赤水河流域综合保护与发展策略研究
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摘要
随着工农业的迅速发展,流域受到人为活动的干扰而发生剧烈变化。流域长期以来形成的自然、社会系统被改变了,流域的许多功能消失了。伴随而来的是流域自然灾害频繁发生,流域居民饱受自然资源短缺,生产、生活环境恶化等问题的严重困扰。因此,如何推动流域生态环境保护、促进流域社会、经济的持续发展,成为流域管理者一直思考的问题。与单一的、水患治理为目标的传统管理思路不同,流域综合管理理论是近年来才逐步形成的,以水资源利用为核心的多目标管理方法在最近20年才逐渐在国外开始应用,其管理思想表现为：(1)保障流域自然生态系统和环境的健康；(2)建立流域综合管理机构；(3)制定流域保护与发展规划；(4)建立支持流域综合管理的法律法规；(5)建立流域自然资源利用和补偿机制；(6)推动流域利益相关方对流域管理的参与。
本文在环境经济学和区域经济学理论方法的基础上,引入流域综合管理的指导框架和分析方法,以长江重要的一级支流——赤水河为例,通过系统的数据收集和实地调查,指出了赤水河流域自然环境面临的威胁,分析了威胁产生的原因。作者发现,赤水河流域产业布局不合理,上、中、下游之间的产业缺乏有机的联系,作为社会经济系统的区域发展并未建立在流域自然生态系统的功能基础之上,两个系统难以融合。通过对流域宏观的研究及聚类分析进一步证明,流域的自然资源非常丰富,且带有显著的环境特征,符合流域环境特点的可持续自然资源利用是流域经济发展的最佳途径。作者分析了赤水河流域的产业发展和自然环境特征,提出在推动利益相关者达成一致意见的前提下,以流域为单元,充分利用和丌发舒适型自然资源,最终达到赤水河流域的可持续发展。在具体的策略和行动上,提出了：(1)开展《赤水河流域综合保护与发展规划》编制工作；(2)建立赤水河流域综合保护协调委员会及相关工作机制；(3)重视赤水河流域污染防治工作；(4)加大生态工程建设力度；(5)建立生态效益补偿机制；(6)建立社会各方参与的流域环境保护工作机制。如果这种策略可行并为政府部门接纳,赤水河流域综合管理的模式将为中国同类型地区的环境保护和经济协调发展及流域的有效管理提供借鉴。
Under the background of rapid development of industry and agriculture, the tremendous changes take place on the river basin by human activities, which force the long-held natural and social system to be changed and cause many functions of the river basin to disappear. What it brings is the constant nature disaster, natural resources shortage and deterioration of production and living environment. Therefore, how to promote the environment protection and sustainable social and economic development becomes a big issue for the river basin management staff. In recent years, the integrated river basin management was brought forward to the public, different from the traditional management thought orientated towards water problem treatment, it is a kind of thought and method to realize multi-targets management based on utilization of water resources. Its management thought is classified into:(1) To ensure the safety of natural ecosystem and environment in the river basin; (2) To set up integrated river basin management agency; (3) To form protection and development planning of a river basin; (4) To formulate the laws and regulations to support river basin integrated management; (5) To establish the natural resources use and compensation mechanism in the river basin; (6) To promote the participation among stakeholders on river basin management.
The paper, instructed by the theories of environmental economics and regional economics, invites the guideline framework and analysis methods of integrated river basin management, and take Chishui River, one of the important first-class branches of Yangtze River as an example. By systematical data collection and field survey, the paper found out the threats that Chishui River basin faces in natural environment and analyzed its reasons. The author discovered that the industries arrangement of Chishui River basin was unreasonable and the industries of upstream, midstream and downstream lacked organizational link. The reason was regional development of social economic system wasn't built on the function of natural ecosystem of the river basin, which caused the two different systems hard to be integrated. Further, by macroscopic research and cluster analysis, the natural resources were proved to be rich and obvious environmental feature, and the sustainable natural resources utilization suitable for environmental character was the best way of economic development of the river basin. Moreover, the author analyzed the industry development and natural environmental feature, brought forward the thought that regard the river basin as a unit, in which the management agencies should make full use of and explore comfortable nature resources to realize its sustainable development, which must be based on the agreement that all stakeholders shall abide. The concrete strategy and actions are as follows:(1) To compile the integrated protection and development planning of Chihsui River basin; (2) To set up integrated protection and coordination committee and facilitate related work mechanism of Chishui River basin; (3) To pay more attention to the river pollution treatment; (4) To pay more attention to ecological projects construction; (5) To establish the ecological efficiency compensation mechanism; (6) To set up the work mechanism of river basin environment protection participated by multi-sectors.If the strategy is reasonable and be accepted by government departments, the integrated management model of Chishui River basin will offer reference to the similar places on coordinated construction between environment protection and economic development and efficient river basin management.
本文在环境经济学和区域经济学理论方法的基础上,引入流域综合管理的指导框架和分析方法,以长江重要的一级支流——赤水河为例,通过系统的数据收集和实地调查,指出了赤水河流域自然环境面临的威胁,分析了威胁产生的原因。作者发现,赤水河流域产业布局不合理,上、中、下游之间的产业缺乏有机的联系,作为社会经济系统的区域发展并未建立在流域自然生态系统的功能基础之上,两个系统难以融合。通过对流域宏观的研究及聚类分析进一步证明,流域的自然资源非常丰富,且带有显著的环境特征,符合流域环境特点的可持续自然资源利用是流域经济发展的最佳途径。作者分析了赤水河流域的产业发展和自然环境特征,提出在推动利益相关者达成一致意见的前提下,以流域为单元,充分利用和丌发舒适型自然资源,最终达到赤水河流域的可持续发展。在具体的策略和行动上,提出了：(1)开展《赤水河流域综合保护与发展规划》编制工作；(2)建立赤水河流域综合保护协调委员会及相关工作机制；(3)重视赤水河流域污染防治工作；(4)加大生态工程建设力度；(5)建立生态效益补偿机制；(6)建立社会各方参与的流域环境保护工作机制。如果这种策略可行并为政府部门接纳,赤水河流域综合管理的模式将为中国同类型地区的环境保护和经济协调发展及流域的有效管理提供借鉴。
Under the background of rapid development of industry and agriculture, the tremendous changes take place on the river basin by human activities, which force the long-held natural and social system to be changed and cause many functions of the river basin to disappear. What it brings is the constant nature disaster, natural resources shortage and deterioration of production and living environment. Therefore, how to promote the environment protection and sustainable social and economic development becomes a big issue for the river basin management staff. In recent years, the integrated river basin management was brought forward to the public, different from the traditional management thought orientated towards water problem treatment, it is a kind of thought and method to realize multi-targets management based on utilization of water resources. Its management thought is classified into:(1) To ensure the safety of natural ecosystem and environment in the river basin; (2) To set up integrated river basin management agency; (3) To form protection and development planning of a river basin; (4) To formulate the laws and regulations to support river basin integrated management; (5) To establish the natural resources use and compensation mechanism in the river basin; (6) To promote the participation among stakeholders on river basin management.
The paper, instructed by the theories of environmental economics and regional economics, invites the guideline framework and analysis methods of integrated river basin management, and take Chishui River, one of the important first-class branches of Yangtze River as an example. By systematical data collection and field survey, the paper found out the threats that Chishui River basin faces in natural environment and analyzed its reasons. The author discovered that the industries arrangement of Chishui River basin was unreasonable and the industries of upstream, midstream and downstream lacked organizational link. The reason was regional development of social economic system wasn't built on the function of natural ecosystem of the river basin, which caused the two different systems hard to be integrated. Further, by macroscopic research and cluster analysis, the natural resources were proved to be rich and obvious environmental feature, and the sustainable natural resources utilization suitable for environmental character was the best way of economic development of the river basin. Moreover, the author analyzed the industry development and natural environmental feature, brought forward the thought that regard the river basin as a unit, in which the management agencies should make full use of and explore comfortable nature resources to realize its sustainable development, which must be based on the agreement that all stakeholders shall abide. The concrete strategy and actions are as follows:(1) To compile the integrated protection and development planning of Chihsui River basin; (2) To set up integrated protection and coordination committee and facilitate related work mechanism of Chishui River basin; (3) To pay more attention to the river pollution treatment; (4) To pay more attention to ecological projects construction; (5) To establish the ecological efficiency compensation mechanism; (6) To set up the work mechanism of river basin environment protection participated by multi-sectors.If the strategy is reasonable and be accepted by government departments, the integrated management model of Chishui River basin will offer reference to the similar places on coordinated construction between environment protection and economic development and efficient river basin management.
引文
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①见流域内各县政府工作报告相关叙述。
①引自2001年11月19日 国家环境保护总局颁布的《三峡库区及其上游水污染防治规划》。
②引自茅台酒厂副总经理戴传典2004年11月接受人民口报记者采访时的谈话,“像爱护眼睛一样爱护环境”www.people.com.cn/GB/paper464/13314/11935。
①见流域各县“十一五”发展规划或政府工作报告中的相关描述。
②见2006年贵州省环境状况公报相关统计。
①见镇雄、威信“十一五”发展规划和政府工作报告中的相关叙述。
①见《桐梓县“十一五”国民经济和社会发展规划》及《桐梓矿区总体规划》。
①数据来源十合江县人民政府公众信息网,http://www.hejiang.gov.cn/。
②贵州茅台酒股份有限公司董事长袁仁国发言,http://business.sohu.com/20080314/n255711264.shtml。
③根据各县市的发展战略,旅游业主要集中地中下游,特别是贵州的遵义市,所以这里的旅游总产值是根据2008年遵义市的旅游总产值81亿元计算,因此这里的11.5%只是一个最低估算值。如果加上四川和云南各县市的旅游总值,估计能达到15%。
①办理人大代表建议重在行动,川黔两省关停赤水河流域30多家造纸厂,http://news.sina.com.cn/c/2006-07-28/09059591411s.shtml。
①按《中华人民共和国野生植物保护条例》国家重点保护野生植物名录,1999年。
①见“赤水河航运历史展览馆、赤水河盐运文化陈列馆、土城古镇博物馆建设成开馆”http://www.sdcs.gov.cn/ShowNews.asp?id=188。
①引自水利部部长汪恕诚在首届”长江论坛”上的发言。
②见《贵州省人民政府关于加强赤水河上游生态环境保护和建设的意见》,http://www.cnr.cn/guizhou/xw/zfgg/200608/t20060829_504280107.html.
①2001年11月国务院以国函[2001]147号文批复了由国家环保总局主持编制的《三峡库区及其上游水污染防治规划(2001-2010年)》。
②11月9日《赤水河流域综合规划修编前期专题研究》通过专家评审,http://news.sohu.com/20051111/n227460469.shtml。
③见《长江流域综合利用规划简要报告(1990年修订)》,http://www.cjw.com.cn/index/information/detail/20031223/6345.asp。
④见http://www.nawca.org.cn/list.asp?unid=155。
①见《关于在长江流域试行春季禁渔制度的通知》,http://www.jincao.com/fa/05/law05.s37.htm.
②见国家环境保护总局关于调整长江合江——雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区有关问题的通知(环函〔2005〕162号)。
①见http://www.gov.cn/zwgk/2007-06/20/content_654854.htm,人民政府网。
①见“加强赤水河中上游流域生态环境保护”,http://www.gzzxb.com/tzzx_new.aspx?id=25198。
①见《贵州省人民政府关于加强赤水河上游生态环境保护和建设的意见》,http://www.cnr.cn/guizhou/xw/zfgg/200608/t20060829_504280107.html。
[2]C.Langpap. Conservation incentives programs for endangered species:an analysis of landowner participation[J]. Land Economics,2004,80(3):375-388.
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[4]尚宗波,高琼.流域生态学——生态学研究的新领域[J].生态学报,2001,21(3)：468-473.
[5]杨桂山.流域综合管理导论[M].北京：科学出版社,2006.
[6]埃德加·M-胡弗.区域经济学导论[M].北京：商务印书馆,1990.
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①见流域内各县政府工作报告相关叙述。
①引自2001年11月19日 国家环境保护总局颁布的《三峡库区及其上游水污染防治规划》。
②引自茅台酒厂副总经理戴传典2004年11月接受人民口报记者采访时的谈话,“像爱护眼睛一样爱护环境”www.people.com.cn/GB/paper464/13314/11935。
①见流域各县“十一五”发展规划或政府工作报告中的相关描述。
②见2006年贵州省环境状况公报相关统计。
①见镇雄、威信“十一五”发展规划和政府工作报告中的相关叙述。
①见《桐梓县“十一五”国民经济和社会发展规划》及《桐梓矿区总体规划》。
①数据来源十合江县人民政府公众信息网,http://www.hejiang.gov.cn/。
②贵州茅台酒股份有限公司董事长袁仁国发言,http://business.sohu.com/20080314/n255711264.shtml。
③根据各县市的发展战略,旅游业主要集中地中下游,特别是贵州的遵义市,所以这里的旅游总产值是根据2008年遵义市的旅游总产值81亿元计算,因此这里的11.5%只是一个最低估算值。如果加上四川和云南各县市的旅游总值,估计能达到15%。
①办理人大代表建议重在行动,川黔两省关停赤水河流域30多家造纸厂,http://news.sina.com.cn/c/2006-07-28/09059591411s.shtml。
①按《中华人民共和国野生植物保护条例》国家重点保护野生植物名录,1999年。
①见“赤水河航运历史展览馆、赤水河盐运文化陈列馆、土城古镇博物馆建设成开馆”http://www.sdcs.gov.cn/ShowNews.asp?id=188。
①引自水利部部长汪恕诚在首届”长江论坛”上的发言。
②见《贵州省人民政府关于加强赤水河上游生态环境保护和建设的意见》,http://www.cnr.cn/guizhou/xw/zfgg/200608/t20060829_504280107.html.
①2001年11月国务院以国函[2001]147号文批复了由国家环保总局主持编制的《三峡库区及其上游水污染防治规划(2001-2010年)》。
②11月9日《赤水河流域综合规划修编前期专题研究》通过专家评审,http://news.sohu.com/20051111/n227460469.shtml。
③见《长江流域综合利用规划简要报告(1990年修订)》,http://www.cjw.com.cn/index/information/detail/20031223/6345.asp。
④见http://www.nawca.org.cn/list.asp?unid=155。
①见《关于在长江流域试行春季禁渔制度的通知》,http://www.jincao.com/fa/05/law05.s37.htm.
②见国家环境保护总局关于调整长江合江——雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区有关问题的通知(环函〔2005〕162号)。
①见http://www.gov.cn/zwgk/2007-06/20/content_654854.htm,人民政府网。
①见“加强赤水河中上游流域生态环境保护”,http://www.gzzxb.com/tzzx_new.aspx?id=25198。
①见《贵州省人民政府关于加强赤水河上游生态环境保护和建设的意见》,http://www.cnr.cn/guizhou/xw/zfgg/200608/t20060829_504280107.html。