-4586-1-1．html．
⑦宋光兴、杨槐．群决策中的决策行为分析[J]．学术探索，2000(3)：48-49．
①教育部．面向21世纪教育振兴行动计划学习参考资料[C]．北京师范大学出版社，1999：48-49．//张力．从教育热点问题的成因看教育决策的科学化与民主化[J]．教育研究，2001(1)：5-9．
②张力．从教育热点问题的成因看教育决策的科学化与民主化[J]．教育研究，2001(1)：5-9．
③史卫民．决策民主化：构建和谐社会的必由之路[J]．人民论坛，2005(2)：47-48．
①参阅但根友、马妍彦．论效率与公平的互补关系[J]．中共福建省委党校学报，2008(4)：52-56．
②但根友、马妍彦．论效率与公平的互补关系[J]．中共福建省委党校学报，2008(4)：52-56．
③杨东平认为，新中国教育公平的状况和变化，在不同时期的社会环境中，具有不同的价值、动力和发展方向。在“文革”前十七年，基于革命理念和社会主义的公平价值与工业化和赶超模式下的效率优先一直处于强烈的冲突之中”；“文革”时期，教育面向大多数人，是低水平的教育机会均衡；20世纪80年代是权利平等，能力主义取向的分数面前的平等，面向少数人的精英型教育；教育机会扩大和教育差距扩大。参阅杨东平．中国教育公平的理想与现实[M]．北京：北京大学出版社，2006：29-62．
④鲍传友．论中国教育政策研究的本土化[J]．天津市教科院学报，2005(3)：5-7．
⑤徐钦福．教育政策研究的若干问题思考[J]．教育发展研究，2001(6)：11-13．
⑥涂端午，陈学飞．我国教育政策研究现状分析[J]．教育科学，2007(1)：19-23．
①转引自涂端午、陈学飞．我国教育政策研究现状分析[J]．教育科学，2007(1)：19-23．
②涂端午、陈学飞．我国教育政策研究现状分析[J]．教育科学，2007(1)：19-23．
①鲍传友．论中国教育政策研究的本土化[J]．天津市教科院学报，2005(3)：5-7．
②徐钦福．教育政策研究的若干问题思考[J]．教育发展研究，2001(6)：11-13．
③曾毅．美国智库观察[J]．决策，2008(5)：25-27．
①参阅曾毅．美国智库观察[J]．决策，2008(5)：25-27．
②赵景洲．日本野村综合研究所见闻[J]．1987(1)：41-43
③这里的系统要素主要是指政策的决策者、执行者、受众者、非受众者、反馈者与评价者等构成的利益相关者。须要指出的是，本论文中提到的上述利益相关者不是单一的群体，而是由多元化的成员构成。决策者主要是指政策制定者、智库、研究机构中的成员等，当然还有代表民意的政策受众者；执行者也不仅仅局限于层层的教育主管部门，而且包括最基层的管理者和教师，甚至在某些情况下，执行者也是决策者，因为他们在执行过程中对于政策做出了灵活地变更：受众者指的是以学生为核心的群体，当然也可能涉及到外围的教师与管理者等；非受众者与受众者一样，不是固定不变的，在不同的时间与空间内，可能有所变化；反馈者指的是媒体，当然也包括逐级向上汇报的执行者，也包括通过公开渠道表达呼声的政策受众者：评价者既包括专业的评价结构，也包括非专业的政策受众者。总之，每一个利益相关群体的界限，都不是那么严格的，在一些情况下，有着交叉与重叠。
④这里须要说明的是，决策者也叫政策制定者，执行者也叫做政策执行者、受众者也叫做政策受众者，评价者也叫做政策评价者或专门的媒体或研究机构等。
①Irving L．Janis．Groupthink：Psychological Studdies of Policy Decisions and Fiascoes[M]．Boston：Hougton Mifflin Company，1972：9．
②参阅苗东升．论系统思维(三)：整体思维与分析思维相结合[J]．系统辩证学报，2005(1)：1-5．
③钱学森．人体科学与当代科学技术发展纵横观[M]．北京：人民出版社，1996：77．
①参阅苗东升．论系统思维(三)：整体思维与分析思维相结合[J]．系统辩证学报，2005(1)：1-5．
②[德]哈肯H．协同学——自然成功的奥秘[M]．戴鸣钟译．上海：上海科学普及出版社，1988(中文版序)．
①李侠．关注公共政策制定中的“最小公正量”[N]．科学时报，2008-12-5(A3)．
②李侠．关注公共政策制定中的“最小公正量”[N]．科学时报，2008-12-5(A3)．
①[法]埃德加·莫兰．复杂思想：自觉的科学[M]．北京：北京大学出版社，2001：145、 266．
②[法]埃德加·莫兰．复杂思想：自觉的科学[M]．北京：北京大学出版社，2001：145．
③Edgag Morin．Pour sortir du XXe si(?)cle[M]//陈一壮．论埃德加·莫兰复杂性思想的三个理论柱石[J]．自然辩证法研究．2007，12(6-10)．
①Edgag Morin．Pour sortir du XXe siecle[M]//陈一壮．论埃德加·莫兰复杂性思想的三个理论柱石[J]．自然辩证法研究．2007．12(6-10)．
②[法]埃德加·莫兰．方法：天然之天性[M]．陈一壮，译．北京：北京大学出版社，2002：420．
③陈一壮．论埃德加·莫兰复杂性思想的三个理论柱石[J]．自然辩证法研究．2007．12(6-10)．
④贝尔托·布莱希特(Bertolt Brecht，也译做贝托尔德·布莱希特，1898-1956)是一位著名的德国戏剧家与诗人。布莱希特他一直从倡导歌剧改革入手，在理论和实践上进行史诗剧实验，特别吸收中国戏剧艺术经验，逐步形成了独特的表演方法。提出了间离效果理论。
⑤徐城北．京剧与中国文化[M]；刘彦君，廖奔．中外戏剧史[M]//王众托．元决策：支持决策科学化与民主化的手段．管理学报，2007，(2)：127-134．
①沈明宇．政府阶段性政策偏好对税收公平的影响[J]．经济经纬，2007(4)：154-156．
②参阅沈明宇．政府阶段性政策偏好对税收公平的影响[J]．经济经纬，2007(4)：154-156．
③这里所说的各种动机有很多。主要表现为，评价机构为了迎合决策者的口味，为了自己的利益需要，为了与决策执行者维持良好的关系，为了获得良好的评价形象，等等。
①佚名．制定改革政策要注重“负反馈”[EB/OL]．人民网网友之声，2006-04-03[2009-01-06]．http：//ido．thethirdmedia．com/article/fraine．aspx?turl=http%3a//ido．3int．com．cn/article/200604/show321927c32pl．ibod&rurl=&title=%u5236%u5B9A%u6539%u9769%u653F%u7B56%u8981%u6CE8%u9ICD%u201C%u8D1F%u53CD%u9988%u201D%20---%20ido．3mt．com．cn．
②马克思恩格斯．马克思恩格斯全集(第四十二卷)[M]．北京：人民出版社，1979：96-97．
③埃德加·莫兰．复杂思想：自觉的科学[M]．北京：北京大学出版社，2001：226．
④李广的故事见《史记·李将军列传》。上云：“广出猎，见草中石，以为虎而射之，中石没镞。视之，石也。因复更射之，终不能复入石矣。”
①关于自组织，协同论创始人德国学者H．哈肯认为，“如果系统获得空间的、时间的或功能的结构过程中，没有外界的特定干扰，我们便说系统是自组织的。这里的‘特定’一词是指，那种结构和功能并非外界强加给系统的，而目．外界是以非特定的方式作用于系统的”。[德]H．哈肯．信息与组织：复杂系统的宏观方法[M]．成都：四川教育出版社，1998：28-29．
②埃德加·莫兰．方法卷2：生命之为生命(法文版)[M]．巴黎：Seuil出版社，1980：320(Edgag Morin．La m(?)thode 2．La Vie de la Vie(M)．Paris：Seuil，1980．)
③[法]埃德加·莫兰．复杂思想：自觉的科学[M]．陈一壮，译．北京：北京大学出版社，2001．244-245．
④参阅莫埃德加·莫兰．方法卷2：生命之为生命(法文版)[M]．巴黎：Seuil出版社，1980：321(Edgag Morin．La m(?)thode 2．La Vie de la Vie(M)．Paris：Seuil，1980．)//陈一壮．论埃德加·莫兰复杂性思想的三个理论柱石[J]．自然辩证法研究．2007．12(6-10)．
①[法]埃德加·莫兰．复杂思想：自觉的科学[M]．陈一壮，译．北京：北京大学出版社，2001．244-245．
②根据《辞海》的解释，无政府主义译自法文anarchisme，译为安娜其主义。它是否定一切国家政权反对一切权威的小资产阶级社会政治思潮。19世纪上半叶出现于欧洲。主要代表人物有德国施蒂纳、法国浦鲁东、俄国巴古宁和克鲁泡金特等。它主张个人绝对自由，个人主义是无政府主义整个世界观的基础。夏征农．辞海[C]．上海辞书出版社，1999．2245．
③“将在外，君命有所不受”。又叫做“将在外，军令有所不受”。《孙子兵法·九变篇》：“凡用兵之法，将受命于君，合军聚众，……涂有所不由，军有所不击，城有所不攻，地有所不争，君命有所不受。”这里所说的意思是，将领统兵作战时，有机断处置的权力，不是一切都要请示国君。
④蚂蚁是地球上最常见、数量最多的昆虫种类之一，常常成群结队地出现于人类的日常生活环境中。这些昆虫的群体生物智能特征，引起了一些学者的注意。意大利学者M．D．rigo，V·Maniezzo等人在观察蚂蚁的觅食习性时发现，蚂蚁总能找到巢穴与食物源之间的最短路径。经研究发现，蚂蚁的这种群体协作功能是通过一种遗留在其来往路径上的叫做信息素(Pheromone)的挥发性化学物质来进行通信和协调的。化学通信是蚂蚁采取的基本信息交流方式之一，在蚂蚁的生活习性中起着重要的作用。通过对蚂蚁觅食行为的研究，他们发现，整个蚁群就是通过这种信息素进行相互协作，形成正反馈，使多个路径上的蚂蚁逐渐聚集到最短的那条路径上来的。蚂蚁通过正反馈、分布式协作来寻找最优路径。吴启迪、江镭．智能蚁群算法及应用[M]．上海科技教育出版社，2004．
⑤毛泽东．毛泽东选集第2卷(1-4)分册北京：人民出版社，1965：174-176．
①东汉政论家王充的《论衡·书解篇》。原文有三句：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知经误者在诸子。”译成现代汉语就是，知道这个房屋漏雨的人就生活在这个房屋里；知道施政有所缺失的人，就生活在政策影响下的民间生活中；知道这时代(指东汉)只提倡读孔尊经，用天人感应、谶纬迷信解说儒家经说之误的，正在读着诸子百家的书。
②本论文所指的政策受众者与政策的受众者表达的意义是一致的。
③邓小平．邓小平文选(第二卷)[M]．北京：人民出版社，1994：144-145．
④江泽民．论党的建设[M]．北京：中央文献出版社，2001：116．
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①参阅本刊评论员．掌握住第一解释权[J]．中国记者，2006(12)：1．
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②于胜刚、李景华．从教育问题走向教育政策的三大步骤[N/OL]．光明日报，2008-11-26[2009-02-26]．http：//www．gmw．en/0lgmrb/2008-11/26/content_862706．htm．
③日本根据当年王进喜事迹的公开报道，从一些细微之处，发现了大庆油田的位置，规模和加工能力，以及即将需要的设备。根据这些情报判定，日本人迅速设计出适合大庆油田开采用的石油设备。当我国政府向世界各国征求开采大庆油田的设计方案时，日本人一举中标，比其他国家优先决策。佚名．王进喜豪言被日本分析出油田[EB/OL]．(2007-01-26)[2008-10-02]．http：//history．163．com/07/01 26/09/35OL620100011 24E．html：秦帆、林间．从新闻联播到电视剧看日本如何“公开”研究中国[N/OL]．国际先驱导报，(2009-02-09)[2009-03-10]．http：//world．people．com．cn/GB/8769226．html．
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②“支架式政策方案”是对“支架式教学”的借用和引申。支架原是建造房屋时做辅助作用的脚手架，通过支架，建筑师可以持续垒砌高墙。“支架式教学”描述的是一种教学方式，即儿童被看作一座建筑，儿童的“学”是在不断地、积极地建构自身的过程；教师的“教”则是必要的脚手架，支持儿童不断地建构自己。这里所提到的“支架式政策方案”就是指政策制定者在无法统一制定政策的前提下，鼓励地方的政策执行者酌情制定临时的政策方案，鼓励和允许他们发挥自觉能动性，待条件成熟的时候，再制定更为长期的政策方案。
①马克思恩格斯．马克思恩格斯全集(第1卷)[M]．北京：人民出版社，1995：84．
②陈汉文．在国际舞台上[C]．成都：四川人民出版社，1995：41．
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④关于临界的解释，《现代汉语词典》的解释为：“由一种状态或物理量转变为另一种状态或物理量的”。中国社会科学院语言研究所词典编辑室编．现代汉语词典[C]．北京：商务印书馆，2005：862．
⑤张金马．公共政策分析：概念·过程·方法[C]．北京：人民出版社，2004：194．
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②周士君．反思”政策补丁”[N]．南方都市报，(2003-04-12)[2008-12-29]．//http：//www．qzwb．com/gb/content/2003-04/13/content 824920．htm．
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④[美]菲利克斯· A．尼格罗、劳埃德· G．尼格罗．公共行政学简明教程[M]．北京：中共中央党校出版社，1997：158．
⑤“共意性运动”是相对于“冲突性运动”而言的。冲突性运动——比如劳工运动、贫民运动、女权主义运动——通常都是由少数群体或人口中的一少部分人来支持的，并且．在试图带来社会变迁时，遭到了根本性的和有组织的反对。与此相反，共意性运动则是这样一种社会运动，它的目标受到了某个地理社区内全体人口的广泛支持，并且在追求社会变迁时，很少或根本没有碰到什么有组织的反对。参见约翰· D(麦卡锡、马克·沃尔夫森．共意性运动、冲突性运动及其对基础设施的占用[A]．艾尔东·莫里斯、卡洛尔·麦克拉吉·缪勒．社会运动理论的前沿领域[C]．刘能，译，北京大学出版社，2002：314-315．
⑥[美]贝尔特·克兰德尔曼斯．抗议的社会建构和多组织场域[A]．艾尔东·莫里斯、卡洛尔·麦克拉吉·缪勒．社会运动理论的前沿领域[C]．刘能，译．北京：北京大学出版社，2002：93．
⑦纳日碧力戈．现代背景下的族群建构[M]．云南教育出版社2000：189．
①[美]加布里埃尔·A·阿尔蒙德，小G·宾厄姆·鲍威尔．比较政治学：体系、过程与政策[M]．上海：上海译文出版社，1987：34-35．//转引自桑玉成．政策预期与政策认同及其对于社会公正的意义[J]．吉林大学社会科学学报，2006(4)：32-37．
②[美]阿尔蒙德·小鲍威尔．比较政治学：体系、过程和政策[M]．上海：上海译文出版社，1987：414．
③高学敏．中药学(第一分册)[C]．北京：中国古籍出版社．1986：36．
④高学敏．中药学(第一分册)[C]，北京：中国古籍出版社．1986：36-37．
①苏杨、杨文庄．基本国策：问题与建议[N/OL]．学习时报，(2008-01-10)[2009-01-30]．http：//news．xinhuanet．com/theorv/2008-01 /10/content 7396726．htm．
②“政策疲劳”在这里指的是政策过于密集造成了政策执行者不知所措，政策受众者目不暇接的状态。“政策疲劳”会令政策执行者不知该执行什么样的政策而陷入困惑，也会令政策受众者对于类似重复的政策感到厌倦。
①政策方案由于资源的有限性，面向全体社会成员的情况较少。但也不能排除。比如普九政策是面向全国所有家庭的政策．
②李婧．国家督学陈玉琨：建议西部省级师范生免费[EB/OL]．(2009-02-12)[2009-03-01]．http：//edu．people．com．cn/GB/79457/8793384．html．
③《财经》实习记者张艳玲在2008年通过调查认为：“以目前高校贫困面20％计算，国家助学贷款的覆盖面只有11%，而国家奖学金、励志奖学金覆盖面只有3%，这意味着尚有占全国大学生总数6％的贫困生无法获得助学贷款。……加上国家助学贷款不覆盖民办高校，事实上难以贷款的大学生数量更多。……事实上每年依然有超过100万有贷款需求的贫困大学生难以享受国家助学贷款政策。”张艳玲．上百万贫困大学生难获助学贷款[EB/OL]．财经网(2008-07-26)[2009-02-15]．http：//www．caijing．com．cn/2008-07-26/100076498．html．
①林平顺．政策倾斜不能拿公众利益冒险[N/OL]．燕赵都市报，人民网，(2004-04-18)[2009-04-20]．http：//french．2007afdb．org[GB/guandian/1033/2926097．html．
②政策异化是指政策活动的结果与初衷截然相反，具体说就是以解决人的问题为宗旨的公共政策却给人们造成危害。张晓峰．政策异化与现代人的生存困惑[J]．行政论坛，2005(3)：30-32．
①马昌博，等．“是否取消文理分科，教育部没有预设立场”专访《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组办公室成员[N]．南方周末，(2009-02-16)[2009-03-16]．http：//www．infzm．com/content/24072．
②马昌博，等．“是否取消文理分科，教育部没有预设立场”专访《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组办公室成员[N]．南方周末，(2009-02-16)[2009-03-16]．http：//www．infzm．com/content/24072．
①教育分流是指依据学业考试成绩和学术性向测验，将学生分层别类，进入不同的学校和课程轨道，按照不同要求和标准，采用不同方法，教授不同的内容，使学生成为不同规格和类型的人才。教育分流直接为学生从事不同职业和进入不同的社会阶层奠定基础。[新西兰]Jones，John & Harris，Anthony C．(1990)Streaming in First-year University Classes．New Zealand：Studies in Higher Education．Vol．15 Issue 1，p21．／／许庆豫、卢乃桂．我国教育分流分析[J]．教育研究，2001(3)：16-20．本文所指的教育分流制度，是指在同一个学校之内，按照学生不同的兴趣爱好与特长，将学生分为不同的学习小组，针对不同的学习小组进行分别教学的制度。每个学生根据自己的兴趣与特长，可以参加1至3个不同兴趣的学习小组。每个学习小组以一种学科为准，其余学科为辅。学生在这种学习制度下，既可以通过深入学习获得一技之长，又可以在该学科兴趣的推动下，适当拓展自己的知识面。这种分流制度，与古代的“因材施教”和当代的“分材教学”有着相通之处。
②[美]约翰·杜威．学校与社会·明日之学校[M]．赵祥麟，等译．北京：人民出版社，2005：58．
③马克思恩格斯全集(第3卷)[M]．北京：人民出版社，1975：329．
①许庆豫．教育发展论：理论评介与个案分析[M]．福州：福建教育出版社，2001：115．
②[英]亚当·斯密．国民财富的性质和原因的研究(上卷)[M]商务印书馆，1981：5．//转引自许庆豫、卢乃桂．我国教育分流分析[J]．教育研究，2001(3)：16-20．
③我国教育家黄炎培先生在1917年提出职业教育的目的有三：“为个人谋生做准备，一也；为个人服务社会做准备，二也；为世界、国家增进生产力之准备，三也。”教育如果无法为学生的生存做准备，那么，会有越来越多的低收入家长对子女读书失去信心和耐心。
④李时平．解决农村大学生读书就业难[N]．人民日报，2006-08-11(13)．
⑤钱春弦、周慧敏．新华时评：高度关注农村大学生就业难[EB/OL]．(2009-03-08)[2009-03-10]．http：//www．hq．xinhuanet．com/comments/2009-03/08/content_15890636．htm．
①[英]纳德·施瓦茨．行政法[M]．徐炳，译．北京：群众出版社，1996：566-568．
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④陈洪连．公共政策执行自由裁量权的伦理困境及其制约机制[J]．中州学刊，2008(3)：129-131．
⑤转引自陈振明．公共政策学——政策分析的理论、方法和技术[C]．北京：中国人民大学出版社，2004．129．
①参阅陈振明．公共政策学——政策分析的理论、方法和技术[C]．北京：中国人民大学出版社，2004：128-135．
②转引自[美]威廉·N·邓恩．公共政策分析导论[M]．谢明，等译．北京：中国人民大学出版社，2002：373．
③参见[美]威廉··N·邓恩．公共政策分析导论[M]．谢明，等译．北京：中国人民大学出版社，2002：373-376．//陈振明．公共政策学——政策分析的理论、方法和技术[C]．北京：中国人民大学出版社，2004：128-135．
④陈振明．公共政策学——政策分析的理论、方法和技术[C]．北京：中国人民大学出版社，2004：134-135．
⑤参阅孙志麟．教育指标与教育政策分析之探讨[R/OL]．(2009-03-01)[2009-03-10]．http：//class．ntue．edu．tw/2006SM/html/04/03．ppt#256，1，教育指標舆教育政策分析之探討，2009-03-01．
①刘俊、黄毅峰．浅谈公共政策执行中自由裁量权的必要性及其控制[J]．江西社会科学，2005(12)：182-185．
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③李侠．从封闭到敞开回顾30年政策制定模式演化的轨迹[N]．科学时报，2008-09-26(1)．
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②朱四倍．政绩幽灵不除义务教育难行[EB/OL]．(2006-05-13)[2009-01-12]．http：//www．ch inesetax．com．cnlfaguilfalv/Article/fazhishipinglwangyouzhishengl200605/Article_584445．html．
③孙爱东．中南海“网”集民意汇民智[J/OL]．半月谈，(2008-06-25)[2009-01-20]．http：//news．xinhuanet．com/newmedia/2008-06/25/content 8436654．htm．
①CNNIC第十五次中国互联网发展状况统计报告(2004年12月)。//贾宝林．网络民意与政府决策[J]．内蒙古大学学报，2007(3)：29-33．
②CNNIC第十五次中国互联网发展状况统计报告(2004年12月)。//贾宝林．网络民意与政府决策[J]．内蒙古大学学报，2007(3)：29-33．
①程书香、赵追．决策的“不可行性研究”[J]．决策科学，2004(6)：52-54．
②程书香、赵追．决策的“不可行性研究”[J]．决策科学，2004(6)：52-54．
③廖小军．关于重点工程项目不可行性研究问题探讨[J]．中共福建省委党校学报，2005(3)：47-52．
①廖小军．不可行性研究与政府决策的科学化[J]．马克思主义与现实，2005(2)：107-112．
②李柯勇、黄全权．科学决策呼唤“不可行性研究”[J]．科技信息，2004(3)：20-21．
①政策决策中的成本浪费，既涉及到决策中人力物力财力的浪费，也涉及到好高鹜远的政策取代实事求是的政策所带来的损失，更涉及到这种不切实实际的政策在执行中造成的损失。
②中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局．马克思恩格斯选集(1)[C]．北京：人民出版社，1972：693．
③“如果就个别情况来说，那么，小生产者是保持还是丧失生产条件，取决于无数偶然的事故。而每一次这样的事故或丧失，都意味着贫穷化，是使高利贷寄生虫得以乘虚而入的机会。对农民来说，只要死一头牛，他就不能按原有的规模重新开始他的再生产。这样，他就坠入高利贷的摆布之中，而且一旦落到这种地步，他就永远不能翻身。”马克思．资本论(3)[M]．中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局译．北京：人民出版社，2004：677-678．
①段林毅认为，政策传播的功能表现为五个方面，包括管理功能、聚集功能、教化功能、修补功能、控制功能和整合功能。段林毅．关涉政策传播的几个问题[J]．求索，2004(4)：73-74．
②王二平．基于公众态度调查的社会预警系统[J]．中国科学院院刊，2006(2)：125-131．
③转引自中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局．马克思恩格斯选集(4)[C]．北京：人民出版社，1972：476．
④须要指出的是，当教育政策针对学生的时候，教师成为政策的执行者：当教育政策针对教师的时候，教师则成为政策的受众者；学校管理者也是如此。
⑤家长既是教育政策的执行者，即配合学校促进其子女的学习绩效和行为表现：也是教育政策的受众者，即其在子女身上花费了巨大的投入，其子女的学习成败关系到整个家庭的选择。
①周兆军．恢复高考近三十载中国高考改革殊为不易[EB/OL]．新华网，(2006-06-05)[2008-07-20]．http：//news．xinhuanet．com/politics/2006-06/05/content 4646065．htm．
②龙平平、张曙．邓小平决策恢复高考改变一代知识青年命运[EB/OL]．人民网，(2008-12-26)[2009-01-05]．http：//cpc．people．com．cn/GB/64162/64172/85037/85039/6032327．html．
③政策的消极作用也叫做政策的副作用。任何一项政策的实施，除了具有积极作用以外，也会伴随着消极作用(副作用)美国学者布坎南认为，谓政府政策的低效率是指所执行的政策不是最好的政策，换言之，这种政策不能确保资源的最佳配置。
①美国学者布坎南认为，政策的低效率是指执行的政策不是最佳政策，该政策不能确保资源最佳配置。转引自丁煌．公共选择理论的政策失败论及其对我国政府管理的启示[J]南京社会科学，2000(3)：44-49．
②陈学军、邬志辉认为，教育政策执行过程中的无意或有意的“不作为”与“乱作为”，既造成了教育政策资源的浪费，也阻断了政策与鲜活的教育现实对话的渠道，丧失了许多从实践中获得修正的机会和理由。陈学军、邬志辉．教育政策执行：问题、成因与对策[J]．教育发展研究，2004(9)：18-20．
③让所有人利益均沽的政策方案不仅存在的几率较少，而且也不能有效地解决亟待调节利益群体的问题。让各方都满意的政策方案，在很大程度上无助于从根本上解决急需解决的问题。
④参阅张国庆．公共政策分析[C]．上海：复旦大学出版社，2004：243．
⑤政策规避是对政策适用过程中，政策执行者和政策对象基于主观意愿，采取种种措施背离政策日的、改变政策实质指向行为的理论概括。政策规避表现为，政策执行过程中只是名义上、形式上符合政策要求，实际上却有意背离政策目的。政策规避的主体包括政策执行者、政策对象、虚假政策对象。陈灿．政策规避现象的探因及伦理矫治[J]．美中公共管理，2007(4)：52-56．
⑥陈灿．政策规避现象的探因及伦理矫治[J]．美中公共管理，2007(4)：52-56．
①Diane Ravitch．The Troubled Crusade：American Education，1945-1980[M]．New York：Basic Books，1983：43-81．
②DEAN WEBB L，ARIENE METHA，FORBIS JORDAN K．Foundations of American Education[M]//陈晓端、闫福甜．当代美国教育改革六次浪潮及其启示[J]．陕西师范大学学报，2007(6)：95-99．
③滕大春．战后美国教育的改革[J]．比较教育研究，1995(6)：1-5．
④http：//edu．people．com．cn/GB/8216/143013/index．html
⑤有关负责人就《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作情况答记者问：《规划纲要》事关人民福祉和国家未来[N]．人民日报，2009-01-08(11)．
①陈鸿．别让“幸福指数”变成“数字政绩”[N]．人民日报，2006-10-18(5)．
①范春生．辍学惩罚“重刑”遭质疑[EB/OL]．新华网．(2004-02-19)[2009-01-03]．http：//www．In．xinhuanet．com/wangtan/chuxue/aa．htm．
①李小伟、许超．校园安全，让我们在战战兢兢中前行[N]．中国教育报，2008-04-01(8)．
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①参阅[日]药师寺泰藏．公共政策[M]．张丹，译．北京：经济日报出版社，1991：9-22．
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②羲水．当蚂蚁遭遇水火考验[J]．青年科学，2007(2)：7．
③参阅H．Haken，Synergetics，An Introduction：Non-Equilibrium Phase Transitions and Self-Organization in Pysics，Chemistry，and Biology．，Spring-Verlag，Ⅲ，1983，p．191．
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⑥[法]莫兰．方法：天然之天性[M]．北京：北京大学出版社，2002：106．
⑦这里所说的“西医疗法”和“中医疗法”分别指两种对应的宏观教育政策决策思维方式。前者是指针对个别问题制定对应的政策；后者是指从整体上让利益相关者恢复到正常状态，增强他们应对和处理问题的能力。
①参阅王瑞嵚．对中西医区别的哲学解析[EB/OL]．价值中国网，(2008-05-29)[2009-01-28]．http：//www．chinavalue．net/Article/Archive/2008/5/29/ 117909．html ．
②康宁认为，从政策经验看，一个政策可能使一个问题得到改善，却导致了其他问题的产生，或者使现在的一种状况得到改善，却为未来产生某种问题埋下隐患。康宁．论教育决策与制度创新——以’99高校扩招政策为案例的研究[J]．高等教育研究，2000(2)：31-38．
①对于教育政策的概念有两种理解。一种是从教育社会学或者教育政治学的角度来理解，认为教育本身就是一种社会控制手段，一项基本的国家政策。另一种是从公共政策的角度来理解，把教育作为政策的内容，把教育政策作为公共政策中的一类，类似于环境政策、社会福利政策等。大部分声称从事教育政策研究的学者都是选择后者。卢乃桂、柯政．教育政策研究的类别、特征和启示[J]．比较教育研究，2007(2)：27-31．
②H．D．Lasswell，“The Policy Orientation，”in Lerner and Lasswell，ed．，Policy Science：Recent Developments in Scope and Method，Stanford University Press，195 1：3-15．
③[日]药师寺泰藏．公共政策[M]．张丹，译．北京：经济日报出版社，1991：155．
④[日]药师寺泰藏．公共政策[M]．张丹，译．北京：经济日报出版社，1991：50-55．
⑤参阅[日]药师寺泰藏．公共政策[M]．张丹，译．北京：经济日报出版社，1991：50-55．
⑥钱再见．公共政策学新编[C]．上海：华东师范大学出版社，2006：46-48．
①祁型雨．利益表达与整合：敎育政策的决策模式研究[M]．北京：人民出版社2006：51．
②袁振国．教育政策学[C]．江苏教育出版社，1996：66-100．
③袁振国．教育政策学[C]．北京：江苏教育出版社，2001：124．／／张家军、靳玉乐．论课程政策决策模式[J]．全球教育展望，2001(1)：30-34．
④张家军、靳玉乐．论课程政策决策模式[J]．全球教育展望，2001(1)：30-34．
⑤祁型雨．利益表达与整合：敎育政策的决策模式研究[M]．北京：人民出版社2006：332．
⑥祁型雨．利益表达与整合：敎育政策的决策模式研究．北京：人民出版社2006：326．
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②祁型雨．利益表达与整合：敎育政策的决策模式研究[M]．北京：人民出版社2006：143．
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④袁振国．中国教育政策评论2001[Z]．北京：教育科学出版社，2001：1-4．
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⑥祁型雨．利益表达与整合：敎育政策的决策模式研究[M]．北京：人民出版社 2006：339．
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④孟繁华．教育管理决策新论——教育组织决策机制的系统分析[M]．北京：教育科学出版社，2002：59．
⑤孟繁华．教育管理决策新论——教育组织决策机制的系统分析[M]．北京：教育科学出版社，2002：74-75．
⑥[法]莫兰．为着走出20世纪(法文版)[M]//陈一壮．试论埃德加·莫兰复杂性思想的特色[EB/OL]．中国思想论坛，2008-03-26[2008-12-12]．http：//www．zhongguosixiang．com/thread-4586-1-1．html．
⑦宋光兴、杨槐．群决策中的决策行为分析[J]．学术探索，2000(3)：48-49．
①教育部．面向21世纪教育振兴行动计划学习参考资料[C]．北京师范大学出版社，1999：48-49．//张力．从教育热点问题的成因看教育决策的科学化与民主化[J]．教育研究，2001(1)：5-9．
②张力．从教育热点问题的成因看教育决策的科学化与民主化[J]．教育研究，2001(1)：5-9．
③史卫民．决策民主化：构建和谐社会的必由之路[J]．人民论坛，2005(2)：47-48．
①参阅但根友、马妍彦．论效率与公平的互补关系[J]．中共福建省委党校学报，2008(4)：52-56．
②但根友、马妍彦．论效率与公平的互补关系[J]．中共福建省委党校学报，2008(4)：52-56．
③杨东平认为，新中国教育公平的状况和变化，在不同时期的社会环境中，具有不同的价值、动力和发展方向。在“文革”前十七年，基于革命理念和社会主义的公平价值与工业化和赶超模式下的效率优先一直处于强烈的冲突之中”；“文革”时期，教育面向大多数人，是低水平的教育机会均衡；20世纪80年代是权利平等，能力主义取向的分数面前的平等，面向少数人的精英型教育；教育机会扩大和教育差距扩大。参阅杨东平．中国教育公平的理想与现实[M]．北京：北京大学出版社，2006：29-62．
④鲍传友．论中国教育政策研究的本土化[J]．天津市教科院学报，2005(3)：5-7．
⑤徐钦福．教育政策研究的若干问题思考[J]．教育发展研究，2001(6)：11-13．
⑥涂端午，陈学飞．我国教育政策研究现状分析[J]．教育科学，2007(1)：19-23．
①转引自涂端午、陈学飞．我国教育政策研究现状分析[J]．教育科学，2007(1)：19-23．
②涂端午、陈学飞．我国教育政策研究现状分析[J]．教育科学，2007(1)：19-23．
①鲍传友．论中国教育政策研究的本土化[J]．天津市教科院学报，2005(3)：5-7．
②徐钦福．教育政策研究的若干问题思考[J]．教育发展研究，2001(6)：11-13．
③曾毅．美国智库观察[J]．决策，2008(5)：25-27．
①参阅曾毅．美国智库观察[J]．决策，2008(5)：25-27．
②赵景洲．日本野村综合研究所见闻[J]．1987(1)：41-43
③这里的系统要素主要是指政策的决策者、执行者、受众者、非受众者、反馈者与评价者等构成的利益相关者。须要指出的是，本论文中提到的上述利益相关者不是单一的群体，而是由多元化的成员构成。决策者主要是指政策制定者、智库、研究机构中的成员等，当然还有代表民意的政策受众者；执行者也不仅仅局限于层层的教育主管部门，而且包括最基层的管理者和教师，甚至在某些情况下，执行者也是决策者，因为他们在执行过程中对于政策做出了灵活地变更：受众者指的是以学生为核心的群体，当然也可能涉及到外围的教师与管理者等；非受众者与受众者一样，不是固定不变的，在不同的时间与空间内，可能有所变化；反馈者指的是媒体，当然也包括逐级向上汇报的执行者，也包括通过公开渠道表达呼声的政策受众者：评价者既包括专业的评价结构，也包括非专业的政策受众者。总之，每一个利益相关群体的界限，都不是那么严格的，在一些情况下，有着交叉与重叠。
④这里须要说明的是，决策者也叫政策制定者，执行者也叫做政策执行者、受众者也叫做政策受众者，评价者也叫做政策评价者或专门的媒体或研究机构等。
①Irving L．Janis．Groupthink：Psychological Studdies of Policy Decisions and Fiascoes[M]．Boston：Hougton Mifflin Company，1972：9．
②参阅苗东升．论系统思维(三)：整体思维与分析思维相结合[J]．系统辩证学报，2005(1)：1-5．
③钱学森．人体科学与当代科学技术发展纵横观[M]．北京：人民出版社，1996：77．
①参阅苗东升．论系统思维(三)：整体思维与分析思维相结合[J]．系统辩证学报，2005(1)：1-5．
②[德]哈肯H．协同学——自然成功的奥秘[M]．戴鸣钟译．上海：上海科学普及出版社，1988(中文版序)．
①李侠．关注公共政策制定中的“最小公正量”[N]．科学时报，2008-12-5(A3)．
②李侠．关注公共政策制定中的“最小公正量”[N]．科学时报，2008-12-5(A3)．
①[法]埃德加·莫兰．复杂思想：自觉的科学[M]．北京：北京大学出版社，2001：145、 266．
②[法]埃德加·莫兰．复杂思想：自觉的科学[M]．北京：北京大学出版社，2001：145．
③Edgag Morin．Pour sortir du XXe si(?)cle[M]//陈一壮．论埃德加·莫兰复杂性思想的三个理论柱石[J]．自然辩证法研究．2007，12(6-10)．
①Edgag Morin．Pour sortir du XXe siecle[M]//陈一壮．论埃德加·莫兰复杂性思想的三个理论柱石[J]．自然辩证法研究．2007．12(6-10)．
②[法]埃德加·莫兰．方法：天然之天性[M]．陈一壮，译．北京：北京大学出版社，2002：420．
③陈一壮．论埃德加·莫兰复杂性思想的三个理论柱石[J]．自然辩证法研究．2007．12(6-10)．
④贝尔托·布莱希特(Bertolt Brecht，也译做贝托尔德·布莱希特，1898-1956)是一位著名的德国戏剧家与诗人。布莱希特他一直从倡导歌剧改革入手，在理论和实践上进行史诗剧实验，特别吸收中国戏剧艺术经验，逐步形成了独特的表演方法。提出了间离效果理论。
⑤徐城北．京剧与中国文化[M]；刘彦君，廖奔．中外戏剧史[M]//王众托．元决策：支持决策科学化与民主化的手段．管理学报，2007，(2)：127-134．
①沈明宇．政府阶段性政策偏好对税收公平的影响[J]．经济经纬，2007(4)：154-156．
②参阅沈明宇．政府阶段性政策偏好对税收公平的影响[J]．经济经纬，2007(4)：154-156．
③这里所说的各种动机有很多。主要表现为，评价机构为了迎合决策者的口味，为了自己的利益需要，为了与决策执行者维持良好的关系，为了获得良好的评价形象，等等。
①佚名．制定改革政策要注重“负反馈”[EB/OL]．人民网网友之声，2006-04-03[2009-01-06]．http：//ido．thethirdmedia．com/article/fraine．aspx?turl=http%3a//ido．3int．com．cn/article/200604/show321927c32pl．ibod&rurl=&title=%u5236%u5B9A%u6539%u9769%u653F%u7B56%u8981%u6CE8%u9ICD%u201C%u8D1F%u53CD%u9988%u201D%20---%20ido．3mt．com．cn．
②马克思恩格斯．马克思恩格斯全集(第四十二卷)[M]．北京：人民出版社，1979：96-97．
③埃德加·莫兰．复杂思想：自觉的科学[M]．北京：北京大学出版社，2001：226．
④李广的故事见《史记·李将军列传》。上云：“广出猎，见草中石，以为虎而射之，中石没镞。视之，石也。因复更射之，终不能复入石矣。”
①关于自组织，协同论创始人德国学者H．哈肯认为，“如果系统获得空间的、时间的或功能的结构过程中，没有外界的特定干扰，我们便说系统是自组织的。这里的‘特定’一词是指，那种结构和功能并非外界强加给系统的，而目．外界是以非特定的方式作用于系统的”。[德]H．哈肯．信息与组织：复杂系统的宏观方法[M]．成都：四川教育出版社，1998：28-29．
②埃德加·莫兰．方法卷2：生命之为生命(法文版)[M]．巴黎：Seuil出版社，1980：320(Edgag Morin．La m(?)thode 2．La Vie de la Vie(M)．Paris：Seuil，1980．)
③[法]埃德加·莫兰．复杂思想：自觉的科学[M]．陈一壮，译．北京：北京大学出版社，2001．244-245．
④参阅莫埃德加·莫兰．方法卷2：生命之为生命(法文版)[M]．巴黎：Seuil出版社，1980：321(Edgag Morin．La m(?)thode 2．La Vie de la Vie(M)．Paris：Seuil，1980．)//陈一壮．论埃德加·莫兰复杂性思想的三个理论柱石[J]．自然辩证法研究．2007．12(6-10)．
①[法]埃德加·莫兰．复杂思想：自觉的科学[M]．陈一壮，译．北京：北京大学出版社，2001．244-245．
②根据《辞海》的解释，无政府主义译自法文anarchisme，译为安娜其主义。它是否定一切国家政权反对一切权威的小资产阶级社会政治思潮。19世纪上半叶出现于欧洲。主要代表人物有德国施蒂纳、法国浦鲁东、俄国巴古宁和克鲁泡金特等。它主张个人绝对自由，个人主义是无政府主义整个世界观的基础。夏征农．辞海[C]．上海辞书出版社，1999．2245．
③“将在外，君命有所不受”。又叫做“将在外，军令有所不受”。《孙子兵法·九变篇》：“凡用兵之法，将受命于君，合军聚众，……涂有所不由，军有所不击，城有所不攻，地有所不争，君命有所不受。”这里所说的意思是，将领统兵作战时，有机断处置的权力，不是一切都要请示国君。
④蚂蚁是地球上最常见、数量最多的昆虫种类之一，常常成群结队地出现于人类的日常生活环境中。这些昆虫的群体生物智能特征，引起了一些学者的注意。意大利学者M．D．rigo，V·Maniezzo等人在观察蚂蚁的觅食习性时发现，蚂蚁总能找到巢穴与食物源之间的最短路径。经研究发现，蚂蚁的这种群体协作功能是通过一种遗留在其来往路径上的叫做信息素(Pheromone)的挥发性化学物质来进行通信和协调的。化学通信是蚂蚁采取的基本信息交流方式之一，在蚂蚁的生活习性中起着重要的作用。通过对蚂蚁觅食行为的研究，他们发现，整个蚁群就是通过这种信息素进行相互协作，形成正反馈，使多个路径上的蚂蚁逐渐聚集到最短的那条路径上来的。蚂蚁通过正反馈、分布式协作来寻找最优路径。吴启迪、江镭．智能蚁群算法及应用[M]．上海科技教育出版社，2004．
⑤毛泽东．毛泽东选集第2卷(1-4)分册北京：人民出版社，1965：174-176．
①东汉政论家王充的《论衡·书解篇》。原文有三句：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知经误者在诸子。”译成现代汉语就是，知道这个房屋漏雨的人就生活在这个房屋里；知道施政有所缺失的人，就生活在政策影响下的民间生活中；知道这时代(指东汉)只提倡读孔尊经，用天人感应、谶纬迷信解说儒家经说之误的，正在读着诸子百家的书。
②本论文所指的政策受众者与政策的受众者表达的意义是一致的。
③邓小平．邓小平文选(第二卷)[M]．北京：人民出版社，1994：144-145．
④江泽民．论党的建设[M]．北京：中央文献出版社，2001：116．
①曹建文．高考改革，农村学生应有“话语权”，[N/OL]．光明日报，(2009-03-23)[2009-03-25]．http：//www．gmw．cn/0lgmrb/2009-03/23/content-900609．htm．
①参阅本刊评论员．掌握住第一解释权[J]．中国记者，2006(12)：1．
②于建嵘．改革的解释权及其他[J]．同周共进，2008(9)：5．
①于胜刚、李景华．从教育问题走向教育政策的三大步骤[N/OL]．光明日报，(2008-11-26)[2009-02-26]．http：//www．gmw．cn/0igmrb/2008-11/26/content-862706．htm．
②于胜刚、李景华．从教育问题走向教育政策的三大步骤[N/OL]．光明日报，2008-11-26[2009-02-26]．http：//www．gmw．en/0lgmrb/2008-11/26/content_862706．htm．
③日本根据当年王进喜事迹的公开报道，从一些细微之处，发现了大庆油田的位置，规模和加工能力，以及即将需要的设备。根据这些情报判定，日本人迅速设计出适合大庆油田开采用的石油设备。当我国政府向世界各国征求开采大庆油田的设计方案时，日本人一举中标，比其他国家优先决策。佚名．王进喜豪言被日本分析出油田[EB/OL]．(2007-01-26)[2008-10-02]．http：//history．163．com/07/01 26/09/35OL620100011 24E．html：秦帆、林间．从新闻联播到电视剧看日本如何“公开”研究中国[N/OL]．国际先驱导报，(2009-02-09)[2009-03-10]．http：//world．people．com．cn/GB/8769226．html．
①刘万永．教育部要求——建立学校与家庭互动的非典防控机制[N/OL]，中国青年报，(2003-05-19)[2008-12-20]．http：//news．xinhuanet．com/newscenter/2003-05/19/content 874656．htm．
②“支架式政策方案”是对“支架式教学”的借用和引申。支架原是建造房屋时做辅助作用的脚手架，通过支架，建筑师可以持续垒砌高墙。“支架式教学”描述的是一种教学方式，即儿童被看作一座建筑，儿童的“学”是在不断地、积极地建构自身的过程；教师的“教”则是必要的脚手架，支持儿童不断地建构自己。这里所提到的“支架式政策方案”就是指政策制定者在无法统一制定政策的前提下，鼓励地方的政策执行者酌情制定临时的政策方案，鼓励和允许他们发挥自觉能动性，待条件成熟的时候，再制定更为长期的政策方案。
①马克思恩格斯．马克思恩格斯全集(第1卷)[M]．北京：人民出版社，1995：84．
②陈汉文．在国际舞台上[C]．成都：四川人民出版社，1995：41．
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④关于临界的解释，《现代汉语词典》的解释为：“由一种状态或物理量转变为另一种状态或物理量的”。中国社会科学院语言研究所词典编辑室编．现代汉语词典[C]．北京：商务印书馆，2005：862．
⑤张金马．公共政策分析：概念·过程·方法[C]．北京：人民出版社，2004：194．
①参阅宣华华．楼市“政策补丁”莫忽视时间变量[N/OL]．中国青年报，(2006-07-14)[2008-12-30]．http：//big5．xinhuanet．com/gate/big5/news．xinhuanet．com/house/2006-07/14/content．4832836．htm．
②周士君．反思”政策补丁”[N]．南方都市报，(2003-04-12)[2008-12-29]．//http：//www．qzwb．com/gb/content/2003-04/13/content 824920．htm．
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⑤“共意性运动”是相对于“冲突性运动”而言的。冲突性运动——比如劳工运动、贫民运动、女权主义运动——通常都是由少数群体或人口中的一少部分人来支持的，并且．在试图带来社会变迁时，遭到了根本性的和有组织的反对。与此相反，共意性运动则是这样一种社会运动，它的目标受到了某个地理社区内全体人口的广泛支持，并且在追求社会变迁时，很少或根本没有碰到什么有组织的反对。参见约翰· D(麦卡锡、马克·沃尔夫森．共意性运动、冲突性运动及其对基础设施的占用[A]．艾尔东·莫里斯、卡洛尔·麦克拉吉·缪勒．社会运动理论的前沿领域[C]．刘能，译，北京大学出版社，2002：314-315．
⑥[美]贝尔特·克兰德尔曼斯．抗议的社会建构和多组织场域[A]．艾尔东·莫里斯、卡洛尔·麦克拉吉·缪勒．社会运动理论的前沿领域[C]．刘能，译．北京：北京大学出版社，2002：93．
⑦纳日碧力戈．现代背景下的族群建构[M]．云南教育出版社2000：189．
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③高学敏．中药学(第一分册)[C]．北京：中国古籍出版社．1986：36．
④高学敏．中药学(第一分册)[C]，北京：中国古籍出版社．1986：36-37．
①苏杨、杨文庄．基本国策：问题与建议[N/OL]．学习时报，(2008-01-10)[2009-01-30]．http：//news．xinhuanet．com/theorv/2008-01 /10/content 7396726．htm．
②“政策疲劳”在这里指的是政策过于密集造成了政策执行者不知所措，政策受众者目不暇接的状态。“政策疲劳”会令政策执行者不知该执行什么样的政策而陷入困惑，也会令政策受众者对于类似重复的政策感到厌倦。
①政策方案由于资源的有限性，面向全体社会成员的情况较少。但也不能排除。比如普九政策是面向全国所有家庭的政策．
②李婧．国家督学陈玉琨：建议西部省级师范生免费[EB/OL]．(2009-02-12)[2009-03-01]．http：//edu．people．com．cn/GB/79457/8793384．html．
③《财经》实习记者张艳玲在2008年通过调查认为：“以目前高校贫困面20％计算，国家助学贷款的覆盖面只有11%，而国家奖学金、励志奖学金覆盖面只有3%，这意味着尚有占全国大学生总数6％的贫困生无法获得助学贷款。……加上国家助学贷款不覆盖民办高校，事实上难以贷款的大学生数量更多。……事实上每年依然有超过100万有贷款需求的贫困大学生难以享受国家助学贷款政策。”张艳玲．上百万贫困大学生难获助学贷款[EB/OL]．财经网(2008-07-26)[2009-02-15]．http：//www．caijing．com．cn/2008-07-26/100076498．html．
①林平顺．政策倾斜不能拿公众利益冒险[N/OL]．燕赵都市报，人民网，(2004-04-18)[2009-04-20]．http：//french．2007afdb．org[GB/guandian/1033/2926097．html．
②政策异化是指政策活动的结果与初衷截然相反，具体说就是以解决人的问题为宗旨的公共政策却给人们造成危害。张晓峰．政策异化与现代人的生存困惑[J]．行政论坛，2005(3)：30-32．
①马昌博，等．“是否取消文理分科，教育部没有预设立场”专访《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组办公室成员[N]．南方周末，(2009-02-16)[2009-03-16]．http：//www．infzm．com/content/24072．
②马昌博，等．“是否取消文理分科，教育部没有预设立场”专访《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组办公室成员[N]．南方周末，(2009-02-16)[2009-03-16]．http：//www．infzm．com/content/24072．
①教育分流是指依据学业考试成绩和学术性向测验，将学生分层别类，进入不同的学校和课程轨道，按照不同要求和标准，采用不同方法，教授不同的内容，使学生成为不同规格和类型的人才。教育分流直接为学生从事不同职业和进入不同的社会阶层奠定基础。[新西兰]Jones，John & Harris，Anthony C．(1990)Streaming in First-year University Classes．New Zealand：Studies in Higher Education．Vol．15 Issue 1，p21．／／许庆豫、卢乃桂．我国教育分流分析[J]．教育研究，2001(3)：16-20．本文所指的教育分流制度，是指在同一个学校之内，按照学生不同的兴趣爱好与特长，将学生分为不同的学习小组，针对不同的学习小组进行分别教学的制度。每个学生根据自己的兴趣与特长，可以参加1至3个不同兴趣的学习小组。每个学习小组以一种学科为准，其余学科为辅。学生在这种学习制度下，既可以通过深入学习获得一技之长，又可以在该学科兴趣的推动下，适当拓展自己的知识面。这种分流制度，与古代的“因材施教”和当代的“分材教学”有着相通之处。
②[美]约翰·杜威．学校与社会·明日之学校[M]．赵祥麟，等译．北京：人民出版社，2005：58．
③马克思恩格斯全集(第3卷)[M]．北京：人民出版社，1975：329．
①许庆豫．教育发展论：理论评介与个案分析[M]．福州：福建教育出版社，2001：115．
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③我国教育家黄炎培先生在1917年提出职业教育的目的有三：“为个人谋生做准备，一也；为个人服务社会做准备，二也；为世界、国家增进生产力之准备，三也。”教育如果无法为学生的生存做准备，那么，会有越来越多的低收入家长对子女读书失去信心和耐心。
④李时平．解决农村大学生读书就业难[N]．人民日报，2006-08-11(13)．
⑤钱春弦、周慧敏．新华时评：高度关注农村大学生就业难[EB/OL]．(2009-03-08)[2009-03-10]．http：//www．hq．xinhuanet．com/comments/2009-03/08/content_15890636．htm．
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④陈洪连．公共政策执行自由裁量权的伦理困境及其制约机制[J]．中州学刊，2008(3)：129-131．
⑤转引自陈振明．公共政策学——政策分析的理论、方法和技术[C]．北京：中国人民大学出版社，2004．129．
①参阅陈振明．公共政策学——政策分析的理论、方法和技术[C]．北京：中国人民大学出版社，2004：128-135．
②转引自[美]威廉·N·邓恩．公共政策分析导论[M]．谢明，等译．北京：中国人民大学出版社，2002：373．
③参见[美]威廉··N·邓恩．公共政策分析导论[M]．谢明，等译．北京：中国人民大学出版社，2002：373-376．//陈振明．公共政策学——政策分析的理论、方法和技术[C]．北京：中国人民大学出版社，2004：128-135．
④陈振明．公共政策学——政策分析的理论、方法和技术[C]．北京：中国人民大学出版社，2004：134-135．
⑤参阅孙志麟．教育指标与教育政策分析之探讨[R/OL]．(2009-03-01)[2009-03-10]．http：//class．ntue．edu．tw/2006SM/html/04/03．ppt#256，1，教育指標舆教育政策分析之探討，2009-03-01．
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①CNNIC第十五次中国互联网发展状况统计报告(2004年12月)。//贾宝林．网络民意与政府决策[J]．内蒙古大学学报，2007(3)：29-33．
②CNNIC第十五次中国互联网发展状况统计报告(2004年12月)。//贾宝林．网络民意与政府决策[J]．内蒙古大学学报，2007(3)：29-33．
①程书香、赵追．决策的“不可行性研究”[J]．决策科学，2004(6)：52-54．
②程书香、赵追．决策的“不可行性研究”[J]．决策科学，2004(6)：52-54．
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①廖小军．不可行性研究与政府决策的科学化[J]．马克思主义与现实，2005(2)：107-112．
②李柯勇、黄全权．科学决策呼唤“不可行性研究”[J]．科技信息，2004(3)：20-21．
①政策决策中的成本浪费，既涉及到决策中人力物力财力的浪费，也涉及到好高鹜远的政策取代实事求是的政策所带来的损失，更涉及到这种不切实实际的政策在执行中造成的损失。
②中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局．马克思恩格斯选集(1)[C]．北京：人民出版社，1972：693．
③“如果就个别情况来说，那么，小生产者是保持还是丧失生产条件，取决于无数偶然的事故。而每一次这样的事故或丧失，都意味着贫穷化，是使高利贷寄生虫得以乘虚而入的机会。对农民来说，只要死一头牛，他就不能按原有的规模重新开始他的再生产。这样，他就坠入高利贷的摆布之中，而且一旦落到这种地步，他就永远不能翻身。”马克思．资本论(3)[M]．中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局译．北京：人民出版社，2004：677-678．
①段林毅认为，政策传播的功能表现为五个方面，包括管理功能、聚集功能、教化功能、修补功能、控制功能和整合功能。段林毅．关涉政策传播的几个问题[J]．求索，2004(4)：73-74．
②王二平．基于公众态度调查的社会预警系统[J]．中国科学院院刊，2006(2)：125-131．
③转引自中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局．马克思恩格斯选集(4)[C]．北京：人民出版社，1972：476．
④须要指出的是，当教育政策针对学生的时候，教师成为政策的执行者：当教育政策针对教师的时候，教师则成为政策的受众者；学校管理者也是如此。
⑤家长既是教育政策的执行者，即配合学校促进其子女的学习绩效和行为表现：也是教育政策的受众者，即其在子女身上花费了巨大的投入，其子女的学习成败关系到整个家庭的选择。
①周兆军．恢复高考近三十载中国高考改革殊为不易[EB/OL]．新华网，(2006-06-05)[2008-07-20]．http：//news．xinhuanet．com/politics/2006-06/05/content 4646065．htm．
②龙平平、张曙．邓小平决策恢复高考改变一代知识青年命运[EB/OL]．人民网，(2008-12-26)[2009-01-05]．http：//cpc．people．com．cn/GB/64162/64172/85037/85039/6032327．html．
③政策的消极作用也叫做政策的副作用。任何一项政策的实施，除了具有积极作用以外，也会伴随着消极作用(副作用)美国学者布坎南认为，谓政府政策的低效率是指所执行的政策不是最好的政策，换言之，这种政策不能确保资源的最佳配置。
①美国学者布坎南认为，政策的低效率是指执行的政策不是最佳政策，该政策不能确保资源最佳配置。转引自丁煌．公共选择理论的政策失败论及其对我国政府管理的启示[J]南京社会科学，2000(3)：44-49．
②陈学军、邬志辉认为，教育政策执行过程中的无意或有意的“不作为”与“乱作为”，既造成了教育政策资源的浪费，也阻断了政策与鲜活的教育现实对话的渠道，丧失了许多从实践中获得修正的机会和理由。陈学军、邬志辉．教育政策执行：问题、成因与对策[J]．教育发展研究，2004(9)：18-20．
③让所有人利益均沽的政策方案不仅存在的几率较少，而且也不能有效地解决亟待调节利益群体的问题。让各方都满意的政策方案，在很大程度上无助于从根本上解决急需解决的问题。
④参阅张国庆．公共政策分析[C]．上海：复旦大学出版社，2004：243．
⑤政策规避是对政策适用过程中，政策执行者和政策对象基于主观意愿，采取种种措施背离政策日的、改变政策实质指向行为的理论概括。政策规避表现为，政策执行过程中只是名义上、形式上符合政策要求，实际上却有意背离政策目的。政策规避的主体包括政策执行者、政策对象、虚假政策对象。陈灿．政策规避现象的探因及伦理矫治[J]．美中公共管理，2007(4)：52-56．
⑥陈灿．政策规避现象的探因及伦理矫治[J]．美中公共管理，2007(4)：52-56．
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②DEAN WEBB L，ARIENE METHA，FORBIS JORDAN K．Foundations of American Education[M]//陈晓端、闫福甜．当代美国教育改革六次浪潮及其启示[J]．陕西师范大学学报，2007(6)：95-99．
③滕大春．战后美国教育的改革[J]．比较教育研究，1995(6)：1-5．
④http：//edu．people．com．cn/GB/8216/143013/index．html
⑤有关负责人就《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作情况答记者问：《规划纲要》事关人民福祉和国家未来[N]．人民日报，2009-01-08(11)．
①陈鸿．别让“幸福指数”变成“数字政绩”[N]．人民日报，2006-10-18(5)．
①范春生．辍学惩罚“重刑”遭质疑[EB/OL]．新华网．(2004-02-19)[2009-01-03]．http：//www．In．xinhuanet．com/wangtan/chuxue/aa．htm．
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