基于GIS的城市规划电子报批系统设计
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摘要
城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。近年来，随着经济全球化和科学技术迅猛发展，我国城市建设速度大大加快，城市化水平逐年提高。传统的手工审批模式不再适应时代的发展。城市规划电子报批系统为Internet时代的现代规划行业带来全新的工作方式，该系统能实现利用计算机技术进行规划审批，将传统的纸介质转变为电子介质，能有效地改善了传统审批中存在的计算精度差、审批周期长、设计不规范、指标统计模糊、图纸不易保存易污染等缺陷。
本文分析了城市规划中传统审批方式的缺陷和规划审批现状，阐述了城市规划电子报批的定义及实现电子报批的意义；结合长沙城市规划的具体实践，进行了系统的概要设计和城市规划成果数据库的设计；根据长沙规划局审批规划成果的工作流程，对系统的功能进行概要设计与详细设计；结合长沙规划现状，着重论述了数据标准化与规范化，数据标准化与规范化是电子报批系统得以实现、推广和实现办公自动化的有效保障。
该系统结合实际应用，将真正实现“无纸办公”，大大缩短规划审批周期，提高规划审批的准确性和科学性；同时能确保规划信息的数据动态入库和动态管理，确保规划信息的现势性，加速城市管理信息化进程。对设计单位来说，该系统实施能解决设计成果不规范、专业术语和指标统计混乱的情况，将极大地提高规划的科学性和可靠性。
Urban planning is the blueprint as well as the basis of urban construction, development and administration. With the quick development of global economic and technology in recent years, the pace of urban construction in our country is greatly speeding up, and the level of urbanization has been steadily raised. The traditional manual approval pattern can no longer meet the need of the development of the modern age. The electronic approval system in urban planning, which is based on GIS, brings forth a brand-new pattern for the modern planning industry in the Internet era. The system makes use of the computer technology in planning approval, making a shift from the traditional paper medium to electronic medium and thus effectively overcoming such flaws in traditional approval as the computing inaccuracy, long approval period, nonstandard design, statistical ambiguity in the economic norms and the difficult preservation and easy contamination of the drawings.
This article analyzes the drawbacks of the traditional approval in urban planning and the current condition of planning approval. It defines the electronic approval and elaborates on the significance of implementing it in the urban planning. Based on the study of the urban planning of Changsha city, it offers a thorough explanation of the outlining design of the system and the design of the result data base in the urban planning, placing an emphasis on the data standardization and normalization-the effective guarantee for the electronic approval system and office automation. Referring to the approval
process of Changsha Planning Bureau, the article also makes an outlining design and examines the specific realization of the function of the system.
With its practical applicability, this system will bring about the "paperless office" and greatly shorten the planning approval period, which will consequently improve the accuracy and ensure the scientific nature of the planning approval. Meanwhile, it can guarantee the dynamic storage and administration as well as the updating of the information data of the planning information, and thus will accelerate the pace of the informationism of the urban administration. For the designing institutions, the application of the system can solve such problems as the nonstandard planning and the statistical ambiguity in the technological norms, and it will make the planning more scientific and reliable.
本文分析了城市规划中传统审批方式的缺陷和规划审批现状，阐述了城市规划电子报批的定义及实现电子报批的意义；结合长沙城市规划的具体实践，进行了系统的概要设计和城市规划成果数据库的设计；根据长沙规划局审批规划成果的工作流程，对系统的功能进行概要设计与详细设计；结合长沙规划现状，着重论述了数据标准化与规范化，数据标准化与规范化是电子报批系统得以实现、推广和实现办公自动化的有效保障。
该系统结合实际应用，将真正实现“无纸办公”，大大缩短规划审批周期，提高规划审批的准确性和科学性；同时能确保规划信息的数据动态入库和动态管理，确保规划信息的现势性，加速城市管理信息化进程。对设计单位来说，该系统实施能解决设计成果不规范、专业术语和指标统计混乱的情况，将极大地提高规划的科学性和可靠性。
Urban planning is the blueprint as well as the basis of urban construction, development and administration. With the quick development of global economic and technology in recent years, the pace of urban construction in our country is greatly speeding up, and the level of urbanization has been steadily raised. The traditional manual approval pattern can no longer meet the need of the development of the modern age. The electronic approval system in urban planning, which is based on GIS, brings forth a brand-new pattern for the modern planning industry in the Internet era. The system makes use of the computer technology in planning approval, making a shift from the traditional paper medium to electronic medium and thus effectively overcoming such flaws in traditional approval as the computing inaccuracy, long approval period, nonstandard design, statistical ambiguity in the economic norms and the difficult preservation and easy contamination of the drawings.
This article analyzes the drawbacks of the traditional approval in urban planning and the current condition of planning approval. It defines the electronic approval and elaborates on the significance of implementing it in the urban planning. Based on the study of the urban planning of Changsha city, it offers a thorough explanation of the outlining design of the system and the design of the result data base in the urban planning, placing an emphasis on the data standardization and normalization-the effective guarantee for the electronic approval system and office automation. Referring to the approval
process of Changsha Planning Bureau, the article also makes an outlining design and examines the specific realization of the function of the system.
With its practical applicability, this system will bring about the "paperless office" and greatly shorten the planning approval period, which will consequently improve the accuracy and ensure the scientific nature of the planning approval. Meanwhile, it can guarantee the dynamic storage and administration as well as the updating of the information data of the planning information, and thus will accelerate the pace of the informationism of the urban administration. For the designing institutions, the application of the system can solve such problems as the nonstandard planning and the statistical ambiguity in the technological norms, and it will make the planning more scientific and reliable.
引文
[1] 吴信才等．地理信息系统原理与方法．北京：电子工业出版社，2002年3月
[2] 梁军．国内城市GIS面临的机遇和挑战．地理信息系统学术论文
[3] 徐建刚等．城市规划信息技术开发及应用．东南大学出版社，2000年9月
[4] 陈述彭主编．城市化与城市地理信息系统．北京：科学出版社，1999年
[5] 赖明．城市地理信息系统(UGIS)的发展现状与趋势(建设部科技司司长)
[6] 刘开国．初探建设工程规划电子报批系统．规划信息报，2002年11月
[7] 修文群等．城市地理信息系统(GIS)．北京：希望电子出版社，1999年
[8] 房佩君主编．地理信息系统(ARC/INTO)及其应用．同济大学出版社，2000年
[9] 刘炳文编著．精通Visual Basic 6.0中文版．北京：工业出版社，1999年
[10] 耿毓修主编．城市规划管理．上海科学技术文献出版社，1996年
[11] 吴信才．地理信息系统的基本技术与发展动态．地球科学，1998年第4期
[12] 梁军．信息时代的城市规划．广西城市规划，1997年4月
[13] 阎正，何建帮等．城市地理信息系统标准化指南．北京：科学出版社，1998
[14] 黎栋梁等．GIS支持下的城市规划图文—体化办公系统的建立．地球科学，2001年3月
[15] 刘兴权，邓才华．基于AutoCAD2000的辅助矿山地质制图系统的设计与实现．矿山测量，2001年12月
[16] 湖南省长沙市规划局信息中心等．“数字城市(长沙)”项目建议书．2001年
[17] 丁建伟等．基于电子报批的规划图形系统发展新思路----规划设计、辅助审批与规划图形建库一体化的解决方案．城市规划汇刊，2001年第1期
[18] 戴逢等．试论数字城市规划．城市规划，2002年1月
[19] 中国21世纪议程管理中心．中国地理信息元数据标准研究．北京：科学出版社，1999年
[20] 陈述彭主编．数字地球百问．北京：科学出版社，2001年
[22] 吴信才等．地理信息系统设计与实现．北京：电子出版社，2002年3月
[23] 陈述彭等．地理信息系统导论．北京：科学出版社，2000年
[24] 承继成，林珲等．数字地球导论．北京：科学出版社，2000年
[25] 曹桂发、陈述彭等．城市规划与管理信息系统．测绘出版社．1990年
[26] 科技部国家遥感中心．地理信息系统与管理决策．北京：北京大学出版社，2000年
[27] 邬伦等．地理信息系统——原理、方法和应用．北京：科学出版社，2001年
[28] 宋小冬、叶嘉安．地理信息系统及其在城市规划与管理中的应用．科学出版社，1995年
[29] 周心铁等．对地观测与数字城市，北京：科学出版社，2001年．P152～162
[30] 中国21世纪议程管理中心．中国地理信息元数据标准研究．北京：科学出版社，1999年
[31] 承继成，李琦等．数字城市——理论、方法与应用．北京：科学出版社，2003年，p106～129
[32] 李德仁等．论地球空间信息技术与通讯技术的集成．地理信息世界，2001年2期
[33] 张伟，顾朝林等．城市与区域规划模型系统．东南大学出版社，2000年
[34] 王鹏等．数据库技术及其应用．北京：人民邮电出版社，2000年
[35] 广州市城市规划自动化中心．电子报批规划管理版v2.0用户手册
[36] 长沙市规划局．长沙市城市规划管理办法
[37] 广州城市规划局．穗规法字(1996)第101号．广州市关于加强建设项目修建性详细规划管理的通知，96年12月
[38] 大庆市规划局．大庆市修建性详细规划管理暂行规定，2001年4月4日
[39] 长沙市规划管理局．长沙市编制修建性详细规划的几项具体规定(试行)．长规发[1998]14号,1998年2月22日
[40] 长沙市规划管理局．长沙“一书两证”管理程序的规定(试行)
[41] 湖南省建设厅．湖南城市规划审查技术规则，2000年5月
[42] 长沙市规划管理局．关于城市建筑物(居住区)配建停车位指标征求意见的通知(长沙)
[43] 广州市城市规划局．广州市城市规划局建筑工程电子报批文件标准(试行)2002年9月29日
[44] 中华人民共和国建设部．GBJ137-90．中华人民共和国国家标准—城市用地分类与规划建设用地标准．北京：中国建筑工业出版社，1990年7月
[45] 中华人民共和国建设部．建标--城市居住区规划设计规范条文说明．北京：中国建筑工业出版社，1993年
[46] 中华人民共和国建设部．GB50180--93．中华人民共和国国家标准--城市居住区规划设计规范．北京：中国建筑工业出版社，1993年
[47] 《1：500、1：1000、1：2000地形图要素分类与代码》GB14804-93
[48] 《1：5000、1：10000、1：25000、1：50000、1：100000地形图要素分类与代码》GB/T 15660-1995
[49] 中华人民共和国建设部．GBJ 1-86．中华人民共和国行业标准--房屋建筑制图统一标准．北京：中国建筑工业出版社，1986年
[50] 中华人民共和国建设部．GB/T 50280—98．推荐性国家标准--城市规划基本术语标准．北京：中国建筑工业出版社，1998-08-15
[51] 中华人民共和国建设部．城市规划编制办法．北京：中国建筑工业出版社，1991年
[52] 中华人民共和国建设部．建规[1995]333号．城市规划编制办法实施细则，1995
[53] 中华人民共和国建设部．GB50220～95．中华人民共和国国家标准--城市道路交通规划设计规范．北京：中国建筑工业出版社，1995年
[54] 中华人民共和国建设部．GB50096-1999．中华人民共和国国家标准--住宅设计规范．北京：中国建筑工业出版社，1999年
[55] 湖南建设厅．湖南省城市规划审查技术规则．湘建[2000]规字第102号，2002-05-15
[56] 公安部，建设部．[1988]公(交管)字90号文件．停车场规划设计规则(试行)，1988-10-03
[57] 全国人大．中华人民共和国主席令(第二十三号)．中华人民共和国城市规划
法，19989年12月
[58] 控制性详细规划城市用地分类和代号
[59] 湖南人大．湖南省实施《中华人民共和国城市规划法》办法，1997年6月
[60] 中华人民共和国建设部．第36号令．城镇体系规划编制审批办法．1994年8月
[61] 中华人民共和国建设部．JGJ 122-99．中华人民共和国行业标准—住宅设计规范．北京：中国建筑工业出版社，1999年
[62] 中华人民共和国建设部．CJJ 75-97．中华人民共和国行业标准—城市道路绿化规划设计规范．北京：中国建筑工业出版社，1997年
[63] 建设部．CJJ83-99．中华人民共和国行业标准—竖向规划．99-10-1
[64] http://www.upo.com.cn规划在线
[65] http://www.csguihua.gov.cn
[66] http://www.hnup.com/湖南规划信息港
[67] http://nfgis.nsdi.gov.cn
[68] http://www.consmation.com/建设数字科技
[69] http://www.cybergis.org.cn数字经纬
[70] http://www.digitalgx.com
[71] http://www.gischina.com/地理信息系统论坛
[72] http://www.chinadci.com
[73] http://www.cin.gov.cn
[74] http://www.gisroad.com
[75] http://nfgis.nsdi.gov.cn国家基础信息中心网站
[76] http://www.chinadci.com城信所
[77] http:www.hyinfo.com.cn鸿业科技
[78] http://upb.jiangmen.gd.cn江门市规划局
[79] Ding Jian Wei et.The Study of Urban GIS Oriented Planning ang Management.Proceedings of 3rd International Workshop on GIS.Beijing,1993
[80] Edward J.Kaiser, David R. Godschalk. Urban Land Use Planning 4th ed. the University of Illinois,1995
[81] Chen Shunqing,Huang Ling etc.The Planning and Management Information System for Small Town:A case Study at Xiaolan Town.South China The Journal of Chinese Geography, Vol.7 No.1.1997
[82] Nich George.Object Orientation,GIS and Information Technology .Gis Asia Pacific,Vol.2 No.2 April 1996
[2] 梁军．国内城市GIS面临的机遇和挑战．地理信息系统学术论文
[3] 徐建刚等．城市规划信息技术开发及应用．东南大学出版社，2000年9月
[4] 陈述彭主编．城市化与城市地理信息系统．北京：科学出版社，1999年
[5] 赖明．城市地理信息系统(UGIS)的发展现状与趋势(建设部科技司司长)
[6] 刘开国．初探建设工程规划电子报批系统．规划信息报，2002年11月
[7] 修文群等．城市地理信息系统(GIS)．北京：希望电子出版社，1999年
[8] 房佩君主编．地理信息系统(ARC/INTO)及其应用．同济大学出版社，2000年
[9] 刘炳文编著．精通Visual Basic 6.0中文版．北京：工业出版社，1999年
[10] 耿毓修主编．城市规划管理．上海科学技术文献出版社，1996年
[11] 吴信才．地理信息系统的基本技术与发展动态．地球科学，1998年第4期
[12] 梁军．信息时代的城市规划．广西城市规划，1997年4月
[13] 阎正，何建帮等．城市地理信息系统标准化指南．北京：科学出版社，1998
[14] 黎栋梁等．GIS支持下的城市规划图文—体化办公系统的建立．地球科学，2001年3月
[15] 刘兴权，邓才华．基于AutoCAD2000的辅助矿山地质制图系统的设计与实现．矿山测量，2001年12月
[16] 湖南省长沙市规划局信息中心等．“数字城市(长沙)”项目建议书．2001年
[17] 丁建伟等．基于电子报批的规划图形系统发展新思路----规划设计、辅助审批与规划图形建库一体化的解决方案．城市规划汇刊，2001年第1期
[18] 戴逢等．试论数字城市规划．城市规划，2002年1月
[19] 中国21世纪议程管理中心．中国地理信息元数据标准研究．北京：科学出版社，1999年
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[24] 承继成，林珲等．数字地球导论．北京：科学出版社，2000年
[25] 曹桂发、陈述彭等．城市规划与管理信息系统．测绘出版社．1990年
[26] 科技部国家遥感中心．地理信息系统与管理决策．北京：北京大学出版社，2000年
[27] 邬伦等．地理信息系统——原理、方法和应用．北京：科学出版社，2001年
[28] 宋小冬、叶嘉安．地理信息系统及其在城市规划与管理中的应用．科学出版社，1995年
[29] 周心铁等．对地观测与数字城市，北京：科学出版社，2001年．P152～162
[30] 中国21世纪议程管理中心．中国地理信息元数据标准研究．北京：科学出版社，1999年
[31] 承继成，李琦等．数字城市——理论、方法与应用．北京：科学出版社，2003年，p106～129
[32] 李德仁等．论地球空间信息技术与通讯技术的集成．地理信息世界，2001年2期
[33] 张伟，顾朝林等．城市与区域规划模型系统．东南大学出版社，2000年
[34] 王鹏等．数据库技术及其应用．北京：人民邮电出版社，2000年
[35] 广州市城市规划自动化中心．电子报批规划管理版v2.0用户手册
[36] 长沙市规划局．长沙市城市规划管理办法
[37] 广州城市规划局．穗规法字(1996)第101号．广州市关于加强建设项目修建性详细规划管理的通知，96年12月
[38] 大庆市规划局．大庆市修建性详细规划管理暂行规定，2001年4月4日
[39] 长沙市规划管理局．长沙市编制修建性详细规划的几项具体规定(试行)．长规发[1998]14号,1998年2月22日
[40] 长沙市规划管理局．长沙“一书两证”管理程序的规定(试行)
[41] 湖南省建设厅．湖南城市规划审查技术规则，2000年5月
[42] 长沙市规划管理局．关于城市建筑物(居住区)配建停车位指标征求意见的通知(长沙)
[43] 广州市城市规划局．广州市城市规划局建筑工程电子报批文件标准(试行)2002年9月29日
[44] 中华人民共和国建设部．GBJ137-90．中华人民共和国国家标准—城市用地分类与规划建设用地标准．北京：中国建筑工业出版社，1990年7月
[45] 中华人民共和国建设部．建标--城市居住区规划设计规范条文说明．北京：中国建筑工业出版社，1993年
[46] 中华人民共和国建设部．GB50180--93．中华人民共和国国家标准--城市居住区规划设计规范．北京：中国建筑工业出版社，1993年
[47] 《1：500、1：1000、1：2000地形图要素分类与代码》GB14804-93
[48] 《1：5000、1：10000、1：25000、1：50000、1：100000地形图要素分类与代码》GB/T 15660-1995
[49] 中华人民共和国建设部．GBJ 1-86．中华人民共和国行业标准--房屋建筑制图统一标准．北京：中国建筑工业出版社，1986年
[50] 中华人民共和国建设部．GB/T 50280—98．推荐性国家标准--城市规划基本术语标准．北京：中国建筑工业出版社，1998-08-15
[51] 中华人民共和国建设部．城市规划编制办法．北京：中国建筑工业出版社，1991年
[52] 中华人民共和国建设部．建规[1995]333号．城市规划编制办法实施细则，1995
[53] 中华人民共和国建设部．GB50220～95．中华人民共和国国家标准--城市道路交通规划设计规范．北京：中国建筑工业出版社，1995年
[54] 中华人民共和国建设部．GB50096-1999．中华人民共和国国家标准--住宅设计规范．北京：中国建筑工业出版社，1999年
[55] 湖南建设厅．湖南省城市规划审查技术规则．湘建[2000]规字第102号，2002-05-15
[56] 公安部，建设部．[1988]公(交管)字90号文件．停车场规划设计规则(试行)，1988-10-03
[57] 全国人大．中华人民共和国主席令(第二十三号)．中华人民共和国城市规划
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[58] 控制性详细规划城市用地分类和代号
[59] 湖南人大．湖南省实施《中华人民共和国城市规划法》办法，1997年6月
[60] 中华人民共和国建设部．第36号令．城镇体系规划编制审批办法．1994年8月
[61] 中华人民共和国建设部．JGJ 122-99．中华人民共和国行业标准—住宅设计规范．北京：中国建筑工业出版社，1999年
[62] 中华人民共和国建设部．CJJ 75-97．中华人民共和国行业标准—城市道路绿化规划设计规范．北京：中国建筑工业出版社，1997年
[63] 建设部．CJJ83-99．中华人民共和国行业标准—竖向规划．99-10-1
[64] http://www.upo.com.cn规划在线
[65] http://www.csguihua.gov.cn
[66] http://www.hnup.com/湖南规划信息港
[67] http://nfgis.nsdi.gov.cn
[68] http://www.consmation.com/建设数字科技
[69] http://www.cybergis.org.cn数字经纬
[70] http://www.digitalgx.com
[71] http://www.gischina.com/地理信息系统论坛
[72] http://www.chinadci.com
[73] http://www.cin.gov.cn
[74] http://www.gisroad.com
[75] http://nfgis.nsdi.gov.cn国家基础信息中心网站
[76] http://www.chinadci.com城信所
[77] http:www.hyinfo.com.cn鸿业科技
[78] http://upb.jiangmen.gd.cn江门市规划局
[79] Ding Jian Wei et.The Study of Urban GIS Oriented Planning ang Management.Proceedings of 3rd International Workshop on GIS.Beijing,1993
[80] Edward J.Kaiser, David R. Godschalk. Urban Land Use Planning 4th ed. the University of Illinois,1995
[81] Chen Shunqing,Huang Ling etc.The Planning and Management Information System for Small Town:A case Study at Xiaolan Town.South China The Journal of Chinese Geography, Vol.7 No.1.1997
[82] Nich George.Object Orientation,GIS and Information Technology .Gis Asia Pacific,Vol.2 No.2 April 1996