济南市信访事项复查复核制度应用研究
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摘要
在浩荡前行的现代化变革中,城乡转型、体制转轨、观念转变都给社会的发展带来不确定和不稳定的因素,我们需要在社会肌体中寻求“黏合剂”和“减震器”,纾解矛盾、促进沟通,使社会在大变革中稳步而有序的进步。“信访”制度作为具有中国特色的群众利益诉求表达机制,正是在中国经济社会发展的关键时期和特殊背景下,助力社会和谐稳定发展的制度性安排。现代冲突理论的代表科塞提出了“社会安全阀”的理论,他认为社会紧张的释放不一定要通过原始冲突行为,而是可以寻找替代手段,我国的“信访”制度正在扮演这一角色。人们通过走访、写信、电话、邮件等各种形式来表达个人诉求,以此缓和社会矛盾并减轻矛盾对社会的破坏程度。不可否认,“信访”制度也存在很多诟病,因其有“人治”的嫌疑,甚至有学者提出要废除信访制度。为了完善“信访”制度,信访事项复查复核制度应运而生。2005年颁布的《信访条例》明确规定了信访事项复查复核制度的有关内容,2008年,山东省制定了《山东省信访事项复查复核办法》。2009年,济南市成立了信访事项复查复核办公室,通过三年多的运行,效果非常显著。信访事项复查复核制度在完善信访程序、保障信访人利益、减少信访存量、防止信访权滥用等方面发挥了重要作用。但由于这一制度刚刚起步,还存在不合理、不完善的地方,亟需改进。
本文采用规范分析和实证分析相结合的论证方法。通过规范分析的方法,厘清济南市信访事项复查复核工作的发展状况,奠定了全文的分析框架；通过实证研究,分析济南市信访事项复查复核工作运行的状况和存在的问题,探讨如何进一步完善这一制度在实践中的运用,进而丰富新时期信访工作的内涵,以真正实现“信访”工作“减压阀”的作用。
结合当前信访制度的利弊和济南市信访事项复查复核工作开展的情况,本文认为,信访事项复查复核制度对完善信访制度、预防和制约信访权的滥用有着重要作用；同时也存在一些问题,应通过完善法律法规、加大制度创新等手段促进其发展。
除了导论部分,文章着重阐述了以下四个方面的内容。
第一部分,信访事项复查复核制度的理论分析。通过阐述与信访事项复查复核制度相关的概念、内容以及与其类似的司法制度、行政复议制度,总结信访事项复查复核制度的特点,为探讨如何改进信访事项复查复核制度打下理论基础。
第二部分,分析了济南市信访事项复查复核制度的实施现状。对信访事项复查复核制度实施的意义,济南市信访事项复查复核制度实施的背景以及实施现状三个方面进行了系统论述。
第三部分,探讨了济南市信访事项复查复核制度存在的问题和成因,从法律法规、社会体制、信访工作机构以及人文历史等层面入手,深刻分析问题存在的原因,从而为提出有针对性的对策建议打下基础。
第四部分,提出了完善济南市信访事项复查复核制度的对策。主要包括：完善法律法规提升信访制度法律效力；将复查复核作为信访考核的考量标准;运用多种手段完善信访事项复查复核制度；突出公示制度在终结信访事项中的作用。希望通过制度自身的完善,使信访事项复介复核制度能够真正发挥终结信访事项的作用。
With the rapid development of modernization, cities and villages, diversification of system and the mind been changed bring some negative factors to this society. Thus, we need find the "binding" to solve the problem and assist the communication, to help this society improve steady and healthy. Petition system which only exists in China helps people to protect their profit. It is an arrangement that supports society evolving quickly in the key time. Lewis Coser, the representative of Modern Conflict Theory, proposed a new conception, which is social safety valve. That means the social contradiction can find some replace methods instead of traditional ways and our system are playing these methods. Nowadays, people always use some different ways, such as have an interview of government, writing letters and E-mails and phone, to express their own ideas. These modern methods can avoid or relieve some clash which is threatening the society. However, some scholar put forward some suggestions about annulling petition system because it has some same point with rule of man. Hence, the new system was established. In2005, the government publish the "the role of petition", which stipulated some details about the China's recheck of petition system clearly. In2008, the government of Shandong Provence made the "the methods of the recheck of petition system in Shandong". In2010, the government established the office of recheck petition. Because it is a fresh system, there are some weak points need to improve.
The method of this essay is normative analysis and the empirical analysis. According to normative analysis, the government finds some details about recheck petition in Jinan area. That is the base of the whole essay. In addition, based on the empirical analysis, the government should analysis the condition of review petition and some problems, and discusses how to improve the quality of this system and then enriching the implication of petition in the new time.
Combine the petition system and the condition of recheck petition in Jinan area, the writer thinks that even though the recheck petition plays an important part in the area of perfecting China's petitioning system and preventing the right of petition, there are some problems. Thus, the government should improve laws and innovate system, to help the recheck of petition system develop better.
Except the description, there are four parts in this essay. Firstly, establishing the recheck of petition system is necessary and thoughtful. According to analysis some problems in working, writer demonstrates that implementing this new system is very significant and essential. It is a base for the whole essay. The second part, analyzed the recheck of petition system in Jinan of the status quo. About a complaint reporting matter to the recheck of petition system in Jinan background and the present situation of three aspects has carried on the system are discussed. Thirdly, to analysis some cases of the recheck of petition system in Jinan area, the government should introduce some overall situation in Jinan area and combined with the actual, finding some reasons of the new system and laying the foundation for putting forward some effective suggestions. The last one is putting forward some effective suggestions. The fourth part, puts forward the countermeasures to improve the recheck of petition system in Jinan. Mainly includes: perfecting the laws and regulations promote institutional legal effect; will review as a review of the complaint reporting thinking appraisal standard; Using a variety of means to improve the system of a complaint reporting matter review; Highlight the role of publicity system in the end matters. Hope that through the improvement of the system itself, to make a complaint reporting matter review system can truly play the role of end matters.
本文采用规范分析和实证分析相结合的论证方法。通过规范分析的方法,厘清济南市信访事项复查复核工作的发展状况,奠定了全文的分析框架；通过实证研究,分析济南市信访事项复查复核工作运行的状况和存在的问题,探讨如何进一步完善这一制度在实践中的运用,进而丰富新时期信访工作的内涵,以真正实现“信访”工作“减压阀”的作用。
结合当前信访制度的利弊和济南市信访事项复查复核工作开展的情况,本文认为,信访事项复查复核制度对完善信访制度、预防和制约信访权的滥用有着重要作用；同时也存在一些问题,应通过完善法律法规、加大制度创新等手段促进其发展。
除了导论部分,文章着重阐述了以下四个方面的内容。
第一部分,信访事项复查复核制度的理论分析。通过阐述与信访事项复查复核制度相关的概念、内容以及与其类似的司法制度、行政复议制度,总结信访事项复查复核制度的特点,为探讨如何改进信访事项复查复核制度打下理论基础。
第二部分,分析了济南市信访事项复查复核制度的实施现状。对信访事项复查复核制度实施的意义,济南市信访事项复查复核制度实施的背景以及实施现状三个方面进行了系统论述。
第三部分,探讨了济南市信访事项复查复核制度存在的问题和成因,从法律法规、社会体制、信访工作机构以及人文历史等层面入手,深刻分析问题存在的原因,从而为提出有针对性的对策建议打下基础。
第四部分,提出了完善济南市信访事项复查复核制度的对策。主要包括：完善法律法规提升信访制度法律效力；将复查复核作为信访考核的考量标准;运用多种手段完善信访事项复查复核制度；突出公示制度在终结信访事项中的作用。希望通过制度自身的完善,使信访事项复介复核制度能够真正发挥终结信访事项的作用。
With the rapid development of modernization, cities and villages, diversification of system and the mind been changed bring some negative factors to this society. Thus, we need find the "binding" to solve the problem and assist the communication, to help this society improve steady and healthy. Petition system which only exists in China helps people to protect their profit. It is an arrangement that supports society evolving quickly in the key time. Lewis Coser, the representative of Modern Conflict Theory, proposed a new conception, which is social safety valve. That means the social contradiction can find some replace methods instead of traditional ways and our system are playing these methods. Nowadays, people always use some different ways, such as have an interview of government, writing letters and E-mails and phone, to express their own ideas. These modern methods can avoid or relieve some clash which is threatening the society. However, some scholar put forward some suggestions about annulling petition system because it has some same point with rule of man. Hence, the new system was established. In2005, the government publish the "the role of petition", which stipulated some details about the China's recheck of petition system clearly. In2008, the government of Shandong Provence made the "the methods of the recheck of petition system in Shandong". In2010, the government established the office of recheck petition. Because it is a fresh system, there are some weak points need to improve.
The method of this essay is normative analysis and the empirical analysis. According to normative analysis, the government finds some details about recheck petition in Jinan area. That is the base of the whole essay. In addition, based on the empirical analysis, the government should analysis the condition of review petition and some problems, and discusses how to improve the quality of this system and then enriching the implication of petition in the new time.
Combine the petition system and the condition of recheck petition in Jinan area, the writer thinks that even though the recheck petition plays an important part in the area of perfecting China's petitioning system and preventing the right of petition, there are some problems. Thus, the government should improve laws and innovate system, to help the recheck of petition system develop better.
Except the description, there are four parts in this essay. Firstly, establishing the recheck of petition system is necessary and thoughtful. According to analysis some problems in working, writer demonstrates that implementing this new system is very significant and essential. It is a base for the whole essay. The second part, analyzed the recheck of petition system in Jinan of the status quo. About a complaint reporting matter to the recheck of petition system in Jinan background and the present situation of three aspects has carried on the system are discussed. Thirdly, to analysis some cases of the recheck of petition system in Jinan area, the government should introduce some overall situation in Jinan area and combined with the actual, finding some reasons of the new system and laying the foundation for putting forward some effective suggestions. The last one is putting forward some effective suggestions. The fourth part, puts forward the countermeasures to improve the recheck of petition system in Jinan. Mainly includes: perfecting the laws and regulations promote institutional legal effect; will review as a review of the complaint reporting thinking appraisal standard; Using a variety of means to improve the system of a complaint reporting matter review; Highlight the role of publicity system in the end matters. Hope that through the improvement of the system itself, to make a complaint reporting matter review system can truly play the role of end matters.
引文
①胡中才.古代信访史话[M].武汉：湖北人民出版社,2000:金国华,汤啸天主编.信访制度改革研究[M].北京:法律出版社,2007：3
②李宏勃、法制现代化进程中的人民信访[M].北京：清华大学出版社.2007:9.
③张恩玺.中国特色社会主义民主法制条件下的人民信访制度[J].信访与社会矛盾问题研究[M].中国民主法制出版社,2012(2)：3.
④王学军.中国当代信访工作制度[M].北京:人民出版社,2005：274.
①[瑞]本特·维斯兰德尔.瑞典的议会检察专员[Ml.程洁译.北京：清华大学出版社,2001：5.
②朱维究.外国社会矛盾纠纷解决机制比较研究——以英、美、德、法、日五国为例[J].信访与社会矛盾问题研究[M].北京：中国民主法制出版社,2012(2)：36.
③林莉红,新西兰的申诉专员制度[J].法学杂志,1999(6).
④蔡林慧,顾晓春.国外代议机构的民众诉愿制度及其对我国的启示[J].中国行政管理,2011(4).
⑤黄庆芳.论复查复核的不可诉性[J].人民信访,2009(5).
①万发科建立健全信访复查核机制 完善信访制度建设[J].山东信访,2008(5).
②姜明安.信访制度及其解决正义的机制应该创新[N].法制日吧,2004 2 12(6).
③王学军.中国信访体制的功能、问题和改革思路[J].湖北社会科学,2003(1)：62 63.
①国务院.信访条例.第二条第一款.中国人民共和国国务院院令第431号.
②山东省人民政府.山东省信访事项复查复核办法.第二条第一款.山东省人民政府令第204
③山东省人民政府.山东省信访事项复查复核办法.第二条第一款.山东省人民政府令第204号.
①王黎明.信访：级终结的问题和对策[J].人民信访,2008(4).
②曹福生.信访听证制度的研究和探讨.济南市信访事项复查复核工作培训班上的讲稿.
①国家信访局赴英国、西班牙信访工作考察团.关于英国、西班牙公民申诉工作考察报告(摘要)[J].人民信访,2007(6).
②国家信访局 2007年第二批赴德国公民申诉制度培训考察团.国加信访局2007年第二批赴德国公民申诉制度培训训考察成果报告(摘要)[J].人民信访,2007(11).
③国家信访局赴日韩信访工作考察团.赴日本、韩国信访工作考察报告(摘要)[J].人民信访,2007(12).
④国家信访局赴日韩信访工作考察团.赴日本.韩国信访工作考察报告(摘要)[J].人民信访,2007(12).
①陈禹.信访事项复查复核制度研究[D].上海交通大学硕士论文.2008.
①李学曾.长清区市信访事项查复核工作培训会讲稿.
①李学曾.长清区市信访事项复查复核工作培训会讲稿.
①国务院.信访条例[S].1995.
①国务院.信访条例[S],2005.
1胡奎,姜抒.2003中国遭遇信访洪峰[J].瞭望东方周刊.2003(4).
②应星.作为特殊行政救济的信访救济[J].法学研究,2004(3).
③《宪法》第41条.
①陈晓莉.信访维稳的现实困境与出路—基于基层调研的分析[J].云南行政学院学报,2011(5).
[1]刁杰成.人民信访史略[M].北京：北京经济学院出版社,1996.
[2]王学军.中国当代信访工作制度[M].北京：人民出版社,2005.
[3]王新田.新时期信访工作创新与实践[M].北京：中央编译出版社,2007.
[4]王威.法律社会学[M].北京：群众出版社,2004.
[5]李宏勃.法制现代化进程中的人民信访[M].北京：清华大学出版社,2007.
[6]乔宏.信访答疑[M].北京：中国文献出版社,2006.
[7]朱应平.行政信访若干问题研究[M].上海：上海人民出版社,2007.
[8]张永和,张炜,临漳信访：中国基层信访问题研究报告[M].北京：人民出版社,2009.
[9]张正钊,韩大元.比较行政法[M].北京：中国人民大学出版社,1998.
[10]张炜.公民的权利表达及其机制建构[M].北京：人民出版社,2009.
[11]林聚任,刘玉安,泥安濡.社会科学研究方法[M].济南：山东人民出版社,2008.
[12]金国华,汤啸天.信访制度改革研究[M].北京：法律出版社,2007.
[13]周占顺.中国信访写真[M].北京：中国工人出版社,1998.
[14]胡中才.古代信访史话[M].武汉：湖北人民出版社,2000.
[15]矫学柏.新时期信访工作探索[M].济南：山东人民出版社,2001.
[1]上海市信访办复查复核处.信访与行政复议、行政诉讼的分工和衔接(上、下)[J].人民信访,2008(1)(2).
[2]万发科.建立健全信访复查复核机制完善信访制度建设[J].山东信访,2008(4).
[3]万发科.复查复核要做到五个明确[J].山东信访,2008(12).
[4]王兆辉.当前信访工作中存在的问题及对策[J].山东信访,2011(1).
[5]王洪林,王醇学.十堰市信访复查复核工作的现状、问题及建议[J].人民信访,2009(5).
[6]王黎明.信访三级终结的问题和对策[J].人民信访,2008(4).
[7]冯俊庭.信访听证会制度设计中的几个难点问题[J].人民信访,2007(3).
[8]宁传林,杨进山.阜阳市信访三级终结制运行情况的调查思考[J].人民信访,2009(6).
[9]李学增.建立复查复核机制.发展完善信访制度[J].山东信访,2009(1)(2).
[10]李学曾.长清区市信访事项复查复核工作培训会讲稿.
[11]李霄音.行政复议与信访三级终结的比较[J].人民信访,2008(3).
[12]刘明伦.浅析当前信访工作面临的形势和对策[J].山东信访,2010(10).
[13]刘树枝.国外公民利益诉求机制的启示[J].人民信访,2007(1).
[14]吉炳轩.在社会发展规律层面把握信访问题[J].人民信访,2010(6).
[15]朱维究.外国社会矛盾纠纷解决机制比较研究——以英、美、德、法、日五国为例[J].信访与社会矛盾问题研究[M].北京：中国民主法制出版社,2012(2).
[16]汤啸天.运用信访终结昕证程序遏制无序上访[J].法制日报,2005(12).
[17]陈宇.信访事项复查复核制度研究[D].上海交通大学硕士论文,2008.
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[20]应星.作为特殊行政救济的信访救济[J].法学研究,2004(3).
[21]张恩玺.中国特色社会主义民主法治条件下的人民信访制度[J].信访与社会矛盾问题研究[M],北京：中国民主法制出版社,2012(2).
[22]邹恒华.完善信访终结制度的几个问题[J].人民信访,2010(9).
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[24]尚生龙,把调节理念贯彻复查复核始终[J].人民信访,2010(10).
[25]国家信访局赴英国、西班牙信访工作考察团.关于英国、西班牙公民申诉工作考察报告(摘要)[J].人民信访,2007(6).
[26]国家信访局2007年第二批赴德国公民申诉制度培训考察团.国家信访局 2007年第二批赴德国公民申诉制度培训考察成果报告(摘要)[J].人民信访,2007(11).
[27]国家信访局赴日韩信访工作考察团.赴日本、韩国信访工作考察报告(摘要)[J].人民信访,2007(12).
[28]国家信访局考察团.关于赴马来西亚、新加坡、韩国考察公民投诉受理工作的报告(摘要)[J].人民信访,2011(3).
[29]国家信访局.国家信访局赴德国公民申诉制度培训考察报告(摘要)[J].人民信访,2010(5).
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[31]胡奎,姜抒.2003中国遭遇信访洪峰[J].瞭望东方周刊,2003(4).
[32]曹福生.信访听证制度的研究和探讨.济南市信访事项复查复核工作培训班上的讲稿.
[33]梁华.宜昌市信访复查复核工作现状分析[J].人民信访,2009(7).
[34]黄庆芳.论复查复核的不可诉性[J].人民信访,2009(5).
[35]淤济建,李本海.美国公民投诉与应急管理制度介绍[J].山东信访,2008(3).
[36]做好复查复核工作,努力提高息访息诉率http://blog.sina.com.cn/s/blog_5b45706c0100ie6c.html.
[37]葛慧君.进一步改进和完善信访复查复核工作[J].人民信访,2010(11).
[1]山东省人民政府.山东省信访事项复查复核办法[S].2008.
[2]中共中央,国务院.中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见[S].2007.
[3]国务院.信访条例[S].2005.
②李宏勃、法制现代化进程中的人民信访[M].北京：清华大学出版社.2007:9.
③张恩玺.中国特色社会主义民主法制条件下的人民信访制度[J].信访与社会矛盾问题研究[M].中国民主法制出版社,2012(2)：3.
④王学军.中国当代信访工作制度[M].北京:人民出版社,2005：274.
①[瑞]本特·维斯兰德尔.瑞典的议会检察专员[Ml.程洁译.北京：清华大学出版社,2001：5.
②朱维究.外国社会矛盾纠纷解决机制比较研究——以英、美、德、法、日五国为例[J].信访与社会矛盾问题研究[M].北京：中国民主法制出版社,2012(2)：36.
③林莉红,新西兰的申诉专员制度[J].法学杂志,1999(6).
④蔡林慧,顾晓春.国外代议机构的民众诉愿制度及其对我国的启示[J].中国行政管理,2011(4).
⑤黄庆芳.论复查复核的不可诉性[J].人民信访,2009(5).
①万发科建立健全信访复查核机制 完善信访制度建设[J].山东信访,2008(5).
②姜明安.信访制度及其解决正义的机制应该创新[N].法制日吧,2004 2 12(6).
③王学军.中国信访体制的功能、问题和改革思路[J].湖北社会科学,2003(1)：62 63.
①国务院.信访条例.第二条第一款.中国人民共和国国务院院令第431号.
②山东省人民政府.山东省信访事项复查复核办法.第二条第一款.山东省人民政府令第204
③山东省人民政府.山东省信访事项复查复核办法.第二条第一款.山东省人民政府令第204号.
①王黎明.信访：级终结的问题和对策[J].人民信访,2008(4).
②曹福生.信访听证制度的研究和探讨.济南市信访事项复查复核工作培训班上的讲稿.
①国家信访局赴英国、西班牙信访工作考察团.关于英国、西班牙公民申诉工作考察报告(摘要)[J].人民信访,2007(6).
②国家信访局 2007年第二批赴德国公民申诉制度培训考察团.国加信访局2007年第二批赴德国公民申诉制度培训训考察成果报告(摘要)[J].人民信访,2007(11).
③国家信访局赴日韩信访工作考察团.赴日本、韩国信访工作考察报告(摘要)[J].人民信访,2007(12).
④国家信访局赴日韩信访工作考察团.赴日本.韩国信访工作考察报告(摘要)[J].人民信访,2007(12).
①陈禹.信访事项复查复核制度研究[D].上海交通大学硕士论文.2008.
①李学曾.长清区市信访事项查复核工作培训会讲稿.
①李学曾.长清区市信访事项复查复核工作培训会讲稿.
①国务院.信访条例[S].1995.
①国务院.信访条例[S],2005.
1胡奎,姜抒.2003中国遭遇信访洪峰[J].瞭望东方周刊.2003(4).
②应星.作为特殊行政救济的信访救济[J].法学研究,2004(3).
③《宪法》第41条.
①陈晓莉.信访维稳的现实困境与出路—基于基层调研的分析[J].云南行政学院学报,2011(5).
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[10]张炜.公民的权利表达及其机制建构[M].北京：人民出版社,2009.
[11]林聚任,刘玉安,泥安濡.社会科学研究方法[M].济南：山东人民出版社,2008.
[12]金国华,汤啸天.信访制度改革研究[M].北京：法律出版社,2007.
[13]周占顺.中国信访写真[M].北京：中国工人出版社,1998.
[14]胡中才.古代信访史话[M].武汉：湖北人民出版社,2000.
[15]矫学柏.新时期信访工作探索[M].济南：山东人民出版社,2001.
[1]上海市信访办复查复核处.信访与行政复议、行政诉讼的分工和衔接(上、下)[J].人民信访,2008(1)(2).
[2]万发科.建立健全信访复查复核机制完善信访制度建设[J].山东信访,2008(4).
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[4]王兆辉.当前信访工作中存在的问题及对策[J].山东信访,2011(1).
[5]王洪林,王醇学.十堰市信访复查复核工作的现状、问题及建议[J].人民信访,2009(5).
[6]王黎明.信访三级终结的问题和对策[J].人民信访,2008(4).
[7]冯俊庭.信访听证会制度设计中的几个难点问题[J].人民信访,2007(3).
[8]宁传林,杨进山.阜阳市信访三级终结制运行情况的调查思考[J].人民信访,2009(6).
[9]李学增.建立复查复核机制.发展完善信访制度[J].山东信访,2009(1)(2).
[10]李学曾.长清区市信访事项复查复核工作培训会讲稿.
[11]李霄音.行政复议与信访三级终结的比较[J].人民信访,2008(3).
[12]刘明伦.浅析当前信访工作面临的形势和对策[J].山东信访,2010(10).
[13]刘树枝.国外公民利益诉求机制的启示[J].人民信访,2007(1).
[14]吉炳轩.在社会发展规律层面把握信访问题[J].人民信访,2010(6).
[15]朱维究.外国社会矛盾纠纷解决机制比较研究——以英、美、德、法、日五国为例[J].信访与社会矛盾问题研究[M].北京：中国民主法制出版社,2012(2).
[16]汤啸天.运用信访终结昕证程序遏制无序上访[J].法制日报,2005(12).
[17]陈宇.信访事项复查复核制度研究[D].上海交通大学硕士论文,2008.
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