乐山市废旧家电回收利用法律对策
摘要
随着社会经济的快速发展,人民生活水平的日益提高,家电新旧更替步伐的不断加快,我国将面临废旧家电大量被淘汰的事实,乐山市也不例外。如果对废旧家电处置不当,就会造成环境的严重污染和资源的大量浪费。目前我国在废旧家电的回收利用方面还没有相关立法。由发展改革委起草的《废旧家用电器回收处理管理条例》只是列入了《国务院2007年立法工作计划》中,但至今仍未出台。本文通过观察访问和问卷调查的方式对乐山市在废旧家电回收利用的现状进行了调查,分析了这种现状将造成的后果以及导致这种现状的原因,并在分析的基础上提出了具体的法律对策。希望通过对乐山市废旧家电回收利用的调研,对国家在废旧家电的回收利用立法方面也有一定的参考价值。
本文除了前言和结语,共分为三个部分。
第一部分,乐山市废旧家电回收利用现状。通过调查了解到,乐山市在废旧家电的回收现状是,专门的回收渠道还未建立;生产企业“以旧换新”流于形式;个体户回收成为主力。而在废旧家电的利用方面,废家电的非法拆卸和提炼的现象十分普遍;旧家电出售的管理混乱无序。
第二部分,乐山市废旧家电回收利用现状分析。按照乐山市目前对废旧家电的处置方式将会导致严重的后果。废家电的非法拆卸和提炼会严重破坏环境,同时还会造成资源的大量浪费;而旧家电的超期服役以及出售的无序管理将对人身、财产安全有巨大威胁。造成乐山市废旧家电回收利用现状的原因在于,关于废旧家电回收利用的立法呈空白;人们对废旧家电的环保意识不足;政府和环保部门对乐山市废旧家电的回收利用现状没有危机意识;对旧家电品质鉴定能力的缺失。
第三部分,乐山市废旧家电回收利用现状的法律对策。要改变乐山市废旧家电回收利用的现状,就必须对废旧家电回收利用进行法律规范。而针对废旧家电回收利用提出的法律对策,应该以实现可持续发展为目标,把循环经济理论作为指导思想。循环经济强调的是以源头削减为核心的全过程控制污染。因此在法律对策中就要贯彻循环经济的“3R”原则,产品延伸责任原则,责任主体多元化原则。在此分析基础上,本文提出了具体的法律对策,即加大教育和宣传力度,营建绿色消费环境;建立多元化、规范的回收体系;对废旧家电的回收利用在采取激励机制的同时还应该严格监管。
With the fast development of the social economy, the daily improvement of the people's living standard, the speeding up of the appliances alternation from the old to the new, our country will be confronted with the fact that the used appliances are to be greatly phased out. It is happening in the city of Leshan without exception. If the used appliances are not dealt with properly, it will cause great pollution to the environment and much waste to the resources. At present, there doesn't exist any related legislation concerning the recycling of the used appliances. Although the management statute on the recycling of the used applications drawn up by the development and reform commission was listed in the lawmaking working plan for the year 2007 in the State Council, it has not been brought into effect. In the way of investigation and questionnaire, this paper surveys the status quo of the recycling of the used appliances in Leshan and analyzes the potential consequences this actuality might bring as well as the causes leading to this actuality, and finally puts forward the concrete law strategies based on the analysis. The research and investigation of the recycling of used appliances in Leshan may be of some reference value to the legislation concerning the recycling of used appliances in our country.
This paper is divided into three parts except the foreword and the concluding words.
The first part deals with the status quo of the recycling of used appliances in Leshan. The actuality is: there exists no particular recycling system for the used applications; The activity of getting the new with the old is almost formalization; The individual entrepreneur for the recycling of the used appliance is the absolute main force; The phenomenon about the demolition and refinement of the used appliances in an illegal way is very ordinary; The used applications are done with at will, and the second-hand application market is out of order.
The second part is analyzing the status quo of the recycling of the used appliances in Leshan. According to the way in which the used appliances are being dealt with in Leshan, it will cause a very serious result. The illegal demolition and refinement of the used appliances will damage the environment greatly, and it will also lead to the great waste of the resources. The prolonged service of the used appliances as well as the unrestrained management on the sale will be a drastic threat to the safety of the people and the property. The reason for the actuality is that the city of Leshan has not taken any measures legally. So, here in Leshan, there hasn't been any legislation for the matter of the used applications' recycling, and even the government doesn't have enough awareness for the crisis, letting alone the common people who are lack of the related environment protection knowledge. The ability to identify the quality of the used appliances is very weak.
The third part is about the law strategies with regard to the status quo about the recycling of the used appliances in Leshan. In order to change the actuality here in Leshan, some certain laws concerning the recycling of the used appliances should be made. In accordance to the law strategies put foreword in terms of the recycling, it is proper to regard the realization of sustainable development as the target, the cyclic economic theory as the guiding idea. The cyclic economy stresses the process of controlling the pollution in the way that the elimination of the source should be the core. Therefore, in the law strategies some principles must be carried through, namely, the Three-R principle of the cyclic economy, the prolonged responsibility principle for the product, the diversification principle for the responsibility body. Based on this analysis, this paper put foreword some concrete law strategies: to strengthen the education and propaganda; to set up the environment for the green consumption; to found the multiplicate and normative recycling system; to increase the strict supervision on the recycling of the used appliances while adopting the encouraging policy.
本文除了前言和结语,共分为三个部分。
第一部分,乐山市废旧家电回收利用现状。通过调查了解到,乐山市在废旧家电的回收现状是,专门的回收渠道还未建立;生产企业“以旧换新”流于形式;个体户回收成为主力。而在废旧家电的利用方面,废家电的非法拆卸和提炼的现象十分普遍;旧家电出售的管理混乱无序。
第二部分,乐山市废旧家电回收利用现状分析。按照乐山市目前对废旧家电的处置方式将会导致严重的后果。废家电的非法拆卸和提炼会严重破坏环境,同时还会造成资源的大量浪费;而旧家电的超期服役以及出售的无序管理将对人身、财产安全有巨大威胁。造成乐山市废旧家电回收利用现状的原因在于,关于废旧家电回收利用的立法呈空白;人们对废旧家电的环保意识不足;政府和环保部门对乐山市废旧家电的回收利用现状没有危机意识;对旧家电品质鉴定能力的缺失。
第三部分,乐山市废旧家电回收利用现状的法律对策。要改变乐山市废旧家电回收利用的现状,就必须对废旧家电回收利用进行法律规范。而针对废旧家电回收利用提出的法律对策,应该以实现可持续发展为目标,把循环经济理论作为指导思想。循环经济强调的是以源头削减为核心的全过程控制污染。因此在法律对策中就要贯彻循环经济的“3R”原则,产品延伸责任原则,责任主体多元化原则。在此分析基础上,本文提出了具体的法律对策,即加大教育和宣传力度,营建绿色消费环境;建立多元化、规范的回收体系;对废旧家电的回收利用在采取激励机制的同时还应该严格监管。
With the fast development of the social economy, the daily improvement of the people's living standard, the speeding up of the appliances alternation from the old to the new, our country will be confronted with the fact that the used appliances are to be greatly phased out. It is happening in the city of Leshan without exception. If the used appliances are not dealt with properly, it will cause great pollution to the environment and much waste to the resources. At present, there doesn't exist any related legislation concerning the recycling of the used appliances. Although the management statute on the recycling of the used applications drawn up by the development and reform commission was listed in the lawmaking working plan for the year 2007 in the State Council, it has not been brought into effect. In the way of investigation and questionnaire, this paper surveys the status quo of the recycling of the used appliances in Leshan and analyzes the potential consequences this actuality might bring as well as the causes leading to this actuality, and finally puts forward the concrete law strategies based on the analysis. The research and investigation of the recycling of used appliances in Leshan may be of some reference value to the legislation concerning the recycling of used appliances in our country.
This paper is divided into three parts except the foreword and the concluding words.
The first part deals with the status quo of the recycling of used appliances in Leshan. The actuality is: there exists no particular recycling system for the used applications; The activity of getting the new with the old is almost formalization; The individual entrepreneur for the recycling of the used appliance is the absolute main force; The phenomenon about the demolition and refinement of the used appliances in an illegal way is very ordinary; The used applications are done with at will, and the second-hand application market is out of order.
The second part is analyzing the status quo of the recycling of the used appliances in Leshan. According to the way in which the used appliances are being dealt with in Leshan, it will cause a very serious result. The illegal demolition and refinement of the used appliances will damage the environment greatly, and it will also lead to the great waste of the resources. The prolonged service of the used appliances as well as the unrestrained management on the sale will be a drastic threat to the safety of the people and the property. The reason for the actuality is that the city of Leshan has not taken any measures legally. So, here in Leshan, there hasn't been any legislation for the matter of the used applications' recycling, and even the government doesn't have enough awareness for the crisis, letting alone the common people who are lack of the related environment protection knowledge. The ability to identify the quality of the used appliances is very weak.
The third part is about the law strategies with regard to the status quo about the recycling of the used appliances in Leshan. In order to change the actuality here in Leshan, some certain laws concerning the recycling of the used appliances should be made. In accordance to the law strategies put foreword in terms of the recycling, it is proper to regard the realization of sustainable development as the target, the cyclic economic theory as the guiding idea. The cyclic economy stresses the process of controlling the pollution in the way that the elimination of the source should be the core. Therefore, in the law strategies some principles must be carried through, namely, the Three-R principle of the cyclic economy, the prolonged responsibility principle for the product, the diversification principle for the responsibility body. Based on this analysis, this paper put foreword some concrete law strategies: to strengthen the education and propaganda; to set up the environment for the green consumption; to found the multiplicate and normative recycling system; to increase the strict supervision on the recycling of the used appliances while adopting the encouraging policy.
引文
3 “从电冰箱到臭氧层”,http://www.wuzhili.com/swfw/kepu/200505/326.html,2005年5月16日发布,2007年11月25日访问。
4 同上注。
5 陈景辉、季广其、倪景君:“材料燃烧过程中的毒性气体分析”,《建筑科学》,1998年第2期,第20页。
6 “联合国警告:汞污染严重影响人类健康”,《福建日报》,2003年2月6日,第3版。
7 麦海明:“镉的危害与预防”,http://www.gdwsjd.gov.cn/newslist/newslooks.php?id=614,2005年6月29日发布,2007年11月20日访问。
8 同上注。
9 严循东:“铅污染源及铅污染的危害”,http://hb12369.bokee.com/viewdiary.13152911.html,2006年9月28日发布,2007年11月20日访问。
10 侯晓梅:“废旧家电回收利用法律制度研究”,武汉大学硕士学位论文,2004年5月,第4页。
11 “瑞典、德国废旧家电回收利用体系考察报告”新华网山西频道,http://www.sx.xinhuanet.com/qyzx/2004-03/31/content_1883501.htm,2004年3月31日新华网发布,2007年11月15日访问。
12 “美国的电子垃圾处理企业一般年利润可达到2500万到3000万美元”,http://www.zztljx.com/newsshow.asp?nid=90,2007年12月4日访问。
13 “美国:重视家电产品循环利用”,《经济参考报》,2003年12月18日,第4版。
14 侯晓梅,前注10,第10页。
15 乐山市统计局、乐山市统计学会编:《2002年乐山统计年鉴》,第350页。
16 同上注,第364页。
17 乐山市统计局、乐山市统计学会编,前注2,第249页。
18 戴星翼:《走向绿色的发展》,上海:复旦大学出版社,1998年版,第46页。
19 世界环境与发展委员会:《我们共同的未来》,北京:世界知识出版社,1989年版,第19页。
20 陈锐、牛文元:“循环经济:二十一世纪的理想模式”,《中国发展》,2002年第2期,第13页。
21 解振华:“树立新的发展观,大力发展循环经济”,http://www.zhb.gov.cn/hjyw/200310/t0031027_86795.htm,中华人民共和国环境保护部2003年10月27日发布,2007年11月2日访问。
22 “圆桌论坛”,《乐山日报》,2006年6月8日。第2版。
23 叶俊荣;《环境政策与法律》,北京:中国政法大学出版社,2003年4月版,第91页。
24 曾凤中、周国梅:“推行清洁生产是走新型工业化道路的必然选择”,张坤主编:《循环经济理论与实践》,北京:中国环境科学出版社,2003年5月版,第127页。
1、蔡守秋:《欧盟环境政策法律研究》,武汉:武汉大学出版社,2002年版。
2、曹明德:《生态法原理》,北京:人民出版社,2002年版。
3、陈泉生:《可持续发展与法律变革》,北京:法律出版社,2000年版。
4、戴星翼:《走向绿色的发展》,上海:复旦大学出版社,1998年版。
5、金瑞林主编:《环境法学》,北京:北京大学出版社,1999年版.
6、乐山市统计局、乐山市统计学会编:《2002年乐山统计年鉴》。
7、乐山市统计局、乐山市统计学会编:《2006年乐山统计年鉴》。
8、世界环境与发展委员会:《我们共同的未来》,北京:世界知识出版社,1989年版。
9、汪劲:《环境法律的理念与价值追求》,北京:法律出版社,2000年版。
10、杨文进:《经济可持续发展论》,北京:中国环境科学出版社,2001年版。
11、叶俊荣:《环境政策与法律》,北京:中国政法大学出版社,2003年4月版。
12、张坤主编:《循环经济理论与实践》,北京:中国环境科学出版社,2003年版。
1、曹凤中、周国梅:“推行清洁生产是走新型工业化道路的必然选择”,张坤主编:《循环经济理论与实践》,北京:中国环境科学出版社,2003年5月版。
2、陈景辉、季广其、倪景君:“材料燃烧过程中的毒性气体分析”,《建筑科学》,1998年第2期。
3、陈锐、牛文元:“循环经济:二十一世纪的理想模式”,《中国发展》, 2002年第2期。
4、侯晓梅:“废旧家电回收利用法律制度研究”,武汉大学硕士学位论文,2004年5月。
5、黄少鹏:“遵照循环经济思想促进废旧家电回收利用”,《再生资源研究》,2004年第5期。
6、“联合国警告:汞污染严重影响人类健康”,《福建日报》,2003年2月6日。
7、乐绍延:“日本废旧家电回收利用环节顺畅”,《再生资源研究》,2003年第5期。
8、罗乐娟、竺宏亮:“废旧家电逆向物流的激励机制研究”,《物流技术》,2004年第11期。
9、“美国:重视家电产品循环利用”,《经济参考报》,2003年12月18日。
10、彭萍:“浅议废弃家电的处理”,《科技资讯》,2007年第5期。
11、魏洁、李军、魏航:“电子废物回收逆向物流模型研究”,《物流技术》,2005年第1期。
12、夏苏湘、金成舟:“浅议电子废弃物的再生利用”,《上海城市管理职业技术学院学报》,2004年第2期。
13、“圆桌论坛”,《乐山日报》,2006年6月8日。
14、张帆:“浅谈建立现代再生资源回收利用体系”,《再生资源研究》,2003年第1期。
15、张旭明:“冲出电子垃圾之困-国外电子垃圾处理政策及启示”,《中国计算机用户》,2004年第6期。
1、“瑞典、德国废旧家电回收利用体系考察报告”新华网山西频道http://www.sx.xinhuanet.com/qyzx/2004-03/31/content_1883501.htm,2004年3月31日发布。
2、“从电冰箱到臭氧层”,http://www.wuzhili.com/swfw/kepu/200505/326.html,2005年5月16日发布。
3、“美国的电子垃圾处理企业一般年利润可达到2500万到3000万美 元”,http://www.zztljx.com/newsshow.asp?nid=90。
4、麦海明:“镉的危害与预防”,http://www.gdwsjd.gov.cn/newslist/newslooks.php?id=614,2005年6月29日发布。
5、严循东:“铅污染源及铅污染的危害”,http://hb12369.bokee.com/viewdiary.13152911.html,2006年9月28日发布。
6、解振华:“树立新的发展观,大力发展循环经济”,http://www.zhb.gov.cn/hjiyw/200310/t20031027_86795.htm,中华人民共和国环境保护部2003年10月27日发布。
1、《电子信息产品污染防治管理办法》,2005年1月1日起施行。
2、《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》,2006年4月27日发布。
3、《旧货品质鉴定通则》,2006年3月1日起施行。
4、《旧货品质鉴定第1部分:旧家用电器鉴定要求》,2006年3月1日起施行。
4 同上注。
5 陈景辉、季广其、倪景君:“材料燃烧过程中的毒性气体分析”,《建筑科学》,1998年第2期,第20页。
6 “联合国警告:汞污染严重影响人类健康”,《福建日报》,2003年2月6日,第3版。
7 麦海明:“镉的危害与预防”,http://www.gdwsjd.gov.cn/newslist/newslooks.php?id=614,2005年6月29日发布,2007年11月20日访问。
8 同上注。
9 严循东:“铅污染源及铅污染的危害”,http://hb12369.bokee.com/viewdiary.13152911.html,2006年9月28日发布,2007年11月20日访问。
10 侯晓梅:“废旧家电回收利用法律制度研究”,武汉大学硕士学位论文,2004年5月,第4页。
11 “瑞典、德国废旧家电回收利用体系考察报告”新华网山西频道,http://www.sx.xinhuanet.com/qyzx/2004-03/31/content_1883501.htm,2004年3月31日新华网发布,2007年11月15日访问。
12 “美国的电子垃圾处理企业一般年利润可达到2500万到3000万美元”,http://www.zztljx.com/newsshow.asp?nid=90,2007年12月4日访问。
13 “美国:重视家电产品循环利用”,《经济参考报》,2003年12月18日,第4版。
14 侯晓梅,前注10,第10页。
15 乐山市统计局、乐山市统计学会编:《2002年乐山统计年鉴》,第350页。
16 同上注,第364页。
17 乐山市统计局、乐山市统计学会编,前注2,第249页。
18 戴星翼:《走向绿色的发展》,上海:复旦大学出版社,1998年版,第46页。
19 世界环境与发展委员会:《我们共同的未来》,北京:世界知识出版社,1989年版,第19页。
20 陈锐、牛文元:“循环经济:二十一世纪的理想模式”,《中国发展》,2002年第2期,第13页。
21 解振华:“树立新的发展观,大力发展循环经济”,http://www.zhb.gov.cn/hjyw/200310/t0031027_86795.htm,中华人民共和国环境保护部2003年10月27日发布,2007年11月2日访问。
22 “圆桌论坛”,《乐山日报》,2006年6月8日。第2版。
23 叶俊荣;《环境政策与法律》,北京:中国政法大学出版社,2003年4月版,第91页。
24 曾凤中、周国梅:“推行清洁生产是走新型工业化道路的必然选择”,张坤主编:《循环经济理论与实践》,北京:中国环境科学出版社,2003年5月版,第127页。
1、蔡守秋:《欧盟环境政策法律研究》,武汉:武汉大学出版社,2002年版。
2、曹明德:《生态法原理》,北京:人民出版社,2002年版。
3、陈泉生:《可持续发展与法律变革》,北京:法律出版社,2000年版。
4、戴星翼:《走向绿色的发展》,上海:复旦大学出版社,1998年版。
5、金瑞林主编:《环境法学》,北京:北京大学出版社,1999年版.
6、乐山市统计局、乐山市统计学会编:《2002年乐山统计年鉴》。
7、乐山市统计局、乐山市统计学会编:《2006年乐山统计年鉴》。
8、世界环境与发展委员会:《我们共同的未来》,北京:世界知识出版社,1989年版。
9、汪劲:《环境法律的理念与价值追求》,北京:法律出版社,2000年版。
10、杨文进:《经济可持续发展论》,北京:中国环境科学出版社,2001年版。
11、叶俊荣:《环境政策与法律》,北京:中国政法大学出版社,2003年4月版。
12、张坤主编:《循环经济理论与实践》,北京:中国环境科学出版社,2003年版。
1、曹凤中、周国梅:“推行清洁生产是走新型工业化道路的必然选择”,张坤主编:《循环经济理论与实践》,北京:中国环境科学出版社,2003年5月版。
2、陈景辉、季广其、倪景君:“材料燃烧过程中的毒性气体分析”,《建筑科学》,1998年第2期。
3、陈锐、牛文元:“循环经济:二十一世纪的理想模式”,《中国发展》, 2002年第2期。
4、侯晓梅:“废旧家电回收利用法律制度研究”,武汉大学硕士学位论文,2004年5月。
5、黄少鹏:“遵照循环经济思想促进废旧家电回收利用”,《再生资源研究》,2004年第5期。
6、“联合国警告:汞污染严重影响人类健康”,《福建日报》,2003年2月6日。
7、乐绍延:“日本废旧家电回收利用环节顺畅”,《再生资源研究》,2003年第5期。
8、罗乐娟、竺宏亮:“废旧家电逆向物流的激励机制研究”,《物流技术》,2004年第11期。
9、“美国:重视家电产品循环利用”,《经济参考报》,2003年12月18日。
10、彭萍:“浅议废弃家电的处理”,《科技资讯》,2007年第5期。
11、魏洁、李军、魏航:“电子废物回收逆向物流模型研究”,《物流技术》,2005年第1期。
12、夏苏湘、金成舟:“浅议电子废弃物的再生利用”,《上海城市管理职业技术学院学报》,2004年第2期。
13、“圆桌论坛”,《乐山日报》,2006年6月8日。
14、张帆:“浅谈建立现代再生资源回收利用体系”,《再生资源研究》,2003年第1期。
15、张旭明:“冲出电子垃圾之困-国外电子垃圾处理政策及启示”,《中国计算机用户》,2004年第6期。
1、“瑞典、德国废旧家电回收利用体系考察报告”新华网山西频道http://www.sx.xinhuanet.com/qyzx/2004-03/31/content_1883501.htm,2004年3月31日发布。
2、“从电冰箱到臭氧层”,http://www.wuzhili.com/swfw/kepu/200505/326.html,2005年5月16日发布。
3、“美国的电子垃圾处理企业一般年利润可达到2500万到3000万美 元”,http://www.zztljx.com/newsshow.asp?nid=90。
4、麦海明:“镉的危害与预防”,http://www.gdwsjd.gov.cn/newslist/newslooks.php?id=614,2005年6月29日发布。
5、严循东:“铅污染源及铅污染的危害”,http://hb12369.bokee.com/viewdiary.13152911.html,2006年9月28日发布。
6、解振华:“树立新的发展观,大力发展循环经济”,http://www.zhb.gov.cn/hjiyw/200310/t20031027_86795.htm,中华人民共和国环境保护部2003年10月27日发布。
1、《电子信息产品污染防治管理办法》,2005年1月1日起施行。
2、《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》,2006年4月27日发布。
3、《旧货品质鉴定通则》,2006年3月1日起施行。
4、《旧货品质鉴定第1部分:旧家用电器鉴定要求》,2006年3月1日起施行。