政府行为视角下的“三农”议题研究
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摘要
本文是一种基于现实的理想研究，是对“三农”实践和理论研究的一种应然状态的思考与展望。笔者希望可以通过本文为中国“三农”议题的研究、探讨和推进搭建一个具有一定共识性的沟通和交流平台，并尝试以政府行为为切入视角打破“三农”发展僵局，从宏观整体方向谋划“三农”发展思路。文章共分为四个章节、五个部分：
第一部分为导论部分：具体交代了研究思路。本部分在阐述了研究缘起和研究意义的前提下，系统交代了研究思路，即把“三农”作为研究对象，以政府行为为切入视角，并以此统领（引导）第二、三部门和国际组织，以系统的逻辑思维为主线，以21世纪以来的12年为时间跨度，以定量的方法去阐释、梳理、分析过去、评说现状和展望未来。
第二部分为第一章节：详细论证了系统假设。中国特殊的历史背景和文化传统、特殊的国情和农情、特殊的治理结构和意识形态，共同决定“三农”议题是有别于其他议题的独特存在。把握其“从‘问题’到‘议题’”的发展阶段是前提，认清其“从‘塔基’到‘塔顶’”的发展现状是基础，理顺其“从‘理论探讨’到‘系统构造’”的发展方向是归宿。
第三部分为第二章节：深入剖析了“三农”环境。自然禀赋良好、区域差异性大、生态环境破坏严重、人文优势明显的同时又挑战很大，这是“三农”所面临的内部环境；在享有来自政治、经济、文化、社会、生态文明和国际局势前所未有的机遇，同时也经受着它们所带来的挑战，这是其面临的外部环境。
第四部分为第三章节：系统诠释了“三农”结构。本部分首先在对比分析的基础上梳理了“三农”的战略目标和阶段目标，并在该目标体系的指引下，对“三农”议题的核心进行论证，萃取其影响指标，利用Pearson相关性分析检验所萃取指标的有效性，并利用线性回归方式去提取核心指标，分析政府行为效度。
第五部分为第四章节：理性思考了路径选择。即要在规划整体思路的基础上，从服务保障、科技驱动和生态建设三个方面保证和谐环境营造，在目标管理的指导下，从分解总体目标、加大激励投入和摒弃消极行为三个方面保障结构构建，同时，坚持多中心协同治理理念，从引导“三农”与经济组织的合作、推动“三农”与第三部门的对接和实现“三农”与国际组织的接轨三个方面弥补政府行为的不足。
“三农”是以乡村为地域载体、以农民为行为载体、以农业为工具载体的结构共同体的生存状态、产业发展和社会治理等问题的综合和并发状态，是“农业发展的不可持续性、农村社会进步的不可持续性与农民生计的不可持续性交汇而成的社会系统的失衡”。对其研究不可能“毕其功于一役”，笔者亦将与诸位同仁一道，在“三农”这片土地上继续耕耘。
It was an ideal research based on the practice of San-nong Issue to break thedeadlock and find the solutions by the constructing of the platform for its research,discussion and promotion.
Part I: to account for the research method. Under the discussion of the researchorigin and the meaning, the method was explained systemically. From thegovernmental behaviors to commander the Second&Third Sectors, San-nong issuewas analyzed quantitative systematically from2000s to now.
Part II: to discuss the assumption. San-nong issue was a special existence decidedby the Chinese culture, tradition, national and agriculture conditions, governancestructure and ideology. Its premise of solutions was to hold the developing stage fromProblem to Issue, basement was to recognize the developing practice from the top tobottom, and destination was to disentangle the developing orientation form the theorydiscursively to structure constructively.
Part III: to analyze the San-nong environments. Its internal environments werethat natural resource was good, difference was dramatic in different areas, agriculturalzoology was serious, and challenge was tremendous from humanity. Its externalenvironments were full of opportunities and challenges in politics, economic, culture,society and zoology.
Part IV: to explain the San-nong structure. San-nong’s nucleus element wasdiscussed to base on its strategic and stage target. And the factors to influence thenuclear were proved effectively by the Pearson Correlation Analysis, and the validityof governmental behavior was analyzed by linear regression model.
Part v: to choose the solutions reasonably. The harmonious environments must beensured form service, technology and zoology to base on the total planning ofSan-nong Issue. The structure must be guaranteed from disintegrating the generaltarget, strenghting the incentive factors, abandoning negative behaviors, and evaluation system under the MBO. The insufficient of governmental behaviors must bereplenished from the cooperation of the second sectors, third sectors and internationalorganizations with the government based on the concept of polycentric-governancer.
San-nong issue was a synthetical status with living of peasants, development ofagriculture and governance of ruralarea. Its essence was social unbalance intersectionwith the un-sustainability among agricultural development, ruralarea progress andpeasants livelihoods. The research would not been finished at this level but going onwith colleagues in San-nong issue.
第一部分为导论部分：具体交代了研究思路。本部分在阐述了研究缘起和研究意义的前提下，系统交代了研究思路，即把“三农”作为研究对象，以政府行为为切入视角，并以此统领（引导）第二、三部门和国际组织，以系统的逻辑思维为主线，以21世纪以来的12年为时间跨度，以定量的方法去阐释、梳理、分析过去、评说现状和展望未来。
第二部分为第一章节：详细论证了系统假设。中国特殊的历史背景和文化传统、特殊的国情和农情、特殊的治理结构和意识形态，共同决定“三农”议题是有别于其他议题的独特存在。把握其“从‘问题’到‘议题’”的发展阶段是前提，认清其“从‘塔基’到‘塔顶’”的发展现状是基础，理顺其“从‘理论探讨’到‘系统构造’”的发展方向是归宿。
第三部分为第二章节：深入剖析了“三农”环境。自然禀赋良好、区域差异性大、生态环境破坏严重、人文优势明显的同时又挑战很大，这是“三农”所面临的内部环境；在享有来自政治、经济、文化、社会、生态文明和国际局势前所未有的机遇，同时也经受着它们所带来的挑战，这是其面临的外部环境。
第四部分为第三章节：系统诠释了“三农”结构。本部分首先在对比分析的基础上梳理了“三农”的战略目标和阶段目标，并在该目标体系的指引下，对“三农”议题的核心进行论证，萃取其影响指标，利用Pearson相关性分析检验所萃取指标的有效性，并利用线性回归方式去提取核心指标，分析政府行为效度。
第五部分为第四章节：理性思考了路径选择。即要在规划整体思路的基础上，从服务保障、科技驱动和生态建设三个方面保证和谐环境营造，在目标管理的指导下，从分解总体目标、加大激励投入和摒弃消极行为三个方面保障结构构建，同时，坚持多中心协同治理理念，从引导“三农”与经济组织的合作、推动“三农”与第三部门的对接和实现“三农”与国际组织的接轨三个方面弥补政府行为的不足。
“三农”是以乡村为地域载体、以农民为行为载体、以农业为工具载体的结构共同体的生存状态、产业发展和社会治理等问题的综合和并发状态，是“农业发展的不可持续性、农村社会进步的不可持续性与农民生计的不可持续性交汇而成的社会系统的失衡”。对其研究不可能“毕其功于一役”，笔者亦将与诸位同仁一道，在“三农”这片土地上继续耕耘。
It was an ideal research based on the practice of San-nong Issue to break thedeadlock and find the solutions by the constructing of the platform for its research,discussion and promotion.
Part I: to account for the research method. Under the discussion of the researchorigin and the meaning, the method was explained systemically. From thegovernmental behaviors to commander the Second&Third Sectors, San-nong issuewas analyzed quantitative systematically from2000s to now.
Part II: to discuss the assumption. San-nong issue was a special existence decidedby the Chinese culture, tradition, national and agriculture conditions, governancestructure and ideology. Its premise of solutions was to hold the developing stage fromProblem to Issue, basement was to recognize the developing practice from the top tobottom, and destination was to disentangle the developing orientation form the theorydiscursively to structure constructively.
Part III: to analyze the San-nong environments. Its internal environments werethat natural resource was good, difference was dramatic in different areas, agriculturalzoology was serious, and challenge was tremendous from humanity. Its externalenvironments were full of opportunities and challenges in politics, economic, culture,society and zoology.
Part IV: to explain the San-nong structure. San-nong’s nucleus element wasdiscussed to base on its strategic and stage target. And the factors to influence thenuclear were proved effectively by the Pearson Correlation Analysis, and the validityof governmental behavior was analyzed by linear regression model.
Part v: to choose the solutions reasonably. The harmonious environments must beensured form service, technology and zoology to base on the total planning ofSan-nong Issue. The structure must be guaranteed from disintegrating the generaltarget, strenghting the incentive factors, abandoning negative behaviors, and evaluation system under the MBO. The insufficient of governmental behaviors must bereplenished from the cooperation of the second sectors, third sectors and internationalorganizations with the government based on the concept of polycentric-governancer.
San-nong issue was a synthetical status with living of peasants, development ofagriculture and governance of ruralarea. Its essence was social unbalance intersectionwith the un-sustainability among agricultural development, ruralarea progress andpeasants livelihoods. The research would not been finished at this level but going onwith colleagues in San-nong issue.
引文
2记者．农民问题与中国之将来[J]．东方杂志，1927（24）．
3李炜光．李炜光说财政[M]．保定：河北大学出版社，2010．转引自：熊培云．一个村庄里的中国[M]．北京：新星出版社，2011:25．
2Lester Brown. Who Will Feed China?[J]. Digest of World Watch,1994(09)-(10).
1“农村”为关键词检索结果为1312636条，“农业”检索结果为1351617条，“农民”检索结果为695137条，检索截止日期为2012年11月7日。
2硕士论文即任庆伟．土地规模化经营中的政府行为研究[D]．长春：吉林大学，2009；学士论文即任庆伟：农民参与式水稻品种选择过程研究[D]．长春：吉林农业大学，2006．
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2何景熙．我国“三农”问题的社会系统分析与思考[J]．调研世界，2006(08)．
1详见“§四：‘三农’环境的剖析与展望”的论述。
2熊培云．一个村庄里的中国[M]．北京：新星出版社，2011:494．
3[美]伊利莎白·奥萨利文等．公共行政研究方法[M]．彭勃等译．上海：上海财经大学出版社，2008:2．
1详见“§一：‘三农’系统的假设与论证”的论述。
2张创新．现代管理学概论（修订版）[M]．北京：清华大学出版社，2005:9．
3张创新等．公共管理学概论[M]．北京：清华大学出版社，2010:7．
1张创新等．公共管理学概论[M]．北京：清华大学出版社，2010:42、45-47．
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2语出《汉书·艺文志》
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1王林平．“三农”问题的研究综述与反思[J]．理论探讨，2004（02）．
2王林平．“三农”问题的研究综述与反思[J]．理论探讨，2004（02）．
1刘青峰．让科学的光芒照亮自己：近代科学为什么没有在中国产生[M]．新星出版社，2006:4．
2按照笔者掌握的资料，日前关于“三农”的系统研究只有一篇文章，即何景熙：我国“三农”问题的社会系统分析与思考[J]，调研世界，2006(08)．
1何景熙：我国“三农”问题的社会系统分析与思考[J]，调研世界，2006(08)．
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2石磊．三农问题的终结[M]．南昌：江西人民出版社，2005：2．
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1关于“范式”概念的经典论述，可以参见这一概念的首倡者、美国科学哲学家T·S·库恩的相关著作（库恩，1996；库恩，1987）
2枢轴阶段（Axial Stage）即开始对“三农”给予系统思考、寻求“三农”突破进展的阶段。这里是借用雅斯贝斯中《历史的起源与目的》（Karl Jaspers. The Origin and Goal of History[M]. New Haven: Yale UniversityPress,1953.）中枢轴时代（Axial Age）的概念。“雅斯贝斯认为，在公元前800年至公元前200年间，几个古代文明都是有提出系统性思考，对人类何去何从以及是非善恶问题，赋予了普遍性意义，这个时间就是人类寻求第一次突破的枢轴时代。”转引自：许倬云．中国古代文化的特质[M]．北京：新星出版社，2006:114．
3详见笔者硕士毕业论文第一章、第二章第一节中的论述。（任庆伟．土地规模化经营中的政府行为研究[D]．长春：吉林大学，2006．）
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3语出《孟子·滕文公上》。
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1徐勇．农民理性的扩张：“中国奇迹”的创造主体分析[J]．中国社会科学，2010（01）．
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2张创新．现代管理学概论（修订版）[M]．北京：清华大学出版社，2005:205．
2ruralarea是一个合成词，rural拉丁语为rus rur，与country相通，“region as opposed to towns or the capital，乡下，乡村”（PP．240），传统意义上与贫穷与落后相联系；community,拉丁语与COMMON相联系，“bodyof people living in one place, district or contry，（生活在同一地方那个、地区、国家的人所构成的）社区，集体；”（PP．209），其与commune相联系，即“group of people sharing accommodation, goods, etc.，（共享膳食物品等的）群体，公社”（PP．208）。参考：[英]Dell Thompson.牛津袖珍英汉双解词典[M]．霍庆文，陈凯等译．外语教学与研究出版社，2002．
3语出《汲冢周书》。
4秦晖．谁是农民？[J]．中国农民，1996(03)．
5“peasant, n.1.(in some rural agricultural countries), small farmer, agricultural worker,（某些农业国家的）农夫;2.lout, boor,乡巴佬”（PP。826-827），是一个具有歧视色彩的词；“farmer, n., owner or manger of a farm,农场主”（PP。394），它与规模经营相适应，参考：[英]Dell Thompson.牛津袖珍英汉双解词典[M]．霍庆文，陈凯等译．外语教学与研究出版社，2002．
1石磊．三农问题的终结[M]．南昌：江西人民出版社，2005：45-48．
1“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十二五’时期的一项重大任务。加快发展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，指导全国‘十二五’现代农业建设和发展”，国务院于2012年1月13日印发并实施了《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》。
2即以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的七大农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的，保障二十三种主要农产品生产与供给的农业战略格局。
3中共中央，国务院．中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z]．2011-03-16．
2中共中央，国务院．关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[Z]．中共中央十七届三中全会，2008-10-12．
1邓伟志，卜佳慧．民生论[J]．上海大学学报(社会科学版)，2008(04)．
2详见§二（一）：“‘三农’的战略目标”之论述。
1温家宝．在2010年新春团拜会上的讲话[R]．2010-02-12．
2温家宝．在接受中国政府网、新华网联合专访时的讲话[R]．2010-02-27．
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4语出《管子·牧民》。
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3温家宝．在十一届全国人大五次会议记者招待会上的讲话[R]．转引自：记者．公平正义是社会主义的本质特征[N]．河南法制报，2012-03-15(03)．
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1除了整体性原则外，上述八个原则均参考：钟甫宁．全球经济一体化背景下的区域现代化指标体系问题探讨[J]．农业现代化研究，2002(06)．转引自：李黎明，袁兰．我国的农业现代化评价指标体系[J]．2004(02)．
1以下关于指标涵义的阐述，除了特殊说明外，均参考：国家统计局农村社会经济调查司．中国农村统计年鉴—2012[M]．中国统计出版社，2012．
2这里我们没有使用劳动生产率，而只采用土地生产率这一指标，那是因为笔者前期已有研究成果表明：在实行家庭联产承包责任制以后到1990年这段时期内，实行分田到户，劳均耕地面积减少，粮食产量呈现持续增加趋势，且增产幅度很大；在1991年以后，随着土地经营规模的扩大，劳均耕地面积的增加，产量同样呈现增加趋势，只是增产幅度相对较小。在当前生产力条件下，劳动生产率对农民收入的贡献程度已近极致。注：劳动生产率即反应劳动力投入与产出的一项指标，通常是指在一定生产周期内单位劳动力获得产品数量或产值，用货币表示表示即“土地生产率=种植业总产值÷劳动力数量”。参考：任庆伟．土地规模化经营中的政府行为研究[D]．长春：吉林大学，2009；任庆伟．粮食产量理性回归模型的粮食产量理想回归模型的构建与解读——基于《中国统计年鉴—2007》数据的分析[J]．统计与决策，2013(07)．
1参考：蒋和平，崔奇峰：中国基本实现农业现代化的评价指标体系构建及发展水平预测[Z]，技术创新与现代农业发展研讨会，2009年9月25日。
1当熊培云被记者问及，是否赞同“四农”问题（有关学者在“三农”外再加上“农民工问题”将“三农”变成为“四农”问题）的说法时，熊氏表示，“对于这些‘标签游戏’我是颇不以为然”，并提出“农村问题在农村之外”之观点。参考：熊培云．一个村庄里的中国[M]．北京：新星出版社，2011:493-496．
1陈桂棣，春桃．中国农民调查[M]．北京：人民文学出版社，2004:186．
1在中国单一制国家结构形式下，地方政府（Local Government）就是与“中央政府（Central Government）”相对称而言的，设置于各级行政区划范围内的国家行政机关及其派出机关。它们是代表中央政府，根据宪法和法律，在其职权范围内运用和实施国家行政权力、管理公共事务，并提供公共服务的政权组织体系的一员。1950～1980年期间，中国地方政府实行省、县、乡三级行政区划形式。1980年以后，中央政府决定在省与县两级之间设立地级市政府，地方政府行政区划由三级为主、四级为辅，转变为四级为主、三级为辅(除海南省和四个直辖市)。参考：任庆伟．地方政府管理模式的概念新探与价值取向考察[J]．江南社会学院学报，2012（03）．
1王培先．适度规模经营：我国农业现代化的微观基础——一个新的分析框架[D]，上海：复旦大学，2003．
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1孙萍等．十七届三中全会后我国农村土地政策的变向共性分析[J]．中国农业资源与区划，2010（12）．
2具体可参考笔者前期成果：任庆伟，孙刚．农用地使用权流转中的政府行为分析与策略选择[J]．劳动保障世界（理论版），2012（07）．
3G. Stoker, Public Value Management: A New Narative for Networked Governance? American Review of PublicAdministration,2006(03); Towards Holistic Governance: The New Ref orm Agenda, New York: Palgrave,2002; L.M. Salamon and O. V. E iot, TheTools of Government: A Guide to the New Governance, New York: OxfordUniversity Press,2002;彭锦鹏．全观型治理：理论与制度化策略[J]．政治科学论丛，2005（23）；张连国．治理理论：本质是复杂科学范式[J]．学术论坛，2006（02），等等。
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1黄季焜．中国农业的过去和未来[J]．管理世界，2004(03)．
1关于“范式”概念的经典论述，可以参见这一概念的首倡者、美国科学哲学家T·S·库恩的相关著作（库恩，1996；库恩，1987）
2枢轴阶段（Axial Stage）即开始对“三农”给予系统思考、寻求“三农”突破进展的阶段。这里是借用雅斯贝斯中《历史的起源与目的》（Karl Jaspers. The Origin and Goal of History[M]. New Haven: Yale UniversityPress,1953.）中枢轴时代（Axial Age）的概念。“雅斯贝斯认为，在公元前800年至公元前200年间，几个古代文明都是有提出系统性思考，对人类何去何从以及是非善恶问题，赋予了普遍性意义，这个时间就是人类寻求第一次突破的枢轴时代。”转引自：许倬云．中国古代文化的特质[M]．北京：新星出版社，2006:114．
3详见笔者硕士毕业论文第一章、第二章第一节中的论述。（任庆伟．土地规模化经营中的政府行为研究[D]．长春：吉林大学，2006．）
1李德志．试论环境要素对公共管理的制约[J]．长白学刊，2005(04)．
1全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵在两会期间接受《中国环境报》记者采访时如是说，2012-03-12．
1高岸起．理性主义与非理性主义[J]．河海大学学报（哲学社会科学版），2000(02)．
2[美]保罗·费耶阿本德．反对方法——无政府主义知识论纲要[M]．上海：上海译文出版社，1992:138、147．
3语出《孟子·滕文公上》。
4牛铭实．中国历代乡约[M]．北京：中国社会出版社，2005:3．
1马克斯·韦伯．儒教与道教[M]．江苏人民出版社，1993：110．
1徐勇．农民理性的扩张：“中国奇迹”的创造主体分析[J]．中国社会科学，2010（01）．
1徐勇．农民理性的扩张：“中国奇迹”的创造主体分析[J]．中国社会科学，2010（01）．
1李德志．当代中国公共部门人力资源管理与开发[M]．北京：科学出版社，2004:35．
2张创新．现代管理学概论（修订版）[M]．北京：清华大学出版社，2005:205．
2ruralarea是一个合成词，rural拉丁语为rus rur，与country相通，“region as opposed to towns or the capital，乡下，乡村”（PP．240），传统意义上与贫穷与落后相联系；community,拉丁语与COMMON相联系，“bodyof people living in one place, district or contry，（生活在同一地方那个、地区、国家的人所构成的）社区，集体；”（PP．209），其与commune相联系，即“group of people sharing accommodation, goods, etc.，（共享膳食物品等的）群体，公社”（PP．208）。参考：[英]Dell Thompson.牛津袖珍英汉双解词典[M]．霍庆文，陈凯等译．外语教学与研究出版社，2002．
3语出《汲冢周书》。
4秦晖．谁是农民？[J]．中国农民，1996(03)．
5“peasant, n.1.(in some rural agricultural countries), small farmer, agricultural worker,（某些农业国家的）农夫;2.lout, boor,乡巴佬”（PP。826-827），是一个具有歧视色彩的词；“farmer, n., owner or manger of a farm,农场主”（PP。394），它与规模经营相适应，参考：[英]Dell Thompson.牛津袖珍英汉双解词典[M]．霍庆文，陈凯等译．外语教学与研究出版社，2002．
1石磊．三农问题的终结[M]．南昌：江西人民出版社，2005：45-48．
1“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十二五’时期的一项重大任务。加快发展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，指导全国‘十二五’现代农业建设和发展”，国务院于2012年1月13日印发并实施了《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》。
2即以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的七大农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的，保障二十三种主要农产品生产与供给的农业战略格局。
3中共中央，国务院．中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z]．2011-03-16．
2中共中央，国务院．关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[Z]．中共中央十七届三中全会，2008-10-12．
1邓伟志，卜佳慧．民生论[J]．上海大学学报(社会科学版)，2008(04)．
2详见§二（一）：“‘三农’的战略目标”之论述。
1温家宝．在2010年新春团拜会上的讲话[R]．2010-02-12．
2温家宝．在接受中国政府网、新华网联合专访时的讲话[R]．2010-02-27．
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4语出《管子·牧民》。
1温家宝．在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的政府工作报告[R]．2013-03-05．
1许倬云．中国古代文化特质[M]．北京：新星出版社，2006:56．
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3温家宝．在十一届全国人大五次会议记者招待会上的讲话[R]．转引自：记者．公平正义是社会主义的本质特征[N]．河南法制报，2012-03-15(03)．
1高敏雪，刘崇光．“三农”概念的排列顺序[J]．中国统计，2009(08)．
1除了整体性原则外，上述八个原则均参考：钟甫宁．全球经济一体化背景下的区域现代化指标体系问题探讨[J]．农业现代化研究，2002(06)．转引自：李黎明，袁兰．我国的农业现代化评价指标体系[J]．2004(02)．
1以下关于指标涵义的阐述，除了特殊说明外，均参考：国家统计局农村社会经济调查司．中国农村统计年鉴—2012[M]．中国统计出版社，2012．
2这里我们没有使用劳动生产率，而只采用土地生产率这一指标，那是因为笔者前期已有研究成果表明：在实行家庭联产承包责任制以后到1990年这段时期内，实行分田到户，劳均耕地面积减少，粮食产量呈现持续增加趋势，且增产幅度很大；在1991年以后，随着土地经营规模的扩大，劳均耕地面积的增加，产量同样呈现增加趋势，只是增产幅度相对较小。在当前生产力条件下，劳动生产率对农民收入的贡献程度已近极致。注：劳动生产率即反应劳动力投入与产出的一项指标，通常是指在一定生产周期内单位劳动力获得产品数量或产值，用货币表示表示即“土地生产率=种植业总产值÷劳动力数量”。参考：任庆伟．土地规模化经营中的政府行为研究[D]．长春：吉林大学，2009；任庆伟．粮食产量理性回归模型的粮食产量理想回归模型的构建与解读——基于《中国统计年鉴—2007》数据的分析[J]．统计与决策，2013(07)．
1参考：蒋和平，崔奇峰：中国基本实现农业现代化的评价指标体系构建及发展水平预测[Z]，技术创新与现代农业发展研讨会，2009年9月25日。
1当熊培云被记者问及，是否赞同“四农”问题（有关学者在“三农”外再加上“农民工问题”将“三农”变成为“四农”问题）的说法时，熊氏表示，“对于这些‘标签游戏’我是颇不以为然”，并提出“农村问题在农村之外”之观点。参考：熊培云．一个村庄里的中国[M]．北京：新星出版社，2011:493-496．
1陈桂棣，春桃．中国农民调查[M]．北京：人民文学出版社，2004:186．
1在中国单一制国家结构形式下，地方政府（Local Government）就是与“中央政府（Central Government）”相对称而言的，设置于各级行政区划范围内的国家行政机关及其派出机关。它们是代表中央政府，根据宪法和法律，在其职权范围内运用和实施国家行政权力、管理公共事务，并提供公共服务的政权组织体系的一员。1950～1980年期间，中国地方政府实行省、县、乡三级行政区划形式。1980年以后，中央政府决定在省与县两级之间设立地级市政府，地方政府行政区划由三级为主、四级为辅，转变为四级为主、三级为辅(除海南省和四个直辖市)。参考：任庆伟．地方政府管理模式的概念新探与价值取向考察[J]．江南社会学院学报，2012（03）．
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1孙萍等．十七届三中全会后我国农村土地政策的变向共性分析[J]．中国农业资源与区划，2010（12）．
2具体可参考笔者前期成果：任庆伟，孙刚．农用地使用权流转中的政府行为分析与策略选择[J]．劳动保障世界（理论版），2012（07）．
3G. Stoker, Public Value Management: A New Narative for Networked Governance? American Review of PublicAdministration,2006(03); Towards Holistic Governance: The New Ref orm Agenda, New York: Palgrave,2002; L.M. Salamon and O. V. E iot, TheTools of Government: A Guide to the New Governance, New York: OxfordUniversity Press,2002;彭锦鹏．全观型治理：理论与制度化策略[J]．政治科学论丛，2005（23）；张连国．治理理论：本质是复杂科学范式[J]．学术论坛，2006（02），等等。
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2详见：张创新．公共管理学概论[M]．北京：清华大学出版社，2010：30-31．
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2王浦劬，[美]L. M.萨拉蒙．政府向社会组织购买公共服务研究——中国与全球经验分析[M]．北京：北京大学出版社，2010：31-42．
1即“美国公平贸易组织”，它是在“咖啡公平交易运动”（Fair Trade Coffee Campaign）背景下建立起来旨在维护包括咖啡等在内的农产品种植者的利益，参考：刘瑜．民主的细节[M]．上海：三联书店，2009:95-100．
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