论警察权的控制与规范
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摘要
警察权本质上属于国家权力。在现实中，这种权力可能因滥用而发生异化。警察权的滥用，直接造成对行政相对人合法权益的侵害。以往对警察权滥用的控权主要体现在外部控制。事实证明，只依靠外部控制警察权的规制效果并不理想。面对复杂的局面，法学界将警察权控制的研究中心拓展到内部控制领域，通过警察伦理、警察责任的影响，从警察机关内部实现对警察权的规范控制。笔者认为，为了实现对警察权的有效控制，必须统筹运用内部控制和外部控制。本文的研究目的是探寻更合理的警察权控制模式，从而实现对警察权的有效控制，并以此推进警察权的理论建设。
我国对警察权控制和规范的理论研究起步较晚，目前国内对警察权控制与规范进行研究的书籍较少，国内对于警察权的研究多围绕警察权的规制这一论题，说明虽然目前国内学者对于警察权的理解不尽相同，但是对警察权的规制的重要意义已经被大家认可。另外，国内的行政法学近年来有了长足的发展，但是在部门行政法领域尤其是警察法研究领域还处于初始阶段。警察权研究已经成为学术研究的热点方面，国内学者对于警察权研究日益关注。尤其值得注意的是在行政权多元控制方面，一些学者提出了新颖的理论，强调在立法、司法控制的基础上，发挥行政主体对于自身行为的约束，这一视角为我们研究警察权的控制提供了新的理论框架，这就在很大程度上弥补了以往警察权控制手段上依仗司法审查和立法完善所产生的问题，这也是部门行政法比较发达国家的发展规律。
本文将综合运用文献研究法、比较分析法、实证分析法，研究的整体思路是按照从宏观到微观的论述逻辑，将论文分为五个章节具体著述。首先，论文的第一章从警察权的现状入手，对警察权从概念和性质进行解读，界分警察权与相关行政权的概念范畴，阐述警察权的固有属性，从而提出警察权控制的必要性和可行性，以便论述警察权控制的结构层次。其次，论文第二章分析了警察权异化及其原因。论文的第三章和第四章进一步细化，从警察权的外部控制和内部控制的微观层面进行论述。如何对警察权进行合理的控制与有效的规范是本论文论述的重点内容，也是本论文着重要解决的问题。通过这两个章节详尽的阐述，能够充分展示论文的研究用意和价值所在。最后，论文的第五章就警察权的内部控制与外部控制的互动关系进行了论述，提出实现二者互为补充和良性互动的重要意义。值得注意的是论文不仅仅借鉴其他学者的研究成果，也结合司法实践中所发生的警察权行使的各种典型案例，在文本研读与案例调研的基础上，分析规范警察权的有效方法与途径，并对警察权的内部控制和外部控制在实践过程中存在的弊端进行评析。以求更好地规制现有的警察权，确保这项影响重大的行政权能够合理地行使。
Police power is essentially part of state power. Alienation of police power mayoccur due to the abuse in reality. The abuse of police power directly infringes thelegitimate rights and interests of the administrative counterparts. The traditionalcontrol of the abuse is mainly reflected as exterior control. It is demonstrated byfacts that the regulatory effect of solely relying on exterior control is not as good asexpected. In order to deal with the complicated situation, the research focus has beenexpanded to “interior control” in the legal academic field. Specifically speaking, it isthrough the influence of police ethics and police liability to realize the regulatorycontrol of police power. It is in this author’s view that the interior and exterior controlshall be comprehensively used to realize the effective control of police power. Thisdissertation is aimed to pursue a more reasonable controlling mode in order to realizethe effective control of police power and promote the theoretic development of policepower.
The theoretic research on the control and regulation of police power in Chinastarted relatively late and the literature on this subject in China is also relatively rare. The research on police power in China mainly focuses on its regulation. That meansthe significance of the regulation on police power has already been widely recognized,although there are various understandings on police power among the Chinesescholars. Besides, although the Chinese administrative law study has been greatlydeveloped in recent years, the research on administrative law in the sense of sectorlaw remains at the initial stage. The research on police power has become the hotissue in academic field. More and more attention by the Chinese scholars has beenpaid on police power. It is worth the attention that some novel theories have beenraised on “the dimensional control of administrative power”. This theory emphasizesthe self-constraint of the administrative subjects on the basis of legislative and judicialcontrol. This angle of view has provided us with a new theoretical frame to further theresearch on the control of police power. It has remedied the problems caused by thetraditional controlling means which rely on judicial review and legislativeimprovement. It is also the development rule in the countries with relativelydeveloped administrative law.
Comprehensive use of literature study, comparative study and empirical analysiswill be taken in this dissertation. The whole research is based on the analytic logic“from macro to micro”. The dissertation is divided into five chapters. Chapter1starts from the recent status of police power, interprets the police power from theperspectives of concept and nature, defines the concept scope of police power and therelated administrative power, elaborates the inherent nature of police power, putsforwards the necessity and feasibility of the control, in order to expound the layers ofstructure of the control. Chapter2analyzes the alienation of police power and thereason. Chapter3and Chapter4further refine the analysis. It is expounded from theperspectives of interior and exterior control. It is the key content of this dissertation toexplore how to reasonably control and effectively regulate the police power. It is alsothe key problem which this dissertation aims to solve. The research aim and value ofthe dissertation is fully reflected by the elaboration of these two chapters. Finally,Chapter5discusses the relationship between the interior and exterior control of policepower. The significance of the realization of the “bridging and collaborating” relationsbetween the two controlling means has been stressed. It is note-worthy that thedissertation not only turns to the other scholars’ research results for reference, but alsoexamines the typical cases on the operation of police power in judicial practice.Basing on the literature study and case survey, the effective methods and approachesto regulate the police power are analyzed. The difficulties of the interior and exteriorcontrol of the police power in practice are also analyzed, in order to better regulate the current police power and ensure the reasonable operation of this influentialadministrative power.
我国对警察权控制和规范的理论研究起步较晚，目前国内对警察权控制与规范进行研究的书籍较少，国内对于警察权的研究多围绕警察权的规制这一论题，说明虽然目前国内学者对于警察权的理解不尽相同，但是对警察权的规制的重要意义已经被大家认可。另外，国内的行政法学近年来有了长足的发展，但是在部门行政法领域尤其是警察法研究领域还处于初始阶段。警察权研究已经成为学术研究的热点方面，国内学者对于警察权研究日益关注。尤其值得注意的是在行政权多元控制方面，一些学者提出了新颖的理论，强调在立法、司法控制的基础上，发挥行政主体对于自身行为的约束，这一视角为我们研究警察权的控制提供了新的理论框架，这就在很大程度上弥补了以往警察权控制手段上依仗司法审查和立法完善所产生的问题，这也是部门行政法比较发达国家的发展规律。
本文将综合运用文献研究法、比较分析法、实证分析法，研究的整体思路是按照从宏观到微观的论述逻辑，将论文分为五个章节具体著述。首先，论文的第一章从警察权的现状入手，对警察权从概念和性质进行解读，界分警察权与相关行政权的概念范畴，阐述警察权的固有属性，从而提出警察权控制的必要性和可行性，以便论述警察权控制的结构层次。其次，论文第二章分析了警察权异化及其原因。论文的第三章和第四章进一步细化，从警察权的外部控制和内部控制的微观层面进行论述。如何对警察权进行合理的控制与有效的规范是本论文论述的重点内容，也是本论文着重要解决的问题。通过这两个章节详尽的阐述，能够充分展示论文的研究用意和价值所在。最后，论文的第五章就警察权的内部控制与外部控制的互动关系进行了论述，提出实现二者互为补充和良性互动的重要意义。值得注意的是论文不仅仅借鉴其他学者的研究成果，也结合司法实践中所发生的警察权行使的各种典型案例，在文本研读与案例调研的基础上，分析规范警察权的有效方法与途径，并对警察权的内部控制和外部控制在实践过程中存在的弊端进行评析。以求更好地规制现有的警察权，确保这项影响重大的行政权能够合理地行使。
Police power is essentially part of state power. Alienation of police power mayoccur due to the abuse in reality. The abuse of police power directly infringes thelegitimate rights and interests of the administrative counterparts. The traditionalcontrol of the abuse is mainly reflected as exterior control. It is demonstrated byfacts that the regulatory effect of solely relying on exterior control is not as good asexpected. In order to deal with the complicated situation, the research focus has beenexpanded to “interior control” in the legal academic field. Specifically speaking, it isthrough the influence of police ethics and police liability to realize the regulatorycontrol of police power. It is in this author’s view that the interior and exterior controlshall be comprehensively used to realize the effective control of police power. Thisdissertation is aimed to pursue a more reasonable controlling mode in order to realizethe effective control of police power and promote the theoretic development of policepower.
The theoretic research on the control and regulation of police power in Chinastarted relatively late and the literature on this subject in China is also relatively rare. The research on police power in China mainly focuses on its regulation. That meansthe significance of the regulation on police power has already been widely recognized,although there are various understandings on police power among the Chinesescholars. Besides, although the Chinese administrative law study has been greatlydeveloped in recent years, the research on administrative law in the sense of sectorlaw remains at the initial stage. The research on police power has become the hotissue in academic field. More and more attention by the Chinese scholars has beenpaid on police power. It is worth the attention that some novel theories have beenraised on “the dimensional control of administrative power”. This theory emphasizesthe self-constraint of the administrative subjects on the basis of legislative and judicialcontrol. This angle of view has provided us with a new theoretical frame to further theresearch on the control of police power. It has remedied the problems caused by thetraditional controlling means which rely on judicial review and legislativeimprovement. It is also the development rule in the countries with relativelydeveloped administrative law.
Comprehensive use of literature study, comparative study and empirical analysiswill be taken in this dissertation. The whole research is based on the analytic logic“from macro to micro”. The dissertation is divided into five chapters. Chapter1starts from the recent status of police power, interprets the police power from theperspectives of concept and nature, defines the concept scope of police power and therelated administrative power, elaborates the inherent nature of police power, putsforwards the necessity and feasibility of the control, in order to expound the layers ofstructure of the control. Chapter2analyzes the alienation of police power and thereason. Chapter3and Chapter4further refine the analysis. It is expounded from theperspectives of interior and exterior control. It is the key content of this dissertation toexplore how to reasonably control and effectively regulate the police power. It is alsothe key problem which this dissertation aims to solve. The research aim and value ofthe dissertation is fully reflected by the elaboration of these two chapters. Finally,Chapter5discusses the relationship between the interior and exterior control of policepower. The significance of the realization of the “bridging and collaborating” relationsbetween the two controlling means has been stressed. It is note-worthy that thedissertation not only turns to the other scholars’ research results for reference, but alsoexamines the typical cases on the operation of police power in judicial practice.Basing on the literature study and case survey, the effective methods and approachesto regulate the police power are analyzed. The difficulties of the interior and exteriorcontrol of the police power in practice are also analyzed, in order to better regulate the current police power and ensure the reasonable operation of this influentialadministrative power.
引文
1Lord Scarman. Scarman Report: The Brixton Disorders，10-12April，1981.
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1徐文星：《警政革新与警察裁量权之规范》，法律出版社2010年版，第4页。
1王大伟主编：《欧美警察科学原理：世界警务革命向何处去》，中国人民公安大学出版社2007年版，第30页。
1王大伟主编：《欧美警察科学原理：世界警务革命向何处去》中国人民公安大学出版社2007年版，第31页。
1[美]梅里亚姆：《美国政治思想》，朱曾汶译，商务印书馆1984年版，第87页。
1许韬，张俊霞，余湘青，李亮：《中外警察法比较研究》，中国检察出版社2009年版，第1页。
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4王大伟主编：《欧美警察科学原理：世界警务革命向何处去》，中国人民公安大学出版社2007年版，第35页。
3戴文殿：《公安学基础理论研究研究》，中国人民公安大学出版社1992年版，第4页。
1金川，唐长国，柳捷，冯秀成编著：《司法警察概论》，中国政法大学出版社2005年版，第7页。
2金川，唐长国，柳捷，冯秀成编著：《司法警察概论》，中国政法大学出版社2005年版，第8页。
3中国警察学会编著：《中国警察法学》，群众出版社2002年版，第112页。
1王明泉：《警察学教程》，中国人民公安大学出版社1996年版，第71页。
1马亚雄主编：《世界警察导论》，中国人民公安大学出版社2003年版，第1页。转引台湾学者酆裕坤：《都市警政学》，正中书局印行1971年版，第9页。
2陈真，陈合权主编：《世界警察概论》，四川大学出版社2008年版，第416页。
1陈真，陈合权主编.《世界警察概论》，四川大学出版社2008年版，第454页、第353页。
2中国人权研究会编：《中国人权年鉴：2000年-2005年》，团结出版社2007年版，第1218页。
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1金光明著：《警察行政强制研究》，四川大学出版社2005年版，第35页。
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1金光明著：《警察行政强制研究》，四川大学出版社2005年版，第35页。
2法苑精萃编辑委员会编：《中国诉讼法学精萃》，机械工业出版社2004年版，第406页。
1中国警察学会编著：《中国警察法学》，群众出版社2002年版，第118页。
2英格兰王国划分为若干个郡，郡又划分为若干个百户区，百户区之下是若干个十户区。十户区设十户长，由各户户长轮流担任。十户区既是最小的行政区，又是最基层的治安组织。在十户长的领导下，所有成年人都有义务维护本十户区的治安秩序，也有权将违法犯罪者逮捕并送交百户区法庭或郡法庭审判。参见马亚雄主编：《世界警察导论》，中国人民公安大学出版社2003年版，第7页。
2陈真，陈合权主编：《世界警察概论》，四川大学出版社2008年版，第3页。
3马亚雄主编：《世界警察导论》，中国人民公安大学出版社2003年版，第10页。
1John Stead．The Police of France．New York：Macmillan Publishing Company，1983，15.
1根据该法，新创建的大伦敦警察厅由两位并列的治安法官指挥和管理，他们将不再履行其传统的刑事审判职能而专事“维持治安、预防犯罪、犯罪侦查和关押罪犯的活动”。他们受内政大臣的直接领导，对内政大臣负责。转引自马亚雄主编：《世界警察导论》，中国人民公安大学出版社2003年版，第14页。
2[加]苏珊·恩格：《加拿大多伦多市的社区警务》之附件一——《罗伯特·皮尔的九条警务原则》，李仙翠译，载《世界警察参考资料》1994年第11期，16页-17页。
3首次提出了行政警察与司法警察(相当于我国刑事警察)的概念，行政警察负责维护日常的公共秩序，它的主要任务是预防违法犯罪活动并执行有关公共秩序的法律、规章和规则。司法警察负责调查行政警察未能防止的各种程度的违法犯罪活动，搜集犯罪证据并将罪犯送交法庭起诉、惩罚。
4陈真，陈合权主编：《世界警察概论》，四川大学出版社2008年版，第8页。
1陈真，陈合权主编：《世界警察概论》，四川大学出版社2008年版，第10页。
1警察专业化具体包括：第一，警察局必须雇用赋有管理知识、经验和能力的人担任领导职务，并应用科学的行政管理理论、原则和方法对警务活动与警察人员进行管理。第二，撤销、关闭街区、选区警署，把指挥、监督和管理警察、警务的权力集中到警察局局长的手中。第三，通过提高警察的录用标准、开展正规的警察业务训练，提高警察人员的素质，并使警察这一职业成为不随党派进退的稳定的职业。第四，在原有的巡警和犯罪侦查部门的基础上，开发和设置交通、青少年犯罪、道德犯罪、刑事技术、档案和教育训练等新的专业部门。第五，把现有的科技成果迅速应用到警务工作中，并结合警务工作需要进行创新。第六，培养警察服务公众、保护公众、打击犯罪的使命感和职业信念，并向社会进行广泛宣传。参见马亚雄主编：《世界警察导论》，中国人民公安大学出版社，第23页。
2Gene Edward Carte August Vomer and The Origin of Police Professionalism Police Administrative Issues．NewYork：Associated Faculty Press，Inc．1986，3—5。
3警察国家警察部队是1966年国家保安局与巴黎市警察局合并时组成的，其任务是在万人以上的城镇中维护秩序，执行交通法规以及预防犯罪和保护重要人物。参见陈真，陈合权主编：《世界警察概论》，四川大学出版社2008年版，第16页。
1陈真，陈合权主编：《世界警察概论》，四川大学出版社2008年版，第20页。
1王宝明主编：《解决社会矛盾纠纷的路径选择》，国家行政学院出版社2006年版，第388页。
1黑格尔主要通过“现象界”、“形式与内容”和“本质的关系”三个范畴来具体论述“现象”阶段。首先，现象是本质的表现，本质是现象的基础。现象和本质之间并不是孤立的，而是一个有机的统一体。其次，本质是实际存在的东西，实际存在就是现象。正因为本质和现象是有机的统一体，所以本质并不是机械地存在于现象之后或者现象之上，而是直接显现于纷繁复杂的现象之中。再次，与抽象的、枯燥的“有”或者“存在”相比，“现象”是生动的、具体的、活泼的。甚至可以说，“现象”是“有”之真理，“存在”之真理。因为，“现象”并不像“有”和“存在”那样只是单纯地“反映”自身，“现象”是具有自身反映和反映他物两方面特性的。参见吴小玲，刘烨编著：《像哲人一样思考：20位西方哲人的思想解读》，新世界出版社，2010年版，第113页。
1胡建淼主编：《公权力研究：立法权·行政权·司法权》，浙江大学出版社2005年版，第292页。
1《珞珈政治学评论》编辑委员会编：《珞珈政治学评论（第4卷）》，武汉大学出版社2011年版，第55页。
1胡建淼主编：《公权力研究：立法权·行政权·司法权》，浙江大学出版社2005年版，第291页。
2黑格尔认为，本质在自身内部的反思是一种纯粹的反思；是一种内部的还没有表现为外在关系的反思；是一种绝对的、抽象的反思。本质在自身内部的反思的范畴包括同一、差别、根据等等。“同一”是本质自身反思的第一个环节。“同一”表现为本质自身“同一”的存在；本质在自身反思阶段的自身联系指的就是“同一”。“差别”是从“同一”推演出来的一个概念，分为绝对的差别、杂多和对立三种情况。“根据”是“同一”与“差别”的统一体。“根据”是事物的本质，一切事物的存在，都是有根据的，都不能离开根据而独立存在。
3吴小玲，刘烨编著：《像哲人一样思考：20位西方哲人的思想解读》，新世界出版社2010年版，第176页。
1[英]阿克顿：《自由权力》，侯健、范亚峰译，商务印书馆2001年版，第342页。
2周振华主编：《收入分配与权利、权力》，上海社会科学院出版社2005年版，第133页。
1宣兆凯：《中国社会价值观现状及演变趋势》，人民出版社2011年版，第133页。
1吴振钧：《权力监督与制衡》，中国人民大学出版社2008年版，第22页。
1荀子所主张的人性有三个主要特征：(1)“人性为恶”指的是放纵自身欲望和感觉的动力结构后的结果；（2）“性”中没有任何内在的恶——它在道德上是中性的；(3)“性”是由一块可以被塑造或转变的原材料组成的。
2孙伟：《重塑儒家之道荀子思想再考察》，人民出版社2010年版，第117页。
3孙学玉等：《公共行政学》，社会科学文献出版社2007年版，第254页。
1[英]欧文：《欧文选集》(下卷)，柯象峰等译，商务印书馆1965年版，第337页。
1陈万柏，张耀灿主编：《思想政治教育学原理（第二版）》，高等教育出版社2007年版，第94页。
2包括特有的政治制度、经济体制、历史传统、价值观念等。
3胡建淼主编：《公权力研究：立法权·行政权·司法权》，浙江大学出版社2005年版，第297页。
1徐琳：《移植与成长——中国立法听证制度的政治学分析》，中国社会科学出版社2011年版，第25页。
1王彩波主编：《西方政治思想史：从柏拉图到约翰·密尔》，中国社会科学出版社2004年版，第467页。
1胡建淼主编：《公权力研究：立法权·行政权·司法权》，浙江大学出版社2005年版，第303页。
1胡建淼主编：《公权力研究：立法权·行政权·司法权》，浙江大学出版社2005年版，第304页。
1王寿林：《权力制约和监督研究》，中共中央党校出版社2007年版，第153页。
1Hoyd E．Oh lin and Frank J．Remington，ed，Discretion in Criminal justice-the tension On betweenindividualization and uniformity，state university of New York press，1993，p．248．
2[美]罗伯特·兰沃西，劳伦斯·特拉维斯Ⅲ：《什么是警察——美国的经验》，尤小文译，群众出版社2004年版，第22页。
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1肖金明：《公法之途》，山东友谊出版社2009年版，第290页。
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2罗豪才，湛中乐主编：《行政法学》，北京大学出版社2006年版，第303页。
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1应松年，袁曙宏：《走向法治政府——依法行政理论研究与实证调查》，法律出版社2001年版，第40页第49页。
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2徐晨：《权力竞争：控制行政裁量权的制度选择》，中国人民大学出版社2007年版，第21页。
1朱力宇主编：《法理学案例教程（第2版）》，知识产权出版社2011年版，第213页。
1徐琳：《移植与成长中国立法听证制度的政治学分析》，中国社会科学出版社2011年版，第210页。
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2孙南申：《WTO体系下的司法审查制度》，法律出版社2006年版，第64页。
1胡夏冰，冯仁强编著：《司法公正与司法改革研究综述》，清华大学出版社2001年版，第416页。
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2高峰：《刑事侦查中的令状制度研究》，中国法制出版社2008年版，第3页。
1高峰：《刑事侦查中的令状制度研究》，中国法制出版社2008年版，第166页。
1姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》（第2版），法律出版社2006年版，第272页。
1姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》（第2版），法律出版社2006年版，第275页。
1吴庚：《行政法之理论与实用》(增订七版)，三民书局2001年版，57页—58页。
2余凌云：《行政自由裁量论》，中国人民公安大学出版社2009年版，第46页。
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1余凌云：《行政自由裁量论》，中国人民公安大学出版社2005年版，第10页、第15页。
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1任喜荣：《作为“新兴权利”的信访权》，《法商研究》2011年第4期，第41页。
1有关舆论控制及时性的特点参见刘行芳：《新闻法治与新闻伦理》，郑州大学出版社2007年版，第188页。
1参见张泽想：《论行政法的自由意志理念一法律下的行政自由裁量、参与及合意》，马怀德主编：《中国行政法的崛起一朱维究教授六秩华诞贺寿文集》，北京大学出版社2005年版，第67页。
2邬思源：《中国执政党监督体系的传承与创新》，学林出版社2008.年版，第220页。
1参见马乾乐，程谓：《舆论学概论》，山西人民出版社，1991年版，第105页。
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1朱银端：《网络道德教育》，社会科学文献出版社2007年版，第424页。
2参见齐明山主编：《公共行政学》，对外经济贸易大学出版社2008年版，第119页。
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2尹伟中：《警察伦理学导论》，中国人民公安大学出版社2008年版，第187页。
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1陈真，陈合权主编.《世界警察概论》，四川大学出版社2008年版，第454页、第353页。
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1中国警察学会编著：《中国警察法学》，群众出版社2002年版，第118页。
2英格兰王国划分为若干个郡，郡又划分为若干个百户区，百户区之下是若干个十户区。十户区设十户长，由各户户长轮流担任。十户区既是最小的行政区，又是最基层的治安组织。在十户长的领导下，所有成年人都有义务维护本十户区的治安秩序，也有权将违法犯罪者逮捕并送交百户区法庭或郡法庭审判。参见马亚雄主编：《世界警察导论》，中国人民公安大学出版社2003年版，第7页。
2陈真，陈合权主编：《世界警察概论》，四川大学出版社2008年版，第3页。
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1根据该法，新创建的大伦敦警察厅由两位并列的治安法官指挥和管理，他们将不再履行其传统的刑事审判职能而专事“维持治安、预防犯罪、犯罪侦查和关押罪犯的活动”。他们受内政大臣的直接领导，对内政大臣负责。转引自马亚雄主编：《世界警察导论》，中国人民公安大学出版社2003年版，第14页。
2[加]苏珊·恩格：《加拿大多伦多市的社区警务》之附件一——《罗伯特·皮尔的九条警务原则》，李仙翠译，载《世界警察参考资料》1994年第11期，16页-17页。
3首次提出了行政警察与司法警察(相当于我国刑事警察)的概念，行政警察负责维护日常的公共秩序，它的主要任务是预防违法犯罪活动并执行有关公共秩序的法律、规章和规则。司法警察负责调查行政警察未能防止的各种程度的违法犯罪活动，搜集犯罪证据并将罪犯送交法庭起诉、惩罚。
4陈真，陈合权主编：《世界警察概论》，四川大学出版社2008年版，第8页。
1陈真，陈合权主编：《世界警察概论》，四川大学出版社2008年版，第10页。
1警察专业化具体包括：第一，警察局必须雇用赋有管理知识、经验和能力的人担任领导职务，并应用科学的行政管理理论、原则和方法对警务活动与警察人员进行管理。第二，撤销、关闭街区、选区警署，把指挥、监督和管理警察、警务的权力集中到警察局局长的手中。第三，通过提高警察的录用标准、开展正规的警察业务训练，提高警察人员的素质，并使警察这一职业成为不随党派进退的稳定的职业。第四，在原有的巡警和犯罪侦查部门的基础上，开发和设置交通、青少年犯罪、道德犯罪、刑事技术、档案和教育训练等新的专业部门。第五，把现有的科技成果迅速应用到警务工作中，并结合警务工作需要进行创新。第六，培养警察服务公众、保护公众、打击犯罪的使命感和职业信念，并向社会进行广泛宣传。参见马亚雄主编：《世界警察导论》，中国人民公安大学出版社，第23页。
2Gene Edward Carte August Vomer and The Origin of Police Professionalism Police Administrative Issues．NewYork：Associated Faculty Press，Inc．1986，3—5。
3警察国家警察部队是1966年国家保安局与巴黎市警察局合并时组成的，其任务是在万人以上的城镇中维护秩序，执行交通法规以及预防犯罪和保护重要人物。参见陈真，陈合权主编：《世界警察概论》，四川大学出版社2008年版，第16页。
1陈真，陈合权主编：《世界警察概论》，四川大学出版社2008年版，第20页。
1王宝明主编：《解决社会矛盾纠纷的路径选择》，国家行政学院出版社2006年版，第388页。
1黑格尔主要通过“现象界”、“形式与内容”和“本质的关系”三个范畴来具体论述“现象”阶段。首先，现象是本质的表现，本质是现象的基础。现象和本质之间并不是孤立的，而是一个有机的统一体。其次，本质是实际存在的东西，实际存在就是现象。正因为本质和现象是有机的统一体，所以本质并不是机械地存在于现象之后或者现象之上，而是直接显现于纷繁复杂的现象之中。再次，与抽象的、枯燥的“有”或者“存在”相比，“现象”是生动的、具体的、活泼的。甚至可以说，“现象”是“有”之真理，“存在”之真理。因为，“现象”并不像“有”和“存在”那样只是单纯地“反映”自身，“现象”是具有自身反映和反映他物两方面特性的。参见吴小玲，刘烨编著：《像哲人一样思考：20位西方哲人的思想解读》，新世界出版社，2010年版，第113页。
1胡建淼主编：《公权力研究：立法权·行政权·司法权》，浙江大学出版社2005年版，第292页。
1《珞珈政治学评论》编辑委员会编：《珞珈政治学评论（第4卷）》，武汉大学出版社2011年版，第55页。
1胡建淼主编：《公权力研究：立法权·行政权·司法权》，浙江大学出版社2005年版，第291页。
2黑格尔认为，本质在自身内部的反思是一种纯粹的反思；是一种内部的还没有表现为外在关系的反思；是一种绝对的、抽象的反思。本质在自身内部的反思的范畴包括同一、差别、根据等等。“同一”是本质自身反思的第一个环节。“同一”表现为本质自身“同一”的存在；本质在自身反思阶段的自身联系指的就是“同一”。“差别”是从“同一”推演出来的一个概念，分为绝对的差别、杂多和对立三种情况。“根据”是“同一”与“差别”的统一体。“根据”是事物的本质，一切事物的存在，都是有根据的，都不能离开根据而独立存在。
3吴小玲，刘烨编著：《像哲人一样思考：20位西方哲人的思想解读》，新世界出版社2010年版，第176页。
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2周振华主编：《收入分配与权利、权力》，上海社会科学院出版社2005年版，第133页。
1宣兆凯：《中国社会价值观现状及演变趋势》，人民出版社2011年版，第133页。
1吴振钧：《权力监督与制衡》，中国人民大学出版社2008年版，第22页。
1荀子所主张的人性有三个主要特征：(1)“人性为恶”指的是放纵自身欲望和感觉的动力结构后的结果；（2）“性”中没有任何内在的恶——它在道德上是中性的；(3)“性”是由一块可以被塑造或转变的原材料组成的。
2孙伟：《重塑儒家之道荀子思想再考察》，人民出版社2010年版，第117页。
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2包括特有的政治制度、经济体制、历史传统、价值观念等。
3胡建淼主编：《公权力研究：立法权·行政权·司法权》，浙江大学出版社2005年版，第297页。
1徐琳：《移植与成长——中国立法听证制度的政治学分析》，中国社会科学出版社2011年版，第25页。
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1任喜荣：《作为“新兴权利”的信访权》，《法商研究》2011年第4期，第41页。
1有关舆论控制及时性的特点参见刘行芳：《新闻法治与新闻伦理》，郑州大学出版社2007年版，第188页。
1参见张泽想：《论行政法的自由意志理念一法律下的行政自由裁量、参与及合意》，马怀德主编：《中国行政法的崛起一朱维究教授六秩华诞贺寿文集》，北京大学出版社2005年版，第67页。
2邬思源：《中国执政党监督体系的传承与创新》，学林出版社2008.年版，第220页。
1参见马乾乐，程谓：《舆论学概论》，山西人民出版社，1991年版，第105页。
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2参见齐明山主编：《公共行政学》，对外经济贸易大学出版社2008年版，第119页。
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