我国民主行政的社会建构研究
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摘要
21世纪是全球化治理的时代,世界各国都处于伟大的变革中。高度复杂的公共问题以及动态多元的社会环境使得各国政府的不可治理性不断增大；民主社会公民权利的扩张和公民利益需求的提高也彰显出政府治理能力的不足,公共治理面临着严峻的挑战。这就要求各国政府要采用新的思维框架和思维方式来处理复杂多变的现实问题。各国政府能否改变自己传统的优越感和自我中心意识、能否激发公民的社会责任感、能否调动社会自我管理事关公共治理的合法性、政府的权威和公信力以及公共行政科学的合法性。政府与社会共同治理将成为21世纪公共治理的重要议题,也是公共行政民主化改革和民主行政社会建构的必然要求和应有之义。
“民主行政”是在批判传统公共行政范式基础上提出来的,在公共行政的发展历程中是一个充满争议的发展范式。自行政学成为独立学科以来,受政治——行政二分法以及传统公共行政“工具——技术”理性和“管理主义”思维的影响,民主一直囿于政治层面,人们很少从行政层面研究民主问题,民主与行政一直保持着若即若离的关系,“民主行政”似乎成为一个矛盾的、不可能存在的概念。但是,历史和现实告诉我们,行政学原本是政治学的分支学科,行政学需要借助政治学的基本理论和方法来分析政府体制和政府行为。公共行政本身就是政治过程的一部分,行政作为国家的代表和实现形式,越来越多地体现并实现着国家的普遍性和社会性,公共行政无论在实践中还是在理论上都不可能脱离政治,任何割裂政治与行政内在联系的做法都不利于公共行政的学科发展,也会导致公共行政发展缺乏理论支撑。
随着人们对政治——行政二分法认识的深化以及行政国家的兴起、立法权的式微与衰落,民主与行政的关系有了融通的桥梁,并出现加速耦合的趋势,主张公共行政在治理过程中承担民主价值的呼声逐渐成为趋势,正如美国行政学者德怀特·沃尔多指出,“如果行政确是当代政府的核心,则20世纪的民主理论必须拥抱行政”,丹哈特也曾援引列维坦(Levitan)的话强调：“一个民主国家不仅要以民主原则为基础,而且还要民主地行政,让民主哲学渗透行政机器。”美国行政学者Beverly说：“在公共行政领域,有一个正在兴起的典范,它提倡通过更有力的回应力和多渠道的沟通创造出一个对政府所服务的公众以及内部雇员都更加有效的行政,Wamsley和Wolf称之为‘民主行政的重建’。”文森特·奥斯特罗姆认为,从“民主制行政”走向“官僚制行政”,意味着倒退,而从“官僚制行政”走向“民主制行政”,实际上意味着一个“哥白尼革命式”的转折。在这种背景下,西方学界重新反思传统公共行政的价值取向和组织设计,“民主行政”日益受到人们的重视,民主与行政趋向融合成为行政学的趋势,民主行政也正在成为一个不断兴起的研究题域甚或是典范。
回顾公共行政的历史发展,民主行政与官僚制几乎是同时被提出来的,国外有关民主行政理论的发展和研究迄今已将近半个世纪。西方很多政治学家、行政学家在“民主行政”这个大范式下进行了大量研究。马克斯·韦伯、汉密尔顿、麦迪逊和托克维尔等人都曾对其做过早期的探讨。在接下来的时间里,新公共行政学派、黑堡宣言、新公共服务理论、后现代公共行政等理论都从不同的视角论述了“民主行政”思想或其理论内容不同程度地透视出“民主行政”的思想。纵观西方民主行政理论的形成与发展,民主行政主要围绕着宪政限制、角色重塑、改善公共服务和注重话语民主几个核心议题展开,大体经历了从理性建构到社会建构、从单一权威中心治理到多中心治理的历史演变。
民主行政的兴起和发展顺应了民主的历史演变和政府治理方式的变迁,也是政府对自身治理合理性与价值正当性的自我求证,亦是社会治理方式的发展和创新。民主行政是公共行政学发展史上具有里程碑意义的转折,对公共行政理论发展作出了卓越贡献,推动了公共行政理论和实践的发展。伴随着民主政治和公共行政的发展,我国在公共行政的研究和实践中也逐渐正视民主行政及其社会建构的价值和重要性。
民主行政社会建构倡导民众参与公共治理过程,超越了传统的官僚体系,推动着公共治理走向民主化,也增强了政府对外部环境的回应性,这是公共行政发展的必然趋势,是社会发展的归宿。民主行政的社会构建将公共行政看作是政府与社会共同的实践行动,而不是把公共行政看作在封闭的行政环境中政府与行政官员的自我描述与自我建构。社会构建的民主行政体现着对人类基于实践行动而形成的话语的尊重,是对人们在分享、互动基础上达成共识的尊重。
本文遵循着“历史脉络—理论分析—中国实际—逻辑建构”的研究路径,以社会建构主义为方法论,遵循西方民主行政从理性建构到社会建构的历史脉络,以治理理论为理论支撑,以中国政治、经济、文化和社会发展为现实基础,探讨了在中国如何推进民主行政社会建构的问题。民主行政的社会建构离不开“政府主导的多元合作治理共同体”的建设,构建这一治理共同体的过程就是民主行政社会建构的推进过程。具体来说,论文从社会建构主义的视角出发,在对传统公共行政进行批判、反思的基础上,沿着从“理性建构”到“社会建构”的历史脉络、“政府与社会”双向建构的理论逻辑尝试建构一个政府主导的多元合作治理共同体,深入探讨政府、公民社会(社区和非营利组织)、市场(私人部门)与公民等治理主体的角色定位、合作机制、治理场域等内容,推进建设政府、社会与公民间的对话、互动、协商和共享的民主治理模式和社会合作机制,以推进我国民主行政的社会建构,进而推动我国公共行政的发展,推进我国民主政治建设和政府社会治理创新。
本文共分六章,各章节的研究思路和基本观点如下：
第一章为导论。本章主要阐述了民主行政社会建构研究的缘起与意义、国内外相关研究现状、相关概念界析以及研究思路和研究方法。
第二章为“民主行政建构的方法论：社会建构主义的理论解释”。本章在论述建构主义与社会建构主义理论的基础上探讨了社会建构主义与民主行政的内在关系,然后阐述了社会建构主义视阈下民主行政的内涵所在。基本观点是：社会建构主义为我们提供了一个崭新的重新认识公共行政的视角,为我们提供了一套分析和研究公共行政的全新框架。在社会建构的框架下,公共行政成为政府管理者与社会共同的实践活动,公共行政治理主体的角色定位、治理理念和治理手段都发生了根本性的变迁,实质是民主行政,是对人们民主参与治理过程的倡导,是对公共事务治理中政府与公民社会等主体间积极互动的张扬。
第三章为“西方民主行政的历史演变：从理性建构到社会建构”。本章首先从批判传统公共行政范式的基础上厘清了民主行政兴起的时代和社会背景,探讨了民主与行政融合的历史必然性,然后尝试探寻西方民主行政历史演变的规律和特点。基本观点是：民主行政的兴起和发展顺应了民主的历史演变和政府治理方式的变迁,也是政府对自身治理合理性与价值正当性的自我求证,亦是社会治理方式的发展和创新。民主行政是公共行政学发展史上具有里程碑意义的转折,对公共行政理论发展作出了卓越贡献,推动了公共行政理论和实践的发展。纵观西方民主行政理论的形成与发展,民主行政主要围绕着宪政限制、角色重塑、改善公共服务和注重话语民主几个核心议题展开,大体经历了从理性建构到社会建构、从单一权威中心治理到多中心治理的历史演变规律。
第四章为“中国民主行政社会建构的理论逻辑”。本章围绕着治理理论与民主行政的内在关系展开论述。首先,解读了治理的内涵及其与民主行政的内在关系；其次,探讨了治理理论的中国适用性；然后,围绕着治理的社会属性以及治理共同体的建构论述了共同治理与民主行政社会建构的关系。基本观点是：我国民主行政社会建构具有坚实的理论基础,治理理论提供了一种新的民主视角,促使民主理论与公共行政融合,揭示出全球化时代公共事务治理的新变化。治理意味着国家与社会关系的重新调整和分配,标志着国家权力向社会的回归。在中国治理语境下,构建政府主导型的多元合作治理共同体符合“治理”的政府管理研究途径,也是善治意义上治理的内在要求；同时也是我国当前现代治理体系、市场经济和公民社会发展的社会现实的客观要求。政府主导型的多元合作治理共同体是人类社会治理模式变迁的必然结果,是推进民主行政社会建构的重要路径。政府主导型的多元合作治理共同体是按照公共性规范和民主治理建构起来的不同治理主体之间的一种公共事务治理机制,这是一个价值共同体、一个目标共同体、也是一个利益共同体。多元的治理主体具有共同的价值、共同的目标和共同的利益。在共同体内,政府、公民社会(社区和非营利组织)、市场(私人机构)和公民等治理主体通过对话、协商、谈判、合作等集体选择和集体行动,形成资源共享、彼此依赖、互惠合作的机制与组织结构,以实现共同的治理目标。治理共同体的终极目的就是推进政府、公民社会(社区和非营利组织)、市场(私人机构)和公民在公共事务中的共同治理,从而达到优化公共服务、提升治理公共性、推进民主在公共治理中的实现和民主行政的社会建构。公共能量场是治理共同体的成长空间和重要载体。政治上的相互认同、伦理上的相互信任、职责上的权责明确、利益上的相互协调是治理共同体的运作规则和合作机制。
第五章为“中国民主行政社会建构的现实基础”。本部分首先从经济、政治、文化和社会四个层面论述了民主行政社会建构的宏观环境,然后探讨了民主行政在中国建设的成就与不足。基本观点是：民主行政社会建构是中国社会深刻的经济、政治、文化和社会变迁的产物。
第六章为“中国民主行政社会建构的道路选择：治理共同体的构建”。本章围绕着理念建构、主体建构、规则建构和空间建构等四个层面探讨了“治理共同体”的建构及民主行政社会建构的思路与过程。基本观点是：对公共性的坚守是民主行政社会建构的根本理念和价值追求；民主行政社会建构需要政府、公民和社会组织等多元主体的共识与合作；政治上的相互认同、伦理上的相互信任、职责上的权责明确和利益上的相互协调是治理共同体的运行规则也是民主行政社会建构的保障；治理共同体需要一定的公共领域,社区建设和网络空间建设是我国治理共同体建设的重要场域,是民主行政社会建构的成长空间。
本文可能的创新主要有以下几点：一是系统梳理了西方民主行政的历史演变,并探讨了民主行政从理性建构到社会建构、从单一权威中心治理到多中心治理的历史演变规律。二是以社会建构主义为视角构建民主行政。社会建构主义为我们提供了一个崭新的重新认识公共行政的视角,为我们提供了一套分析和研究公共行政的全新框架。在社会建构的框架下,公共行政成为政府管理者与社会共同的实践活动,公共行政治理主体的角色定位、治理理念和治理手段都发生了根本性的变迁,实质是民主行政。三是从“政府与社会”双向建构的理论逻辑构建了一个“政府主导型的多元合作治理共同体”,并对这一治理模式的内涵、目的、合作机制和成长空间进行了解读,最后围绕着理念转变、主体建设、运行规则、治理场域四个方面对民主行政展开社会建构。
In the trend of global Governance of the21st century, all countries all over the world are experiencing great changes. Highly complex public issues as well as dynamic'and diverse social environment increase ungovernability of governments. The expansion of the citizens' rights and the increase of the citizens'interest demands in democratic society highlight the lack of governance capacity. Public governance is facing severe challenges. This situation requires that governments adopt new framework and ways of thinking to deal with the complicated reality. It is important to the legitimacy of public governance, the authority of government and the legitimacy of public administration science whether governments in the world can change their traditional superiority and self-centeredness, arouse the citizens' social responsibility and mobilize the self-management of society. Collaborative governance by both government and society will become not only an important topic in twenty-first century, but also the inevitable requirement of democratic reform of public administration and the social construction of democratic administration.
As a controversial paradigm,"democratic administration" is put forward by criticizing the traditional public administration paradigm. Since the administration developed into an independent discipline, democracy has been restricted in the political level because of the influences of the political-administrative dichotomy,"tool-technology" rationality in traditional public administration and "managerialism" thinking. People seldom studied democracy from administrative level. Democracy has always maintained ambiguous relations with administration."Democratic administration" seems to be a paradoxical concept that may not exist. However, history and reality tell us that the administration was originally a branch of political science. The administration needs the help of the basic theories and methods of political science to analyze the government systems and behaviors. As a part of the political process public administration can't be divorced from politics either in theory or in practice. Any practices that separate politics from administration will result in the lack of theoretical support for the development of public administration.
With the deepening understanding of the political-administrative dichotomy, the rise of the administrative state and the decline of the legislative power, the relationship between democracy and administration is bridged, and is showing coupling trend. The voice that the public administration should assume democratic values in the governance process is becoming almost trendy. Dwight Waldo, the American administration scholar, noted that "If the administration is really the core of modern government, the democratic theory in the20th century must embrace administration". Dan Hate also quoted Levitan's viewpoints, then stressed:"A democratic state not only is based on democratic principles, but also administrates democratically, allowing democratic philosophy penetrate the administrative machinery."Beverly,the American administration scholar,said that:"In the field of public administration, there is an emerging paradigm which advocates more effective administration for the public and internal employees should be created through more forceful response and multiple channels of communication, and which is called'the reconstruction of democratic administration'by Wamsley and Wolf." Vincent Ostrom thinks that the transition from "democratic administration" to "bureaucratic administration" means backward. On the contrary, the transition from "bureaucratic administration" to "democratic administration" actually means the turning of "Copernicus Revolution". In this context, western scholars rethink the value orientation and organization design of the traditional public administration, and so people increasingly pay attention to "democratic administration". The fusion of democracy and administration is a growing trend, and democratic administration is becoming an emerging research topic or model.
Reviewing the development history of the public administration, the development and research abroad about the theory of democratic administration have been for almost half a century. There are many western political scientists and administrative scholars who made a lot of research in the paradigm of "democratic administration". Max Weber, Hamilton, Madison and Tocqueville have done earlier discussion. In the following days, new public administration school, Blacksburg Manifesto, new public service theory, post-modern public administration theory discussed the thought of "democratic administration" from different perspectives. Throughout the formation and development of western democratic administration, the democratic administration which developed around several core issues, such as constitutional limits, remodeling the role, improving public services and focusing on democratic discourse, has experienced historical evolution rule from rational construction to social construction and from single center governance to multi-centers governance.
The rise and development of democratic administration not only comply with the historical evolution of democracy and the changes of government governance, but also are the development and innovation of the social governance. As the landmark transition in the development history of public administration, democratic administration has made outstanding contributions to promoting the development of the theory and practice of public administration. With the development of democratic politics and public admim'stration, our country has come to realize the value and importance of democratic administration and social construction in the research and practice of public administration.
The social construction of the democratic administration, which is beyond the traditional administrative bureaucracy, prompting public governance towards democratization, strengthening the response to external environment by the government, as well as advocating public participation in public governance process, is the inevitable trend of the development of public administration and the ultimate goal of the development of society. The essence of constructing democratic administration is that public administration should be seen as a joint practice by government and society, rather than be confined in a closed environment that is self-described and self-constructed by government and officials.
Following the research path of "historical context-theoretical analysis China's reality-logical construction" and the historical context of western democratic administration from rational construction to social construction, this paper discusses how to promote the social construction of democratic administration with the methodology of social constructivism in China, the theoretical support of governance theory and the practical basis of China's political, economic, cultural and social development. The social construction of democratic administration cannot do without the construction of "multi-cooperative governance community dominated by the government", and therefore the process of building the governance community is the process of promoting the social construction of democratic administration. Specifically, this paper, along the historical context from rational construction to social construction tries to construct the multi-cooperative governance community dominated by the government from the perspective of constructivism on the basis of the criticism of traditional public administration and the theoretical logic of mutual construction by "state and society". The paper inquires into the problems of role orientation, cooperation mechanism, governance field in governing subjects such as government, civil society (community and non-profit organizations), market (private sectors) and citizens etc. This paper aims to build a democratic governance model and the social cooperation mechanism in which government, society and citizens could dialogue, interact, negotiate and share, thus promoting the development of public administration,the construction of democratic politics and the innovation of social governance in China.
This paper has six chapters. The research ideas and basic viewpoints of each chapter are as follows.
The first chapter is the introduction. This chapter mainly expounds the origin and significance of the social construction of democratic administration, the research status at home and abroad, the definition of related concepts, research ideas and research methods.
The second chapter is concerned with "methodology of constructing democratic administration:theoretical explanation of the social constructivism' Based on the analysis of the constructivism and social constructivism theory, this chapter discusses the democratic prosperity of social construction, demonstrates the relationship between constructivism and democratic administration, and then analyzes the connotation of the democratic administration from the perspective of social constructivism. The basic viewpoints of this chapter are as follows. Social constructivism provides us with a new perspective of rediscovering public administration and a new framework for analyzing and researching public administration. In the framework of social construction, public administration is the practice activity in which government and society participate together. Governance subjects of public administration have undergone fundamental changes in role orientation, governing ideas and methods. The social construction of public administration advocates public participation in governance processes and positive interaction among government, society and citizens, which is the essence of democratic administration.
The third chapter is concerned with"the historical evolution of western democratic administration:from rational construction to social construction ". This chapter first discusses the historical inevitability of the integration of democracy and administration, and then clarifies the background of the rise of the democratic administration on basis of criticizing the traditional public administration paradigm, and finally explores the rule and characteristics of the historical evolution of western democratic administration. The basic viewpoints of this chapter are as follows. The rise and development of democratic administration not only complies with the historical evolution of the democracy and the changes of government governance, but also is the development and innovation of the social governance. As the landmark transition in the development history of public administration, democratic administration has made outstanding contributions to promoting the development of the theory and practice of public administration. Throughout the formation and development of the western democratic administration, the democratic administration which developed around several core issues, such as the constitutional limits, remodeling the role, improving public services and focusing on democratic discourse, has experienced historical evolution rule from rational construction to social construction and from single center governance to multi-centers governance.
The fourth chapter is concerned with "theoretical logic of the social construction of China's democratic administration". This chapter focuses on the relationship between governance theory and democratic administration. Firstly, the chapter explains the meaning of governance and its internal relationship with the democratic administrative; Secondly, the chapter discusses the applicability of governance theory in china. The basic viewpoints of this chapter are as follows. Governance theory, giving a new perspective of democracy, promotes the integration of democracy and public administration, and reveals new changes of public governance in the era of globalization, so there are solid theoretical foundations in the social construction of democratic administration in China. Governance means redistribution of the relationship between state and society, which marks the return of the state power to the society. In the context of Chinese governance, building a government-dominating cooperative governance community conforms to the approach of government management, and it is an inherent requirement of governance in the sense of good governance. At the same time it is also the objective requirement of modern governance systems, market economy and civil society. The government-dominating cooperative governance community is the inevitable result of the changes of human social governance modes and an important way to promote the construction of democratic administration society. As a governance mechanism of public affairs, the government-dominating cooperative governance community is constructed according to common norms and democratic governance between different governing subjects, which is a value community, a target community and a community of interests. Diversified governance subjects have common values, common goals and common interests. Within the community there are the mechanisms and organization structures of resource sharing, mutual dependence, mutual cooperation which are formed through dialogue, consultation, negotiation, cooperation among government, civil society (communities and non-profit organizations), market (private sectors) and citizens. The ultimate purpose of the governing community is to promote co-governance between government, civil society (communities and non-profit organizations), market (private sectors) and citizens in public affairs, thus optimizing public services, enhancing public governance, and achieving democracy in the public governance. Public energy field is the field and vehicle of governing community. Political identity, mutual trust on ethics, well defined power and responsibility and interest coordination are the operation rules and cooperation mechanism of governing community.
The fifth chapter is concerned with "realistic basis of the social construction of China's democratic administration". This chapter first discusses macroscopic environments of the social construction of democratic administration from four aspects of economy, politics, culture and society, and then discusses the achievements and shortcomings of the construction of democratic administration in China. The basic viewpoint of this chapter is that the social construction of democratic administration is the product of profound economic, political, cultural and social changes in China.
The sixth chapter is concerned with "the choice of path to social construction of China's democratic administration:the building of governing community." This chapter explores the ideas and processes of the construction of democratic administration and "governing community" around four aspects of concept construction, subject construction, rule construction and spatial construction. The basic viewpoints of this chapter are as follows. Holding on the public is the basic idea and value pursuit of social construction of democratic administration. Consensus and cooperation are required among such multiple subjects as governments, citizens and social organizations in the social construction of democratic administration. Political identity, well defined power and responsibility, mutual trust on ethics, and interest coordination are the rules of governing community; they are also a guarantee for the social construction of democratic administration. The governing community needs some public domain. Community and cyberspace construction, in which there are a lot of room for the growth of social construction of democratic administration, are the important fields of governing community in our country.
The possible innovation of this paper may be somewhat as follows. Initially, the paper systematically combs historical evolution of western democratic administration, and discusses historical evolution rule from rational construction to social construction and from single center governance to multi-centers governance. Secondly, the paper constructs democratic administration with the perspective of social constructivism. Social constructivism provides us with a new perspective of rediscovering public administration and a new framework for analyzing and researching public administration. In the framework of social construction, public administration is the practice activity in which government and society participate together. Governance subjects of public administration have undergone fundamental changes in role orientation, governing ideas and methods. The essence of the social construction of public administration is democratic administration. Thirdly, in this paper, we present a "multi-cooperative governance community dominated by the government" with the methodology of social constructivism, the theoretical support of governance theory,the practical basis in our country and the theoretical logic of bidirectional construction by "state and society". The paper explains the connotation, objective, role orientation, governance field and cooperation mechanism of governing community, and then constructs the governing community from three aspects of concept, subject and governance field.
“民主行政”是在批判传统公共行政范式基础上提出来的,在公共行政的发展历程中是一个充满争议的发展范式。自行政学成为独立学科以来,受政治——行政二分法以及传统公共行政“工具——技术”理性和“管理主义”思维的影响,民主一直囿于政治层面,人们很少从行政层面研究民主问题,民主与行政一直保持着若即若离的关系,“民主行政”似乎成为一个矛盾的、不可能存在的概念。但是,历史和现实告诉我们,行政学原本是政治学的分支学科,行政学需要借助政治学的基本理论和方法来分析政府体制和政府行为。公共行政本身就是政治过程的一部分,行政作为国家的代表和实现形式,越来越多地体现并实现着国家的普遍性和社会性,公共行政无论在实践中还是在理论上都不可能脱离政治,任何割裂政治与行政内在联系的做法都不利于公共行政的学科发展,也会导致公共行政发展缺乏理论支撑。
随着人们对政治——行政二分法认识的深化以及行政国家的兴起、立法权的式微与衰落,民主与行政的关系有了融通的桥梁,并出现加速耦合的趋势,主张公共行政在治理过程中承担民主价值的呼声逐渐成为趋势,正如美国行政学者德怀特·沃尔多指出,“如果行政确是当代政府的核心,则20世纪的民主理论必须拥抱行政”,丹哈特也曾援引列维坦(Levitan)的话强调：“一个民主国家不仅要以民主原则为基础,而且还要民主地行政,让民主哲学渗透行政机器。”美国行政学者Beverly说：“在公共行政领域,有一个正在兴起的典范,它提倡通过更有力的回应力和多渠道的沟通创造出一个对政府所服务的公众以及内部雇员都更加有效的行政,Wamsley和Wolf称之为‘民主行政的重建’。”文森特·奥斯特罗姆认为,从“民主制行政”走向“官僚制行政”,意味着倒退,而从“官僚制行政”走向“民主制行政”,实际上意味着一个“哥白尼革命式”的转折。在这种背景下,西方学界重新反思传统公共行政的价值取向和组织设计,“民主行政”日益受到人们的重视,民主与行政趋向融合成为行政学的趋势,民主行政也正在成为一个不断兴起的研究题域甚或是典范。
回顾公共行政的历史发展,民主行政与官僚制几乎是同时被提出来的,国外有关民主行政理论的发展和研究迄今已将近半个世纪。西方很多政治学家、行政学家在“民主行政”这个大范式下进行了大量研究。马克斯·韦伯、汉密尔顿、麦迪逊和托克维尔等人都曾对其做过早期的探讨。在接下来的时间里,新公共行政学派、黑堡宣言、新公共服务理论、后现代公共行政等理论都从不同的视角论述了“民主行政”思想或其理论内容不同程度地透视出“民主行政”的思想。纵观西方民主行政理论的形成与发展,民主行政主要围绕着宪政限制、角色重塑、改善公共服务和注重话语民主几个核心议题展开,大体经历了从理性建构到社会建构、从单一权威中心治理到多中心治理的历史演变。
民主行政的兴起和发展顺应了民主的历史演变和政府治理方式的变迁,也是政府对自身治理合理性与价值正当性的自我求证,亦是社会治理方式的发展和创新。民主行政是公共行政学发展史上具有里程碑意义的转折,对公共行政理论发展作出了卓越贡献,推动了公共行政理论和实践的发展。伴随着民主政治和公共行政的发展,我国在公共行政的研究和实践中也逐渐正视民主行政及其社会建构的价值和重要性。
民主行政社会建构倡导民众参与公共治理过程,超越了传统的官僚体系,推动着公共治理走向民主化,也增强了政府对外部环境的回应性,这是公共行政发展的必然趋势,是社会发展的归宿。民主行政的社会构建将公共行政看作是政府与社会共同的实践行动,而不是把公共行政看作在封闭的行政环境中政府与行政官员的自我描述与自我建构。社会构建的民主行政体现着对人类基于实践行动而形成的话语的尊重,是对人们在分享、互动基础上达成共识的尊重。
本文遵循着“历史脉络—理论分析—中国实际—逻辑建构”的研究路径,以社会建构主义为方法论,遵循西方民主行政从理性建构到社会建构的历史脉络,以治理理论为理论支撑,以中国政治、经济、文化和社会发展为现实基础,探讨了在中国如何推进民主行政社会建构的问题。民主行政的社会建构离不开“政府主导的多元合作治理共同体”的建设,构建这一治理共同体的过程就是民主行政社会建构的推进过程。具体来说,论文从社会建构主义的视角出发,在对传统公共行政进行批判、反思的基础上,沿着从“理性建构”到“社会建构”的历史脉络、“政府与社会”双向建构的理论逻辑尝试建构一个政府主导的多元合作治理共同体,深入探讨政府、公民社会(社区和非营利组织)、市场(私人部门)与公民等治理主体的角色定位、合作机制、治理场域等内容,推进建设政府、社会与公民间的对话、互动、协商和共享的民主治理模式和社会合作机制,以推进我国民主行政的社会建构,进而推动我国公共行政的发展,推进我国民主政治建设和政府社会治理创新。
本文共分六章,各章节的研究思路和基本观点如下：
第一章为导论。本章主要阐述了民主行政社会建构研究的缘起与意义、国内外相关研究现状、相关概念界析以及研究思路和研究方法。
第二章为“民主行政建构的方法论：社会建构主义的理论解释”。本章在论述建构主义与社会建构主义理论的基础上探讨了社会建构主义与民主行政的内在关系,然后阐述了社会建构主义视阈下民主行政的内涵所在。基本观点是：社会建构主义为我们提供了一个崭新的重新认识公共行政的视角,为我们提供了一套分析和研究公共行政的全新框架。在社会建构的框架下,公共行政成为政府管理者与社会共同的实践活动,公共行政治理主体的角色定位、治理理念和治理手段都发生了根本性的变迁,实质是民主行政,是对人们民主参与治理过程的倡导,是对公共事务治理中政府与公民社会等主体间积极互动的张扬。
第三章为“西方民主行政的历史演变：从理性建构到社会建构”。本章首先从批判传统公共行政范式的基础上厘清了民主行政兴起的时代和社会背景,探讨了民主与行政融合的历史必然性,然后尝试探寻西方民主行政历史演变的规律和特点。基本观点是：民主行政的兴起和发展顺应了民主的历史演变和政府治理方式的变迁,也是政府对自身治理合理性与价值正当性的自我求证,亦是社会治理方式的发展和创新。民主行政是公共行政学发展史上具有里程碑意义的转折,对公共行政理论发展作出了卓越贡献,推动了公共行政理论和实践的发展。纵观西方民主行政理论的形成与发展,民主行政主要围绕着宪政限制、角色重塑、改善公共服务和注重话语民主几个核心议题展开,大体经历了从理性建构到社会建构、从单一权威中心治理到多中心治理的历史演变规律。
第四章为“中国民主行政社会建构的理论逻辑”。本章围绕着治理理论与民主行政的内在关系展开论述。首先,解读了治理的内涵及其与民主行政的内在关系；其次,探讨了治理理论的中国适用性；然后,围绕着治理的社会属性以及治理共同体的建构论述了共同治理与民主行政社会建构的关系。基本观点是：我国民主行政社会建构具有坚实的理论基础,治理理论提供了一种新的民主视角,促使民主理论与公共行政融合,揭示出全球化时代公共事务治理的新变化。治理意味着国家与社会关系的重新调整和分配,标志着国家权力向社会的回归。在中国治理语境下,构建政府主导型的多元合作治理共同体符合“治理”的政府管理研究途径,也是善治意义上治理的内在要求；同时也是我国当前现代治理体系、市场经济和公民社会发展的社会现实的客观要求。政府主导型的多元合作治理共同体是人类社会治理模式变迁的必然结果,是推进民主行政社会建构的重要路径。政府主导型的多元合作治理共同体是按照公共性规范和民主治理建构起来的不同治理主体之间的一种公共事务治理机制,这是一个价值共同体、一个目标共同体、也是一个利益共同体。多元的治理主体具有共同的价值、共同的目标和共同的利益。在共同体内,政府、公民社会(社区和非营利组织)、市场(私人机构)和公民等治理主体通过对话、协商、谈判、合作等集体选择和集体行动,形成资源共享、彼此依赖、互惠合作的机制与组织结构,以实现共同的治理目标。治理共同体的终极目的就是推进政府、公民社会(社区和非营利组织)、市场(私人机构)和公民在公共事务中的共同治理,从而达到优化公共服务、提升治理公共性、推进民主在公共治理中的实现和民主行政的社会建构。公共能量场是治理共同体的成长空间和重要载体。政治上的相互认同、伦理上的相互信任、职责上的权责明确、利益上的相互协调是治理共同体的运作规则和合作机制。
第五章为“中国民主行政社会建构的现实基础”。本部分首先从经济、政治、文化和社会四个层面论述了民主行政社会建构的宏观环境,然后探讨了民主行政在中国建设的成就与不足。基本观点是：民主行政社会建构是中国社会深刻的经济、政治、文化和社会变迁的产物。
第六章为“中国民主行政社会建构的道路选择：治理共同体的构建”。本章围绕着理念建构、主体建构、规则建构和空间建构等四个层面探讨了“治理共同体”的建构及民主行政社会建构的思路与过程。基本观点是：对公共性的坚守是民主行政社会建构的根本理念和价值追求；民主行政社会建构需要政府、公民和社会组织等多元主体的共识与合作；政治上的相互认同、伦理上的相互信任、职责上的权责明确和利益上的相互协调是治理共同体的运行规则也是民主行政社会建构的保障；治理共同体需要一定的公共领域,社区建设和网络空间建设是我国治理共同体建设的重要场域,是民主行政社会建构的成长空间。
本文可能的创新主要有以下几点：一是系统梳理了西方民主行政的历史演变,并探讨了民主行政从理性建构到社会建构、从单一权威中心治理到多中心治理的历史演变规律。二是以社会建构主义为视角构建民主行政。社会建构主义为我们提供了一个崭新的重新认识公共行政的视角,为我们提供了一套分析和研究公共行政的全新框架。在社会建构的框架下,公共行政成为政府管理者与社会共同的实践活动,公共行政治理主体的角色定位、治理理念和治理手段都发生了根本性的变迁,实质是民主行政。三是从“政府与社会”双向建构的理论逻辑构建了一个“政府主导型的多元合作治理共同体”,并对这一治理模式的内涵、目的、合作机制和成长空间进行了解读,最后围绕着理念转变、主体建设、运行规则、治理场域四个方面对民主行政展开社会建构。
In the trend of global Governance of the21st century, all countries all over the world are experiencing great changes. Highly complex public issues as well as dynamic'and diverse social environment increase ungovernability of governments. The expansion of the citizens' rights and the increase of the citizens'interest demands in democratic society highlight the lack of governance capacity. Public governance is facing severe challenges. This situation requires that governments adopt new framework and ways of thinking to deal with the complicated reality. It is important to the legitimacy of public governance, the authority of government and the legitimacy of public administration science whether governments in the world can change their traditional superiority and self-centeredness, arouse the citizens' social responsibility and mobilize the self-management of society. Collaborative governance by both government and society will become not only an important topic in twenty-first century, but also the inevitable requirement of democratic reform of public administration and the social construction of democratic administration.
As a controversial paradigm,"democratic administration" is put forward by criticizing the traditional public administration paradigm. Since the administration developed into an independent discipline, democracy has been restricted in the political level because of the influences of the political-administrative dichotomy,"tool-technology" rationality in traditional public administration and "managerialism" thinking. People seldom studied democracy from administrative level. Democracy has always maintained ambiguous relations with administration."Democratic administration" seems to be a paradoxical concept that may not exist. However, history and reality tell us that the administration was originally a branch of political science. The administration needs the help of the basic theories and methods of political science to analyze the government systems and behaviors. As a part of the political process public administration can't be divorced from politics either in theory or in practice. Any practices that separate politics from administration will result in the lack of theoretical support for the development of public administration.
With the deepening understanding of the political-administrative dichotomy, the rise of the administrative state and the decline of the legislative power, the relationship between democracy and administration is bridged, and is showing coupling trend. The voice that the public administration should assume democratic values in the governance process is becoming almost trendy. Dwight Waldo, the American administration scholar, noted that "If the administration is really the core of modern government, the democratic theory in the20th century must embrace administration". Dan Hate also quoted Levitan's viewpoints, then stressed:"A democratic state not only is based on democratic principles, but also administrates democratically, allowing democratic philosophy penetrate the administrative machinery."Beverly,the American administration scholar,said that:"In the field of public administration, there is an emerging paradigm which advocates more effective administration for the public and internal employees should be created through more forceful response and multiple channels of communication, and which is called'the reconstruction of democratic administration'by Wamsley and Wolf." Vincent Ostrom thinks that the transition from "democratic administration" to "bureaucratic administration" means backward. On the contrary, the transition from "bureaucratic administration" to "democratic administration" actually means the turning of "Copernicus Revolution". In this context, western scholars rethink the value orientation and organization design of the traditional public administration, and so people increasingly pay attention to "democratic administration". The fusion of democracy and administration is a growing trend, and democratic administration is becoming an emerging research topic or model.
Reviewing the development history of the public administration, the development and research abroad about the theory of democratic administration have been for almost half a century. There are many western political scientists and administrative scholars who made a lot of research in the paradigm of "democratic administration". Max Weber, Hamilton, Madison and Tocqueville have done earlier discussion. In the following days, new public administration school, Blacksburg Manifesto, new public service theory, post-modern public administration theory discussed the thought of "democratic administration" from different perspectives. Throughout the formation and development of western democratic administration, the democratic administration which developed around several core issues, such as constitutional limits, remodeling the role, improving public services and focusing on democratic discourse, has experienced historical evolution rule from rational construction to social construction and from single center governance to multi-centers governance.
The rise and development of democratic administration not only comply with the historical evolution of democracy and the changes of government governance, but also are the development and innovation of the social governance. As the landmark transition in the development history of public administration, democratic administration has made outstanding contributions to promoting the development of the theory and practice of public administration. With the development of democratic politics and public admim'stration, our country has come to realize the value and importance of democratic administration and social construction in the research and practice of public administration.
The social construction of the democratic administration, which is beyond the traditional administrative bureaucracy, prompting public governance towards democratization, strengthening the response to external environment by the government, as well as advocating public participation in public governance process, is the inevitable trend of the development of public administration and the ultimate goal of the development of society. The essence of constructing democratic administration is that public administration should be seen as a joint practice by government and society, rather than be confined in a closed environment that is self-described and self-constructed by government and officials.
Following the research path of "historical context-theoretical analysis China's reality-logical construction" and the historical context of western democratic administration from rational construction to social construction, this paper discusses how to promote the social construction of democratic administration with the methodology of social constructivism in China, the theoretical support of governance theory and the practical basis of China's political, economic, cultural and social development. The social construction of democratic administration cannot do without the construction of "multi-cooperative governance community dominated by the government", and therefore the process of building the governance community is the process of promoting the social construction of democratic administration. Specifically, this paper, along the historical context from rational construction to social construction tries to construct the multi-cooperative governance community dominated by the government from the perspective of constructivism on the basis of the criticism of traditional public administration and the theoretical logic of mutual construction by "state and society". The paper inquires into the problems of role orientation, cooperation mechanism, governance field in governing subjects such as government, civil society (community and non-profit organizations), market (private sectors) and citizens etc. This paper aims to build a democratic governance model and the social cooperation mechanism in which government, society and citizens could dialogue, interact, negotiate and share, thus promoting the development of public administration,the construction of democratic politics and the innovation of social governance in China.
This paper has six chapters. The research ideas and basic viewpoints of each chapter are as follows.
The first chapter is the introduction. This chapter mainly expounds the origin and significance of the social construction of democratic administration, the research status at home and abroad, the definition of related concepts, research ideas and research methods.
The second chapter is concerned with "methodology of constructing democratic administration:theoretical explanation of the social constructivism' Based on the analysis of the constructivism and social constructivism theory, this chapter discusses the democratic prosperity of social construction, demonstrates the relationship between constructivism and democratic administration, and then analyzes the connotation of the democratic administration from the perspective of social constructivism. The basic viewpoints of this chapter are as follows. Social constructivism provides us with a new perspective of rediscovering public administration and a new framework for analyzing and researching public administration. In the framework of social construction, public administration is the practice activity in which government and society participate together. Governance subjects of public administration have undergone fundamental changes in role orientation, governing ideas and methods. The social construction of public administration advocates public participation in governance processes and positive interaction among government, society and citizens, which is the essence of democratic administration.
The third chapter is concerned with"the historical evolution of western democratic administration:from rational construction to social construction ". This chapter first discusses the historical inevitability of the integration of democracy and administration, and then clarifies the background of the rise of the democratic administration on basis of criticizing the traditional public administration paradigm, and finally explores the rule and characteristics of the historical evolution of western democratic administration. The basic viewpoints of this chapter are as follows. The rise and development of democratic administration not only complies with the historical evolution of the democracy and the changes of government governance, but also is the development and innovation of the social governance. As the landmark transition in the development history of public administration, democratic administration has made outstanding contributions to promoting the development of the theory and practice of public administration. Throughout the formation and development of the western democratic administration, the democratic administration which developed around several core issues, such as the constitutional limits, remodeling the role, improving public services and focusing on democratic discourse, has experienced historical evolution rule from rational construction to social construction and from single center governance to multi-centers governance.
The fourth chapter is concerned with "theoretical logic of the social construction of China's democratic administration". This chapter focuses on the relationship between governance theory and democratic administration. Firstly, the chapter explains the meaning of governance and its internal relationship with the democratic administrative; Secondly, the chapter discusses the applicability of governance theory in china. The basic viewpoints of this chapter are as follows. Governance theory, giving a new perspective of democracy, promotes the integration of democracy and public administration, and reveals new changes of public governance in the era of globalization, so there are solid theoretical foundations in the social construction of democratic administration in China. Governance means redistribution of the relationship between state and society, which marks the return of the state power to the society. In the context of Chinese governance, building a government-dominating cooperative governance community conforms to the approach of government management, and it is an inherent requirement of governance in the sense of good governance. At the same time it is also the objective requirement of modern governance systems, market economy and civil society. The government-dominating cooperative governance community is the inevitable result of the changes of human social governance modes and an important way to promote the construction of democratic administration society. As a governance mechanism of public affairs, the government-dominating cooperative governance community is constructed according to common norms and democratic governance between different governing subjects, which is a value community, a target community and a community of interests. Diversified governance subjects have common values, common goals and common interests. Within the community there are the mechanisms and organization structures of resource sharing, mutual dependence, mutual cooperation which are formed through dialogue, consultation, negotiation, cooperation among government, civil society (communities and non-profit organizations), market (private sectors) and citizens. The ultimate purpose of the governing community is to promote co-governance between government, civil society (communities and non-profit organizations), market (private sectors) and citizens in public affairs, thus optimizing public services, enhancing public governance, and achieving democracy in the public governance. Public energy field is the field and vehicle of governing community. Political identity, mutual trust on ethics, well defined power and responsibility and interest coordination are the operation rules and cooperation mechanism of governing community.
The fifth chapter is concerned with "realistic basis of the social construction of China's democratic administration". This chapter first discusses macroscopic environments of the social construction of democratic administration from four aspects of economy, politics, culture and society, and then discusses the achievements and shortcomings of the construction of democratic administration in China. The basic viewpoint of this chapter is that the social construction of democratic administration is the product of profound economic, political, cultural and social changes in China.
The sixth chapter is concerned with "the choice of path to social construction of China's democratic administration:the building of governing community." This chapter explores the ideas and processes of the construction of democratic administration and "governing community" around four aspects of concept construction, subject construction, rule construction and spatial construction. The basic viewpoints of this chapter are as follows. Holding on the public is the basic idea and value pursuit of social construction of democratic administration. Consensus and cooperation are required among such multiple subjects as governments, citizens and social organizations in the social construction of democratic administration. Political identity, well defined power and responsibility, mutual trust on ethics, and interest coordination are the rules of governing community; they are also a guarantee for the social construction of democratic administration. The governing community needs some public domain. Community and cyberspace construction, in which there are a lot of room for the growth of social construction of democratic administration, are the important fields of governing community in our country.
The possible innovation of this paper may be somewhat as follows. Initially, the paper systematically combs historical evolution of western democratic administration, and discusses historical evolution rule from rational construction to social construction and from single center governance to multi-centers governance. Secondly, the paper constructs democratic administration with the perspective of social constructivism. Social constructivism provides us with a new perspective of rediscovering public administration and a new framework for analyzing and researching public administration. In the framework of social construction, public administration is the practice activity in which government and society participate together. Governance subjects of public administration have undergone fundamental changes in role orientation, governing ideas and methods. The essence of the social construction of public administration is democratic administration. Thirdly, in this paper, we present a "multi-cooperative governance community dominated by the government" with the methodology of social constructivism, the theoretical support of governance theory,the practical basis in our country and the theoretical logic of bidirectional construction by "state and society". The paper explains the connotation, objective, role orientation, governance field and cooperation mechanism of governing community, and then constructs the governing community from three aspects of concept, subject and governance field.
引文
1 Waldo Dwight, "Development of Theory of Democratic Administration", The American Political Science Review, Vol.46, No.1, Mar.,1952.
2 [美]珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务,而不是掌舵》,丁煌译,中国人民大学出版社,2004年版第155页。
3 Beverly Hills. Identifying facets of democratic administration:the empirical referents of discourse, Administration & society, Sep 1998.转引自宋敏等：《新公共行政学：范式替代亦或是改进》,发表于《贵州财经学院学报》2010年第6期。
1 Waldo Dwight, "Development of Theory of Democratic Administration", The American Political Science Review, Vol.46, No.1, Mar.,1952.
2 [美]珍妮特·V·登哈哈特,罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务,而不是掌舵》,丁煌译,中国人民大学出版社,2004年版第155页。
3 Beverly Hills. Identifying facets of democratic administration:the empirical referents of discourse, Administration & society, Sep 1998转引自宋敏等：《新公共行政学：范式替代亦或是改进》,发表于《贵州财经学院学报》2010年第6期。
1 景跃进：《关于民主发展的多元维度与民主化序列问题——民主化理论的中国阐释之二》,载《新视野》,2011年第2期。
1 孔繁斌：《认真对待民主行政-—对中国行政管理体制自我认同的一项分析》,发表于《公共管理研究》第9卷。
1 孔繁斌教授在《认真对待民主行政——对中国行政管理体制自我认同的一项分析》一文中指出：西方民主行政,大致呈现出两种研究取向：其一是以限制权力为取向的自由宪政主义路径,其二是基于协商民主的、以重建信任为取向的共和主义路径研究。同时,对官僚和民主紧张冲突关系经典议题的分析,经历了限制政府权力的控制官僚阶段、缩短行政距离的新公共行政阶段、重塑宪政制度安排的治理结构阶段,以及侧重转换元理论的话语伦理阶段。
2 胡龙腾：《台湾公共行政研究的回顾与展望》,中国行政学会年会发言稿,2005年11月。转引自闫文仙,陈正燕,王志辉：《两岸公共行政学研究主题变迁与趋势之比较》,发表于《云南行政学院学报》2011年第4期。
1 参见江大树,张力亚：《社区营造、政策类型与治理网络之建构：六星计划的比较分析》,发表于台湾暨南国际大学公共行政与政策学系主办的“府际关系与地方治理”学术研讨会论文集,2008年10月。
1 北京大学王浦劬教授根据历代思想家和政治家千差万别的阐述和解释,将政治概念分为非马克主义政治观和马克思主义政治观两类。
2 王浦劬：《政治学基础》,北京大学出版社,1995年版第8-9页。
1 怀特：《行政学导论》,麦克米伦出版公司,1995年版第3页。
2 费富纳：《行政学》,罗那德出版公司,1995年版第6页。
1 这是英国政治学者戴维·赫尔德1996年在其新著《民主的模式》一书的英文版序言开篇中讲的话。
2 参见萨托利：《民主新论》,冯克利译,东方出版社,1993年版,第7页。
3 达尔：《民主理论的前言》,三联书店,1999年版,导言第2页。
4 “本质上争议的概念”这一概念由W. Gallie系统提出。这一概念的提出是为了说明学术研究中一些常见但难以排解的概念争论,W. Gallie指出,有些概念不但具有各种不尽相同的用法,而且这些不同的用法各自都宣称为“唯一正确的或重要的用法”,他把具有这样特征的概念称为“本质上争议的概念”。W. Gallie还进一步阐释了成为“本质上争议的概念”的七个条件：一是该概念乃是一个鉴赏性的概念,一个众所颂扬的概念；二是该概念是由复杂元素组成的；三是该概念原本就是可作多方面描述的；四是该概念具有开放的性质；五是该概念的各种不同用法各具攻击性也含防守性；六是该概念乃是从一个众所公认的原初范本衍生而来；七是以不同方式运用该概念的使用者一再地竞相争取肯定,从而使得原初范本获得最佳维护或发展。S. Lukes在W. Gallie见解的基础上认为：一个“本质上争议的概念”具有一个众所公认的共同核心或基础意涵,但在应用此一核心或意涵上,诸研究者却各自依照不同的价值假定或特定的道德见解与政治见解进行互异的阐释或选取有别的用法,从而陷入无休止的争论之中。转引自郭秋永《解析“本质上可争议的概念”：三种权力观的鼎立对峙》,发表于《人文及社会科学集刊》第七卷第二期,第175-206页。
5 《马克思恩格斯全集》第七卷,人民出版社1959年版,第304页。
1 林尚立：《建构民主——中国的理论、战略和议程》,复旦大学出版社,2012年版,第2324页。
2 熊彼特：《资本主义、社会主义与民主》,吴良健译,商务印书馆,1999年版,第395页。
1 参见孙学玉,杜万松：《政治民主向行政民主拓展的逻辑与保障》,载《中共中央党校学报》,2004年第8期。
1 参见文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》,三联书店,1999年版,第114—117页。
1 公维友：《新公共行政观点下的民主行政》,山东大学硕士论文,2006年。
2 胡宁生：《中国政府形象战略》,中共中央党校出版社,1998年版,第69页。
3 张璋：《论韩国公共行政民主化的过程》,载《东疆学刊》,2001年第1期。
4 张国庆；《行政管理学概论》,北京大学出版社,2000年版,第641-642页。
1 安东尼·吉登斯：《社会学》,赵旭东等译,北京大学出版社2003年版,第123页。
1 赵万里：《科学的社会建构》,天津人民出版社,2002年版,第29页。
1 安维复：《社会建构主义：后现代知识论的“终结”》,载《哲学研究》,2005年第9期。
2 安维复：《社会建构论：网络社会的人学新探-—兼论马克思本体论的社会建构性》,发表在《人学与现代化——全国第五届人学研讨会论文集》,2002年。
3 肖峰：《社会建构：从知识观到世界观》,发表于《中共宁波市委党校学报》,2011年第2期。
1 参见刘保、肖峰：《社会建构主义——一种新的哲学范式》,中国社会科学出版社,2011年版,第162-167页。
2 孙柏瑛：《走向民主治理：公共行政精神再思考》,发表于《公共行政评论》,2008年第5期。
3 全钟燮：《公共行政的社会建构：解释与批判》,孙柏瑛等译,北京大学出版社,2008年版,第185页。
1 参见安维复：《社会建构主义：后现代知识论的“终结”》,载《哲学研究》,2005年第9期。
2 全钟燮：《公共行政的社会建构：解释与批判》,孙柏瑛等译,北京大学出版社,2008年版,第82页。
1 安维复：《社会建构主义：后现代知识论的“终结”》,载《哲学研究》,2005年第9期。
1 张康之、张乾友：《“后现代主义”语境t中的公共行政概念》,发表于《北京行政学院学报》2013年第1期。
1 全钟燮：《公共行政的社会建构：解释与批判》,孙柏瑛等译,北京大学出版社,2008年版,第33页。
1 全钟燮：《公共行政的社会建构：解释与批判》,孙柏瑛等译,北京大学出版社,2008年版,第59页。
1 参见伊雷姆·拉卡托斯：《科学研究纲领方法论》,兰征译,上海译文出版社,2005年版第56页。
1 李图强：《现代公共行政中的公民参与》,经济管理出版社,2004年版,第150页。
1 Dwight Waldo. The Enterprise of Public Administration:A Summary View. Novato. C.A.:Chandler &sharp Publishers, Inc,1980.
2 Waldo Dwight, "Development of Theory of Democratic Administration", The American Political Science Review, Vol.46, No.1, Mar 1952.
3 Waldo Dwight, "Development of Theory of Democratic Administration", The American Political Science Review, Vol.46, No.l, Mar.,1952.
1 查尔斯·J·福克斯,休·T·米勒：《后现代公共行政———话语指向》,中国人民大学出版社,2002年版,第4页。
2 罗伯特·丹哈特：《公共组织理论》,项龙,刘俊生译,华夏出版社,2002年版,第55页。
3 Dwight Waldo, "Development of Theory of Democratic Administration", The Ameirican Political Science Review, Vol.46, No.1,1952.
1 颜昌武,马骏：《公共行政学百年争论》,中国人民大学出版社,2010年版,第59页。
2 罗伯特·丹哈特：《公共组织理论》,项龙,刘俊生译,华夏出版社,2002年版,第70页。
3 颜昌武,马骏：《公共行政学百年争论》,中国人民大学出版社,2010年版,第66页。
4 颜昌武,马骏：《公共行政学百年争论》,中国人民大学出版社,2010年版,第68页。
5 颜昌武,马骏：《公共行政学百年争论》,中国人民大学出版社,2010年版,第69页。
6 参见颜昌武,马骏：《公共行政学百年争论》,中国人民大学出版社,2010年版,第70页。
1 伍德罗·威尔逊：《行政学研究》,载《国外政治学》,1988年第1期。
2 伍德罗·威尔逊：《行政学研究》,载《国外政治学》,1988年第1期。
1 古德诺：《政治与行政》,华夏出版社,1987年版,第12-13页。
2 乔治·弗雷德里克森： 《公共行政的精神》,张成福等译,中国人民大学出版社,2003年版,第53页。
3 H.George Frederickson:New Public Administration, The University of Alabama Press,1980. P7-8.
4.H. George Frederickson:New Public Administration, The University of Alabama Press,1980. P7-8.
1 全钟燮：《公共行政的社会建构》,北京大学出版社,2008年版,第4页。
2 马克斯·韦伯：《经济与社会》(上册),商务印书馆,1997年版,第56页。
1 全钟燮：《公共行政的社会建构》,北京大学出版社,2008年版,第4页。
2 迈克尔·欧克肖特：《政治中的理性主义》,上海译文出版社,2004年版,第11页。
3 转引自陈振明：《公共管理学》,中国人民大学出版社,1999年版,第9页。
1 乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2003年版,第142页。
2 张铭,严强：《政治学方法论》,苏州大学出版社,2000年版,第8页。
3 参见任剑涛：《试论政治学的规范研究与实证研究的关系》,发表于《政治学研究》2008年第3期。
1 罗爱武：《行为主义政治学实证方法的内涵、困境和启示——基于哲学视角的分析》,发表于《岭南学刊》2010年第5期。
1 艾伦·C·艾萨克：《政治学：范围与方法》,郑永年等译,浙江人民出版社,1987年版,第125页。转引自罗爱武：《行为主义政治学实证方法的内涵、困境和启示——基于哲学视角的分析》发表于《岭南学刊》2010年第5期。
3 贝蒂·H·齐斯克：《政治学研究方法举隅》,沈明明等译,中国社会科学出版社,1985年版,第27页。转引自罗爱武：《行为主义政治学实证方法的内涵、困境和启示——基于哲学视角的分析》,发表于《岭南学刊》2010年第5期。
1 公维友：《新公共行政观点下的民主行政》,山东大学硕士论文,2006年。
2 马克斯·韦伯：《经济与社会(下卷)》,商务印书馆,1997年版第271页。
3 马克斯·韦伯：《经济与社会(下卷)》,商务印书馆,1997年版第272页。
1 马克斯·韦伯：《经济与社会(下卷)》,商务印书馆,1997年版第272页。
2 文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政思想危机》,毛寿龙译,上海三联书店,1999年版第87页。
3 文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政思想危机》,毛寿龙译,上海三联书店,1999年版第95页。
1 文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政思想危机》,毛寿龙译,上海三联书店,1999年版第90页。
2 参见文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政思想危机》,毛寿龙译,上海三联书店,1999年版第9395页。
1 托克维尔：《论美国的民主》,董果良译,商务印书馆,2002年版第45页。
2 托克维尔：《论美国的民主》,董果良译,商务印书馆,2002年版第45页。
3 托克维尔：《论美国的民主》,董果良译,商务印书馆,2002年版第44-45页。
1 参见公维友：《新公共行政观点下的民主行政》,山东大学学位论文,2006年。
1 文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政思想危机》,毛寿龙译,上海三联书店,1999年版第l1页。
1 参见文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政思想危机》,毛寿龙译,上海三联书店,1999年版第114-116页。
2 张璋：《论韩国公共行政民主化的过程》,载《东疆学刊》,2001年第1期。
1 全钟燮：《公共行政的社会建构》,北京大学出版社,2008年版第15页。
2 全钟燮：《公共行政的社会建构》,北京大学出版社,2008年版第16页。
1 参见珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务,而不是掌舵》,丁煌译,中国人民大学出版社,2004年版第40-41页。
1 戴维·约翰·法默尔：《公共行政的语言——官僚制、现代性和后现代性》,吴琼译,中国人民大学出版社,2005年版第1页。
2 查尔斯·J·福克斯、休·T·米勒：《后现代公共行政———话语指向》,中国人民大学出版社,2002年版第76页。
3 查尔斯·J·福克斯、休·T·米勒：《后现代公共行政———话语指向》,中国人民大学出出版社,2002年版译者前言。
1 查尔斯·J·福克斯、休·T·米勒：《后现代公共行政———话语指向》,中国人民大学出版社,2002年版第88-92页。
2 查尔斯·J·福克斯、休·T·米勒：《后现代公共行政———话语指向》,中国人民大学出版社,2002年版译者前言。
1 皮埃尔·卡蓝默：《破碎的民主——试论治理的革命》,三联书店,2005年版,第6页。
1 The Commission on Global Governance. Our Global Neighbourhood:the Report of the Commission on Global Governance. Oxford University Press,1995, p2.
2 王诗宗：《治理理论及其中国适用性》,浙江大学出版社,2009年版,第38页。
3 俞可平：《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000年版,第5页。
1 乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2003年版,第78页。
2 俞可平：《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000年版,第6页。
1 乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2003年版,第81页。
2 王诗宗：《治理理论与公共行政学范式进步》,载《中国社会科学》,2010年第4期。
1 安东·尼吉登斯：《自反性现代化》,赵文书译,商务印书馆2004年版,第245页。
2 约翰·奈斯比特：《大趋势——改变我们生活的十个新方向》,梅艳译,中国社会科学出版社,1984年版,第162页。
1 靳永翥：《“新治理”与中国地方政府社会治理及治理价值选择》,载《湖北社会科学》2004年第12期。
2 参见俞可平,李景鹏,毛寿龙,高小平,彭兴业,杨雪冬,董礼胜：《中国离“善治”有多远——“治理与善治”学术笔谈》,载《中国行政管理》2001年第9期。
3 俞可平,李景鹏,毛寿龙,高小平,彭兴业,杨雪冬,董礼胜：《中国离“善治”有多远——“治理与善治”学术笔谈》,载《中国行政管理》2001年第9期。
1 《探索与争鸣》2003年第3期刊出了由沈佩萍作为主持人的一组文章,总题目为《反思与超越——解读中国语境下的治理理论》,几位学者解读了中国语境下的治理理论及其中国适用性。
2 参见《探索与争鸣》2003年第3期刊出了由沈佩萍作为主持人的一组文章,总题目为《反思与超越——解读中国语境下的治理理论》,几位学者解读了中国语境下的治理理论及其中国适用性。
1 陈振明：《公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径》(第二版),中国人民大学出版社2003年版,第81-91页。
2 俞可平：《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000年版,第8-9页。
3 俞可平：《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000年,第11页。
4 参见麻宝斌：《公共治理理论与实践》,社会科学文献出版社,2013年版第77页。
1 王诗宗：《治理理论的内在矛盾及其出路》,载《哲学研究》2008年第2期。
2 郁建兴：《治理与国家建构的张力》,载《马克思主义与现实》2008年第1期。
3 参见丁冬汉：《从“元治理”理论视角构建服务型政府》,载《海南大学学报人文社会科学版》2010年第5期。
1 黑格尔：《法哲学原理》,商务印书馆,1961年版,第174页。
2 俞可平：《马克思的市民社会理论及其历史地位》,载《中国社会科学》,1993年第4期。
3 J.C.亚历山大：《国家与市民社会——一种社会理论的研究路径》,邓正来译,中央编译出版社,1998年版,导论第2页。
1 转引自曲丽涛：《公民社会概念的演变及其现代内涵》,发表于《长春市委党校学报》,2009年第4期。
2 俞可平：《中国公民社会：概念、分类与制度环境》,载《中国社会科学》2006年第1期。
1 参见麻宝斌：《公共治理理论与实践》,社会科学文献出版社,2013年版第20页。
1 《马克思恩格斯全集》第3卷,人民出版社2002年版第394页。
2 胡群英：《社会共同体公共性建构》,知识产权出版社,2013年版,第22页。
3 赵健：《学习共同体的建构》,上海教育出版社,2008年版,第35页。
1 苗力田：《业里士多德全集》第9卷,颜一、秦典华译,中国人民大学出版社,2003年版第1页。转引自胡群英：《社会共同体公共性建构》,知识产权出版社,2013年版,第25页。
2 王虎学,万资姿：《“共同体”、“资产阶级社会”、“自由人联合体”——从人与社会的关系嬗变看马克思的社会“三形态”》,发表于《湖北社会科学》,2009年第1期。
1 孔繁斌教授在《社会管理体制的包容性改革——从思想基础到行动方案》(发表于《学术前沿》2013年第1期)一文中指出：中心—边缘的治理结构是一种排他性的体制,隐藏于其中的是不平等的政治关系：在现实功能性上,中心—边缘的治理结构也是一种资源分配、身份界定模式。在中心—边缘治理结构模式支配下,社会管理体制构建取向于控制—干预的逻辑。
1 孔繁斌：《公共性的再生产》,江苏人民出版社,2012年版,第61页。
1 李普塞特：《政治人》,商务印书馆,1993年版,第33页。
2 塞缪尔·亨廷顿：《第三波——20世纪后期民主化浪潮》,刘军宁译,上海三联书店,1998年版,第83页。
3 科恩：《论民主》,商务印书馆,1988年版,第111页。
1 查尔斯.林德布洛姆：《政治与市场：世界的政治-经济制度》,上海人民出版社,1994年版,第167页。
1 景跃进：《关于民主发展的多元维度与民主化序列问题——民主化理论的中国阐释之二》,载《新视野》,2011年第2期。
1 景跃进：《关于民主发展的多元维度与民主化序列问题——民主化理论的中国阐释之二》,载《新视野》,2011年第2期。
1 景跃进：《关于民主发展的多元维度与民主化序列问题-—民主化理论的中国阐释之二》,载《新视野》,2011年第2期。
1 俞可平：《中国公民社会研究的若干问题》,载《中共中央党校学报》,2007年第6期。
1 转引自彭文贤：《行政生态学》,台北三民书局,1988年版第57页。
2 陈荣耀：《比较文化与管理》,上海社会科学出版社,1999年版第5页。
3 郭济：《行政哲学论》,黑龙江人民出版社,2003年版,第196页。
4 彭国甫：《论行政文化结构》,发表于《湘潭大学学报(社会科学版)》,1995年第3期。
5 夏书章：《.行政管理学》,高等教育出版社,2003年版,第149页。
1 公维友,王蓓：《新公共管理视野下的警务改革：理念转变与价值取向选择》,发表于《公安教育》2008年第2期
1 张富：《公共行政的价值向度》,中央编译出版社,2007年版,第12页。
1 参见乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2003年版,第27-38页。转引自公维友《新公共行政观点下的民主行政》,山东大学硕士论文,2006。
1 参见乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2003年版,第39-42页。转引自公维友《新公共行政观点下的民主行政》,山东大学硕士论文,2006。
1 [美]乔治·弗雷德里克森《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2003年版,第46页。转引自公维友《新公共行政观点下的民主行政》,山东大学硕士论文,2006。
1 张国庆：《行政管理学概论(第二版)》,北京大学出版社,2000年版,第646页。
1 乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2004年版,第185页。
2 乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2004年版,第193页。
3 参见乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2004年版,第183页。
1 乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,张成福等译,中国人民大学出版社,2003年版,第37页。
1 乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,张成福等译,中国人民大学出版社,2003年版,第37页。
2 参见乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,张成福等译,中国人民大学出版社,2003年版,第40-41页。
3 参见马长山：《国家、市民社会与法治》,商务印书馆,2002年版,第177页。
1 查尔斯·泰勒：《承认的政治(上)》,董之林,陈燕谷译,载《天涯》1997年第6期。
2 查尔斯.泰勒：《承认的政治(上)》,董之林,陈燕谷译,载《天涯》1997年第6期。
3 彼得·什托姆普卡：《信任：一种社会学理论》,程胜利译,中华书局,2005年版,第33页。
1 转引自熊美娟：《政治信任研究的理论综述》,载《公共行政评论》,2010年第6期。
2 张康之：《行政伦理的观念与视野》,中国人民大学出版社,2008年版,第205页。
3 乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,张成福译,中国人民大学出版社,2003年版第5页。
1 张康之：《公共管理伦理学》,中国人民大学出版社,2005年版第33页。
1 参见吴增基,吴鹏森,苏振芳：《现代社会学》(第三版),上海人民出版社,2005年版。
1 邓正来等：《布莱克维尔政治学百科全书》,中国政法大学出版社,1992年版,第693页。
1 参见赵东霞：《中国城市社区管理模式研究》,大连理工大学硕士论文,2004年。
1 张力亚,江大树：《社造辅导团队“社区培力策略”之辩证分析：以新故乡文教基金会参与桃米生态村为例》,载《第三部门季刊》,2006年第6期。
2 有学者建议,在推动城乡社区发展上实现政府系统的层次化,将其分为“社区外政府立法机构”、“社区外政府指导机构”和“社区内政府服务机构”三个层次。所谓“社区外政府立法机构”,即有立法权的中央政府和地方政府,作为立法者,主要提供社区自治的法律制度和相关政策。“社区外政府指导机构”即各级政府及其相关职能部门,作为指导者与协调者,主要是指导社区自治以及协调各种权利关系。“社区内政府服务机构”即直接介入社区的政府机构及其工作人员,其角色是服务者,主要是与社区居民委员会、社会中介组织、志愿者、社区内企事业单位等协作共建,提供社区公共产品。这三种角色和功能应该通过相应的法律、法规、政策来明确规定。参见张宝锋,《城市社区自治研究综述》,发表于《晋阳学刊》2005年第1期。
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2 [美]珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务,而不是掌舵》,丁煌译,中国人民大学出版社,2004年版第155页。
3 Beverly Hills. Identifying facets of democratic administration:the empirical referents of discourse, Administration & society, Sep 1998.转引自宋敏等：《新公共行政学：范式替代亦或是改进》,发表于《贵州财经学院学报》2010年第6期。
1 Waldo Dwight, "Development of Theory of Democratic Administration", The American Political Science Review, Vol.46, No.1, Mar.,1952.
2 [美]珍妮特·V·登哈哈特,罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务,而不是掌舵》,丁煌译,中国人民大学出版社,2004年版第155页。
3 Beverly Hills. Identifying facets of democratic administration:the empirical referents of discourse, Administration & society, Sep 1998转引自宋敏等：《新公共行政学：范式替代亦或是改进》,发表于《贵州财经学院学报》2010年第6期。
1 景跃进：《关于民主发展的多元维度与民主化序列问题——民主化理论的中国阐释之二》,载《新视野》,2011年第2期。
1 孔繁斌：《认真对待民主行政-—对中国行政管理体制自我认同的一项分析》,发表于《公共管理研究》第9卷。
1 孔繁斌教授在《认真对待民主行政——对中国行政管理体制自我认同的一项分析》一文中指出：西方民主行政,大致呈现出两种研究取向：其一是以限制权力为取向的自由宪政主义路径,其二是基于协商民主的、以重建信任为取向的共和主义路径研究。同时,对官僚和民主紧张冲突关系经典议题的分析,经历了限制政府权力的控制官僚阶段、缩短行政距离的新公共行政阶段、重塑宪政制度安排的治理结构阶段,以及侧重转换元理论的话语伦理阶段。
2 胡龙腾：《台湾公共行政研究的回顾与展望》,中国行政学会年会发言稿,2005年11月。转引自闫文仙,陈正燕,王志辉：《两岸公共行政学研究主题变迁与趋势之比较》,发表于《云南行政学院学报》2011年第4期。
1 参见江大树,张力亚：《社区营造、政策类型与治理网络之建构：六星计划的比较分析》,发表于台湾暨南国际大学公共行政与政策学系主办的“府际关系与地方治理”学术研讨会论文集,2008年10月。
1 北京大学王浦劬教授根据历代思想家和政治家千差万别的阐述和解释,将政治概念分为非马克主义政治观和马克思主义政治观两类。
2 王浦劬：《政治学基础》,北京大学出版社,1995年版第8-9页。
1 怀特：《行政学导论》,麦克米伦出版公司,1995年版第3页。
2 费富纳：《行政学》,罗那德出版公司,1995年版第6页。
1 这是英国政治学者戴维·赫尔德1996年在其新著《民主的模式》一书的英文版序言开篇中讲的话。
2 参见萨托利：《民主新论》,冯克利译,东方出版社,1993年版,第7页。
3 达尔：《民主理论的前言》,三联书店,1999年版,导言第2页。
4 “本质上争议的概念”这一概念由W. Gallie系统提出。这一概念的提出是为了说明学术研究中一些常见但难以排解的概念争论,W. Gallie指出,有些概念不但具有各种不尽相同的用法,而且这些不同的用法各自都宣称为“唯一正确的或重要的用法”,他把具有这样特征的概念称为“本质上争议的概念”。W. Gallie还进一步阐释了成为“本质上争议的概念”的七个条件：一是该概念乃是一个鉴赏性的概念,一个众所颂扬的概念；二是该概念是由复杂元素组成的；三是该概念原本就是可作多方面描述的；四是该概念具有开放的性质；五是该概念的各种不同用法各具攻击性也含防守性；六是该概念乃是从一个众所公认的原初范本衍生而来；七是以不同方式运用该概念的使用者一再地竞相争取肯定,从而使得原初范本获得最佳维护或发展。S. Lukes在W. Gallie见解的基础上认为：一个“本质上争议的概念”具有一个众所公认的共同核心或基础意涵,但在应用此一核心或意涵上,诸研究者却各自依照不同的价值假定或特定的道德见解与政治见解进行互异的阐释或选取有别的用法,从而陷入无休止的争论之中。转引自郭秋永《解析“本质上可争议的概念”：三种权力观的鼎立对峙》,发表于《人文及社会科学集刊》第七卷第二期,第175-206页。
5 《马克思恩格斯全集》第七卷,人民出版社1959年版,第304页。
1 林尚立：《建构民主——中国的理论、战略和议程》,复旦大学出版社,2012年版,第2324页。
2 熊彼特：《资本主义、社会主义与民主》,吴良健译,商务印书馆,1999年版,第395页。
1 参见孙学玉,杜万松：《政治民主向行政民主拓展的逻辑与保障》,载《中共中央党校学报》,2004年第8期。
1 参见文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》,三联书店,1999年版,第114—117页。
1 公维友：《新公共行政观点下的民主行政》,山东大学硕士论文,2006年。
2 胡宁生：《中国政府形象战略》,中共中央党校出版社,1998年版,第69页。
3 张璋：《论韩国公共行政民主化的过程》,载《东疆学刊》,2001年第1期。
4 张国庆；《行政管理学概论》,北京大学出版社,2000年版,第641-642页。
1 安东尼·吉登斯：《社会学》,赵旭东等译,北京大学出版社2003年版,第123页。
1 赵万里：《科学的社会建构》,天津人民出版社,2002年版,第29页。
1 安维复：《社会建构主义：后现代知识论的“终结”》,载《哲学研究》,2005年第9期。
2 安维复：《社会建构论：网络社会的人学新探-—兼论马克思本体论的社会建构性》,发表在《人学与现代化——全国第五届人学研讨会论文集》,2002年。
3 肖峰：《社会建构：从知识观到世界观》,发表于《中共宁波市委党校学报》,2011年第2期。
1 参见刘保、肖峰：《社会建构主义——一种新的哲学范式》,中国社会科学出版社,2011年版,第162-167页。
2 孙柏瑛：《走向民主治理：公共行政精神再思考》,发表于《公共行政评论》,2008年第5期。
3 全钟燮：《公共行政的社会建构：解释与批判》,孙柏瑛等译,北京大学出版社,2008年版,第185页。
1 参见安维复：《社会建构主义：后现代知识论的“终结”》,载《哲学研究》,2005年第9期。
2 全钟燮：《公共行政的社会建构：解释与批判》,孙柏瑛等译,北京大学出版社,2008年版,第82页。
1 安维复：《社会建构主义：后现代知识论的“终结”》,载《哲学研究》,2005年第9期。
1 张康之、张乾友：《“后现代主义”语境t中的公共行政概念》,发表于《北京行政学院学报》2013年第1期。
1 全钟燮：《公共行政的社会建构：解释与批判》,孙柏瑛等译,北京大学出版社,2008年版,第33页。
1 全钟燮：《公共行政的社会建构：解释与批判》,孙柏瑛等译,北京大学出版社,2008年版,第59页。
1 参见伊雷姆·拉卡托斯：《科学研究纲领方法论》,兰征译,上海译文出版社,2005年版第56页。
1 李图强：《现代公共行政中的公民参与》,经济管理出版社,2004年版,第150页。
1 Dwight Waldo. The Enterprise of Public Administration:A Summary View. Novato. C.A.:Chandler &sharp Publishers, Inc,1980.
2 Waldo Dwight, "Development of Theory of Democratic Administration", The American Political Science Review, Vol.46, No.1, Mar 1952.
3 Waldo Dwight, "Development of Theory of Democratic Administration", The American Political Science Review, Vol.46, No.l, Mar.,1952.
1 查尔斯·J·福克斯,休·T·米勒：《后现代公共行政———话语指向》,中国人民大学出版社,2002年版,第4页。
2 罗伯特·丹哈特：《公共组织理论》,项龙,刘俊生译,华夏出版社,2002年版,第55页。
3 Dwight Waldo, "Development of Theory of Democratic Administration", The Ameirican Political Science Review, Vol.46, No.1,1952.
1 颜昌武,马骏：《公共行政学百年争论》,中国人民大学出版社,2010年版,第59页。
2 罗伯特·丹哈特：《公共组织理论》,项龙,刘俊生译,华夏出版社,2002年版,第70页。
3 颜昌武,马骏：《公共行政学百年争论》,中国人民大学出版社,2010年版,第66页。
4 颜昌武,马骏：《公共行政学百年争论》,中国人民大学出版社,2010年版,第68页。
5 颜昌武,马骏：《公共行政学百年争论》,中国人民大学出版社,2010年版,第69页。
6 参见颜昌武,马骏：《公共行政学百年争论》,中国人民大学出版社,2010年版,第70页。
1 伍德罗·威尔逊：《行政学研究》,载《国外政治学》,1988年第1期。
2 伍德罗·威尔逊：《行政学研究》,载《国外政治学》,1988年第1期。
1 古德诺：《政治与行政》,华夏出版社,1987年版,第12-13页。
2 乔治·弗雷德里克森： 《公共行政的精神》,张成福等译,中国人民大学出版社,2003年版,第53页。
3 H.George Frederickson:New Public Administration, The University of Alabama Press,1980. P7-8.
4.H. George Frederickson:New Public Administration, The University of Alabama Press,1980. P7-8.
1 全钟燮：《公共行政的社会建构》,北京大学出版社,2008年版,第4页。
2 马克斯·韦伯：《经济与社会》(上册),商务印书馆,1997年版,第56页。
1 全钟燮：《公共行政的社会建构》,北京大学出版社,2008年版,第4页。
2 迈克尔·欧克肖特：《政治中的理性主义》,上海译文出版社,2004年版,第11页。
3 转引自陈振明：《公共管理学》,中国人民大学出版社,1999年版,第9页。
1 乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2003年版,第142页。
2 张铭,严强：《政治学方法论》,苏州大学出版社,2000年版,第8页。
3 参见任剑涛：《试论政治学的规范研究与实证研究的关系》,发表于《政治学研究》2008年第3期。
1 罗爱武：《行为主义政治学实证方法的内涵、困境和启示——基于哲学视角的分析》,发表于《岭南学刊》2010年第5期。
1 艾伦·C·艾萨克：《政治学：范围与方法》,郑永年等译,浙江人民出版社,1987年版,第125页。转引自罗爱武：《行为主义政治学实证方法的内涵、困境和启示——基于哲学视角的分析》发表于《岭南学刊》2010年第5期。
3 贝蒂·H·齐斯克：《政治学研究方法举隅》,沈明明等译,中国社会科学出版社,1985年版,第27页。转引自罗爱武：《行为主义政治学实证方法的内涵、困境和启示——基于哲学视角的分析》,发表于《岭南学刊》2010年第5期。
1 公维友：《新公共行政观点下的民主行政》,山东大学硕士论文,2006年。
2 马克斯·韦伯：《经济与社会(下卷)》,商务印书馆,1997年版第271页。
3 马克斯·韦伯：《经济与社会(下卷)》,商务印书馆,1997年版第272页。
1 马克斯·韦伯：《经济与社会(下卷)》,商务印书馆,1997年版第272页。
2 文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政思想危机》,毛寿龙译,上海三联书店,1999年版第87页。
3 文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政思想危机》,毛寿龙译,上海三联书店,1999年版第95页。
1 文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政思想危机》,毛寿龙译,上海三联书店,1999年版第90页。
2 参见文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政思想危机》,毛寿龙译,上海三联书店,1999年版第9395页。
1 托克维尔：《论美国的民主》,董果良译,商务印书馆,2002年版第45页。
2 托克维尔：《论美国的民主》,董果良译,商务印书馆,2002年版第45页。
3 托克维尔：《论美国的民主》,董果良译,商务印书馆,2002年版第44-45页。
1 参见公维友：《新公共行政观点下的民主行政》,山东大学学位论文,2006年。
1 文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政思想危机》,毛寿龙译,上海三联书店,1999年版第l1页。
1 参见文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政思想危机》,毛寿龙译,上海三联书店,1999年版第114-116页。
2 张璋：《论韩国公共行政民主化的过程》,载《东疆学刊》,2001年第1期。
1 全钟燮：《公共行政的社会建构》,北京大学出版社,2008年版第15页。
2 全钟燮：《公共行政的社会建构》,北京大学出版社,2008年版第16页。
1 参见珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务,而不是掌舵》,丁煌译,中国人民大学出版社,2004年版第40-41页。
1 戴维·约翰·法默尔：《公共行政的语言——官僚制、现代性和后现代性》,吴琼译,中国人民大学出版社,2005年版第1页。
2 查尔斯·J·福克斯、休·T·米勒：《后现代公共行政———话语指向》,中国人民大学出版社,2002年版第76页。
3 查尔斯·J·福克斯、休·T·米勒：《后现代公共行政———话语指向》,中国人民大学出出版社,2002年版译者前言。
1 查尔斯·J·福克斯、休·T·米勒：《后现代公共行政———话语指向》,中国人民大学出版社,2002年版第88-92页。
2 查尔斯·J·福克斯、休·T·米勒：《后现代公共行政———话语指向》,中国人民大学出版社,2002年版译者前言。
1 皮埃尔·卡蓝默：《破碎的民主——试论治理的革命》,三联书店,2005年版,第6页。
1 The Commission on Global Governance. Our Global Neighbourhood:the Report of the Commission on Global Governance. Oxford University Press,1995, p2.
2 王诗宗：《治理理论及其中国适用性》,浙江大学出版社,2009年版,第38页。
3 俞可平：《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000年版,第5页。
1 乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2003年版,第78页。
2 俞可平：《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000年版,第6页。
1 乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2003年版,第81页。
2 王诗宗：《治理理论与公共行政学范式进步》,载《中国社会科学》,2010年第4期。
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1 靳永翥：《“新治理”与中国地方政府社会治理及治理价值选择》,载《湖北社会科学》2004年第12期。
2 参见俞可平,李景鹏,毛寿龙,高小平,彭兴业,杨雪冬,董礼胜：《中国离“善治”有多远——“治理与善治”学术笔谈》,载《中国行政管理》2001年第9期。
3 俞可平,李景鹏,毛寿龙,高小平,彭兴业,杨雪冬,董礼胜：《中国离“善治”有多远——“治理与善治”学术笔谈》,载《中国行政管理》2001年第9期。
1 《探索与争鸣》2003年第3期刊出了由沈佩萍作为主持人的一组文章,总题目为《反思与超越——解读中国语境下的治理理论》,几位学者解读了中国语境下的治理理论及其中国适用性。
2 参见《探索与争鸣》2003年第3期刊出了由沈佩萍作为主持人的一组文章,总题目为《反思与超越——解读中国语境下的治理理论》,几位学者解读了中国语境下的治理理论及其中国适用性。
1 陈振明：《公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径》(第二版),中国人民大学出版社2003年版,第81-91页。
2 俞可平：《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000年版,第8-9页。
3 俞可平：《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000年,第11页。
4 参见麻宝斌：《公共治理理论与实践》,社会科学文献出版社,2013年版第77页。
1 王诗宗：《治理理论的内在矛盾及其出路》,载《哲学研究》2008年第2期。
2 郁建兴：《治理与国家建构的张力》,载《马克思主义与现实》2008年第1期。
3 参见丁冬汉：《从“元治理”理论视角构建服务型政府》,载《海南大学学报人文社会科学版》2010年第5期。
1 黑格尔：《法哲学原理》,商务印书馆,1961年版,第174页。
2 俞可平：《马克思的市民社会理论及其历史地位》,载《中国社会科学》,1993年第4期。
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1 转引自曲丽涛：《公民社会概念的演变及其现代内涵》,发表于《长春市委党校学报》,2009年第4期。
2 俞可平：《中国公民社会：概念、分类与制度环境》,载《中国社会科学》2006年第1期。
1 参见麻宝斌：《公共治理理论与实践》,社会科学文献出版社,2013年版第20页。
1 《马克思恩格斯全集》第3卷,人民出版社2002年版第394页。
2 胡群英：《社会共同体公共性建构》,知识产权出版社,2013年版,第22页。
3 赵健：《学习共同体的建构》,上海教育出版社,2008年版,第35页。
1 苗力田：《业里士多德全集》第9卷,颜一、秦典华译,中国人民大学出版社,2003年版第1页。转引自胡群英：《社会共同体公共性建构》,知识产权出版社,2013年版,第25页。
2 王虎学,万资姿：《“共同体”、“资产阶级社会”、“自由人联合体”——从人与社会的关系嬗变看马克思的社会“三形态”》,发表于《湖北社会科学》,2009年第1期。
1 孔繁斌教授在《社会管理体制的包容性改革——从思想基础到行动方案》(发表于《学术前沿》2013年第1期)一文中指出：中心—边缘的治理结构是一种排他性的体制,隐藏于其中的是不平等的政治关系：在现实功能性上,中心—边缘的治理结构也是一种资源分配、身份界定模式。在中心—边缘治理结构模式支配下,社会管理体制构建取向于控制—干预的逻辑。
1 孔繁斌：《公共性的再生产》,江苏人民出版社,2012年版,第61页。
1 李普塞特：《政治人》,商务印书馆,1993年版,第33页。
2 塞缪尔·亨廷顿：《第三波——20世纪后期民主化浪潮》,刘军宁译,上海三联书店,1998年版,第83页。
3 科恩：《论民主》,商务印书馆,1988年版,第111页。
1 查尔斯.林德布洛姆：《政治与市场：世界的政治-经济制度》,上海人民出版社,1994年版,第167页。
1 景跃进：《关于民主发展的多元维度与民主化序列问题——民主化理论的中国阐释之二》,载《新视野》,2011年第2期。
1 景跃进：《关于民主发展的多元维度与民主化序列问题——民主化理论的中国阐释之二》,载《新视野》,2011年第2期。
1 景跃进：《关于民主发展的多元维度与民主化序列问题-—民主化理论的中国阐释之二》,载《新视野》,2011年第2期。
1 俞可平：《中国公民社会研究的若干问题》,载《中共中央党校学报》,2007年第6期。
1 转引自彭文贤：《行政生态学》,台北三民书局,1988年版第57页。
2 陈荣耀：《比较文化与管理》,上海社会科学出版社,1999年版第5页。
3 郭济：《行政哲学论》,黑龙江人民出版社,2003年版,第196页。
4 彭国甫：《论行政文化结构》,发表于《湘潭大学学报(社会科学版)》,1995年第3期。
5 夏书章：《.行政管理学》,高等教育出版社,2003年版,第149页。
1 公维友,王蓓：《新公共管理视野下的警务改革：理念转变与价值取向选择》,发表于《公安教育》2008年第2期
1 张富：《公共行政的价值向度》,中央编译出版社,2007年版,第12页。
1 参见乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2003年版,第27-38页。转引自公维友《新公共行政观点下的民主行政》,山东大学硕士论文,2006。
1 参见乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2003年版,第39-42页。转引自公维友《新公共行政观点下的民主行政》,山东大学硕士论文,2006。
1 [美]乔治·弗雷德里克森《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2003年版,第46页。转引自公维友《新公共行政观点下的民主行政》,山东大学硕士论文,2006。
1 张国庆：《行政管理学概论(第二版)》,北京大学出版社,2000年版,第646页。
1 乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2004年版,第185页。
2 乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2004年版,第193页。
3 参见乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,中国人民大学出版社,2004年版,第183页。
1 乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,张成福等译,中国人民大学出版社,2003年版,第37页。
1 乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,张成福等译,中国人民大学出版社,2003年版,第37页。
2 参见乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,张成福等译,中国人民大学出版社,2003年版,第40-41页。
3 参见马长山：《国家、市民社会与法治》,商务印书馆,2002年版,第177页。
1 查尔斯·泰勒：《承认的政治(上)》,董之林,陈燕谷译,载《天涯》1997年第6期。
2 查尔斯.泰勒：《承认的政治(上)》,董之林,陈燕谷译,载《天涯》1997年第6期。
3 彼得·什托姆普卡：《信任：一种社会学理论》,程胜利译,中华书局,2005年版,第33页。
1 转引自熊美娟：《政治信任研究的理论综述》,载《公共行政评论》,2010年第6期。
2 张康之：《行政伦理的观念与视野》,中国人民大学出版社,2008年版,第205页。
3 乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》,张成福译,中国人民大学出版社,2003年版第5页。
1 张康之：《公共管理伦理学》,中国人民大学出版社,2005年版第33页。
1 参见吴增基,吴鹏森,苏振芳：《现代社会学》(第三版),上海人民出版社,2005年版。
1 邓正来等：《布莱克维尔政治学百科全书》,中国政法大学出版社,1992年版,第693页。
1 参见赵东霞：《中国城市社区管理模式研究》,大连理工大学硕士论文,2004年。
1 张力亚,江大树：《社造辅导团队“社区培力策略”之辩证分析：以新故乡文教基金会参与桃米生态村为例》,载《第三部门季刊》,2006年第6期。
2 有学者建议,在推动城乡社区发展上实现政府系统的层次化,将其分为“社区外政府立法机构”、“社区外政府指导机构”和“社区内政府服务机构”三个层次。所谓“社区外政府立法机构”,即有立法权的中央政府和地方政府,作为立法者,主要提供社区自治的法律制度和相关政策。“社区外政府指导机构”即各级政府及其相关职能部门,作为指导者与协调者,主要是指导社区自治以及协调各种权利关系。“社区内政府服务机构”即直接介入社区的政府机构及其工作人员,其角色是服务者,主要是与社区居民委员会、社会中介组织、志愿者、社区内企事业单位等协作共建,提供社区公共产品。这三种角色和功能应该通过相应的法律、法规、政策来明确规定。参见张宝锋,《城市社区自治研究综述》,发表于《晋阳学刊》2005年第1期。
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