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货物原产地规则研究
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摘要
论文分为五章,第一章是对货物原产地规则的概述,论述了货物原产地规则的基本理论,包括货物原产地规则的概念、分类、主要内容等。原产地规则是指任何国家或地区为确定货物原产地而实施的普遍适用的法律、法规和行政裁决。目前,世界上大部分国家将货物原产地标准分为两大类,即完全获得标准和实质性改变标准。完全获得标准是指用以判断货物完全在某一国家内生产或制造的标准。符合完全获得标准的货物又称完全原产货物,不包含任何从第三国进口或来源不明的原材料和零部件。由于此类货物只涉及一个国家,技术上容易判断和界定,世界各国分歧较小。实质性改变标准通常包括税则分类改变标准、从价百分比标准及制造或加工工序标准三种具体标准。原产地规则最主要的分类方式是根据是否与优惠待遇直接关联而分为优惠性原产地规则和非优惠性原产地规则。
     第二章是关于WTO《原产地规则协定》的论述。长期以来,原产地规则缺乏多边纪律约束,各国各行其是,原产地规则从一种中性的海关技术措施演变为实施贸易保护主义政策的工具。乌拉圭回合将原产地规则纳入到谈判内容,并最终通过了《原产地规则协定》,扩大了多边贸易体制的约束范围。本章对《原产地规则协定》的宗旨与原则、定义与适用范围、实施原产地规则的纪律、争端程序安排、原产地规则的协调等问题进行了论述。《原产地规则协定》仅适用于那些非优惠性商业政策领域,将那些用于契约性或自主性的优惠性原产地规则排除在外。优惠性原产地规则仅制定某些纪律。原产地规则国际协调的谈判从1995年7月开始,原计划应该在3年之内完成,但由于各国对于与非优惠性原产地规则相关的诸多贸易政策立场差异大,对制订货物特定原产地规则的尺度有不同的主张,到2011年12月,协调工作仍未完成。
     第三章是关于普惠制货物原产地规则的论述。本章介绍了欧盟、美国、加拿大、日本等国的普惠制原产地规则。普惠制原产地规则是各给惠国关于受惠国出口产品享受普惠制待遇必备的条件的规定,是普惠制的重要组成部分和核心。为了确保普惠制关税优惠待遇仅给予在发展中国家生产、收获和制造,并从发展中国家出运的产品,各给惠国都制定了相应的原产地规则,用以衡量受惠国的出口产品是否可以取得普惠制的原产地资格。在当前的国际实践中,一般是由各给惠国根据本国的立法程序,分别制定各自的普惠制原产地规则,给惠国拥有相当大的自由裁量权和决定权。如许多国家规定了给惠国成分,但涉及敏感产品时,却排除其适用,如日本对皮革产品、纺织品、鞋帽类产品就不适用给惠国成分规则。严格地说,国际上现行的普惠制原产地规则实际上就是各给惠国各种不同的普惠制原产地规则的简单凑合,受惠国毫无发言权,受惠国为了获得关税优惠,只能是被动地接受这些普惠制原产地规则,给惠国为保护国内相关产业,利用原产地规则设置种种条件和限制,使普惠制的实际利用率大大降低。许多发展中国家,特别是最不发达国家,在国际贸易中越来越被边缘化。
     第四章论述了区域贸易安排中的货物原产地规则。WTO多哈回合谈判陷入僵局,区域经济一体化加速发展,在区域贸易协定中,原产地规则占据了核心的位置。其原因在于,原产地规则可以确保在本区域内发生“实质性改变”的产品(而不是通过某个成员国简单地转运到区域内的产品)得到优先市场准入资格。如果没有原产地规则,则来自第三方国家的产品可以随意进入区域内,从而使区域经济一体化的意义大打折扣。本章主要论述NAFTA和泛欧的优惠原产地规则,这两种原产地规则都对于其它区域协议的原产地规则产生了巨大的影响。泛欧的产品特定规则有章号和品目号两个层次。另外,还用“ex”符号来标记特定产品。而NAFTA产品特定规则有品目号、子目号和项目号三个层次。泛欧原产地规则对于农产品的产品特定规则相对严格一些。而NAFTA规则对于纺织品、服装和机动车产品有更多的限制性要求。NAFTA规则基本上是遵循税号改变原则,一般不采用制造或加工工序来决定原产资格。
     第五章分析了中国货物原产地规则,并对中国原产地规则的完善提出了一些建议。中国原产地规则立法起步晚,立法水平不高。中国应结合本国的产业发展战略、产品在本国市场及对外贸易中的地位、产品的市场潜力、产品的竞争程度等,在制定原产地规则时,充分利用制造或加工工序标准,完善货物原产地规则,以达到调整产业结构,促进产业升级的目标。
The paper consists of five chapters. The first chapter gives a brief discussion ofthe basic theory of rules of origin. Rules of origin are defined as those laws,regulations and administrative determinations of general application applied by anystate or region to determine the country of origin of goods. Rules of origin shallprovide for the country to be determined as the origin of a particular good to be eitherthe country where the good has been wholly obtained or, when more than one countryis concerned in the production of the good, the country where the last substantialtransformation has been carried out. There is little difference concerning the criterionof the wholly obtained goods. The criterion of substantial transformation includesthree concrete criteria: change in tariff classification, ad valorem percentages,manufacturing or processing operations. In relation with preference-giving or not,rules of origin can be classified into two category: nonpreferential and preferentialrules of origin.
     The second chapter discusses the WTO Agreement on Rules of Origin. Theabsence of a clear and binding multilateral discipline in the field of rules of origin hasbeen one of the reasons for opening the way to the utilization of rules of origin as atrade policy instrument. The growing concern over trade policy implications of rulesof origin ultimately generated efforts that matured into the long-awaited multilateraldiscipline. The WTO Agreement on Rules of Origin breaks new ground, but it onlyimplies in the nonpreferential field, including all rules of origin used innonpreferential commercial policy instruments, such as in the application of:most-favored-nation treatment under Articles I, II, III, XI, XIII of GATT1994;anti-dumping and countervailing duties under Article VI of GATT1994; safeguardmeasures under Article XIX of GATT1994; origin marking requirements under Article IX of GATT1994; any discriminatory quantitative restrictions or tariff quotas;government procurement and trade statistics. The Harmonization Work Program(HWP) of the nonpreferential rules of origin established pursuant to the WTOAgreement on Rules of Origin should have been completed by July1998. At the timeof this writing, the final agreement is still pending. The preliminary results of theHWP extended over three volumes, encompassing more than2,000pages andthousands of product-specific rules of origin. A much-needed cleaned-up version ofthe text has recently appeared with320pages. Different member has differentconsiderations. The U. S. wished not to use the results of the HWP to determine originin the context of antidumping and countervailing proceeding. On the other hand,many members wished the results be equally used for all purposes.
     Chapter three analyses the rules of origin in Generalized System of Preferences(GSP). The idea of preferential tariff rates in the markets of industrialized countrieswas presented by the first Secretary-General of UNCTAD, Raul Prebisch, at the FirstSession of the United Nations Conference on Trade and Development in1964. Theidea of the GSP was ultimately adopted in New Delhi, in1968, in the context ofUNCTAD II. Developing countries are granted preferential tariff treatment in themarkets of developed countries under the GSP, in order to help them increase exportearnings, promote industrialization, and accelerate rates of economic growth. TheGSP is a nonreciprocal and nondiscriminatory system of preferences in favor ofdeveloping countries. Drafting a uniform set of origin rules to be applied to thedifferent GSP schemes of preference-giving countries was the principal aim of theSpecial Committee on Preferences, at its second session. Hence, the SpecialCommittee decided to establish the working Group on Rules of Origin with the task ofinitiating consultations on technical aspects of the rules of origin with the objective ofpreparing draft origin rules to be applied uniformly in the GSP system.There weremany discussion and debates in drawing up the uniform rules of origin in the GSPsystem. The preference-giving countries did not agree uniform rules, wanting itdecided autonomously. In1974, all GSP schemes had entered into force (UNCTADdocument TD/B/442). Each preference-giving country set its own GSP rules of origin. The reform of the UNCTAD secretariat carried out in1996during UNCTAD IX inMidrand (South Africa) eliminated all UNCTAD standing committees including theSpecial Committee on Preferences and its subsidiary bodies, namely, the SessionalCommittee on Rules of Origin. Since then, the international trading community lostthe only intergovernmental forum to discuss GSP rules of origin.
     Chapter four examines the rules of origin of goods in regional trading agreement.Rules of origin are clearly at the very core of regional economic integration schemesbecause they ensure that preferential market access will be granted only to goods thathave actually been “substantially transformed” within the area, and not to goods thatare produced elsewhere and simply transshipped through one of the countriesparticipating in the scheme. In the absence of rules of origin it would not be possibleto discriminate against imports from third countries, so the significance of regionalintegration would be drastically diminished. This chapter mainly discusses theNAFTA and the Pan-European preferential rules of origin. When preferential rules oforigin are drafted in the context of any FTA, the NAFTA and the EU approached indealing with preferential rules of origin are largely dominating and influencing thescene.
     Chapter five analyses the rules of origin of goods in China, and gives somesuggestions for the perfection of China’s rules of origin of goods. There is a great lagbetween China’s rules of origin and the rules of origin of the U.S and EU. The rules oforigin in China did not draw much attention until very lately. The legislation of rulesof origin in China is still at a relatively low level. China should modify its criterion ofmanufacturing or processing operation to optimize the industrial structure and realizeindustry upgrading.
引文
1马克思恩格斯选集(第1卷),人民出版社1972年版,第254页。
    2[德]伊娜·楚克利格尔、约阿娜·布赖登巴赫:《彻底全球性》,Deustchland(政治、文化、经济和科学论坛),2003(3)。转引自何志鹏著:《全球化经济的法律调控》,清华大学出版社2006年版,第22页。
    1喻春娇、郑宝银:《国际生产分割条件下的原产地规则:扭曲效应及其改革与协调》,载《国际贸易问题》2004年第9期。
    2国外有学者称之为“次级贸易政策工具”(secondary trade policy instrument),认为其是支持“一级贸易政策工具”(primary policy instrument)如关税、应急保护措施及贸易优惠待遇的工具。Stefano Inama, Rules ofOrigin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.1.
    3曹建明、陈治东主编:《国际经济法专论》第一卷,法律出版1999年版,第423页。
    4赵维田:《世贸组织(WTO)的法律制度》,吉林人民出版社2000年版,第119页。
    5赵维田:《关贸总协定与原产地规则》,载《国际贸易问题》1994年第4期。
    1中国社会科学院语言研究所词典编辑室编:《现代汉语词典》,商务印书馆1998年版,第137页。
    1张庆麟、彭忠波、安丰雷编著:《世界贸易组织原产地规则协定详解》,湖南科学技术出版社2006年版,第3页。
    2John H. Jackson, World Trade and the Law of GATT, Bobbs–Merrill Company, Inc.,1969, pp.464-465.
    3张庆麟、彭忠波、安丰雷编著:《世界贸易组织原产地规则协定详解》,湖南科学技术出版社2006年版,第9页。
    1孟国碧:《论优惠性货物原产地规则的双刃剑效应——兼及中国的实践》,载《河北法学》2009年第4期,第105页。
    2张庆麟、彭忠波、安丰雷编著:《世界贸易组织原产地规则协定详解》,湖南科学技术出版社2006年版,第9页。
    1钱学锋、吴瑾、周芳文著:《国际商务与原产地规则》,人民出版社2005版,第4页。
    1谷成、田颖:《原产地规则的国际比较》,载《锦州师范学院学报》(哲学社会科学版)2002年第6期。
    1谷成、田颖:《原产地规则的国际比较》,载《锦州师范学院学报》(哲学社会科学版)2002年第6期。
    2John H. Jackson, World Trade and the Law of the GATT, Bobbs-Merrill Co.,1969, P464–465.
    1孟国碧:《优惠性原产地规则中的累积规则研究》,载《法学家》2008年第3期。
    2Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.191.
    1Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.194.
    1谷成、田颖:《原产地规则的国际比较》,载《锦州师范学院学报》(哲学社会科学版)2002年第6期。
    1Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.179.
    1钱学锋、吴瑾、周芳文著:《国际商务与原产地规则》,人民出版社2005版,第9页。2207U.S.556,562(1907)
    3赵维田:《关贸总协定与原产地规则》,载《国际贸易问题》1994年第4期。
    1Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.1.
    2喻春娇、郑宝银:《国际生产分割条件下的原产地规则:扭曲效应及其改革与协调》,载《国际贸易问题》2004年第9期。
    3国外有学者称之为“次级贸易政策工具”(secondary trade policy instrument),认为其是支持“一级贸易政策工具”(primary policy instrument)如关税、应急保护措施及贸易优惠待遇的工具。Stefano Inama, Rules ofOrigin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.1.
    4白建军:《论法律实证分析》,载《中国法学》2000年第4期。
    1PCIJ, Series B, No.4, p.24.
    2钱学锋、吴瑾、周芳文著:《国际商务与原产地规则》,人民出版社2005版,第26页。
    3U.S Tariff Act of1890, Chapter1244, paragraph6.
    1Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.2.
    2曾令良:《世界贸易组织法》,武汉大学出版社1996年版,第243、244页。
    3刘丽娟、徐进亮编著:《原产地规则——产生、运用及改革》.中国经济出版社1998年版,第260页。
    1赵维田:《关贸总协定与原产地规则》,载《国际贸易问题》1994年第4期。
    1田自安、惠泽华、方明辉编著:《原产地规则与CEPA实用知识手册》,中国海关出版社2006年版,第33页。
    2张庆麟、彭忠波、安丰雷编著:《世界贸易组织原产地规则协定详解》,湖南科学技术出版社2006年版,第29页。
    1曹建明、贺小勇:《世界贸易组织》,法律出版社2004年版,第3页。
    2[美]多米尼克·萨尔瓦多:《国际经济学》,杨冰等译,清华大学出版社2011年版,第28页。
    3[美]罗伯特·J·凯伯:《国际经济学》,刘兴坤等译,中国人民大学出版社2011年版,第32页。
    4David Hume,“Of Money,” Essays, Vol.1(London: Green and Co1912), p.319.转引自[美]罗伯特·J·凯伯:《国际经济学》,刘兴坤等译,中国人民大学出版社2011年版,第32页。
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    1[美]史蒂芬·赫斯特德、迈克尔·梅尔文:《国际经济学》,黄春媛译,机械工业出版社2011年版,第65页。
    2曹建明、贺小勇:《世界贸易组织》,法律出版社2004年版,第6页。
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    1赵维田:《世贸组织(WTO)法律制度》,吉林人民出版社2000年版,第134页。
    1黄东黎:《国际贸易法:经济理论、法律及案例》,法律出版社2003年版,第48页。
    1[美]罗伯特·J·凯伯:《国际经济学》,刘兴坤等译,中国人民大学出版社2011年版,第145、146页。
    1[美]罗伯特·J·凯伯:《国际经济学》,刘兴坤等译,中国人民大学出版社2011年版,第238页。
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    1[美]罗伯特·J·凯伯:《国际经济学》,刘兴坤等译,中国人民大学出版社2011年版,第174页。
    1Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.1.
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    1[德]彼得斯曼:《国际经济法的宪法功能与宪法问题》,何志鹏等译,高等教育出版社2004年版,第4页。
    1曹建明、贺小勇:《世界贸易组织》,法律出版社2004年版,第19页。
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    2赵维田:《世贸组织(WTO)的法律制度》,吉林人民出版社2000年版,第9、10页。
    1曹建明、贺小勇:《世界贸易组织》,法律出版社2004年版,第76页。
    1江林、王玉平:《关贸总协定法律体系运用指南》,华东师范大学出版社1993年版,第42页。
    2Bernard M. Hoekman, The Political Economy of the World Trading System: The World and Beyond, OxfordUniversity Press,2001, p.35.转引自曹建明、贺小勇:《世界贸易组织》,法律出版社2004年版,第77页。
    3曾令良:《世界贸易组织法》,武汉大学出版社1996年版,第43页。
    4赵维田:《世贸组织(WTO)的法律制度》,吉林人民出版社2000年版,第137页。
    1赵维田:《世贸组织(WTO)的法律制度》,吉林人民出版社2000年版,第80页。
    2张庆麟、彭忠波、安丰雷编著:《世界贸易组织原产地规则详解》,湖南科学技术出版社2006年版,第43页。
    3赵维田:《世贸组织(WTO)的法律制度》,吉林人民出版社2000年版,第118页。
    1厉力:《原产地规则及其在区域贸易安排中的适用研究》,中国海关出版社2009年版,第12页。
    2赵维田:《世贸组织(WTO)的法律制度》,吉林人民出版社2000年版,第120页。
    3曹建明、贺小勇:《世界贸易组织》,法律出版社2004年版,第122页。
    1赵维田:《世贸组织(WTO)的法律制度》,吉林人民出版社2000年版,第297页。
    1曹建明、贺小勇:《世界贸易组织》,法律出版社2004年版,第155页。
    2赵维田:《世贸组织(WTO)的法律制度》,吉林人民出版社2000年版,第155页。
    1江林、王玉平:《关贸总协定法律体系运用指南》,华东师范大学出版社1993年第1版,第187页。
    1万光彩、刘莉:《“原产地”统计原则、“所有权”统计原则与中美贸易不平衡》,载《财贸经济》2007年第1期。
    2田自安、惠泽华、方明辉编著:《原产地规则与CEPA实用知识手册》,中国海关出版社2006年版,第11页。
    3万光彩、刘莉:《“原产地”统计原则、“所有权”统计原则与中美贸易不平衡》,载《财贸经济》2007年第1期。
    1张庆麟、彭忠波、安丰雷编著:《世界贸易组织原产地规则协定详解》,湖南科学技术出版社2006年版,第77页。
    1张庆麟、彭忠波、安丰雷编著:《世界贸易组织原产地规则协定详解》,湖南科学技术出版社2006年版,第52页。
    1赵维田:《世贸组织(WTO)的法律制度》,吉林人民出版社2000年版,第136页。
    1朱榄叶主编:《世界贸易组织国际贸易纠纷案例评析(2003-2006)》,法律出版社2008年版,第313、314页。
    1陈凌英、张军亮:《WTO非优惠性原产地规则协调工作评估》,载于《国际商务研究》2002年第5期。
    1龚柏华、王星:《WTO原产地规则协调动态及对涉华反倾销诉讼影响研究》,载《世界贸易组织动态与研究》2008年第3期。
    2WTO/G/RO/Rev.2,23May2008.
    1Annex I of No.732/2008(EC).
    2孟国碧:《普惠制原产地规则研究——以欧盟为中心》,载《北京理工大学学报》(社会科学版)2010年8月第4期。
    1孟国碧:《普惠制原产地规则研究——以欧盟为中心》,载《北京理工大学学报》(社会科学版)2010年8月第4期。
    1孟国碧:《普惠制原产地规则研究——以欧盟为中心》,载《北京理工大学学报》(社会科学版)2010年8月第4期。
    2Article69of No.1602/2000(EC), No.881/2003(EC), and No.312/2009(EC).
    1Article67(2) of No.12/97(EC), No.1602/2000(EC), No.881/2003(EC), and No.312/2009(EC).
    1孟国碧:《普惠制原产地规则研究——以欧盟为中心》,载《北京理工大学学报》(社会科学版)2010年8月第4期。
    1Article90of No.1602/2000(EC).
    1Article94of No.1602/2000(EC).
    2欧洲委员会与欧洲理事会关于“优惠贸易安排中的原产地规则:将来的发展方向”的通讯(布鲁塞尔,16.3.2005COM(2005)100决议)。
    3Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.271.
    4提交给133委员会和关税委员会的欧洲委员会资料文件(2007年3月)。
    5Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.237.
    1Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.270.
    2Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.271.
    1陈安主编:《国际经济法学》,北京大学出版社2001年版,第87页。
    1[美]约翰·H·杰克逊:《世界贸易体制:国际经济关系的法律与政策》,张乃根译,复旦大学出版社2001年版,第352页。
    2[美]约翰·H·杰克逊:《世界贸易体制:国际经济关系的法律与政策》,张乃根译,复旦大学出版社2001年版,第353页。
    3UNCTAD document TD/B/AC.5/31, para.45,10.7.1970.
    1孟国碧:《普惠制原产地规则研究:以欧盟为中心》,载《北京理工大学学报》(社会科学版)2010年8月第4期。
    2“国外加工制度”是指:向国外出口本国原材料作加工或组装之用,且以制成品的形式复进口时,对此本国原材料所征的关税应予以降低。
    3钱学锋、吴瑾、周芳文著:《国际商务与原产地规则》,人民出版社2005版,第201页。
    1Olivier Cadot, The Origins of Goods: Rules of Origin in Regional Trade Agreements, Oxford University Press,2006, p.295.
    2Olivier Cadot, The Origins of Goods: Rules of Origin in Regional Trade Agreements, Oxford University Press,2006, p.309.
    1[美]罗伯特·J·凯伯:《国际经济学》,刘兴坤等译,中国人民大学出版社2011年版,第2页。
    2A. Yeats, Just How Big Is Global Production Sharing? World Bank, Policy Research Working Paper No.1871,1998, Washington, DC.
    3http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm(2011年5月24日访问)
    4Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.234.
    1Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.235.
    1欧洲委员会与欧洲理事会关于“优惠贸易安排中的原产地规则:将来的发展方向”的通讯(布鲁塞尔,16.3.2005COM(2005)100决议)。
    2提交给133委员会和关税委员会的欧洲委员会资料文件(2007年3月)。
    1Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.271.
    2Stefano Inama,&Vermulst, E., Customs and Trade Laws of the European Community (1999), P187.
    1Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.238.
    1Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.254.
    1见EEA联合委员会决议71/96:关于修改EEA协议原产地规则第4号协定。O.J.L21(1997)
    1Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.266.
    1COM(97)554号文件(29/10/1997)。
    1Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.272.
    1Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.275.
    2Palmeter D.“Rules of origin or rules of restriction? A commentary on a new form of protectionism,” FordhamInternational Law Journal, vol.1, number1,1987.
    3Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.276.
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    2Jonathan Cooper,“NAFTA rules of origin and its effect on the North American automotive industry in the
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    2Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.279.
    2Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.292.
    1Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, Cambridge University Press,2009, p.295.
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