我国基本公共文化服务均等化问题研究
摘要
随着改革开放的不断深入,我国经济得到了快速的发展,人们生活水平得到显著提高,社会正从生存型向发展型社会过渡,人们对于文化生活的需求不断地强化。公共文化服务体系是保障广大人民群众基本文化权益的基础。加强公共文化服务体系建设,不仅是满足广大人民群众基本精神文化需求、共享经济社会发展成果的必然要求,也是提高我国公民科学素质和人文素质,推动经济社会转型升级、实现科学发展的客观要求。党和政府对于公共文化服务体系的构建给予了高度的关注,提出了一系列切实可行的政策,极大地促进我国公共文化服务的发展。但是,目前公共文化供给总量的依旧不足和区域、城乡和群体之间供给不均等的问题已严重影响了社会的公平公正,阻碍了人人享有公共文化服务的整体目标的实现。为了解决基本公共文化服务供给不均衡和服务质量有待进一步提升等问题,学术界也进行了热烈讨论,但是系统、全面性的论述比较少,本文将就我国基本公共文化服务均等化的问题做一些试探性的解答。
本文首先明确了选题的背景和意义,然后梳理了学者们对该课题的理论研究与探讨,说明了相关理论对本文的启示和借鉴意义。而后对概念进行了界定,说明了基本公共文化服务及其均等化的重要内涵。文章对我国基本公共文化服务均等化发展进程中存在的区域、城乡和群体不均等现象进行了分析。对于区域均等化,主要运用《中国文化文物统计年鉴2011》的相关数据,对财政投入、设施建设、人力保障、设施利用等方面进行定量分析,反映问题；对于城乡均等化主要通过定性评价的方式展开论述,说明二者在经费、设施、人力和居民消费方面的差距；对于群体均等化,则通过定性描述弱势群体公共文化服务贫瘠的现状从侧面论证不均等状况。然后从经济发展、财政体制、政府职能和公众参与四个方面分析了制约我国基本公共文化服务均等化发展的因素。最后从宏观与微观两个方面提出了对策建议。在制度安排方面,应落实科学发展观,完善公共财政体制,建设服务型政府,建立城乡一体化的供给机制；在具体对策方面,应关注弱势群体,加强公共文化人才队伍建设,动员公众参与和充分利用现代信息产品和资源。
Thanks to the reform and opening up, Chinese economy is growing rapidly, as well as the people's living standards. The society is transforming from survival to developing mode. People's cultural requirements are being enhanced continuously and the public cultural service system lays the foundation for it. Therefore, developing this system is a certain claim to satisfy people's cultural requests and help them to share the fruit of economic and social development, which is also a requirement to improve people's scientific and cultural quality in order to accelerate the transforming process of Chinese economy and society. The CPC and government attach great importance to the construction of it, putting forwards a series of feasible policies to improve the condition. However, the insufficient overall supply and the unbalance between regions, urban and rural areas and personal distribution have been severely influenced the fairness and justice of the society, which is a great hamper to the goal of everyone enjoys the public cultural service. The theorists are also racking their brains to deal with the unbalance and improve the quality of supply, but the research work turns out to be not systematic and comprehensive enough. This paper will do some tentative work on the equalization of public cultural service in China.
The paper first defines the background and significance of the research topic, then it reviews the relevant research from domestic and foreign scholars, figuring out the enlightenments and lessons we can learn from. Then it defines the concepts of the basic public cultural service and its equalization. The paper analyzes the non-equalization between regions, urban and rural areas and personal distribution respectively. As to the equalization between regions, it mainly uses statistics from Statistical Yearbook of Chinese Culture through aspects as financial inputs, cultural infrastructures, human resources and the utilization efficiency to do some quantitative analysis. As to the equalization between urban and rural areas, it illustrates the huge disparity from perspectives of finance, infrastructures, talents and cultural consumptions. As to the equalization between personal distributions, the paper exhibits the current terrible situation of disadvantaged groups to prove the problem laterally. Then it analyzes the restricting factors like economy, financial system, governmental functions and public participation. Ultimately, the paper puts forward corresponding countermeasures from "institutional arrangements" and "specific ways". The former includes implementing the scientific outlook on Development, modifying public financial system, constructing service-oriented government and establishing the integration supply mechanism of urban and rural areas. The latter includes concerning about the disadvantaged groups, fostering cultural talents, encouraging the public participation and making full use of modern digital products.
本文首先明确了选题的背景和意义,然后梳理了学者们对该课题的理论研究与探讨,说明了相关理论对本文的启示和借鉴意义。而后对概念进行了界定,说明了基本公共文化服务及其均等化的重要内涵。文章对我国基本公共文化服务均等化发展进程中存在的区域、城乡和群体不均等现象进行了分析。对于区域均等化,主要运用《中国文化文物统计年鉴2011》的相关数据,对财政投入、设施建设、人力保障、设施利用等方面进行定量分析,反映问题；对于城乡均等化主要通过定性评价的方式展开论述,说明二者在经费、设施、人力和居民消费方面的差距；对于群体均等化,则通过定性描述弱势群体公共文化服务贫瘠的现状从侧面论证不均等状况。然后从经济发展、财政体制、政府职能和公众参与四个方面分析了制约我国基本公共文化服务均等化发展的因素。最后从宏观与微观两个方面提出了对策建议。在制度安排方面,应落实科学发展观,完善公共财政体制,建设服务型政府,建立城乡一体化的供给机制；在具体对策方面,应关注弱势群体,加强公共文化人才队伍建设,动员公众参与和充分利用现代信息产品和资源。
Thanks to the reform and opening up, Chinese economy is growing rapidly, as well as the people's living standards. The society is transforming from survival to developing mode. People's cultural requirements are being enhanced continuously and the public cultural service system lays the foundation for it. Therefore, developing this system is a certain claim to satisfy people's cultural requests and help them to share the fruit of economic and social development, which is also a requirement to improve people's scientific and cultural quality in order to accelerate the transforming process of Chinese economy and society. The CPC and government attach great importance to the construction of it, putting forwards a series of feasible policies to improve the condition. However, the insufficient overall supply and the unbalance between regions, urban and rural areas and personal distribution have been severely influenced the fairness and justice of the society, which is a great hamper to the goal of everyone enjoys the public cultural service. The theorists are also racking their brains to deal with the unbalance and improve the quality of supply, but the research work turns out to be not systematic and comprehensive enough. This paper will do some tentative work on the equalization of public cultural service in China.
The paper first defines the background and significance of the research topic, then it reviews the relevant research from domestic and foreign scholars, figuring out the enlightenments and lessons we can learn from. Then it defines the concepts of the basic public cultural service and its equalization. The paper analyzes the non-equalization between regions, urban and rural areas and personal distribution respectively. As to the equalization between regions, it mainly uses statistics from Statistical Yearbook of Chinese Culture through aspects as financial inputs, cultural infrastructures, human resources and the utilization efficiency to do some quantitative analysis. As to the equalization between urban and rural areas, it illustrates the huge disparity from perspectives of finance, infrastructures, talents and cultural consumptions. As to the equalization between personal distributions, the paper exhibits the current terrible situation of disadvantaged groups to prove the problem laterally. Then it analyzes the restricting factors like economy, financial system, governmental functions and public participation. Ultimately, the paper puts forward corresponding countermeasures from "institutional arrangements" and "specific ways". The former includes implementing the scientific outlook on Development, modifying public financial system, constructing service-oriented government and establishing the integration supply mechanism of urban and rural areas. The latter includes concerning about the disadvantaged groups, fostering cultural talents, encouraging the public participation and making full use of modern digital products.
引文
①霍布斯著.黎思复等译.利维坦[M].北京：商务印书馆,1986年版.第92页
②卢梭著.李常山译.论人类不平等的起源和基础[M].北京：商务印书馆,1962年版,第70页
①约翰·罗尔斯著.何怀宏,何包钢.廖申白译.正义论[M].北京：中国社会科学出版社,2009年版,第237页
①陈威.公共文化服务体系研究[M].深圳：深圳报业集团出版社,2006年版,第8页
③浙江社科网.公共文化服务体系建设研究需要关注的几个问题——部分社科专家座谈会综述[EB/OL].
②李景源.中国公共文化服务发展报告-2007[M].北京：社会科学文献出版社,2007年版,第5页
④周晓丽,毛寿龙.论我国公共文化服务及其模式选择[J].江苏社会科学,2008(1)：90-95http://www.zjskw.gov.cn/Index/Catalog126/3386.aspx.2008-06-15
①陈彪.浙江省基本公共文化服务均等化研究[D].浙江大学硕士论文,2009：4
②中国网.文化部就公共文化服务情况接受集体采访[EB/OL].http://www.china.com.cn/zhibo/2008-03/13/ content 12427490.htm,2008-03-13
③常修泽.中国现阶段基本公共服务均等化研究[J].中共天津市委党校学报.2007(2)：66-71
④马国贤.基本公共服务均等化的公共财政政策研究fJl.财政研究,2007(10)：75-77
⑤刘尚希.实现基本公共服务均等化的政策路径和方案选择[J].经济研究参考,2007(60)：12
⑥唐亚林,朱春.当代中国公共文化服务均等化的发展之道[J].学术界,2012(5)：27
①朱先龙.我国西部地区基本公共文化服务均等化研究[D].浙江大学硕士论文,2011：55-56
②曹爱军.基层公共文化服务均等化制度变迁与协同[J].天府新论,2009(4)：104-105
③顾金喜.基本公共文化服务均等化问题研究——以区域间对比为视角[J].中共杭州市委党校学报,2010(5).
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③杨永,朱春雷.公共文化服务均等化三维视角分析[J].理论月刊,2008(9)：150-152
④曹爱军,方晓彤.西部农村公共文化服务及其制度梗阻[J].贵州社会科学,2010(3)：78
⑤朱先龙.我国西部地区基本公共文化服务均等化研究[D].浙江大学硕士论文,2011：57-58
⑥张桂琳.论我国公共文化服务均等化的基本原则[J].中国政法大学学报,2009(9)：44-51
⑦唐亚林,朱春.当代中国公共文化服务均等化的发展之道[J].学术界,2012(5)：27
⑧杨永,朱春雷.公共文化服务均等化三维视角分析[J].理论月刊,2008(9)：150-152
①顾金喜.基本公共文化服务均等化问题研究——以区域间对比为视角[J].中共杭州市委党校学报.2010(5).
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③[法]莱昂·狄骥著,郑戈译.公法的变迁——法律与国家[M].沈阳：辽海出版社,春风文艺出版社,1999年版,第446页
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②蔡建芳.参与文化生活权利研究[D].吉林大学博士论文,2010：46
①数据来源于《中国统计摘要2011》第9页和第103页
①蔡武,饶权主编.中国文化文物统计年鉴2011[M].北京：国家图书馆出版社,2011年版.第10页
①中华人民共和国中央人民政府网.文化部发布十七大以来公共文化服务体系建设成就[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2012-06/14/content_2161060.htm.2012-06-14
②中华人民共和国中央人民政府网.文化部发布十七大以来公共文化服务体系建设成就[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2012-06/14/content_2161060.htm.2012-06-14
③蔡武,饶权主编.中国文化文物统计年鉴2011[M].北京：国家图书馆出版社.2011年版.第2页
④中华人民共和国中央人民政府网.文化部发布十七大以来公共文化服务体系建设成就[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2012-06/14/content_2161060.htm.2012-06-14
①东部省(市)包括北京、天津、上海、辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、海南：中部包括湖南、湖北、河南、山西、安徽、江西、吉林、黑龙江；西部包括陕西、甘肃、青海、新疆、四川、贵州、云南、西藏、重庆、内蒙古、广西
②数据通过《中国文化文物统计年鉴2011》第14-15页计算得出
①群众文化机构包括群众艺术馆、文化馆和文化站
②数据通过《中国文化文物统计年鉴2011》第109页和第113页计算得出
①数据通过《中国文化文物统计年鉴2011》第52页和《中国人口年鉴2011》第19页计算得出
②数据通过《中国文化文物统计年鉴2011》第53页和《中国人口年鉴2011》第19页计算得出
①蔡武,饶权主编.中国文化文物统计年鉴2011[M].北京：国家图书馆出版社,2011年版,第5页
①陈瑶.公共文化服务：制度与模式[M].杭州：浙江大学出版社,,2012年版.第24页
②数据来源于《中国统计摘要2011》第109页和115页
③蔡武,饶权主编.中国文化文物统计年鉴2011[M].北京：国家图书馆出版社,2011年版.第6页
①胡杨玲,周林刚.弱势群体公共文化服务体系建设研究——基于残疾人公共文化消费状况的调查[J].经济社会体制比较,2012(1)：168
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②数据来源于《中国统计摘要2011》第109和115页
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①数据来源于《中国统汁摘要2011》第27页
②迟福林.政府职能与公共服[J].今日中国论坛,2009(5)：35
①数据来源于《中国文化文物统计年鉴2011》第13页
①数据来源于中国经济网,2011年全国财政收入103740亿财政支出108930亿.2012-01-20 http://finance.ce.cn/ rolling/201201/20/t2012012016708581.shtml
②数据来源于和讯网,财政部数据：2012年全国财政支出12.57万亿元.http://stock.hexun.com/2013-01-23/ 150470388.html
③数据来源于网易新闻,文化部：2011年全国人均文化事业费达29.14元,2012-06-25http://news.163.com/12/0625/ 19/84SBIIPO00014JB5.html
④空白处表示未收集到相关数据
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[6]网易新闻.文化部：2011年全国人均文化事业费达29.14元[EB/OL]. http://news.163.com/12/0625/19/84SBHP000014JB5.html.2012-06-25
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[1]蔡武,饶权主编.中国文化文物统计年鉴2011[M].北京：国家图书馆出版社,2011年版
[2]张芃,钟守洋总编.中国统计摘要2011[M].北京：中国统计出版社,2011年版
[3]张车伟主编.中国人口年鉴2011[M].北京：中国人口年鉴杂志出版社,2011年版
②卢梭著.李常山译.论人类不平等的起源和基础[M].北京：商务印书馆,1962年版,第70页
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④中华人民共和国中央人民政府网.文化部发布十七大以来公共文化服务体系建设成就[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2012-06/14/content_2161060.htm.2012-06-14
①东部省(市)包括北京、天津、上海、辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、海南：中部包括湖南、湖北、河南、山西、安徽、江西、吉林、黑龙江；西部包括陕西、甘肃、青海、新疆、四川、贵州、云南、西藏、重庆、内蒙古、广西
②数据通过《中国文化文物统计年鉴2011》第14-15页计算得出
①群众文化机构包括群众艺术馆、文化馆和文化站
②数据通过《中国文化文物统计年鉴2011》第109页和第113页计算得出
①数据通过《中国文化文物统计年鉴2011》第52页和《中国人口年鉴2011》第19页计算得出
②数据通过《中国文化文物统计年鉴2011》第53页和《中国人口年鉴2011》第19页计算得出
①蔡武,饶权主编.中国文化文物统计年鉴2011[M].北京：国家图书馆出版社,2011年版,第5页
①陈瑶.公共文化服务：制度与模式[M].杭州：浙江大学出版社,,2012年版.第24页
②数据来源于《中国统计摘要2011》第109页和115页
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①数据来源于《中国统汁摘要2011》第27页
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①数据来源于《中国文化文物统计年鉴2011》第13页
①数据来源于中国经济网,2011年全国财政收入103740亿财政支出108930亿.2012-01-20 http://finance.ce.cn/ rolling/201201/20/t2012012016708581.shtml
②数据来源于和讯网,财政部数据：2012年全国财政支出12.57万亿元.http://stock.hexun.com/2013-01-23/ 150470388.html
③数据来源于网易新闻,文化部：2011年全国人均文化事业费达29.14元,2012-06-25http://news.163.com/12/0625/ 19/84SBIIPO00014JB5.html
④空白处表示未收集到相关数据
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[6]网易新闻.文化部：2011年全国人均文化事业费达29.14元[EB/OL]. http://news.163.com/12/0625/19/84SBHP000014JB5.html.2012-06-25
[7]中国网.解读《关于进一步加强农民工文化工作的意见》[EB/OL]. http://www.china.com.cn/policy/txt/2011-09/26/content_23490535.ht m.2011-09-26
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