论行政指导的法律控制
摘要
行政指导原本是学术上的术语，后来被制定法采用，而成为法律术语。这个概念，最早见于日本1965年前后有关行政法与经济法界限的讨论之中，因为当时日本在对外贸易纠纷问题上首先使用“行政指导”这个名词和这样的手段，并经由外国的百科辞典登录其中而逐渐为人所知，并引起行政法学界的关注。这个术语后来也流入我国，被用来概括在社会生活和行政实践中早已存在的此类现象。其实，在英美国家以及德国也有类似的行政活动，只不过在英美国家称之为“非强制性行政行为”，在德国叫做“非高权经济指导”。但无论具体概念或制度存在着怎样的不同，行政指导是现代行政法上极具有特色的、并被越来越广泛使用的行政手段，在很多国家都已经成为共识。行政指导作为当今市场经济国家一种重要的行政方式，以其无可替代的优越性正在成为现代政府施政的中心。但是，现实中的行政指导由于受法律拘束的程度不够，由此在实践中产生的许多功能性障碍使得行政指导的初衷正面临严峻的考验---“合法性危机”，而探讨行政指导摆脱“合法性危机”的途径与方法正是本文的目的。
本文主要分为三个部分：
首先，第一章是正篇论文的基础部分，在第一章里介绍了行政指导的概念、特征、作用、原则和分类。
其次，在第二章里，我写了各国行政指导实践中的共性问题和行政指导面临的合法性危机。
再次，第三章是本文的重点。我在这一章里，从规范行为模式、程序控制以及责任救济三个方面论述了行政指导与法治行政的谋合。
在本文的结论部分，对完善我国的行政指导制度提出了自己的建议。
The administration guides originally is a technical term on the scholarship, and afterwards is adopted by established law , and become the technical term of law.This concept appeared most and early in Japan 1965 year in the discussion about the boundary of the relevant administration law and economic law , because at that time Japan used the word and like this kind of means " administration guide" first on the foreign trade dispute problem , and through the encyclopedia of the foreign countries registered among them, but gradually behaves a concern for know, and make the educational circles of administration law attention.This technical term afterwards also flow into our country, and is used to generalize this kind of phenomenon that already existed in social living and administrative practice .In fact, there is too similar administration activity in the United States ,the British and Germany , only in the British, the United States call it to" not compulsive behavior of administration", and be ca
lled in Germany" not the high power economy guide".But regardless of how difference that the concrete concept or system exsits , it is the administrative means that administrative guide have the special feature and is used more and more extensively,this already became common in a lot of nations .It becomes the center of the modern government to administer nowdays that the administration guide as the administrative method of importance of superior in market economy countries.But, the administration guide in the actuality because of suffering the law to restrain not enough, many obstacles of function that produce in the fulfillment that make the original intention face the rigorous test-" legitimacy crisis", but it is exactly textual purpose that study the administration guide to get away from the " legitimacy crisis" This text primarily is divided into three parts:
First, based on foreperson study , point out concept and kind of administration guide ,make the synopsis to those have already become common , but to those still exsits differences ,point out ,own viewpoint, put great emphasis to analysis of the kind
of the administration guide , and think the administration guide is a kind of powerful administrative behavior of inducement type.
second, through analysis of administration guide, point out that the current administration of the initial problem to face is " legitimacy problem". The article further point out: Want to make the administration guide get away from the " legitimacy crisis", must proceed the control of law to administration guide.
The third, from the law basis, behavior pattern, procedure control and the duty relief four aspect point out the administration guide to match with administration to law.
本文主要分为三个部分：
首先，第一章是正篇论文的基础部分，在第一章里介绍了行政指导的概念、特征、作用、原则和分类。
其次，在第二章里，我写了各国行政指导实践中的共性问题和行政指导面临的合法性危机。
再次，第三章是本文的重点。我在这一章里，从规范行为模式、程序控制以及责任救济三个方面论述了行政指导与法治行政的谋合。
在本文的结论部分，对完善我国的行政指导制度提出了自己的建议。
The administration guides originally is a technical term on the scholarship, and afterwards is adopted by established law , and become the technical term of law.This concept appeared most and early in Japan 1965 year in the discussion about the boundary of the relevant administration law and economic law , because at that time Japan used the word and like this kind of means " administration guide" first on the foreign trade dispute problem , and through the encyclopedia of the foreign countries registered among them, but gradually behaves a concern for know, and make the educational circles of administration law attention.This technical term afterwards also flow into our country, and is used to generalize this kind of phenomenon that already existed in social living and administrative practice .In fact, there is too similar administration activity in the United States ,the British and Germany , only in the British, the United States call it to" not compulsive behavior of administration", and be ca
lled in Germany" not the high power economy guide".But regardless of how difference that the concrete concept or system exsits , it is the administrative means that administrative guide have the special feature and is used more and more extensively,this already became common in a lot of nations .It becomes the center of the modern government to administer nowdays that the administration guide as the administrative method of importance of superior in market economy countries.But, the administration guide in the actuality because of suffering the law to restrain not enough, many obstacles of function that produce in the fulfillment that make the original intention face the rigorous test-" legitimacy crisis", but it is exactly textual purpose that study the administration guide to get away from the " legitimacy crisis" This text primarily is divided into three parts:
First, based on foreperson study , point out concept and kind of administration guide ,make the synopsis to those have already become common , but to those still exsits differences ,point out ,own viewpoint, put great emphasis to analysis of the kind
of the administration guide , and think the administration guide is a kind of powerful administrative behavior of inducement type.
second, through analysis of administration guide, point out that the current administration of the initial problem to face is " legitimacy problem". The article further point out: Want to make the administration guide get away from the " legitimacy crisis", must proceed the control of law to administration guide.
The third, from the law basis, behavior pattern, procedure control and the duty relief four aspect point out the administration guide to match with administration to law.
引文
[1] 陈泉生：《行政法的基本问题》2001年6月第一版，中国社会科学出版社
[2] 张正钊、韩大元：《比较行政法》1998年12月第一版，中国人民大学出版社
[3] 皮纯协、张成福：《行政法学》2002年5月第一版，中国人民大学出版社
[4] 罗豪才：《行政法论丛》2001年5月第一版，法律出版社
[5] 罗豪才：《行政法学》，1996年版，北京大学出版社
[6] 詹福满：《中国行政法问题研究》2001年7月第一版，中国方正出版社
[7] 杨解君、孙学玉：《依法行政论纲》1998年7月第一版，中共中央党校出版社
[8] 郭润生：《论行政指导》1999年第一版，中国政法大学出版社
[9] 文正邦：《法治政府建构论：依法行政理论与实践研究》2002年3月第一版，法律出版社
[10] 沈岿：《行政法与行政诉讼法》2002年9月第一版，人民法院出版社
[11] 姚锐敏：《依法行政的理论与实践》2000年11月第一版，法律出版社
[12] 莫于川：《行政指导论纲》1999年第一版，重庆大学出版社
[13] 应松年：《行政行为法》1992年第一版，人民出版社
[14] 胡建淼：《行政法学》1998年第一版，法律出版社
[15] [日]室井力：《日本现代行政法》1995年第一版，中国政法大学出版社
[16] 张文显：《二十世纪西方法哲学思潮研究》1996年第一版，法律出版社
[17] 沈承刚：《政策学》1996年第一版，北京经济学院出版社
[18] 陈奇星：《行政监督论》2001年8月第一版，上海人民出版社
[19] 高帆：《行政权力与市场经济》1995年第一版，中国法制出版社
[20] [台]罗传贤：《行政程序法基础理论》1993年第一版，五南图书出版公司
[21] 应松年：《比较行政程序法》1999年版，中国法制出版社
[22] [美]迈克尔．D．贝勒撕：《法律的原则》，1996年版中译本，中国大百科全书出版社
[23] 关保英：《行政法的价值定位》1999年版，中国政法大学出版社
[24] 谢邦宇：《行为法学》，1993年版，法律出版社
[25] 孙笑侠：《法律对行政的控制—现代行政法的法理解释》2002年1月版，山东
人民出版社
[26] [美]约翰逊：《通产省和日本的奇迹》，1992年版，中共中央党校
[27] 张文显：《法的一般理论》，1988年版，辽宁大学出版社
[28] 陈建：《政府与市场》，1995年版，经济管理出版社
[29] 叶必丰：《行政法原理》，1988年版，湖北科学技术出版社
[30] 孙国华：《法学基础理论》，1981年版，法律出版社
[31] 林纪东：《行政法》，1988年版，三民书局
[32] 张永伟：《行政观念更新与行政法范式的转变》载于《法律科学》2001年2月
[33] 方世荣：《行政法学应重视行政相对人的研究》载于《法商研究》1997年3月
[34] [法]勒．达维《法国行政法和英国行政法》载于《法学译丛》1984年4月
[35] 周永坤：《社会优位理念与法治国家》，载《法学研究》1997年第一期
[36] 苏力：《二十世纪中国的现代化和法治》载《法学研究》1998年第一期
[37] 季卫东：《法律程序的意义》载《中国社会科学》1993年第一期
[38] 李林撰：《行政合法的理念》载《宁夏社会科学》1992年第5期
[39] 冯其江：《日本行政指导制度评价》载《行政法学研究》1997年第4期
[40] 陈宏光、章志远：《行政指导初探》载《中外法学》1998年第5期
[41] 罗豪才：《在邓小平理论指导下走向繁荣的中国行政法学》载于《中国法学》1998年第5期
[42] 应松年：《中国行政法的发展》载于《政法论坛》1998年第5期
[43] [日]根岸哲：《日本的产业政策与行政指导》，载于《法学译丛》1992年第1期
[44] 章剑生：《行政程序法的行政公开原则》载于《浙江大学学报》2000年6月
[45] 周永坤：《法律责任论》，载于《法学研究》，1991年第3期
[2] 张正钊、韩大元：《比较行政法》1998年12月第一版，中国人民大学出版社
[3] 皮纯协、张成福：《行政法学》2002年5月第一版，中国人民大学出版社
[4] 罗豪才：《行政法论丛》2001年5月第一版，法律出版社
[5] 罗豪才：《行政法学》，1996年版，北京大学出版社
[6] 詹福满：《中国行政法问题研究》2001年7月第一版，中国方正出版社
[7] 杨解君、孙学玉：《依法行政论纲》1998年7月第一版，中共中央党校出版社
[8] 郭润生：《论行政指导》1999年第一版，中国政法大学出版社
[9] 文正邦：《法治政府建构论：依法行政理论与实践研究》2002年3月第一版，法律出版社
[10] 沈岿：《行政法与行政诉讼法》2002年9月第一版，人民法院出版社
[11] 姚锐敏：《依法行政的理论与实践》2000年11月第一版，法律出版社
[12] 莫于川：《行政指导论纲》1999年第一版，重庆大学出版社
[13] 应松年：《行政行为法》1992年第一版，人民出版社
[14] 胡建淼：《行政法学》1998年第一版，法律出版社
[15] [日]室井力：《日本现代行政法》1995年第一版，中国政法大学出版社
[16] 张文显：《二十世纪西方法哲学思潮研究》1996年第一版，法律出版社
[17] 沈承刚：《政策学》1996年第一版，北京经济学院出版社
[18] 陈奇星：《行政监督论》2001年8月第一版，上海人民出版社
[19] 高帆：《行政权力与市场经济》1995年第一版，中国法制出版社
[20] [台]罗传贤：《行政程序法基础理论》1993年第一版，五南图书出版公司
[21] 应松年：《比较行政程序法》1999年版，中国法制出版社
[22] [美]迈克尔．D．贝勒撕：《法律的原则》，1996年版中译本，中国大百科全书出版社
[23] 关保英：《行政法的价值定位》1999年版，中国政法大学出版社
[24] 谢邦宇：《行为法学》，1993年版，法律出版社
[25] 孙笑侠：《法律对行政的控制—现代行政法的法理解释》2002年1月版，山东
人民出版社
[26] [美]约翰逊：《通产省和日本的奇迹》，1992年版，中共中央党校
[27] 张文显：《法的一般理论》，1988年版，辽宁大学出版社
[28] 陈建：《政府与市场》，1995年版，经济管理出版社
[29] 叶必丰：《行政法原理》，1988年版，湖北科学技术出版社
[30] 孙国华：《法学基础理论》，1981年版，法律出版社
[31] 林纪东：《行政法》，1988年版，三民书局
[32] 张永伟：《行政观念更新与行政法范式的转变》载于《法律科学》2001年2月
[33] 方世荣：《行政法学应重视行政相对人的研究》载于《法商研究》1997年3月
[34] [法]勒．达维《法国行政法和英国行政法》载于《法学译丛》1984年4月
[35] 周永坤：《社会优位理念与法治国家》，载《法学研究》1997年第一期
[36] 苏力：《二十世纪中国的现代化和法治》载《法学研究》1998年第一期
[37] 季卫东：《法律程序的意义》载《中国社会科学》1993年第一期
[38] 李林撰：《行政合法的理念》载《宁夏社会科学》1992年第5期
[39] 冯其江：《日本行政指导制度评价》载《行政法学研究》1997年第4期
[40] 陈宏光、章志远：《行政指导初探》载《中外法学》1998年第5期
[41] 罗豪才：《在邓小平理论指导下走向繁荣的中国行政法学》载于《中国法学》1998年第5期
[42] 应松年：《中国行政法的发展》载于《政法论坛》1998年第5期
[43] [日]根岸哲：《日本的产业政策与行政指导》，载于《法学译丛》1992年第1期
[44] 章剑生：《行政程序法的行政公开原则》载于《浙江大学学报》2000年6月
[45] 周永坤：《法律责任论》，载于《法学研究》，1991年第3期