美国社会保障制度发展沿革及对中国的启示
|
摘要
自罗斯福颁布美国历史上具有重要意义的1935年《社会保险法》以来,美国现代社会保障制度已走过七十多年。虽然发展历程较短,但它对美国的经济繁荣和社会发展起到了重要作用,是重要的社会稳定器和安全网。但是其消极影响也日益凸显,并日益引起学术界及社会的关注。为了适应新世纪人口老龄化的到来,美国社会保障制度面临改革和调整。
本论文系统回顾了这一历史过程。从20世纪30年代大危机后美国现代社会保障的初创,到战后美国社会保障的迅速扩张,再到20世纪70年代石油危机后社会保障制度的改革,从里根上台后的新联邦主义的改革,到克林顿的社会保障改革法案,再到前一阶段布什政府以私有化和市场化经营为取向的改革措施,各个时期都有其不同的理论基础、社会情况与政治背景。美国社会保障制度已基本形成了较完备的社保项目体系,这一发展过程是社会思潮演变、政治力量对比和经济学影响等多方面因素共同作用的结果。本论文总结出美国的社会保障制度发展过程中的主要经验包括：社会保障法制化程度高、社会保障制度发展坚持效率优先原则、社会保障体系构建坚持政府、企业、个人多方责任共担、社会保障项目多层次与保障低水平相结合、社会保障多层管理等。同时也有负面教训,如福利支出过大引发财政危机、福利依赖滋生社会不良思潮、福利制度发展不平衡引发社会问题等。在此基础上,本文提出中国从美国的社保制度发展历程中可以获得的启示有：坚持立法先行,构建完善的社会保障法律体系、社会保障制度发展应坚持循序渐进、社会保障体系构建遵循水平适度、覆盖广泛、多层保障的原则、社会保障制度构建强调政府责任和责任主体多元化、加强社会保障管理,推进制度有效性。
Since Franklin D. Roosevelt enacted the first "Social Security Act" in the American history in 1935, the modern social security system of the United States has gone through more than 70 years. Modern American social security system includes social security, social relief and social welfare, which is a completed system. The United States social security played an important role in its economic prosperity and social development, so it is essential to social stability and it is the safety net of the society. But its negative impact is also becoming increasingly prominent, and has attracted increasing academic and social concerns. In order to meet the needs of the new situation the United States social security system facing, reform and adaptation is needed.
This historical process is from the start-up of the modern American social security in 30s of the 20th century, which is after the great crisis, to the rapid expansion of the social security after the war, and then to the social security system reform, which is after the 70s oil crisis in the 20th century. It is also from the new federalism reform of Ronald Reagan, to the Social Security reform bill of Mr. Clinton, and then to the current private operators and market-oriented reform measures of Bush administration. Each period has its different political background. The formation of the United States social security system, which has been formed a relatively complete system of social security projects, is the result of the joint effect of the political balance of power, the evolution of social thought and economics and other factors. The experience of the development of the US social security system includes the superiority of legislation, the priority of giving to efficiency, and the focus on the role of market-oriented. At the same time, we should also learn from its bad aspects, such as the huge welfare spending, the inability of maintaining the fiscal. It results in the welfare disease, the weak family value, and the other social problems. The influences of the US social security system history on China are:the improvement of the social security legislation, the forming of "a low level, wide coverage, multi-level" security system, and the use of market role.
本论文系统回顾了这一历史过程。从20世纪30年代大危机后美国现代社会保障的初创,到战后美国社会保障的迅速扩张,再到20世纪70年代石油危机后社会保障制度的改革,从里根上台后的新联邦主义的改革,到克林顿的社会保障改革法案,再到前一阶段布什政府以私有化和市场化经营为取向的改革措施,各个时期都有其不同的理论基础、社会情况与政治背景。美国社会保障制度已基本形成了较完备的社保项目体系,这一发展过程是社会思潮演变、政治力量对比和经济学影响等多方面因素共同作用的结果。本论文总结出美国的社会保障制度发展过程中的主要经验包括：社会保障法制化程度高、社会保障制度发展坚持效率优先原则、社会保障体系构建坚持政府、企业、个人多方责任共担、社会保障项目多层次与保障低水平相结合、社会保障多层管理等。同时也有负面教训,如福利支出过大引发财政危机、福利依赖滋生社会不良思潮、福利制度发展不平衡引发社会问题等。在此基础上,本文提出中国从美国的社保制度发展历程中可以获得的启示有：坚持立法先行,构建完善的社会保障法律体系、社会保障制度发展应坚持循序渐进、社会保障体系构建遵循水平适度、覆盖广泛、多层保障的原则、社会保障制度构建强调政府责任和责任主体多元化、加强社会保障管理,推进制度有效性。
Since Franklin D. Roosevelt enacted the first "Social Security Act" in the American history in 1935, the modern social security system of the United States has gone through more than 70 years. Modern American social security system includes social security, social relief and social welfare, which is a completed system. The United States social security played an important role in its economic prosperity and social development, so it is essential to social stability and it is the safety net of the society. But its negative impact is also becoming increasingly prominent, and has attracted increasing academic and social concerns. In order to meet the needs of the new situation the United States social security system facing, reform and adaptation is needed.
This historical process is from the start-up of the modern American social security in 30s of the 20th century, which is after the great crisis, to the rapid expansion of the social security after the war, and then to the social security system reform, which is after the 70s oil crisis in the 20th century. It is also from the new federalism reform of Ronald Reagan, to the Social Security reform bill of Mr. Clinton, and then to the current private operators and market-oriented reform measures of Bush administration. Each period has its different political background. The formation of the United States social security system, which has been formed a relatively complete system of social security projects, is the result of the joint effect of the political balance of power, the evolution of social thought and economics and other factors. The experience of the development of the US social security system includes the superiority of legislation, the priority of giving to efficiency, and the focus on the role of market-oriented. At the same time, we should also learn from its bad aspects, such as the huge welfare spending, the inability of maintaining the fiscal. It results in the welfare disease, the weak family value, and the other social problems. The influences of the US social security system history on China are:the improvement of the social security legislation, the forming of "a low level, wide coverage, multi-level" security system, and the use of market role.
引文
[1]李昌龙.美国社会保障制度及其借鉴作用[J].理论建设,2005,2.
[2]陈成文,肖卫宏.美国社会福利制度及其对中国的启示[J].中南大学学报(社会科学版)2006.10
[3]邓大松.美国社会保障制度研究[M].武汉：武汉大学出版社,1999
[4]朱传一.美国社会保障制度[M].北京：劳动人事出版社.1986
[5]黄安年.当代美国的社会保障政策[M].北京：中国社会科学出版社.1998.
[6]赵春明,郑海燕.美国社会福利保障制度改革及对我国的启示[J].亚太经济,2000(5)：25.
[7]王洪春.21世纪的美国社会保障：趋势与借鉴[J].人口学刊,2002(1)：40.
[8]杨冠琼主编.当代美国社会保障制度[M].北京：法律出版社.2001.
[9]黄安年.论当代美国社会保障制度的特点[J].中共云南省委党校学报,2002.12
[10]郑秉文.中国产生社保案的制度原因及解决办法[J].国际经济评论,2007,(5-6).
[11]杨冠琼.美国社会保障制度[M].北京：北京法律出版社。2001
[12]林志宗.养老保险基金收益保障机制及其运营模式创新研究[D].复旦大学,2005
[13]王东进.中国社会保障制度[M].北京：北京企业管理出版社.1998
[14]廖理,赵锋.美国社会养老保险改革评述[J].经济学动态,2001(12)
[15]黄绍湘.美国史纲[M].重庆：重庆出版社.1987年版。
[16]<美>加尔文·D·林顿编著.美国两百年大事记[M].上海：上海译文出版社.1984年版。
[17]刘宗绪,杨生茂.战后美国史[M]北京：人民出版社。1989年版。
[18]<美>丁·布卢姆等.美国历程[M].北京：商务印书馆.1988年版。
[19]<美>福克纳.美国经济史[M].北京：商务印书馆.1964年版。
[20]盛立中.热议中的美国社会保障制度改革[J].中国经济周刊,2005,(1).
[21]黄安年.美国进退维谷的社会保障制度和布什政府对策[Z].人民网,2005,(2).
[22]倪建.面对21世纪的挑战——美国社会保障制度改革势在必行[J].中国社会工作,1998,(6).
[23]孙鹏.我国社会保障改革的几点思考—从美国社会保障制度改革的争论谈起[J].科学与管理,1997,(6).
[24]布什.2005年2月国情咨文[Z].美国国务院国际信息局翻译.
[25]邓大松.论美国社会保障发展趋势[J].经济评论,1997,(5).
[26]陈俊.布什国情咨文中社会保障制度改革之分析[J]黑龙江教育学院学报,2006,1
[27]郑秉文.围绕美国社会保障“私有化”的争论[J].国际经济评论,2003,(1).
[28]李珍,刘子兰.小布什社会保障改革思路评析[J].经济学动态,2002,(7).
[29]黄安年.社会救济时期的社会保障——17世纪初至20世纪30年代的美国[J].山东师大学报(社会科学版),1997,(4)：25-32.
[30]赵立人,李憬渝.各国经济福利制度[M].成都：四川人民出版社.1986.
[31]张玉柯.美国社会保障制度及其改革趋势[J].世界经济,1998,(2)：48-52.
[32]章嘉琳.供应学派[M].北京：经济科学出版社.1984.
[33]周弘.世纪末社会保障制度面临的挑战[J].国际经济论,1999,(11)：25-28.
[34]李珍.美国社会保障制度改革和经济增长[J].经济社会体制比较,1997,(6)：41-45.
[35]杨伟民.社会保障的理念基础及运行规则[J].社会学研究,1996,(6)：35-43.
[36]张寿琪、贾俊玲等.社会保险立法探讨(笔谈会)[J]中国法学,1995年,第4期
[37]周静芳.完善我国社会保险制度的法律思考[J].法学,1996年,第4期
[38]史探径.我国社会保障法的几个理论问题[J].法学研究,1998年第4期；
[39]孙晨旭.美国的社会保险基金及其管理[J].天津社会保险,2008.01
[40]白玉珍.美国社保制度的发展、改革及对中国社保事业的几点启示[J].甘肃广播电视大学学报,2008.3
[41]柯卉兵.美国政府间社会福利转移支付及其启示[J].学习与实践,2008.1
[42]吴中宇,胡仕勇.美国社会保障制度发展的理念基础及其启示[J].华中科技大学学报社会科学版,2003.6
[43]黄丽娅.美国社会保障制度的效率取向及其对我国的启示[J].经济师,2007.3
[44]马煜.社会保障法的比较借鉴和立法建构[D].辽宁师范大学.中国优秀博硕士学位论文全文数据库(硕士),2004,(01)
[45]张素凤.我国社会保障法若干问题研究[D]湖南师范大学.中国优秀硕士论文全文数据库,2001
[46]李新临.借鉴国际经验构建中国特色社会保障体系[J].中国劳动,2008,10
[47]卜永祥.美国社会养老制度的困境及其改革方向[J].武汉金融,2008.10
[48]张金峰,杨健.削减还是调整：经济全球化下欧美社会保障改革的启示[J].石家庄经济学院学报,2008,10
[49]徐瑞仙.我国社会保障中的政府责任探讨[J].天水师范学院学报,2006年5月第26卷第3期
[50]朱向东,贝清华.当前我国社会保障迫切需要解决的重大问题[J].甘肃社会科学,2008,6
[51]苏春红.和谐社会目标下中国社会保障体系中的政府责任[J].税务与经济,2008,4
[52]完善多层次社会保障体系[J].人民论坛,2006,14
[53]弗里德曼.资本主义与自由[M].北京：商务印书馆,1986
[54]朱德云.我国现行社会保障管理体制的缺陷与完善对策[J].现代财经,2001.6
[55]蔡兴扬.美国社会保障制度的运作与启示[J].经济纵横,1994,10
[56]韩俊江.中国社会保障制度完善研究[D].中国博士学位论文全文数据库,2007,(05)
①F. D. R. Official File OF 1710, Social Security Board,1935-1938, Hyde Park, N. Y. F. D. R. Library Box 1,1938.3.22, Bu-reau of the Budget
②《国会与国家,1945-1964,政府与政治评论》("Congress and the Nation,1945-1964, A Review of Government and Politics"),美国国会季刊署出版,1965年英文版,第1226-1227页。社会保障法,一译社会保险法。
①潘长利.美国社会保障制度的建立—评美国《1935年社会保险法》[J].辽宁教育学院学报,1999.
②黎瑛,方连英.美国社会保障制度的基石-1935年美国社会保险法评述[J].襄樊职业技术学院学报,2005,2
①秦莉.论里根时代的福利改革[D].复旦大学,2006
②黄安年.克林顿政府改革美国家庭福利保障的对策[J].美国研究,1997,2
①吕学静.各国社会保障制度经[M].经济管理出版社.2001年版,第139页
②费梅苹.社会保障概论[M].华东理工大学出版社.1999年版,第56页
①任巍,高伶,杨贵芳.我国社会保障改革及“多元化模式”的确立[J].石家庄经济学院学报,2007,6
①柯卉兵.美国政府间社会福利转移支付及其启示[J].学习与实践,2008.1
①张素凤.我国社会保障法若干问题研究[D].湖南师范大学.中国优秀硕士论文全文数据库,2001
②蒋仲春.浅谈我国的社会保障法律制度.中国法院网www.chinacourt.org
①白玉珍.美国社保制度的发展、改革及对中国社保事业的几点启示[J].甘肃广播电视大学学报,2008.3
①韩俊江.中国社会保障制度完善研究[D].中国博士学位论文全文数据库,2007,(05)
②尹蔚民.统筹城乡完善制度努力实现中国社会保障的科学发展[J].中国人才,2008,12
③完善多层次社会保障体系[J].人民论坛,2006,14
①徐瑞仙.我国社会保障中的政府责任探讨[J].天水师范学院学报,2006年5月第26卷第3期
②苏春红.和谐社会目标下中国社会保障体系中的政府责任[J].税务与经济,2008,4
①尹蔚民.统筹城乡完善制度努力实现中国社会保障的科学发展[J].中国人才,2008,12
②朱德云.我国现行社会保障管理体制的缺陷与完善对策[J].现代财经,2001,6
①朱向东,贝清华.当前我国社会保障迫切需要解决的重大问题[J].甘肃社会科学,2008,6
[2]陈成文,肖卫宏.美国社会福利制度及其对中国的启示[J].中南大学学报(社会科学版)2006.10
[3]邓大松.美国社会保障制度研究[M].武汉：武汉大学出版社,1999
[4]朱传一.美国社会保障制度[M].北京：劳动人事出版社.1986
[5]黄安年.当代美国的社会保障政策[M].北京：中国社会科学出版社.1998.
[6]赵春明,郑海燕.美国社会福利保障制度改革及对我国的启示[J].亚太经济,2000(5)：25.
[7]王洪春.21世纪的美国社会保障：趋势与借鉴[J].人口学刊,2002(1)：40.
[8]杨冠琼主编.当代美国社会保障制度[M].北京：法律出版社.2001.
[9]黄安年.论当代美国社会保障制度的特点[J].中共云南省委党校学报,2002.12
[10]郑秉文.中国产生社保案的制度原因及解决办法[J].国际经济评论,2007,(5-6).
[11]杨冠琼.美国社会保障制度[M].北京：北京法律出版社。2001
[12]林志宗.养老保险基金收益保障机制及其运营模式创新研究[D].复旦大学,2005
[13]王东进.中国社会保障制度[M].北京：北京企业管理出版社.1998
[14]廖理,赵锋.美国社会养老保险改革评述[J].经济学动态,2001(12)
[15]黄绍湘.美国史纲[M].重庆：重庆出版社.1987年版。
[16]<美>加尔文·D·林顿编著.美国两百年大事记[M].上海：上海译文出版社.1984年版。
[17]刘宗绪,杨生茂.战后美国史[M]北京：人民出版社。1989年版。
[18]<美>丁·布卢姆等.美国历程[M].北京：商务印书馆.1988年版。
[19]<美>福克纳.美国经济史[M].北京：商务印书馆.1964年版。
[20]盛立中.热议中的美国社会保障制度改革[J].中国经济周刊,2005,(1).
[21]黄安年.美国进退维谷的社会保障制度和布什政府对策[Z].人民网,2005,(2).
[22]倪建.面对21世纪的挑战——美国社会保障制度改革势在必行[J].中国社会工作,1998,(6).
[23]孙鹏.我国社会保障改革的几点思考—从美国社会保障制度改革的争论谈起[J].科学与管理,1997,(6).
[24]布什.2005年2月国情咨文[Z].美国国务院国际信息局翻译.
[25]邓大松.论美国社会保障发展趋势[J].经济评论,1997,(5).
[26]陈俊.布什国情咨文中社会保障制度改革之分析[J]黑龙江教育学院学报,2006,1
[27]郑秉文.围绕美国社会保障“私有化”的争论[J].国际经济评论,2003,(1).
[28]李珍,刘子兰.小布什社会保障改革思路评析[J].经济学动态,2002,(7).
[29]黄安年.社会救济时期的社会保障——17世纪初至20世纪30年代的美国[J].山东师大学报(社会科学版),1997,(4)：25-32.
[30]赵立人,李憬渝.各国经济福利制度[M].成都：四川人民出版社.1986.
[31]张玉柯.美国社会保障制度及其改革趋势[J].世界经济,1998,(2)：48-52.
[32]章嘉琳.供应学派[M].北京：经济科学出版社.1984.
[33]周弘.世纪末社会保障制度面临的挑战[J].国际经济论,1999,(11)：25-28.
[34]李珍.美国社会保障制度改革和经济增长[J].经济社会体制比较,1997,(6)：41-45.
[35]杨伟民.社会保障的理念基础及运行规则[J].社会学研究,1996,(6)：35-43.
[36]张寿琪、贾俊玲等.社会保险立法探讨(笔谈会)[J]中国法学,1995年,第4期
[37]周静芳.完善我国社会保险制度的法律思考[J].法学,1996年,第4期
[38]史探径.我国社会保障法的几个理论问题[J].法学研究,1998年第4期；
[39]孙晨旭.美国的社会保险基金及其管理[J].天津社会保险,2008.01
[40]白玉珍.美国社保制度的发展、改革及对中国社保事业的几点启示[J].甘肃广播电视大学学报,2008.3
[41]柯卉兵.美国政府间社会福利转移支付及其启示[J].学习与实践,2008.1
[42]吴中宇,胡仕勇.美国社会保障制度发展的理念基础及其启示[J].华中科技大学学报社会科学版,2003.6
[43]黄丽娅.美国社会保障制度的效率取向及其对我国的启示[J].经济师,2007.3
[44]马煜.社会保障法的比较借鉴和立法建构[D].辽宁师范大学.中国优秀博硕士学位论文全文数据库(硕士),2004,(01)
[45]张素凤.我国社会保障法若干问题研究[D]湖南师范大学.中国优秀硕士论文全文数据库,2001
[46]李新临.借鉴国际经验构建中国特色社会保障体系[J].中国劳动,2008,10
[47]卜永祥.美国社会养老制度的困境及其改革方向[J].武汉金融,2008.10
[48]张金峰,杨健.削减还是调整：经济全球化下欧美社会保障改革的启示[J].石家庄经济学院学报,2008,10
[49]徐瑞仙.我国社会保障中的政府责任探讨[J].天水师范学院学报,2006年5月第26卷第3期
[50]朱向东,贝清华.当前我国社会保障迫切需要解决的重大问题[J].甘肃社会科学,2008,6
[51]苏春红.和谐社会目标下中国社会保障体系中的政府责任[J].税务与经济,2008,4
[52]完善多层次社会保障体系[J].人民论坛,2006,14
[53]弗里德曼.资本主义与自由[M].北京：商务印书馆,1986
[54]朱德云.我国现行社会保障管理体制的缺陷与完善对策[J].现代财经,2001.6
[55]蔡兴扬.美国社会保障制度的运作与启示[J].经济纵横,1994,10
[56]韩俊江.中国社会保障制度完善研究[D].中国博士学位论文全文数据库,2007,(05)
①F. D. R. Official File OF 1710, Social Security Board,1935-1938, Hyde Park, N. Y. F. D. R. Library Box 1,1938.3.22, Bu-reau of the Budget
②《国会与国家,1945-1964,政府与政治评论》("Congress and the Nation,1945-1964, A Review of Government and Politics"),美国国会季刊署出版,1965年英文版,第1226-1227页。社会保障法,一译社会保险法。
①潘长利.美国社会保障制度的建立—评美国《1935年社会保险法》[J].辽宁教育学院学报,1999.
②黎瑛,方连英.美国社会保障制度的基石-1935年美国社会保险法评述[J].襄樊职业技术学院学报,2005,2
①秦莉.论里根时代的福利改革[D].复旦大学,2006
②黄安年.克林顿政府改革美国家庭福利保障的对策[J].美国研究,1997,2
①吕学静.各国社会保障制度经[M].经济管理出版社.2001年版,第139页
②费梅苹.社会保障概论[M].华东理工大学出版社.1999年版,第56页
①任巍,高伶,杨贵芳.我国社会保障改革及“多元化模式”的确立[J].石家庄经济学院学报,2007,6
①柯卉兵.美国政府间社会福利转移支付及其启示[J].学习与实践,2008.1
①张素凤.我国社会保障法若干问题研究[D].湖南师范大学.中国优秀硕士论文全文数据库,2001
②蒋仲春.浅谈我国的社会保障法律制度.中国法院网www.chinacourt.org
①白玉珍.美国社保制度的发展、改革及对中国社保事业的几点启示[J].甘肃广播电视大学学报,2008.3
①韩俊江.中国社会保障制度完善研究[D].中国博士学位论文全文数据库,2007,(05)
②尹蔚民.统筹城乡完善制度努力实现中国社会保障的科学发展[J].中国人才,2008,12
③完善多层次社会保障体系[J].人民论坛,2006,14
①徐瑞仙.我国社会保障中的政府责任探讨[J].天水师范学院学报,2006年5月第26卷第3期
②苏春红.和谐社会目标下中国社会保障体系中的政府责任[J].税务与经济,2008,4
①尹蔚民.统筹城乡完善制度努力实现中国社会保障的科学发展[J].中国人才,2008,12
②朱德云.我国现行社会保障管理体制的缺陷与完善对策[J].现代财经,2001,6
①朱向东,贝清华.当前我国社会保障迫切需要解决的重大问题[J].甘肃社会科学,2008,6