我国强制农业保险法律制度研究
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摘要
农业保险作为有效的分散农业风险，弥补农业风险损失的重要手段，已然成为世界多数国家保护农业生产、完善社会保障的有力手段。近年来，随着我国农业保险的深入发展，农业保险自身固有的缺陷开始显现，一是农业保险的法律制度缺失；二是难以有效的控制市场失灵的状况；三是广大农民参加农业保险的意识与能力不足；四是缺乏大范围分散农业风险的时间和空间。本文从农业风险与农业保险的特点与性质分析入手，提出在我国发展强制农业保险法律制度的观点。在法的价值层面上，重点分析强制农业保险的正当性、必要性与合理性；在法的社会效益层面，阐述我国现阶段对强制农业保险法律制度的现实需求；通过对国外强制农业保险制度的比较和对国内现行农业保险模式的分析，总结出国外强制农业保险发展的成功经验，并对国内现阶段诸多非强制农业保险模式在运行当中出现的缺陷与困境进行归纳，阐明强制农业保险对其的弥补作用；最后，本文通过对立法目标与立法原则的确定，为我国强制农业保险制度在组织构建、运行方式、政府扶持与保险监管方面提出初步的发展设想，以达到我国运用强制农业保险法律制度实现稳定农业生产、增加农业收入、维护国民经济稳定、完善农村社会保障体系的战略目标。
Agriculture is the basic industry of national economy, so to realize thesustainable development of agriculture and rural economy is the premise for theestablishment of socialist market economy system and the realization of agriculturalmodernization. Agriculture has always been a high-risk industry, and China is one ofthe few countries with natural disasters of more types, frequent occurrence and mostsevere losses in the world. With the entry into WTO and the liberalization of trade inagricultural products in the world, China is faced with more and more externalcompetitiveness and risks in every aspect. Therefore, as a management tool inagricultural risks, agricultural insurance should become an indispensable andimportant system in Chinese agricultural development and protection.
At present, the agricultural insurance services run by Chinese commercialinsurance companies have made the agricultural insurance market fall into such asituation of market failure with“insufficient demand and supply shortage”due to thelack of legal guarantee and corresponding agricultural insurance system. From 1984to 2002, the maximum and average loss ratios of Chinese agricultural insurancereached 136% and 92.2% respectively, and the loss in agricultural insurance servicesreached up to 20% with the addition of 20% to 30% management costs. Moreover,the agricultural insurance system in China is still in deficiency. The currentInsurance Law of this country makes practically no specific guiding provisions foragricultural insurance services, so it is urgent to solve such a problem as lack inpolicy and law in the field of agricultural insurance.
The current studies of the policies and legal system of agricultural insurance inChina are still in the initial stage, and the research approaches of domestic scholarsto agricultural insurance models mainly focus on the policy-oriented and self-service agricultural insurance. Most scholars tend to promote in China policy-orientedagricultural insurance with public subsidies, or the mutual and corporativeagricultural insurance organizations to operate agricultural insurance. On the onehand, these proposed operational models put forward new ideas for Chineseagricultural insurance; on the other hand, they are also partially in conflict with thecurrent agricultural development in China. Therefore, the purport of this thesis is toelaborate that compulsory agricultural insurance system can effectively avoid marketfailure by analyzing the legal value of compulsory agricultural insurance andstudying the social demands of such an insurance system, and to determine thebusiness and operational model of Chinese compulsory agricultural insurance bycomparing the status of domestic agricultural insurance and that of foreignagricultural insurance and learning from the latter.
This thesis can be divided into five chapters.
Chapter One is“The basic theory of agricultural insurance system”. Startingfrom the basic concepts of agricultural insurance, this chapter introduces thedefinition, types, characteristics and management methods of agricultural insurance,and then elaborates the“quasi-public goods”character of agricultural insurance ineconomics based on its definition, insurability and characteristics. Finally, on thisbasis, it analyzes the concept, characteristics, attributes and major functions ofcompulsory agricultural insurance system.
Chapter Two concerns“The analysis of legal value of compulsory agriculturalinsurance system”. It develops mainly from such three aspects as its legitimacy,necessity and rationality. The analysis of the legitimacy first defines that compulsoryagricultural insurance achieves the value of justice of exchange for agriculturists at adisadvantage by redistribution of resources; and then illustrates its legal value inestablishing and protecting normal trading order and regulating trading behaviors;thirdly, it discusses the legal value of compulsory agricultural insurance system inguaranteeing the safety of agricultural industry and national economic development.In the analysis of the necessity, such four aspects as the status of agriculturaleconomy, farmer’s demands in fighting against disasters, establishment of social security system and measures responding to WTO’s protective measure ofagriculture are stressed to highlight its necessity. In analyzing the rationality, thethesis elaborates the public benefit and non-profit character of compulsoryagricultural insurance system and states its positive effects on the rate of marketparticipation, adverse selection, moral hazard from the perspective of overcomingmarket failure.
Chapter Three is“The comparison of the legal systems of countries usingcompulsory agricultural insurance and the enlightenment.”It first introduces thelegal system of foreign compulsory agricultural insurance and 11 countries fully orpartially applying such a system are selected for examples. The development offoreign compulsory agriculture system is analyzed from the aspects of administration,participation of the insured, costs, cover and risks, losses and indemnities, and linkswith credit and similar institutions; second, it concludes four points of enlightenmentfor the establishment of Chinese compulsory agricultural insurance system bysummarizing the foreign experience, namely, the establishment of legal guaranteesystem for agricultural insurance, affirmation of the legal status of compulsoryagricultural insurance system, set-up of special agricultural insurance administrativeagency, and provision of supportive policy for compulsory agricultural insurance.
Chapter Four“Rethinks the optional models of Chinese agricultural insurance”.The current development of agricultural insurance in China is faced with losses ininsurance services, insufficient governmental support and lower income of farmers.This chapter introduces the existing operational models of Chinese agriculturalinsurance, and summarizes the following four points with respect to the difficultiesin the development of Chinese agricultural insurance. Firstly, there is lack ofagricultural insurance legal system; secondly, it is difficult to effectively control themarket failure; thirdly, farmers’awareness and ability of insuring agriculture areinsufficient; fourthly, there is lack of time and space to disperse agricultural riskswidely. Lastly, it discusses the functions of compulsory agricultural insurance inmaking up the above-mentioned deficiencies.
Chapter Five is“The path design of the legal system of Chinese compulsory agricultural system”. Firstly, based on the legislation of Chinese compulsoryagricultural insurance, it should make clear the legislative intention of protecting thedevelopment of agriculture and rural economy, and promoting the development ofrural social security system; and it should establish such legislative principles ofcompulsory agricultural insurance as non-profit character, government-led andsupport and unity of fairness and efficiency; secondly, it puts forward severaloptional proposals for the operational models of Chinese compulsory agriculturalinsurance, including government-sponsored and government-run model, the modelsof mutual insurance companies with governmental support, and of government-ledcommercial insurance companies. It concludes that it is appropriate to adopt the firstmodel to develop compulsory agricultural insurance services and puts forward sometentative ideas about the set-up of its operating agencies on the basis of analyzingtheir advantages and disadvantages; thirdly, it presents some governmental supportpolicies for compulsory agricultural insurance, including government subsidies, taxcuts, disaster reduction and income increase, and establishment of catastrophic riskfund; lastly, it makes proposals for the regulatory contents of Chinese compulsoryagricultural insurance. What needs regulating includes not only the implementationof governmental support policies, but also the operation and management,application of funds and solvency of operating agencies of compulsory agriculturalinsurance. Besides, it puts forward basic ideas for the set-up and functions ofregulatory agencies for Chinese compulsory agricultural insurance.
Agriculture is the basic industry of national economy, so to realize thesustainable development of agriculture and rural economy is the premise for theestablishment of socialist market economy system and the realization of agriculturalmodernization. Agriculture has always been a high-risk industry, and China is one ofthe few countries with natural disasters of more types, frequent occurrence and mostsevere losses in the world. With the entry into WTO and the liberalization of trade inagricultural products in the world, China is faced with more and more externalcompetitiveness and risks in every aspect. Therefore, as a management tool inagricultural risks, agricultural insurance should become an indispensable andimportant system in Chinese agricultural development and protection.
At present, the agricultural insurance services run by Chinese commercialinsurance companies have made the agricultural insurance market fall into such asituation of market failure with“insufficient demand and supply shortage”due to thelack of legal guarantee and corresponding agricultural insurance system. From 1984to 2002, the maximum and average loss ratios of Chinese agricultural insurancereached 136% and 92.2% respectively, and the loss in agricultural insurance servicesreached up to 20% with the addition of 20% to 30% management costs. Moreover,the agricultural insurance system in China is still in deficiency. The currentInsurance Law of this country makes practically no specific guiding provisions foragricultural insurance services, so it is urgent to solve such a problem as lack inpolicy and law in the field of agricultural insurance.
The current studies of the policies and legal system of agricultural insurance inChina are still in the initial stage, and the research approaches of domestic scholarsto agricultural insurance models mainly focus on the policy-oriented and self-service agricultural insurance. Most scholars tend to promote in China policy-orientedagricultural insurance with public subsidies, or the mutual and corporativeagricultural insurance organizations to operate agricultural insurance. On the onehand, these proposed operational models put forward new ideas for Chineseagricultural insurance; on the other hand, they are also partially in conflict with thecurrent agricultural development in China. Therefore, the purport of this thesis is toelaborate that compulsory agricultural insurance system can effectively avoid marketfailure by analyzing the legal value of compulsory agricultural insurance andstudying the social demands of such an insurance system, and to determine thebusiness and operational model of Chinese compulsory agricultural insurance bycomparing the status of domestic agricultural insurance and that of foreignagricultural insurance and learning from the latter.
This thesis can be divided into five chapters.
Chapter One is“The basic theory of agricultural insurance system”. Startingfrom the basic concepts of agricultural insurance, this chapter introduces thedefinition, types, characteristics and management methods of agricultural insurance,and then elaborates the“quasi-public goods”character of agricultural insurance ineconomics based on its definition, insurability and characteristics. Finally, on thisbasis, it analyzes the concept, characteristics, attributes and major functions ofcompulsory agricultural insurance system.
Chapter Two concerns“The analysis of legal value of compulsory agriculturalinsurance system”. It develops mainly from such three aspects as its legitimacy,necessity and rationality. The analysis of the legitimacy first defines that compulsoryagricultural insurance achieves the value of justice of exchange for agriculturists at adisadvantage by redistribution of resources; and then illustrates its legal value inestablishing and protecting normal trading order and regulating trading behaviors;thirdly, it discusses the legal value of compulsory agricultural insurance system inguaranteeing the safety of agricultural industry and national economic development.In the analysis of the necessity, such four aspects as the status of agriculturaleconomy, farmer’s demands in fighting against disasters, establishment of social security system and measures responding to WTO’s protective measure ofagriculture are stressed to highlight its necessity. In analyzing the rationality, thethesis elaborates the public benefit and non-profit character of compulsoryagricultural insurance system and states its positive effects on the rate of marketparticipation, adverse selection, moral hazard from the perspective of overcomingmarket failure.
Chapter Three is“The comparison of the legal systems of countries usingcompulsory agricultural insurance and the enlightenment.”It first introduces thelegal system of foreign compulsory agricultural insurance and 11 countries fully orpartially applying such a system are selected for examples. The development offoreign compulsory agriculture system is analyzed from the aspects of administration,participation of the insured, costs, cover and risks, losses and indemnities, and linkswith credit and similar institutions; second, it concludes four points of enlightenmentfor the establishment of Chinese compulsory agricultural insurance system bysummarizing the foreign experience, namely, the establishment of legal guaranteesystem for agricultural insurance, affirmation of the legal status of compulsoryagricultural insurance system, set-up of special agricultural insurance administrativeagency, and provision of supportive policy for compulsory agricultural insurance.
Chapter Four“Rethinks the optional models of Chinese agricultural insurance”.The current development of agricultural insurance in China is faced with losses ininsurance services, insufficient governmental support and lower income of farmers.This chapter introduces the existing operational models of Chinese agriculturalinsurance, and summarizes the following four points with respect to the difficultiesin the development of Chinese agricultural insurance. Firstly, there is lack ofagricultural insurance legal system; secondly, it is difficult to effectively control themarket failure; thirdly, farmers’awareness and ability of insuring agriculture areinsufficient; fourthly, there is lack of time and space to disperse agricultural riskswidely. Lastly, it discusses the functions of compulsory agricultural insurance inmaking up the above-mentioned deficiencies.
Chapter Five is“The path design of the legal system of Chinese compulsory agricultural system”. Firstly, based on the legislation of Chinese compulsoryagricultural insurance, it should make clear the legislative intention of protecting thedevelopment of agriculture and rural economy, and promoting the development ofrural social security system; and it should establish such legislative principles ofcompulsory agricultural insurance as non-profit character, government-led andsupport and unity of fairness and efficiency; secondly, it puts forward severaloptional proposals for the operational models of Chinese compulsory agriculturalinsurance, including government-sponsored and government-run model, the modelsof mutual insurance companies with governmental support, and of government-ledcommercial insurance companies. It concludes that it is appropriate to adopt the firstmodel to develop compulsory agricultural insurance services and puts forward sometentative ideas about the set-up of its operating agencies on the basis of analyzingtheir advantages and disadvantages; thirdly, it presents some governmental supportpolicies for compulsory agricultural insurance, including government subsidies, taxcuts, disaster reduction and income increase, and establishment of catastrophic riskfund; lastly, it makes proposals for the regulatory contents of Chinese compulsoryagricultural insurance. What needs regulating includes not only the implementationof governmental support policies, but also the operation and management,application of funds and solvency of operating agencies of compulsory agriculturalinsurance. Besides, it puts forward basic ideas for the set-up and functions ofregulatory agencies for Chinese compulsory agricultural insurance.
引文
①Luz Maria Bassoco，Celso Cartas and Roger D.Norton，‘Sectoral Analysis of the Benefits of SubsidizedInsurance in Mexico’, in Peter Hazell,Carlos Pomareda and Alberto Valdés, Corp Insurance for AgriculturalDevelopment: Issues and Experience, The John Hopkins University Press, Baltimore, MD, USA, 1986,pp141-142.
②Siamwalla, A., and A. Valdes, Food Insecurity in Developing Countries, Food Policy, Vol.5, No.4, November,1980,pp.258-272.
③转引自王俊凤：《中国政策性农业保险立法问题研究》，博士学位论文，东北农业大学，2009年6月，第4页。
④Mark Wenner, and Diego Arias, Agricultural Insurance in Latin America: Where are we. Paving the wayForward for Rural Finance. An International Conference on Best Practices，2003，p12.
①Jerry R.Skees,Barry J.Barnett,Conceptual and Practical Considerations for Sharing Catastrophic/SystemicRisks, Review of Agricultural Economics, ,21 (1999)p424-441.
①Knight,T.O.,K.H.Coble, Survey of U.S.Multiple Peril Crop Insurace Literature Since 1980,Review ofAgricultural Economics（spring summer19）1997,p128-156.
②Wright,B.D., J.D.Hewitt.,All Risk Crop insurance:Lessons From Theory and Experience.GianniniFoundation,California Agricultural Experiment Station,Berkeley, April.,1990,p36-51.
①高伟：《政府补贴是我国发展农业保险的重要保障——来自我国农业保险试点模式的调研报告》，《广西经济管理干部学院学报》，2006年第1期，第42—44页。
②刘芙、李卓：《中国农村社会保障制度的设计》，《农业经济》，2006年第3期，第9页。
③庹国柱、朱俊生：《关于农业保险立法几个重要问题的探讨》，《中国农村经济》，2007年第2期，第55—57页。
④涂超群：《我国农业保险法律制度研究》，硕士学位论文，吉林大学，2007年6月，第12页。
①庹国柱、朱俊生：《关于农业保险立法几个重要问题的探讨》，《中国农村经济》，2007年第2期，第58—59页。
②刘芙、王宇：《我国农业保险立法模式之构想》，《农业经济》，2004年第4期，第34页。
③郭丽丽：《论我国农业保险法律制度的构建》，硕士学位论文，山西大学，2007年6月，第11页。
①庹国柱、朱俊生：《关于农业保险立法几个重要问题的探讨》，《中国农村经济》，2007年第2期，第58—59页。
②黄嫱翾：《农业保险法律制度研究》，硕士学位论文，兰州大学，2007年6月，第27页。
①[美]Scott E.Harrington，Gregory R.Niehaus：《风险管理与保险》，陈秉正、王珺、周伏平译，清华大学出版社，2001年第1版，第3页。
②庹国柱、李军主编：《农业保险》，中国人民大学出版社，2005年第1版，第10页。
③郭晓航、姜云亭主编：《农业保险》，中国金融出版社，1992年第1版，第26—37页。
④孙蓉、杨立旺主编：《农业保险新论》，西南财经大学出版社，1994年第1版，第4—11页。
①刘淮洲：《发展高科技农业与农业风险防范机制创新研究》，《中国软科学》，2003年第5期，第159—160页。
②庹国柱、李军主编：《农业保险》，中国人民大学出版社，2005年第1版，第13页。
③[英]帕克雷：《农业保险》，湖南人民出版社1989年第1版，第2—3页。
④龙方：《农业结构调整的风险及其防范》，《农业经济问题》，2002年第1期，第34—39页。
⑤陈来生、霍学喜、崔彬：《WTO框架下我国农业经营风险和规避对策》，《农业现代化研究》，2003年第3期，第205—208页。
⑥陈璐、宗国富、任碧云：《中国农业保险风险管理与控制研究》，中国财政经济出版社，2008年第1版，第33—44页。
①何文强：《理论与制度：我国农业保险法律问题研究》，博士学位论文，重庆大学，2008年10月，第7页。
①冯登艳、张安忠、马卫平：《新农村建设中的农业保险问题》，知识产权出版社，2009年第1版，第32页。
①张友祥：《区域农业保险形成机理及发展模式研究》，博士学位论文，东北师范大学，2008年5月，第12页。
①吴定富：《中国风险管理报告》，中国财政经济出版社，2007年第1版，第111—112页。
②庹国柱、李军主编：《农业保险》，中国人民大学出版社，2005年第1版，第33页。
①[美]埃米特J沃恩、特丽莎M沃恩：《危险原理与保险》，中国人民大学出版社，2002年第1版，第22页。
①[美]N.格里高利曼昆：《经济学原理》，北京大学出版社，1999年第1版，第230页。
①参见庹国柱、李军：《中国农业保险与农村社会保障制度研究》，首都经济贸易大学出版社，2002年第1版，第86—88页。
①参见何文强：《理论与制度：我国农业保险法律问题研究》，博士学位论文，重庆大学，2008年10月，第21—22页。
②何文强：《理论与制度：我国农业保险法律问题研究》，博士学位论文，重庆大学，2008年10月，第108页。
①Wright,B.D., J.D.Hewitt.,All Risk Crop Insurance:Lessons From Theory and Experience.GianniniFoundation,California Agricultural Experiment Station,Berkeley,April. ,1990,p34.
①转引自信春鹰：《正义是社会制度的首要价值》，《读书》，2004年第6期，第32页。
②参见[德]N霍恩著，罗丽译：《法律科学与法哲学导论》，法律出版社，2004年第1版，第305页。
①卓泽渊：《法的价值论》，法律出版社，1999年第1版，第177页。
②[美] E博登海默著，邓正来译：《法理学：法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社，1999年第1版，第219—220页。
①百度百科：http://baike.baidu.com/view/4547.htm，2011年8月。
②参见郑玉波：《民事法问题研究》（一），台湾三民书局，1980年版，第39页。
①王俊凤：《中国政策性农业保险立法问题研究》，博士学位论文，东北农业大学，2009年6月，第43—44页。
①庹国柱、王国军：《中国农业保险与农村社会保障制度研究》，首都经济贸易大学出版社，2002年第1版，第250—251页。
②[日]小平权一著，殷公武译：《农业保险之机能与组织》，正中书局，1937年版，第85页。
③袁宗蔚：《保险学——危险与保险》，首都经济贸易大学出版社，2000年第1版，第174—175页。
④参见张长利：《政策性农业保险法律问题研究》，中国政法大学出版社，2009年第1版，第221—222页。
①张小红、庹国柱：《保险学基础》，首都经济贸易大学出版社，2009年第1版，第119页。
②李林、王健：《农业保险消费意愿的实证分析——基于河北省的实地调研》，《保险研究》，2010年第3期，第94页。
③庹国柱、王国军：《中国农业保险与农村社会保障制度研究》，首都经济贸易大学出版社，2002年第1版，第95页。
①李俊:《山东省农业保险中的逆向选择问题分析》，《山东纺织经济》，2008年第3期，第137页。
②张洪涛:《保险经济学》，中国人民大学出版社，2006年第1版，第189页。
①张洪涛:《保险经济学》，中国人民大学出版社，2006年第1版，第190页。
②[美]肯尼思布莱克、哈罗德斯基博著，孙祁祥、郑伟等译：《人寿与健康保险》，《经济科学出版社》，2003年第1版，第14页。
①参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第147—149页。
②ANAGSA的总经理（Director General），由联邦政府的提名中按顺序指定产生。共有13个成员（其中有三个候补人员）代表财政部和公共信用贷款秘书处、农业和水资源、土地改革、方案和预算，以及墨西哥银行（这些成员代表SeriesAshare）；农业保险互助协会的联合、合作农场（Ejido）的农民、小规模生产的农民、畜牧业者和土地定居农民（这些代表着Series B share）。
①张友祥：《区域农业保险形成机理及发展模式研究》，博士学位论文，东北师范大学，2008年5月，第92—93页。
①PRESIDENTIAL DECREE No.1733 October 21,1980，Section 4 of Presidential DecreeNo.1467http://119.111.101.4/statutes/presdecs/pd1980/pd_1733_1980.html.2011-10-12.
②法案对于“分益耕农”（metayers）的定义是，在属于别的种植者的土地上种植甘蔗，每年都要从该片土
地收成的甘蔗的产糖量中分一部分给种植者的人。
①李炳坤：《日本、南非农业保险的基本做法和启示》，http://www.ins.com.cn/material/2006/12/11/2006121116093050.html，2008年4月。
②黎已铭：《我国农业保险发展问题研究》，博士学位论文，西南大学，2006年6月，第68—69页。
①乐波：《印度的农业保险》，《世界农业》，2007年第1期，第33页。
②稻米的价格是以保证价格方案中定价的基础上计算的。但如果该计划没有针对农作物实施，那么价格的计算就以过去三年农作物平均市场价格为基准，计算理事会所要决定支付的费率。
①中央基金会指国家农业风险保险基金有限公司，（The Insurance Fund for Natural Risks inAgriculture Ltd.IFNRA）其中1个创始人拥有A股份，14个创始人拥有B股份，以及十万份普通股。政府拥有A股和25000份普通股。其他由8个产销董事会（蔬菜，柑橘，花，棉花，家禽，水果，酿酒葡萄和落花生）以及4个农民协会（渔业养殖者，农作物生产者，甘蔗种植者和独立的农场）和农业中心（集体的和合作农场），以及农业联盟（合作自由农场）组成，几乎每人3125份。政府有50%的决策力，其他的决策力平均分给B股的持有者。政府有最终决定权。INFRA不分配红利或者股息给它的股东。
②普通保险账户包括1969年《龙卷风和干旱保险基金法案》建立的龙卷风和干旱保险基金的资产负债，所有普通保险费用以及类似的资金都可以划入这个账户。火灾保险账户包括从普通保险账户中转入的一百万卢比，火灾保险费用以及其他类似的金额也可以划入。
③参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第147—149页。
①参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第147—149页。
①参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第194—198页。
②参见李筱菁、任金政：《印度农业保险的发展历程及启示》，《世界农业》，2008年第11期，第53—55页。
③参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第147—149页。
④参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第171—173页。
①参见罗帅民、郭永利、王效绩、王大军：《菲律宾的农业保险》，《农村经济》，1997年第9期，第38—40页。
②何文强：《理论与制度：我国农业保险法律问题研究》，博士学位论文，重庆大学，2008年10月，第60页。
③根据董事会获取的这类记录或其它信息，评估正常年份内每英亩糖料作物的平均产量。与最近的正常年份相比，如果人工降雨或者清除石头使产量大大增加，参考最近的正常年份的产量和最近两年内每英亩糖料作物产量的加权平均值，进行评定。一组种植者或者对分益耕农在指定年份内每英亩可保险的糖料作物视为该组正常年份内每英亩糖料作物的平均产量与71%的乘积。
①参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第223—232页。
②计算收获价值时，根据类型和区域，参考各种农作物在过去三个代表年份里的平均产量、技术上的进步、保险计划拟定时的官方担保价格。跟牲畜保险的规定，关于死亡或特定功能损失的风险，通过参考物种、年龄、品种、性别、动物的特定功能、舍饲等评定承保范围，但承包范围不可以超过ANAGSA对相关物种和品种的规定值。对于疾病风险，承保范围为兽医的处理和必要的医药费用，直到ANAGSA规定必须销毁该动物为止。
③参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第147—149页。
④一般说来，全损的最大承保范围等于指定区域内各种季节性农作物在担保价格或者每英亩平均成本时的
①何文强：《理论与制度：我国农业保险法律问题研究》，博士学位论文，重庆大学，2008年10月，第60页。
①参见罗帅民、郭永利、王效绩、王大军：《菲律宾的农业保险》，《农村经济》，1997年第9期，第38—40页。
②参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第147—149页。
③何文强：《理论与制度：我国农业保险法律问题研究》，博士学位论文，重庆大学，2008年10月，第60页。
④根据保险代理机构对每个种植季节确定并且在宪报上发表的制度的规定，确定保险范围的方法依据的是
①参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第223—232页。
①冯文丽：《政策性农业保险补贴规模可以有多大？》，《中国保险报》，2012年2月9日，第007版。
①黎已铭：《我国农业保险发展问题研究》，博士学位论文，西南大学，2006年6月，第26—27页。
②《政策性农业保险遇保险公司持续亏损瓶颈》，金融山东网站，http://www.jrsdpeople.com.cn/bxrenwu/20110215_12813.html，2011年2月15日。
①冯文丽：《政策性农业保险补贴规模可以有多大？》，《中国保险报》，2012年2月9日，第007版。
①冯登艳、张安忠、马卫平：《新农村建设中的农业保险问题》，知识产权出版社，2009年第1版，第160—162页。
①王凤：《安华农业保险公司吉林省分公司农业保险经营模式研究》，硕士学位论文，吉林大学，2010年12月，第10—12页。
①参考王朋良、龙文军、杜正茂：《相互制保险公司在中国的实践与启示——基于黑龙江阳光农业相互保险公司的调查》，《中国农垦》，2010年第5期，第59—61页。
①孟春：《中国农业保险试点模式研究》，中国财政经济出版社，2006年第1版，第140—143页。
①方伶俐：《中国农业保险需求与补贴问题研究》，博士学位论文，华中农业大学，2008年5月，第118—
119页。
①胡小平、张伦方：《法国安盟保险集团成都分公司农业保险经营特点及启示》，《农村经济》，2006年第12期，第128—129页。
①何文强：《理论与制度：我国农业保险法律问题研究》，博士学位论文，重庆大学，2008年10月，第70页。
①罗帅民、郭永利、王效绩：《塞浦路斯的农业保险》，《保险研究》，1998年第4期，第46—47页。
①Yamauchi Toyoji，Evolution of Crop Insurance Program in Japan，Hazell Peter，Crop Insurance forAgriculture Development ,the Johns Hopkins University Press,2008，p225-226.
①罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第178—179页。
②预期的平均收获量指各个不同保险区域过去三个农事年中每公顷的平均产量。
③计算季节性农作物的承保范围时，基本的间接费用指获得预期的平均收获量所必须的费用，该费用包括用于以下用途：整地、灌溉（针对灌溉农作物）、肥料、熏剂、杀虫剂及它们的应用、种子、播种和栽种。对于多年生植物，基本的直接费用指农民为了维护农作物生长所必须发生的费用。
④罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第133—134页。
①冯登艳、张安忠、马卫平：《新农村建设中的农业保险问题》，知识产权出版社，2009年第1版，第150—151页。
②行政管理人民委员会（Administration people’s councils）是小的行政组织，需要将情况报告给市一级的权力机构。
①参见冯文丽：《中国农业保险制度变迁研究》，中国金融出版社，2004年第1版，第231—232页。
②冯文丽：《政策性农业保险补贴规模可以有多大？》，《中国保险报》，2012年2月9日，第007版。
①参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第201—202页。
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①参见罗帅民、郭永利、王效绩：《菲律宾的农业保险计划》，《保险研究》，1997年第5期，第47—48页。
①参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第223—232页。
①参见王俊凤：《中国政策性农业保险立法问题研究》，博士学位论文，东北农业大学，2009年6月，第106页。
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①何文强：《理论与制度：我国农业保险法律问题研究》，博士学位论文，重庆大学，2008年10月，第7页。
①冯登艳、张安忠、马卫平：《新农村建设中的农业保险问题》，知识产权出版社，2009年第1版，第32页。
①张友祥：《区域农业保险形成机理及发展模式研究》，博士学位论文，东北师范大学，2008年5月，第12页。
①吴定富：《中国风险管理报告》，中国财政经济出版社，2007年第1版，第111—112页。
②庹国柱、李军主编：《农业保险》，中国人民大学出版社，2005年第1版，第33页。
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①参见庹国柱、李军：《中国农业保险与农村社会保障制度研究》，首都经济贸易大学出版社，2002年第1版，第86—88页。
①参见何文强：《理论与制度：我国农业保险法律问题研究》，博士学位论文，重庆大学，2008年10月，第21—22页。
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①Wright,B.D., J.D.Hewitt.,All Risk Crop Insurance:Lessons From Theory and Experience.GianniniFoundation,California Agricultural Experiment Station,Berkeley,April. ,1990,p34.
①转引自信春鹰：《正义是社会制度的首要价值》，《读书》，2004年第6期，第32页。
②参见[德]N霍恩著，罗丽译：《法律科学与法哲学导论》，法律出版社，2004年第1版，第305页。
①卓泽渊：《法的价值论》，法律出版社，1999年第1版，第177页。
②[美] E博登海默著，邓正来译：《法理学：法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社，1999年第1版，第219—220页。
①百度百科：http://baike.baidu.com/view/4547.htm，2011年8月。
②参见郑玉波：《民事法问题研究》（一），台湾三民书局，1980年版，第39页。
①王俊凤：《中国政策性农业保险立法问题研究》，博士学位论文，东北农业大学，2009年6月，第43—44页。
①庹国柱、王国军：《中国农业保险与农村社会保障制度研究》，首都经济贸易大学出版社，2002年第1版，第250—251页。
②[日]小平权一著，殷公武译：《农业保险之机能与组织》，正中书局，1937年版，第85页。
③袁宗蔚：《保险学——危险与保险》，首都经济贸易大学出版社，2000年第1版，第174—175页。
④参见张长利：《政策性农业保险法律问题研究》，中国政法大学出版社，2009年第1版，第221—222页。
①张小红、庹国柱：《保险学基础》，首都经济贸易大学出版社，2009年第1版，第119页。
②李林、王健：《农业保险消费意愿的实证分析——基于河北省的实地调研》，《保险研究》，2010年第3期，第94页。
③庹国柱、王国军：《中国农业保险与农村社会保障制度研究》，首都经济贸易大学出版社，2002年第1版，第95页。
①李俊:《山东省农业保险中的逆向选择问题分析》，《山东纺织经济》，2008年第3期，第137页。
②张洪涛:《保险经济学》，中国人民大学出版社，2006年第1版，第189页。
①张洪涛:《保险经济学》，中国人民大学出版社，2006年第1版，第190页。
②[美]肯尼思布莱克、哈罗德斯基博著，孙祁祥、郑伟等译：《人寿与健康保险》，《经济科学出版社》，2003年第1版，第14页。
①参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第147—149页。
②ANAGSA的总经理（Director General），由联邦政府的提名中按顺序指定产生。共有13个成员（其中有三个候补人员）代表财政部和公共信用贷款秘书处、农业和水资源、土地改革、方案和预算，以及墨西哥银行（这些成员代表SeriesAshare）；农业保险互助协会的联合、合作农场（Ejido）的农民、小规模生产的农民、畜牧业者和土地定居农民（这些代表着Series B share）。
①张友祥：《区域农业保险形成机理及发展模式研究》，博士学位论文，东北师范大学，2008年5月，第92—93页。
①PRESIDENTIAL DECREE No.1733 October 21,1980，Section 4 of Presidential DecreeNo.1467http://119.111.101.4/statutes/presdecs/pd1980/pd_1733_1980.html.2011-10-12.
②法案对于“分益耕农”（metayers）的定义是，在属于别的种植者的土地上种植甘蔗，每年都要从该片土
地收成的甘蔗的产糖量中分一部分给种植者的人。
①李炳坤：《日本、南非农业保险的基本做法和启示》，http://www.ins.com.cn/material/2006/12/11/2006121116093050.html，2008年4月。
②黎已铭：《我国农业保险发展问题研究》，博士学位论文，西南大学，2006年6月，第68—69页。
①乐波：《印度的农业保险》，《世界农业》，2007年第1期，第33页。
②稻米的价格是以保证价格方案中定价的基础上计算的。但如果该计划没有针对农作物实施，那么价格的计算就以过去三年农作物平均市场价格为基准，计算理事会所要决定支付的费率。
①中央基金会指国家农业风险保险基金有限公司，（The Insurance Fund for Natural Risks inAgriculture Ltd.IFNRA）其中1个创始人拥有A股份，14个创始人拥有B股份，以及十万份普通股。政府拥有A股和25000份普通股。其他由8个产销董事会（蔬菜，柑橘，花，棉花，家禽，水果，酿酒葡萄和落花生）以及4个农民协会（渔业养殖者，农作物生产者，甘蔗种植者和独立的农场）和农业中心（集体的和合作农场），以及农业联盟（合作自由农场）组成，几乎每人3125份。政府有50%的决策力，其他的决策力平均分给B股的持有者。政府有最终决定权。INFRA不分配红利或者股息给它的股东。
②普通保险账户包括1969年《龙卷风和干旱保险基金法案》建立的龙卷风和干旱保险基金的资产负债，所有普通保险费用以及类似的资金都可以划入这个账户。火灾保险账户包括从普通保险账户中转入的一百万卢比，火灾保险费用以及其他类似的金额也可以划入。
③参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第147—149页。
①参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第147—149页。
①参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第194—198页。
②参见李筱菁、任金政：《印度农业保险的发展历程及启示》，《世界农业》，2008年第11期，第53—55页。
③参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第147—149页。
④参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第171—173页。
①参见罗帅民、郭永利、王效绩、王大军：《菲律宾的农业保险》，《农村经济》，1997年第9期，第38—40页。
②何文强：《理论与制度：我国农业保险法律问题研究》，博士学位论文，重庆大学，2008年10月，第60页。
③根据董事会获取的这类记录或其它信息，评估正常年份内每英亩糖料作物的平均产量。与最近的正常年份相比，如果人工降雨或者清除石头使产量大大增加，参考最近的正常年份的产量和最近两年内每英亩糖料作物产量的加权平均值，进行评定。一组种植者或者对分益耕农在指定年份内每英亩可保险的糖料作物视为该组正常年份内每英亩糖料作物的平均产量与71%的乘积。
①参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第223—232页。
②计算收获价值时，根据类型和区域，参考各种农作物在过去三个代表年份里的平均产量、技术上的进步、保险计划拟定时的官方担保价格。跟牲畜保险的规定，关于死亡或特定功能损失的风险，通过参考物种、年龄、品种、性别、动物的特定功能、舍饲等评定承保范围，但承包范围不可以超过ANAGSA对相关物种和品种的规定值。对于疾病风险，承保范围为兽医的处理和必要的医药费用，直到ANAGSA规定必须销毁该动物为止。
③参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第147—149页。
④一般说来，全损的最大承保范围等于指定区域内各种季节性农作物在担保价格或者每英亩平均成本时的
①何文强：《理论与制度：我国农业保险法律问题研究》，博士学位论文，重庆大学，2008年10月，第60页。
①参见罗帅民、郭永利、王效绩、王大军：《菲律宾的农业保险》，《农村经济》，1997年第9期，第38—40页。
②参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第147—149页。
③何文强：《理论与制度：我国农业保险法律问题研究》，博士学位论文，重庆大学，2008年10月，第60页。
④根据保险代理机构对每个种植季节确定并且在宪报上发表的制度的规定，确定保险范围的方法依据的是
①参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第223—232页。
①冯文丽：《政策性农业保险补贴规模可以有多大？》，《中国保险报》，2012年2月9日，第007版。
①黎已铭：《我国农业保险发展问题研究》，博士学位论文，西南大学，2006年6月，第26—27页。
②《政策性农业保险遇保险公司持续亏损瓶颈》，金融山东网站，http://www.jrsdpeople.com.cn/bxrenwu/20110215_12813.html，2011年2月15日。
①冯文丽：《政策性农业保险补贴规模可以有多大？》，《中国保险报》，2012年2月9日，第007版。
①冯登艳、张安忠、马卫平：《新农村建设中的农业保险问题》，知识产权出版社，2009年第1版，第160—162页。
①王凤：《安华农业保险公司吉林省分公司农业保险经营模式研究》，硕士学位论文，吉林大学，2010年12月，第10—12页。
①参考王朋良、龙文军、杜正茂：《相互制保险公司在中国的实践与启示——基于黑龙江阳光农业相互保险公司的调查》，《中国农垦》，2010年第5期，第59—61页。
①孟春：《中国农业保险试点模式研究》，中国财政经济出版社，2006年第1版，第140—143页。
①方伶俐：《中国农业保险需求与补贴问题研究》，博士学位论文，华中农业大学，2008年5月，第118—
119页。
①胡小平、张伦方：《法国安盟保险集团成都分公司农业保险经营特点及启示》，《农村经济》，2006年第12期，第128—129页。
①何文强：《理论与制度：我国农业保险法律问题研究》，博士学位论文，重庆大学，2008年10月，第70页。
①罗帅民、郭永利、王效绩：《塞浦路斯的农业保险》，《保险研究》，1998年第4期，第46—47页。
①Yamauchi Toyoji，Evolution of Crop Insurance Program in Japan，Hazell Peter，Crop Insurance forAgriculture Development ,the Johns Hopkins University Press,2008，p225-226.
①罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第178—179页。
②预期的平均收获量指各个不同保险区域过去三个农事年中每公顷的平均产量。
③计算季节性农作物的承保范围时，基本的间接费用指获得预期的平均收获量所必须的费用，该费用包括用于以下用途：整地、灌溉（针对灌溉农作物）、肥料、熏剂、杀虫剂及它们的应用、种子、播种和栽种。对于多年生植物，基本的直接费用指农民为了维护农作物生长所必须发生的费用。
④罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第133—134页。
①冯登艳、张安忠、马卫平：《新农村建设中的农业保险问题》，知识产权出版社，2009年第1版，第150—151页。
②行政管理人民委员会（Administration people’s councils）是小的行政组织，需要将情况报告给市一级的权力机构。
①参见冯文丽：《中国农业保险制度变迁研究》，中国金融出版社，2004年第1版，第231—232页。
②冯文丽：《政策性农业保险补贴规模可以有多大？》，《中国保险报》，2012年2月9日，第007版。
①参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第201—202页。
②黎已铭：《我国农业保险发展问题研究》，博士学位论文，西南大学，2006年6月，第68—69页。
①参见陈汝议、武梦佐：《日本国所得税法》，中国展望出版社，1984年第1版，第19、218页。
②张长利：《政策性农业保险法律问题研究》，中国政法大学出版社，2009年第1版，第227—228页。
①参见罗帅民、郭永利、王效绩：《菲律宾的农业保险计划》，《保险研究》，1997年第5期，第47—48页。
①参见罗帅民、郭永利、王朝华：《世界农业保险》，中国农业出版社，2010年第1版，第223—232页。
①参见王俊凤：《中国政策性农业保险立法问题研究》，博士学位论文，东北农业大学，2009年6月，第106页。
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