从美国赌博案看GATS市场准入制度
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摘要
自《服务贸易总协定(GATS)》签订以来,WTO案例中完全属于服务贸易范畴内的争端并不多。2003年开始的美国赌博案,是真正意义上的服务贸易争端,对于GATS的理解和适用具有重大意义。在GATS中,市场准入制度是核心之一。对于服务贸易而言,市场准入的义务是否得以履行,除了相关成员的具体承诺外,主要取决于其是否履行了GATS第六条关于国内规制规定和第十七条关于国民待遇规定。而在服务贸易中,市场准入、国内规制和国民待遇原则具有相互补充、互相配合的作用。
在GATS中,具体承诺表构成各成员国市场准入义务的核心,规定市场准入的特定义务。具体承诺表规定的市场准入义务优先于GATS第十六条的一般义务。GATS第六条国内规制规定主要涉及服务或服务提供者的国内监管措施,与市场准入限制有基本的法律区分。但是,从GATS的法律文本上看,第十六条和第六条的适用并没有清晰的界限。在GATS框架内,外国服务和服务提供者的国民待遇问题和市场准入问题有着紧密地联系,二者在适用范围上存在着一定的重合。
本文以美国赌博案为出发点,围绕评审团和上诉机构报告,详细分析探讨GATS第十六条市场准入规定,及其与之紧密相关的GATS具体承诺表、GATS第六条国内法规、GATS第十七条国民待遇。GATS条约中存在的不确定因素使得发展中国家服务贸易开放承诺的实施效果变得更加难以预测。这就要求我们在WTO新一回合谈判中,全面深入掌握GATS规则,详细分析承诺风险和冲击,制定长远的服务承诺规划,应对服务贸易全球化的压力,促进我国服务贸易的发展。
Since GATS has been concluded, there are a few WTO dispute cases absolutely about trade in services. The case, United States Measures affecting the cross-border supply of gambling and betting services, is the first that really belongs to the trade dispute in services and is very important to understand and apply GATS. In GATS, Market Access is one of core systems. In service trade, performance the duty of Market Access doesn’t only depend on the specific commitments of member country, but also on Domestic Regulation and National Treatment. In GATS, the relation in Market Access, Domestic Regulation and National Treatment is mutual complementation.
In GATS, Schedule of Specific Commitments is the core of the Market Access of member country and decides the specific duty of Market Access. The specific duty in Schedule of Specific Commitments is priority over the general duty of Market Access. Domestic Regulation mainly includes the domestic regulation about service and service supplier. There is basic legal discrimination between Domestic Regulation and Market Access. From GATS normative writing, the boundary between Domestic Regulation and Market Access is not very clear. In GATS, National Treatment of the service and service supplier from border has inseparably close relation with Market Access. There are some superposition in applying National Treatment and Market Access.
Basic on the Panel report and appeal body report, this article analyses Market Access and the relation between Market Access, Schedule of Specific Commitments, Domestic Regulation and National Treatment. The uncertainty elements in GATS make the performance effect of specific commitments of the developing countries hardly to forecast. This requires us grasp the GATS principles totally, analyze the risk of specific commitments in detail, make long plan about specific commitment in the new WTO negation, to answer the pressure of service trade globalization and promote the development of our service industry.
在GATS中,具体承诺表构成各成员国市场准入义务的核心,规定市场准入的特定义务。具体承诺表规定的市场准入义务优先于GATS第十六条的一般义务。GATS第六条国内规制规定主要涉及服务或服务提供者的国内监管措施,与市场准入限制有基本的法律区分。但是,从GATS的法律文本上看,第十六条和第六条的适用并没有清晰的界限。在GATS框架内,外国服务和服务提供者的国民待遇问题和市场准入问题有着紧密地联系,二者在适用范围上存在着一定的重合。
本文以美国赌博案为出发点,围绕评审团和上诉机构报告,详细分析探讨GATS第十六条市场准入规定,及其与之紧密相关的GATS具体承诺表、GATS第六条国内法规、GATS第十七条国民待遇。GATS条约中存在的不确定因素使得发展中国家服务贸易开放承诺的实施效果变得更加难以预测。这就要求我们在WTO新一回合谈判中,全面深入掌握GATS规则,详细分析承诺风险和冲击,制定长远的服务承诺规划,应对服务贸易全球化的压力,促进我国服务贸易的发展。
Since GATS has been concluded, there are a few WTO dispute cases absolutely about trade in services. The case, United States Measures affecting the cross-border supply of gambling and betting services, is the first that really belongs to the trade dispute in services and is very important to understand and apply GATS. In GATS, Market Access is one of core systems. In service trade, performance the duty of Market Access doesn’t only depend on the specific commitments of member country, but also on Domestic Regulation and National Treatment. In GATS, the relation in Market Access, Domestic Regulation and National Treatment is mutual complementation.
In GATS, Schedule of Specific Commitments is the core of the Market Access of member country and decides the specific duty of Market Access. The specific duty in Schedule of Specific Commitments is priority over the general duty of Market Access. Domestic Regulation mainly includes the domestic regulation about service and service supplier. There is basic legal discrimination between Domestic Regulation and Market Access. From GATS normative writing, the boundary between Domestic Regulation and Market Access is not very clear. In GATS, National Treatment of the service and service supplier from border has inseparably close relation with Market Access. There are some superposition in applying National Treatment and Market Access.
Basic on the Panel report and appeal body report, this article analyses Market Access and the relation between Market Access, Schedule of Specific Commitments, Domestic Regulation and National Treatment. The uncertainty elements in GATS make the performance effect of specific commitments of the developing countries hardly to forecast. This requires us grasp the GATS principles totally, analyze the risk of specific commitments in detail, make long plan about specific commitment in the new WTO negation, to answer the pressure of service trade globalization and promote the development of our service industry.
引文
1 Walter Goode Dictionary of Trade Policy Terms Cambridge University Press 2004 page222
2参见:陈已昕编著《国际服务贸易法》复旦大学出版社1997年12月第46-49页;任泉著《乌拉圭回合内幕》世界知识出版社1996年9月第354-357页;施本植著《异军突起的国际竞争新领域——国际服务贸易与营销学引论》经济科学出版社1998年2月第66-70页;曾令良著《世界贸易组织法》武汉大学出版社1996年第385页
3载于:http://www.sanit.com.cn/zh/news/ArticleDetail.php?article_type=1&article_id=20070928145352542496访问日期:2008年4月28日
4《美国—影响赌博和博彩服务跨境提供措施案:评审团报告》第2页第Ⅱ部分
5石静霞、陈卫东:《WTO国际服务贸易成案研究(1996-2005)》北京大学出版社2005年版第44页
6 WT/DS285/AB/R, 7 April, 2005. para9, 14, 21,28
7 WT/DS285/AB/R, 7 April, 2005. para62, 66, 67, 71
8石静霞、陈卫东:《WTO国际服务贸易成案研究(1996-2005)》,北京大学出版社2005年版,第38页
9王贵国:《世界贸易组织法》法律出版社2003年版第158页
10李国安主编《WTO服务贸易多边规则》北京大学出版社2006年1月第24页
11 GATS第16条第2款,见:《世界贸易组织乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文本》对外贸易经济合作部国际经贸关系司译法律出版社2000年10月第299页
12 Walter Goode Dictionary of Trade Policy Terms Cambridge University Press 2004 page302
13《贸易走向未来》世界贸易组织秘书处编法律出版社42页
14陶开元:《国际服务贸易法律的多边化与中国对外服务贸易法制》法律出版社2000年版第134页
15 Geza Feketekuty, Assessing and Improving the Architecture of GATS, in Pierre Sauve and Robert M. Stern ed., GATS2000: New Directions in Services Trade Liberalization, Brookings Institution Press, 2000, p.98
17 Geza Feketkuty, Assessing and Improving the Architecture of GATS, in Pierre Sauve and Robert M.Sterned,GATS2000: New Directions in Service Trade Liberalization, Brooking Institution Press, 2000 pp98-99
18徐崇利:《经济全球化与国际经济条约谈判方式的创新》载《比较法研究》2001年第3期第70页
19房东:《WTO服务贸易总协定法律约束力研究》北京大学出版社2006年第94页
20 WT/DS285/R, 10 November, 2004, paras6.256
21 WT/DS285/R, 10 November, 2004, paras6.262
22石静霞、陈卫东:《WTO国际服务贸易成案研究(1996-2005)》,北京大学出版社2005年版,第44页
23 Joost Pauwelyn, Rien ne Va Plus? Distinguishing Domestic Regulation from Market Access in GATT and GATS, World Trade Review, July 2005.
24刘颖邓端平:《国际经济法》中信出版社2003年4月第一版第314页
25 Joost Pauwelyn, Rien ne Va Plus? Distinguishing Domestic Regulation from Market Access in GATT and GATS, World Trade Review, July 2005. p.9.
26 WT/DS285/R,10 November, 2004,paras6.305.See, e.g., Laurel Terry,“But What Will the WTO Disciplines Apply to? Distinguishing Among Market Access, National Treatment and ArticleⅥ:4 Measures When Applying the GATS to Legal Services”, The Professional Lawyer(2004)83,98.
27 WT/DS285/R,10 November, 2004,paras 6.427
31载于:www.cnfi.org.tw/wto/admin/upload/23/05.pdf 312K 2007-11-23最后访问日期:2008年6月29日
32李国安《WTO服务贸易多边规则》北京大学出版社2006年1月第28页
33深木珠:《国际贸易法研究》法律出版社2002年第545页
34李双元、李先波:《世界贸易组织法律问题专题研究》中国方正出版社2003年第181页
35刘笋:《WTO法律规则体系对国际投资法的影响》中国法制出版社2001年第240页
36 WT/DS285/R,10 November, 2004,paras 3.148-3.220
37房东:《WTO服务贸易总协定法律约束力研究》北京大学出版社2006年第123页
38 ArticleⅩⅩ:2 of GATS , see The Legal Texts: The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations, published by the GATT Secretariat, Geneva, 1994, p.345.
39 WTO secretariat, Market Access: Unfinished Business Special Studies WTO 2001 p.103
40王毅《WTO国民待遇的法律规则及其在中国的适用》中国社会科学出版社2005年3月104页
41 ArticleⅩⅩ:2 of GATS, see The Legal Texts: The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations, published by the GATT Secretariat, Geneva, 1994, p.344.
42杨斐:《WTO服务贸易法》中国对外经济贸易出版社2003年第237页
43载:http://www.intereconomiclaw.com/article/default.asp?id=5772最后访问日期:2008年6月26日
44陈安:《国际贸易法学》北京大学出版社2000年版第864页
45刘笋:《对GATS主要缺陷的剖析》,载《法学评论》2001年第1期,第96页
46施本植:《异军突起的国际竞争新领域——国际服务贸易与国际营销学引论》经济科学出版社1998年版第34页
47施本植:《异军突起的国际竞争新领域——国际服务贸易与国际营销学引论》经济科学出版社1998年版第65页
48王衡:《WTO条约解释演进与中国服务谈判策略选择——以2005年美国博彩案为视角》载于《学术论坛》2006年第8期第145页
《世界贸易组织乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文本》对外贸易经济合作部国际经贸关系司译法律出版社2000年10月
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2参见:陈已昕编著《国际服务贸易法》复旦大学出版社1997年12月第46-49页;任泉著《乌拉圭回合内幕》世界知识出版社1996年9月第354-357页;施本植著《异军突起的国际竞争新领域——国际服务贸易与营销学引论》经济科学出版社1998年2月第66-70页;曾令良著《世界贸易组织法》武汉大学出版社1996年第385页
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8石静霞、陈卫东:《WTO国际服务贸易成案研究(1996-2005)》,北京大学出版社2005年版,第38页
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10李国安主编《WTO服务贸易多边规则》北京大学出版社2006年1月第24页
11 GATS第16条第2款,见:《世界贸易组织乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文本》对外贸易经济合作部国际经贸关系司译法律出版社2000年10月第299页
12 Walter Goode Dictionary of Trade Policy Terms Cambridge University Press 2004 page302
13《贸易走向未来》世界贸易组织秘书处编法律出版社42页
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17 Geza Feketkuty, Assessing and Improving the Architecture of GATS, in Pierre Sauve and Robert M.Sterned,GATS2000: New Directions in Service Trade Liberalization, Brooking Institution Press, 2000 pp98-99
18徐崇利:《经济全球化与国际经济条约谈判方式的创新》载《比较法研究》2001年第3期第70页
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20 WT/DS285/R, 10 November, 2004, paras6.256
21 WT/DS285/R, 10 November, 2004, paras6.262
22石静霞、陈卫东:《WTO国际服务贸易成案研究(1996-2005)》,北京大学出版社2005年版,第44页
23 Joost Pauwelyn, Rien ne Va Plus? Distinguishing Domestic Regulation from Market Access in GATT and GATS, World Trade Review, July 2005.
24刘颖邓端平:《国际经济法》中信出版社2003年4月第一版第314页
25 Joost Pauwelyn, Rien ne Va Plus? Distinguishing Domestic Regulation from Market Access in GATT and GATS, World Trade Review, July 2005. p.9.
26 WT/DS285/R,10 November, 2004,paras6.305.See, e.g., Laurel Terry,“But What Will the WTO Disciplines Apply to? Distinguishing Among Market Access, National Treatment and ArticleⅥ:4 Measures When Applying the GATS to Legal Services”, The Professional Lawyer(2004)83,98.
27 WT/DS285/R,10 November, 2004,paras 6.427
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38 ArticleⅩⅩ:2 of GATS , see The Legal Texts: The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations, published by the GATT Secretariat, Geneva, 1994, p.345.
39 WTO secretariat, Market Access: Unfinished Business Special Studies WTO 2001 p.103
40王毅《WTO国民待遇的法律规则及其在中国的适用》中国社会科学出版社2005年3月104页
41 ArticleⅩⅩ:2 of GATS, see The Legal Texts: The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations, published by the GATT Secretariat, Geneva, 1994, p.344.
42杨斐:《WTO服务贸易法》中国对外经济贸易出版社2003年第237页
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