基于区域经济协调发展的关中—天水经济区政府合作机制研究
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摘要
在政治学和公共管理学的研究视域中,跨行政区政府合作是伴随着区域经济发展问题而引起各国学者广泛关注的。20世纪90年代以来,科学技术的快速发展和区域经济一体化进程的明显加快,给各国政府带来了前所未有的机遇和挑战。为适应区域经济一体化的快速发展和复杂变化,各国政府都在进行适应性转变,并且进行了各种层次、方式和模式的跨行政区合作,正在从根本上塑造着政府治理的价值、运作、责任和结果。适应区域经济发展需要,不同行政区划的政府通过彼此间积极务实的合作,以应对单一政府部门或机构难以应对的复杂多变的公共事务；同时将竞争机制引入到公共组织中，打破政府科层制的垄断以提升公共组织绩效,在推动区域协调发展方面发挥了重要作用,其中尤以欧盟各国政府合作最为典型,也最为值得学习与借鉴。
对于中国政府而言,随着国家区域经济协调发展战略的实施,地方政府所面对的不再是单一行政区域或单一行政部门所能够独立应对和分散解决的公共问题,更多的则是跨地区、跨部门的具高度外溢性和辐射性的区域公共问题。强化地方政府间的合作,促进政府功能的有效整合和部门资源的共享,以合作实现共赢,最大限度地提升区域经济发展中地方政府的整体绩效,已成为区域经济协调发展中地方政府面临的主要挑战。因此,在社会转型中推动区域经济协调发展,无论是作为一种特定的历史背景,还是一种特殊的社会条件和社会环境,同样给当代中国政府治理能力提出了全新的要求和挑战。如何在区域经济一体化中保持和提升政府治理能力,维持和扩大政府合法性基础,提高政府回应性与责任性,实现经济社会全面协调可持续发展,是当前中国政治学和公共管理学研究的重要问题之一。
由于各种原因,区域自然和历史条件,如地理环境、自然生态、资源禀赋、交通运输、人口结构、产业特色、发展基础、分工模式等,与行政区划和行政管辖存在一定的差异。但是经济发展有其客观规律,且受这种客观规律的制约和影响。经济发展需要突破一切人为的体制性的障碍才能持续推进。区域经济的发展超越了行政区划界限,要求在不同的省、市之间按照客观经济规律来组织和分配生产要素,形成了跨越行政区划的经济区域。但是从实践来看,几乎所有的经济区域与行政区划都不完全一致,经济区往往跨越不同的行政区。实现区域经济协调发展目标,要求从更为宽广的地域空间范围来审视区域整体发展,实现区域内的合理分工协作与联动协调发展。区域之间能否形成和建立协调的经济关系,实现区域之间的合理分工与相互协作,对区域经济格局形成和区域经济发展水平具有重要影响。行政区域以特定辖区为载体、以行政层级为依托、以属地管辖为原则的管理特点,使得政府的行政管辖权仅限于特定的地域范围之内。行政区划导致的市场条块分割的特点在一定程度上成为区域经济协调发展的障碍与阻力。同时,随着区域经济的发展,大量跨行政区的区域公共问题出现,而地方政府的单边行动对此类问题往往显得力不从心。如何创新政府合作治理机制,消除行政壁垒,实现跨行政区域合作治理,是区域经济协调发展过程中亟待解决的重要问题。
2009年6月国务院批准实施《关中一天水经济区发展规划》,关中一天水经济区正式获批。关中一天水经济区的成立,解决了国家西部大开发战略实施以来,由于无核心经济区所导致重点不突出的矛盾与问题,有利于形成支撑和带动西部落后地区加快发展的重要增长极；有利于优化和构建区域合作开放发展的新格局,对于实现区域协调发展具有重要意义。随着关中一天水区域经济发展,区域内各级地方政府所面临的公共问题逐渐向毗邻行政区域外溢、渗透和延伸,呈现出明显的区域化、无界化的发展趋势。区域公共问题的渗透性、外溢性与辐射性的特点,超出单一地方政府的能力域限,地方政府单边治理模式已力不从心。构建针对区域性公共问题的跨域合作治理体系就成为实现区域经济、社会、环境整体协调、可持续发展的必然要求。从关中一天水经济区的实际构成来看,该经济区横跨陕西与甘肃省两个省份,包括陕西省的7个市(区)和甘肃省的1个市。整体而言,关中一天水经济区为处于西部内陆经济欠发达省份的国家级经济区,同时又是发展实力极不平衡的典型的“7+1”构成模式,陕西省以及经济区涉及的西安等7市(区)发展潜力普遍高于甘肃省以及天水市。无论是从区位条件还是从发展状况来看,都具有不同于长三角、珠三角以及环渤海经济区等沿海发达地区的国家级经济区。就区域合作这一主题而言,关中一天水经济区政府合作只是两省之间发展实力较为悬殊部分市区之间的合作,而非陕甘两省之间的全面合作。关中一天水经济区发展中政府合作具有不同于国内其他经济区发展中政府合作的特点,这些特点集中体现在整体落后、发展差距大且非全面合作三个方面。因此,关中一天水经济区政府合作具有典型性与代表性,以该经济区为例分析和研究政府合作问题,对于探索经济落后的西部地区跨省区政府合作模式与机制具有重要理论意义与实践价值。
本论文围绕区域经济协调发展与政府合作两个主题进行系统的文献述评后,在对区域经济协调发展与政府合作机制基础理论阐释基础上,分析关中一天水经济区发展的现状与存在的主要问题。关中一天水经济区区域差异分析与区域协调度测度。运用锡尔指标及方法对关中一天水经济区区域发展差异及其演变趋势进行科学分析与预测；运用区域经济一社会一人口一资源一环境综合系统协调度测度方法对关中一天水经济区各主要城市协调度进行测度,从而使得区域经济协调发展这一政府合作目标科学具体。同时基于产业关联在政府合作中的基础性作用,运用投入产出分析方法对12个主要产业进行产业关联分析。为加强陕西与甘肃两省合作进而推动关中一天水经济区地方政府合作找到产业依据。通过投资环境评价,以政府合作改善区域整体投资环境,拓宽关中一天水经济区政府合作领域。重点分析目前关中一天水经济区政府合作的现实依据、主要领域、方式以及加强合作的对策。并在问卷调查基础上对关中一天水经济区政府合作的实证研究。最后以治理理论为指导,就关中一天水经济区发展中政府跨区域合作治理进行了深入分析,在不改变行政区划的前提下,同时构建了“关中一天水经济区管理委员会”为主要形式的跨省区政府合作模型与机制,并对于关中一天水经济区合作治理中行政体制改革的诸多方面内容进行了系统分析。
研究发现,随着关中一天水经济区发展规划的实施,区域经济一体化进程加快,区域政府合作开始成为经济区发展中重要问题。区域政府合作在完善区域公共事务治理机制,应对区域公共事务治理失灵,提高区域综合竞争力等方面具有重要作用。问卷调查统计分析发现,关中一天水区域经济发展中,区域政府合作意识逐步增强,区域政府合作方式多样,合作成效逐渐显现。但是存在着行政区域分割、利益协调困难；合作时间晚；合作领域相对单一；合作体系不完善、合作机制不健全；合作稳定性差等诸多问题。因此,建议进一步提高区域政府合作意识、完善区域机制,拓宽区域合作领域,创新区域合作方式以实现区域合作持续推进。适应区域经济一体化的客观现实,地方政府在共同利益和认同基础上的实现跨省区合作,针对不同层次、类型的区域公共问题,借助科层制、市场机制、合作机制、组织间网络、自组织等混合机制,通过合作、协调、谈判、伙伴关系、确立集体行动的目标以实现区域公共事务的合作治理将是区域治理的主要方向。
In the perspective of politics and public administration,the Administrative Region government cooperation aroused extensive attention with regional economic development.Since the nineteen ninties, Accelerated the rapid development of science and technology and the process of regional economic integration, brought hitherto unknown opportunities and challenges to the governments of all countries in the world.As the rapid development of regional economic integration and adaptation to complex changes, governments are adaptive changes, and carried on various levels, ways and modes of cooperation across administrative regions, are fundamentally shape the governance value, operation, responsibility and results.To meet the need of the development of regional economy, the government through different administrative divisions between positive and pragmatic cooperation, in response to a single government departments or agencies to deal with the complicated public affairs; at the same time, the introduction of competition mechanism into the public organizations, to break the government bureaucracy monopoly in order to improve the public organization performance, play an important role in promoting coordinated regional development, especially in the EU governments cooperation is most typical, and most worth learning and reference.
For the Chinese government, With the implementation of the national coordination strategy of regional economic, Local governments are not only facing administrative area or a single administrative departments to deal with and solve the public problem, more is a trans-regional, cross-sectoral highly spillover and radiation regional public issues. Strengthening the cooperation between local governments, to promote the sharing of government functions and departments of the effective integration of resources, realize win-win cooperation, to maximize the overall performance of local government in regional economic development, has become a major challenge to the local government in coordinated development of the regional economy. To promote the coordinated development of regional economies in transition society, either as a specific historical background, or a kind of special social conditions and social environment, the same to the contemporary Chinese government governance ability put forward new demands and challenges. How to maintain and promote the governance capacity of the government in the regional economic integration, maintain and expand the legitimacy foundation of the government, enhance government responsiveness and accountability to achieve a comprehensive, coordinated and sustainable economic and social development, is one of the important issue for the study of Chinese politics and public administration.
Due to various reasons, natural and historical condition, such as geographical environment, natural ecology, resources, transportation, population structure, industry characteristics, development foundation, division of labor, and the administrative divisions and administrative jurisdiction exist certain differences. But the objective laws of economic development, and are affected and restricted by the objective laws of the. Economic development needs to break all the man-made institutional obstacles to continue to advance.The development of the regional economy beyond the boundaries of administrative divisions, requirements between different provinces, city in accordance with the objective economic laws to the organization and distribution of production factors, the formation of the economic zone across the administrative division. From a practical point of view, the economic area and almost all administrative divisions are not completely consistent, economic zone often across different districts. To realize the coordinated development of regional economy, from the broad space to examine the overall regional development, realize the rational division of labor cooperation and coordination development in the region. Whether the economic relationship between formation and establish the coordination between regions, realize the rational division of labor and cooperation between regions, has an important influence on the formation of the pattern of regional economy and regional economic development level. Administrative Region in a specific area as the carrier, based on the principle of territorial jurisdiction, to the management to the administrative level, make the administrative jurisdiction of the government is limited to a specific geographical area. Administrative division led to the market segmentation become the compartmentalization of the obstacles and resistance to the coordinated development of regional economy in a certain extent. At the same time, along with the development of regional economy, regional public problems large span administrative divisions, but the local government's unilateral action on such problems often appear. How to innovate government cooperative governance mechanism, eliminate administrative barrier, realize cross-regional cooperation governance, is an important problem to be solved in the process of coordinated development of regional economy.
The State Council approved the implementation of " Guanzhong-Tianshui Economic Zone Development Plan ", Guanzhong-Tianshui Economic Zone officially approved In2009June. Establishment of Guanzhong-Tianshui Economic Zone solve contradictions and issues which is not prominent due to the lack of core economic region since the national implementation of the western development strategy. Guanzhong-Tianshui Economic Zone is conducive to the formation of important growth to accelerate the development of supporting and promoting the western backward areas, in favor of the new pattern optimization and the construction of regional cooperation and open development, which has important significance to realize the regional coordinated development. With Guanzhong-Tianshui regional economic development, regional public problems faced by local government has gradually extended to the adjacent to the administrative regional spillovers, permeability and, showing a regionalization, the development trend of unbounded. The characteristics of regional public problems of permeability, the overflow and the radiative, beyond a single local government's ability, the unilateral governance of the local government is not dealing with it. To construct the regional public problem of cross-domain cooperation governance system has become the inevitable requirement with the realization of regional economic, social, environmental and overall coordination and sustainable development. From the form of Guanzhong-Tianshui economic region, the economic zone across two provinces of Shaanxi and Gansu,7cities including Shaanxi province andl cities in Gansu province. From an overall point of view, Guanzhong-Tianshui Economic Zone as a state-level economic zone in the less developed western provinces inland economic development strength, is also a typical unbalanced "7+1" mode, such as Xi'an of Shanxi province and the economic zone involves7city development potential is generally higher than that of Gansu Province and Tianshui. Whether it is from the location or from the development point of view, as a state-level economic zone, Guanzhong-Tianshui Economic Zone is different from the Yangtze River Delta, Pearl River Delta area and Bohai rim economic zone in the coastal areas. In terms of the theme of regional cooperation, cooperation between Guanzhong-Tianshui Economic Zone only two provincial development strength is relatively poor part of the city between cooperation, rather than a comprehensive cooperation between the two provinces. Guanzhong-Tianshui Economic Zone Development in cooperation with the government is different from the government cooperation in the development of other domestic economic zone, these characteristics are embodied in the overall backward, the development gap and not full cooperation. consequently, Guanzhong-Tianshui Economic Zone government cooperation is typical and representative, case analysis and Research on government cooperation in the economic area, has important theoretical significance and practical value for exploring the economic backward western area regional government cooperation pattern and mechanism.
In this paper, cooperation of government and regional coordinated development review was reviewed, on the basis of interpretation of the basic theory in cooperation mechanism of government and regional coordinated development, mainly analyse the current situation and the main question of the development of Guanzhong Tianshui Economic Zone. Analysis difference and measure coordination degree in region of Guanzhong-Tianshui economy region. Analysis and prediction of the scientific use of difference index and Theil method of Guanzhong-Tianshui Economic Zone regional development and its evolution trend; the use of regional economy-socity-population-resources-environment theory in the main city of Guanzhong-Tianshui Economic Zone coordination degree measure, so that the coordinated development of regional economy the government target specific scientific cooperation. Focus on the analysis of government cooperation realistic basis, main areas, and strengthen cooperation countermeasures in Guanzhong-Tianshui Economic Zone. And made An empirical study of Guanzhong-Tianshui Economic Zone government cooperation condition based on the questionnaire survey. At the same time industry association in the basic role of government based on cooperation, using the input-output analysis method for correlation analysis of12major industries. Find the industry basis for strengthening the cooperation between Shaanxi and Gansu Province, and then promote the local government of Guanzhong-Tianshui Economic Zone cooperation. Through the analysis of investment environment evaluation, to improve the overall investment environment of regional government cooperation, expand government cooperation in the field of Guanzhong-Tianshui Economic Zone. Finally, governance theory as a guide, the Cooperation Governance of Guanzhong-Tianshui Economic Zone of cross-regional cooperation governance is analyzed, In the premise of not changing the administrative division, constructs the Management Committee of Guanzhong-Tianshui Economic Zone " as the main form of regional government cooperation pattern and mechanism,and analyze many aspects of Guanzhong-Tianshui Economic Zone cooperation governance in the reform of the administrative system.
Study found that regional government cooperation has become an important problem in the development of the economic zone with the implementation of development planning of Guanzhong-Tianshui economic region and accelerating the process of regional economic integration. Regional government cooperation in improving the regional public affairs governance mechanism, failure to respond to regional public affairs governance, has an important role to improve regional competitiveness. Statistic analysis of questionnaire survey found that the regional government cooperation consciousness strengthens gradually and the regional government cooperation diversity and cooperative effect gradually in the development of Guanzhong-Tianshui economic zone. But there are many problems:administrative region segmentation, interest coordination is difficult; cooperation late; the field of cooperation relative single; cooperative system is not perfect, the cooperation mechanism is not perfect and the cooperation is poor stability. Therefore, suggestions to further improve the regional government cooperation consciousness, perfect mechanism, broaden the field of regional cooperation, innovation of regional cooperation to realize regional cooperation continue to advance. To adapt to the objective reality of regional economic integration, the local government cooperate on the basis of common interests and identity, According to the Regional public problems of different levels and types, with the help of bureaucracy, market mechanism,cooperation mechanism, the interorganizationalnetwork, self-organization, joint governance through cooperation, coordination, negotiation, partnership, the establishment of collective action in order to achieve the goal of regional public affairs will be the main direction of regional governance.
对于中国政府而言,随着国家区域经济协调发展战略的实施,地方政府所面对的不再是单一行政区域或单一行政部门所能够独立应对和分散解决的公共问题,更多的则是跨地区、跨部门的具高度外溢性和辐射性的区域公共问题。强化地方政府间的合作,促进政府功能的有效整合和部门资源的共享,以合作实现共赢,最大限度地提升区域经济发展中地方政府的整体绩效,已成为区域经济协调发展中地方政府面临的主要挑战。因此,在社会转型中推动区域经济协调发展,无论是作为一种特定的历史背景,还是一种特殊的社会条件和社会环境,同样给当代中国政府治理能力提出了全新的要求和挑战。如何在区域经济一体化中保持和提升政府治理能力,维持和扩大政府合法性基础,提高政府回应性与责任性,实现经济社会全面协调可持续发展,是当前中国政治学和公共管理学研究的重要问题之一。
由于各种原因,区域自然和历史条件,如地理环境、自然生态、资源禀赋、交通运输、人口结构、产业特色、发展基础、分工模式等,与行政区划和行政管辖存在一定的差异。但是经济发展有其客观规律,且受这种客观规律的制约和影响。经济发展需要突破一切人为的体制性的障碍才能持续推进。区域经济的发展超越了行政区划界限,要求在不同的省、市之间按照客观经济规律来组织和分配生产要素,形成了跨越行政区划的经济区域。但是从实践来看,几乎所有的经济区域与行政区划都不完全一致,经济区往往跨越不同的行政区。实现区域经济协调发展目标,要求从更为宽广的地域空间范围来审视区域整体发展,实现区域内的合理分工协作与联动协调发展。区域之间能否形成和建立协调的经济关系,实现区域之间的合理分工与相互协作,对区域经济格局形成和区域经济发展水平具有重要影响。行政区域以特定辖区为载体、以行政层级为依托、以属地管辖为原则的管理特点,使得政府的行政管辖权仅限于特定的地域范围之内。行政区划导致的市场条块分割的特点在一定程度上成为区域经济协调发展的障碍与阻力。同时,随着区域经济的发展,大量跨行政区的区域公共问题出现,而地方政府的单边行动对此类问题往往显得力不从心。如何创新政府合作治理机制,消除行政壁垒,实现跨行政区域合作治理,是区域经济协调发展过程中亟待解决的重要问题。
2009年6月国务院批准实施《关中一天水经济区发展规划》,关中一天水经济区正式获批。关中一天水经济区的成立,解决了国家西部大开发战略实施以来,由于无核心经济区所导致重点不突出的矛盾与问题,有利于形成支撑和带动西部落后地区加快发展的重要增长极；有利于优化和构建区域合作开放发展的新格局,对于实现区域协调发展具有重要意义。随着关中一天水区域经济发展,区域内各级地方政府所面临的公共问题逐渐向毗邻行政区域外溢、渗透和延伸,呈现出明显的区域化、无界化的发展趋势。区域公共问题的渗透性、外溢性与辐射性的特点,超出单一地方政府的能力域限,地方政府单边治理模式已力不从心。构建针对区域性公共问题的跨域合作治理体系就成为实现区域经济、社会、环境整体协调、可持续发展的必然要求。从关中一天水经济区的实际构成来看,该经济区横跨陕西与甘肃省两个省份,包括陕西省的7个市(区)和甘肃省的1个市。整体而言,关中一天水经济区为处于西部内陆经济欠发达省份的国家级经济区,同时又是发展实力极不平衡的典型的“7+1”构成模式,陕西省以及经济区涉及的西安等7市(区)发展潜力普遍高于甘肃省以及天水市。无论是从区位条件还是从发展状况来看,都具有不同于长三角、珠三角以及环渤海经济区等沿海发达地区的国家级经济区。就区域合作这一主题而言,关中一天水经济区政府合作只是两省之间发展实力较为悬殊部分市区之间的合作,而非陕甘两省之间的全面合作。关中一天水经济区发展中政府合作具有不同于国内其他经济区发展中政府合作的特点,这些特点集中体现在整体落后、发展差距大且非全面合作三个方面。因此,关中一天水经济区政府合作具有典型性与代表性,以该经济区为例分析和研究政府合作问题,对于探索经济落后的西部地区跨省区政府合作模式与机制具有重要理论意义与实践价值。
本论文围绕区域经济协调发展与政府合作两个主题进行系统的文献述评后,在对区域经济协调发展与政府合作机制基础理论阐释基础上,分析关中一天水经济区发展的现状与存在的主要问题。关中一天水经济区区域差异分析与区域协调度测度。运用锡尔指标及方法对关中一天水经济区区域发展差异及其演变趋势进行科学分析与预测；运用区域经济一社会一人口一资源一环境综合系统协调度测度方法对关中一天水经济区各主要城市协调度进行测度,从而使得区域经济协调发展这一政府合作目标科学具体。同时基于产业关联在政府合作中的基础性作用,运用投入产出分析方法对12个主要产业进行产业关联分析。为加强陕西与甘肃两省合作进而推动关中一天水经济区地方政府合作找到产业依据。通过投资环境评价,以政府合作改善区域整体投资环境,拓宽关中一天水经济区政府合作领域。重点分析目前关中一天水经济区政府合作的现实依据、主要领域、方式以及加强合作的对策。并在问卷调查基础上对关中一天水经济区政府合作的实证研究。最后以治理理论为指导,就关中一天水经济区发展中政府跨区域合作治理进行了深入分析,在不改变行政区划的前提下,同时构建了“关中一天水经济区管理委员会”为主要形式的跨省区政府合作模型与机制,并对于关中一天水经济区合作治理中行政体制改革的诸多方面内容进行了系统分析。
研究发现,随着关中一天水经济区发展规划的实施,区域经济一体化进程加快,区域政府合作开始成为经济区发展中重要问题。区域政府合作在完善区域公共事务治理机制,应对区域公共事务治理失灵,提高区域综合竞争力等方面具有重要作用。问卷调查统计分析发现,关中一天水区域经济发展中,区域政府合作意识逐步增强,区域政府合作方式多样,合作成效逐渐显现。但是存在着行政区域分割、利益协调困难；合作时间晚；合作领域相对单一；合作体系不完善、合作机制不健全；合作稳定性差等诸多问题。因此,建议进一步提高区域政府合作意识、完善区域机制,拓宽区域合作领域,创新区域合作方式以实现区域合作持续推进。适应区域经济一体化的客观现实,地方政府在共同利益和认同基础上的实现跨省区合作,针对不同层次、类型的区域公共问题,借助科层制、市场机制、合作机制、组织间网络、自组织等混合机制,通过合作、协调、谈判、伙伴关系、确立集体行动的目标以实现区域公共事务的合作治理将是区域治理的主要方向。
In the perspective of politics and public administration,the Administrative Region government cooperation aroused extensive attention with regional economic development.Since the nineteen ninties, Accelerated the rapid development of science and technology and the process of regional economic integration, brought hitherto unknown opportunities and challenges to the governments of all countries in the world.As the rapid development of regional economic integration and adaptation to complex changes, governments are adaptive changes, and carried on various levels, ways and modes of cooperation across administrative regions, are fundamentally shape the governance value, operation, responsibility and results.To meet the need of the development of regional economy, the government through different administrative divisions between positive and pragmatic cooperation, in response to a single government departments or agencies to deal with the complicated public affairs; at the same time, the introduction of competition mechanism into the public organizations, to break the government bureaucracy monopoly in order to improve the public organization performance, play an important role in promoting coordinated regional development, especially in the EU governments cooperation is most typical, and most worth learning and reference.
For the Chinese government, With the implementation of the national coordination strategy of regional economic, Local governments are not only facing administrative area or a single administrative departments to deal with and solve the public problem, more is a trans-regional, cross-sectoral highly spillover and radiation regional public issues. Strengthening the cooperation between local governments, to promote the sharing of government functions and departments of the effective integration of resources, realize win-win cooperation, to maximize the overall performance of local government in regional economic development, has become a major challenge to the local government in coordinated development of the regional economy. To promote the coordinated development of regional economies in transition society, either as a specific historical background, or a kind of special social conditions and social environment, the same to the contemporary Chinese government governance ability put forward new demands and challenges. How to maintain and promote the governance capacity of the government in the regional economic integration, maintain and expand the legitimacy foundation of the government, enhance government responsiveness and accountability to achieve a comprehensive, coordinated and sustainable economic and social development, is one of the important issue for the study of Chinese politics and public administration.
Due to various reasons, natural and historical condition, such as geographical environment, natural ecology, resources, transportation, population structure, industry characteristics, development foundation, division of labor, and the administrative divisions and administrative jurisdiction exist certain differences. But the objective laws of economic development, and are affected and restricted by the objective laws of the. Economic development needs to break all the man-made institutional obstacles to continue to advance.The development of the regional economy beyond the boundaries of administrative divisions, requirements between different provinces, city in accordance with the objective economic laws to the organization and distribution of production factors, the formation of the economic zone across the administrative division. From a practical point of view, the economic area and almost all administrative divisions are not completely consistent, economic zone often across different districts. To realize the coordinated development of regional economy, from the broad space to examine the overall regional development, realize the rational division of labor cooperation and coordination development in the region. Whether the economic relationship between formation and establish the coordination between regions, realize the rational division of labor and cooperation between regions, has an important influence on the formation of the pattern of regional economy and regional economic development level. Administrative Region in a specific area as the carrier, based on the principle of territorial jurisdiction, to the management to the administrative level, make the administrative jurisdiction of the government is limited to a specific geographical area. Administrative division led to the market segmentation become the compartmentalization of the obstacles and resistance to the coordinated development of regional economy in a certain extent. At the same time, along with the development of regional economy, regional public problems large span administrative divisions, but the local government's unilateral action on such problems often appear. How to innovate government cooperative governance mechanism, eliminate administrative barrier, realize cross-regional cooperation governance, is an important problem to be solved in the process of coordinated development of regional economy.
The State Council approved the implementation of " Guanzhong-Tianshui Economic Zone Development Plan ", Guanzhong-Tianshui Economic Zone officially approved In2009June. Establishment of Guanzhong-Tianshui Economic Zone solve contradictions and issues which is not prominent due to the lack of core economic region since the national implementation of the western development strategy. Guanzhong-Tianshui Economic Zone is conducive to the formation of important growth to accelerate the development of supporting and promoting the western backward areas, in favor of the new pattern optimization and the construction of regional cooperation and open development, which has important significance to realize the regional coordinated development. With Guanzhong-Tianshui regional economic development, regional public problems faced by local government has gradually extended to the adjacent to the administrative regional spillovers, permeability and, showing a regionalization, the development trend of unbounded. The characteristics of regional public problems of permeability, the overflow and the radiative, beyond a single local government's ability, the unilateral governance of the local government is not dealing with it. To construct the regional public problem of cross-domain cooperation governance system has become the inevitable requirement with the realization of regional economic, social, environmental and overall coordination and sustainable development. From the form of Guanzhong-Tianshui economic region, the economic zone across two provinces of Shaanxi and Gansu,7cities including Shaanxi province andl cities in Gansu province. From an overall point of view, Guanzhong-Tianshui Economic Zone as a state-level economic zone in the less developed western provinces inland economic development strength, is also a typical unbalanced "7+1" mode, such as Xi'an of Shanxi province and the economic zone involves7city development potential is generally higher than that of Gansu Province and Tianshui. Whether it is from the location or from the development point of view, as a state-level economic zone, Guanzhong-Tianshui Economic Zone is different from the Yangtze River Delta, Pearl River Delta area and Bohai rim economic zone in the coastal areas. In terms of the theme of regional cooperation, cooperation between Guanzhong-Tianshui Economic Zone only two provincial development strength is relatively poor part of the city between cooperation, rather than a comprehensive cooperation between the two provinces. Guanzhong-Tianshui Economic Zone Development in cooperation with the government is different from the government cooperation in the development of other domestic economic zone, these characteristics are embodied in the overall backward, the development gap and not full cooperation. consequently, Guanzhong-Tianshui Economic Zone government cooperation is typical and representative, case analysis and Research on government cooperation in the economic area, has important theoretical significance and practical value for exploring the economic backward western area regional government cooperation pattern and mechanism.
In this paper, cooperation of government and regional coordinated development review was reviewed, on the basis of interpretation of the basic theory in cooperation mechanism of government and regional coordinated development, mainly analyse the current situation and the main question of the development of Guanzhong Tianshui Economic Zone. Analysis difference and measure coordination degree in region of Guanzhong-Tianshui economy region. Analysis and prediction of the scientific use of difference index and Theil method of Guanzhong-Tianshui Economic Zone regional development and its evolution trend; the use of regional economy-socity-population-resources-environment theory in the main city of Guanzhong-Tianshui Economic Zone coordination degree measure, so that the coordinated development of regional economy the government target specific scientific cooperation. Focus on the analysis of government cooperation realistic basis, main areas, and strengthen cooperation countermeasures in Guanzhong-Tianshui Economic Zone. And made An empirical study of Guanzhong-Tianshui Economic Zone government cooperation condition based on the questionnaire survey. At the same time industry association in the basic role of government based on cooperation, using the input-output analysis method for correlation analysis of12major industries. Find the industry basis for strengthening the cooperation between Shaanxi and Gansu Province, and then promote the local government of Guanzhong-Tianshui Economic Zone cooperation. Through the analysis of investment environment evaluation, to improve the overall investment environment of regional government cooperation, expand government cooperation in the field of Guanzhong-Tianshui Economic Zone. Finally, governance theory as a guide, the Cooperation Governance of Guanzhong-Tianshui Economic Zone of cross-regional cooperation governance is analyzed, In the premise of not changing the administrative division, constructs the Management Committee of Guanzhong-Tianshui Economic Zone " as the main form of regional government cooperation pattern and mechanism,and analyze many aspects of Guanzhong-Tianshui Economic Zone cooperation governance in the reform of the administrative system.
Study found that regional government cooperation has become an important problem in the development of the economic zone with the implementation of development planning of Guanzhong-Tianshui economic region and accelerating the process of regional economic integration. Regional government cooperation in improving the regional public affairs governance mechanism, failure to respond to regional public affairs governance, has an important role to improve regional competitiveness. Statistic analysis of questionnaire survey found that the regional government cooperation consciousness strengthens gradually and the regional government cooperation diversity and cooperative effect gradually in the development of Guanzhong-Tianshui economic zone. But there are many problems:administrative region segmentation, interest coordination is difficult; cooperation late; the field of cooperation relative single; cooperative system is not perfect, the cooperation mechanism is not perfect and the cooperation is poor stability. Therefore, suggestions to further improve the regional government cooperation consciousness, perfect mechanism, broaden the field of regional cooperation, innovation of regional cooperation to realize regional cooperation continue to advance. To adapt to the objective reality of regional economic integration, the local government cooperate on the basis of common interests and identity, According to the Regional public problems of different levels and types, with the help of bureaucracy, market mechanism,cooperation mechanism, the interorganizationalnetwork, self-organization, joint governance through cooperation, coordination, negotiation, partnership, the establishment of collective action in order to achieve the goal of regional public affairs will be the main direction of regional governance.
引文
①杨龙：新型工业化背景下的政府职能研究[M],天津：天津人民出版社,2011年5月第1版,第2页。
①[瑞典]缪尔达尔：经济理论与不发达地区[M],美国杰拉尔德·达克沃斯公司,1957。
②[美]赫希曼：经济发展战略[M],北京：经济科学出版社,1991。
① Todaro,Michael, Economic Development in the Third Word[M],Longman
②[英]刘易斯：经济增长理论[M],台北：商务印书馆,1996。
③蒋海清：论区域经济协调发展[J],开发研究,1993(1),第37—40页。
④申玉铭：区域PRED协调发展的有关理论问题[J],地域研究与开发.1996,15(4),第19—22页。
⑤张敦富,覃成林：中国区域经济差异与协调发展[M],北京：中国轻工业出版社,2001年1月出版,第29页。
⑥高志刚：新疆区域经济协调发展若干问题探讨[J],经济师,2003(2),第229—230页。
①陈秀山：区域经济协调发展要健全区域互动机制[J],党政干部学刊,2006(1),第26—28页。
②张可云：论区域和谐的战略意义和实现途径[J],改革,2007(8),第5—9页。
③郝寿义：区域经济学原理[M],上海：上海人民出版社,2007年9月出版,第58页。
④孙海燕：区域经济协调发展：理论与实证[M],北京：科学出版社,2008年5月出版,第4—5页。
⑤覃成林、姜文仙：区域经济协调发展：内涵、动因与机制体系[J]，开发研究,2011(1),第14—18页。
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④王勇：政府间横向协调机制研究——跨省流域治理的公共管理视角[M],北京：中国社会科学出版社,2010年3月出版。
①杨龙：地方政府合作的动力、过程与机制[J],中国行政管理,2008(7),第96页。
①李晓蕙：中国区域经济协调发展[M],北京：知识产权出版社,2009年6月出版,第75页.
②此处两部门模型借鉴和参考：彭荣胜：区域经济协调发展的内涵、机制与评价[D],河南大学博士学位论文,2007.
①廉勇、李宝山、金永真：分工协作理论及其发展趋势[J],青海社会科学,2006(2),第26—29页。
②李晓蕙：中国区域经济协调发展[M]北京：知识产权出版社,2009年6月出版,第78页。
①李国平、陈红霞等著：协调发展与区域治理：京津冀地区的实践[M],北京,北京大学出版社,2012年3月第一版,第54页。
②转引自陈瑞莲等著：《区域公共管理理论与实践研究》[M],北京：中国社会科学出版社,2008年6月出版,第26页。
①斯蒂格利茨：政府经济学[M],曾强、何志雄等译,北京,春秋出版社,1988年,第2页。
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①金太军、沈承诚：区域公共管理制度创新困境的内在机理探究——基于制度经济学视角的考量[J],中国行政管理,2007(3),第102页。
②刘志彪等：长三角区域经济一体化[M],北京：中国人民大学出版社,2010年3月第一版,第349页。
③此处以下基本假设、模型构建以及结论分析参考了刘志彪等学者的成果,略有变化。具体内容：刘志彪等：长三角区域经济一体化[M],北京：中国人民大学出版社,2010年3月第一版,第351—356页。
①胡荣涛、张许颖等：产业结构与地区利益分析[M],北京,经济管理出版社,2001年7月出版,第68页。
①龙朝双、王小增：我国地方政府间合作动力机制研究[J],中国行政管理,2007(6),第65页。
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①朱传耿、仇方道、孟召宜等：《省际边界区域经济协调发展研究》[M],北京：科学出版社,2012年3月版,第203页。
①此节部分内容已发表于：王维平、刘书明：扩大对内开放与跨行政区域经济合作的机制构建[J],甘肃社会科学,20115),第222—225页。
②张紧跟：从区域行政到区域治理：当代中国区域经济一体化的发展路向[J],学术研究,2009(9),第43页。
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①佃利、任宇波：区域公共物品供给视角下的政府间合作机制探究[J],中国浦东干部学院学报,2009(4),第104页。
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①任宗哲：关中一天水经济区建设中合作机制构建刍论[J],西北大学学报(哲学社会科学版),2010(1),第113页。
①张成福、孙柏瑛：社会变迁与政府管理创新[M],北京,中国人民大学出版社,2009年6月出版,第6页。
①杨爱平、陈瑞莲：从“行政区行政”到“区域公共管理”——政府治理形态嬗变的一种比较分析[J],江西社会科学,2004(11),第18—26页。
①此节开始本章部分内容己发表于：刘书明：《区域经济一体化中地方政府合作的问题与对策》,西北农林科技大学学报(社会科学版),2013(1),第74-79页。
① Hans Hendrischke, Feng Chongyi, The Political Economy of China's Provinces, London:Routledge, 1999, p43,
①上海财经大学区域经济研究中心编：2009中国区域经济发展报告[R]，上海：上海财经大学出版社,2009年6月第一版,第352—369页。
①杨晓明主编：SPSS在教育统计中的应用[M],北京：高等教育出版社,2004年5月出版,第273页。
① Pieer,J,and Peters,G,2000.Goverance,Politics and the State,New York:St, Martin's Press:pp,l-28.
①格里·斯托克：作为理论的治理：五个论点[J],国际社会科学(中文版),1999(2)。
②俞可平：治理与善治引论[J],马克思主义与现实,1999(5),第37—41页。
①俞可平：治理与善治引论[J],马克思主义与现实,1999(5),第37—41页
①[法]让-埃尔·戈丹著,钟震宇译：《何谓治理》[M],社会科学文献出版社,2010年1月出版,第3页。
②参见[英]鲍勃·杰索普：《治理的兴起及其失败的风险：以经济发展为例的论述》,见俞可平编《治理与善治》,北京：社会科学文献出版社,2000年9月出版。
③[美]戴维·奥斯奉、特德·盖布勒著,周敦仁译：《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》,上海：上海译文出版社,2006年11月第一版,第1页。
①孙兵著：区域协调组织与区域治理[M],上海：上海人民出版社、格致出版社,2007年9月出版,第36页。
①孙兵著：区域协调组织与区域治理[M],上海：上海人民出版社、格致出版社,2007年9月出版,第40页。
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①亚当·斯密：《国民财富性质和原因的研究》(下册),郭大力、王亚南译,北京,商务印书馆1974年出版,第27页。
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①[美]埃莉诺·奥斯特罗姆著,余逊达、陈旭东译：《公共事物的治理之道：集体行动制度的演讲》，上海：上海译文出版社,2012年3月出版,第51页。
②孙兵著：区域协调组织与区域治理[M],上海：上海人民出版社、格致出版社,2007年9月出版,第68页。
①世界银行：《1997世界发展报告：变革世界中的政府》,蔡秋生等译,北京：中国财政经济出版社,1997年版,第1页。
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[13]Erik-hans Klijin. Analyzing and Managing Policy Processesin Complex Networks:A Theoretical Examination of the Concept Policy Network and Its Problems. Administration & Society.May.1996.Vol.28
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[20][美]尤金·巴达赫著,周志忍、张弦译：跨部门合作——管理“巧匠”的理论与实践[M],北京：北京大学出版社,2011年1月出版。
[21][法]让·皮埃尔·戈丹著,钟震宇译：《何谓治理》[M],北京：社会科学文献出版社,2010年1月出版。
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②转引自陈瑞莲等著：《区域公共管理理论与实践研究》[M],北京：中国社会科学出版社,2008年6月出版,第26页。
①斯蒂格利茨：政府经济学[M],曾强、何志雄等译,北京,春秋出版社,1988年,第2页。
①亚当·斯密：《国富论》[M],郭大力、王亚南,译1977年出版,上海：三联书店出版,第182、198页。
①孙关宏、胡雨春：政治学[M],上海,复旦大学出版福,2012年8月第二版,第65页。
①陈瑞莲、杨爱平：论回归前后粤港澳政府间关系——从集团理论视角分析[J],中山大学学报(社会科学版),2004(1),第15-20页。
①金太军、沈承诚：区域公共管理制度创新困境的内在机理探究——基于制度经济学视角的考量[J],中国行政管理,2007(3),第102页。
②刘志彪等：长三角区域经济一体化[M],北京：中国人民大学出版社,2010年3月第一版,第349页。
③此处以下基本假设、模型构建以及结论分析参考了刘志彪等学者的成果,略有变化。具体内容：刘志彪等：长三角区域经济一体化[M],北京：中国人民大学出版社,2010年3月第一版,第351—356页。
①胡荣涛、张许颖等：产业结构与地区利益分析[M],北京,经济管理出版社,2001年7月出版,第68页。
①龙朝双、王小增：我国地方政府间合作动力机制研究[J],中国行政管理,2007(6),第65页。
①塞缪尔·亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》,李盛平、杨玉生等译,北京：华夏出版社,1988年中文版,第24—25页。
①赫希曼：经济发展战略[M],北京,经济科学出版社,1991年出版,第58页。
①[澳]欧文·休斯：公共管理导论[M],张成福、王学栋译,北京：中国人民大学出版社,2007年3月出版,第1页。
② P, Aucoin, "Administrative Reform in Management:Paradigms,Principles,Paradoxes and Pendulums".in Governances 3(1990),pp,115-137.
③ Hood,C,,1991, "A Public Management for all seasons?" Public Administration,69(1)3-19.
④ David Osborne and ted Gaebler,Reinventing Government:How the Entrepreneurial Spirit is Transferorming the Public Sector,Addison-Wesley Publishing Company,Inc,1992.
⑤ Hughes,O, C,1994, Public Managemengt and Administration:An Introduction,Hong Kong:St, Martin's Press.
① OECD,Governance in Transition:Public Management Reforms in OECD Countries,Paris:OECD,1995,P,3.
② Farnham,D, and Horton.S,,1996,Managing The New Public Services,2nd,, London:Macmillan Press.
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① Famer, David John, "Anti-administration:With Help From Herbert Marcuse".Administration Theory and Praxis,1999,21(4):497-501.
② Box,Richchard c,citizen Governance:Leading American Commmunities into 21st Centuries,Thousand Oaks,CA:Sage,1998.
①[美]尤金·巴达赫著,击志忍、张弦译：跨部门合作——管理“巧匠”的理论与实践[M],北京大学出版社,2011年1月出版,第3页。
① R,A,W Rhodes,Understanding Governance:Policy Net-work,Governance,Reflexivity and Accounaability,Open University Press,1997.
②林玉华：政策网络理论之研究[M],台北：瑞兴图书公司2002年出版。
③于刚、蔡立辉：中国都市群网络化治理模式研究[J],中国行政管理,2011(6),第93页。
① Erik-hans Klijin, Analyzing and Managing Policy Processesin Complex Networks:A Theoretical Examination of the Concept Policy Network and Its Problems, Administration & Society,May,1996, Vol,28
②孙柏瑛、李卓青：政策网络治理：公共治理的新途径[J],中国行政管理,2008(5),第106-109页。
③R,A,W Rhodes,Understanding Governance:Policy Net-work, Governance, Reflexivity and Accounaability,Open University Press,1997,36-37.
①鄞益奋：网络治理：公共治理的新框架[J],公共管理学报,2007(1),第89-96页。
②孙柏瑛、李卓青：政策网络治理：公共治理的新途径[J],中国行政管理,2008(5),第106页。
③俞可平：治理与善治[M],北京,社会科学文献出版社,2006年6月出版。
④ Howlett,Michael and Ramesh M Studying Public Policy:Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford: Oxford University Press,1995.
①孙柏瑛、李卓青：政策网络治理：公共治理的新途径[J],中国行政管理,2008(5),第107页。
①张颢翰：创新型国家战略与长江三角洲区域合作创新——长三角合作创新之路[EB/OL],http://doc,mbalib,com/view/7ab8432678a3a1e39a338ec8fdfe1cab.html.
②唐任伍、赵国钦：公共服务跨界合作“碎片化服务的整合[J],中国行政管理,2012(8),第18页。
③ OECD, Modernising Govevnment:The Way Forward. Paris:OECD,2005, Agranoff,Rpbert,Inside Collaborative Networks:The Lessons for Public Managers, Special issue. Public Administration Review.2006,66:56-65, Donald F, Kettl, Managing Boundaries in American Administration:The Collaboration Imperative, Special Issue, Public Administration Review.2006,66:10-19.
④ T, Christensen,P, Leagreid, Rebalancing the State:Reg-ulation and Reassertion of the Central, In T, Christensen and P, Leagried (eds,), Autonomy and Regulation Coping with Agencies in the Modern State, Cheltenham: Edward Elgar,2006.
①解亚红：“协同政府”：新公共管理改革的新阶段[J],中国行政管理,2004(5),第60页。
②[美]尤金·巴达赫著,周志忍、张弦译：跨部门合作——管理“巧匠”的理论与实践[M],北京大学出版社,2011年1月出版,第4页。
③ Management Advisory Committee, Connecting Government:The Whole of Government Responses to Australia's Priority Challenges, Commonwealth of Australia,2004,p1.
④孙迎春：国外政府跨部门合作机制的探索与研究[J],中国行政管理,2010(7),第102-103页。
①[美]尤金·巴达赫著,周志忍、张弦译：跨部门合作——管理“巧匠”的理论与实践[M],北京大学出版社,2011年1月出版,第3页。
①任志远、李晶等著：《关中—天水经济区人口发展功能区划研究》[M],北京：科学出版社,2012年1月出版,第80页。
①张启春著：中国区域差距与政府调控：财政平衡机制和支持系统[M],北京：商务印书馆,2005年12月出版。
②严汉平著：区域经济协调发展：大国崛起的必然选择[M],北京：中国经济出版社,2011年12月第一版,第116—119页。
①孙久文主编：区域经济学[M],北京：首都经济贸易大学出版社,2010年1月修订第二版,第344—347页。
①朱传耿、仇方道、盂召宜等著：省际边界区域协调发展研究[M],北京：科学出版社2012年3月第一版,第195页。
①朱传耿、仇方道、孟召宜等：《省际边界区域经济协调发展研究》[M],北京：科学出版社,2012年3月版,第203页。
①此节部分内容已发表于：王维平、刘书明：扩大对内开放与跨行政区域经济合作的机制构建[J],甘肃社会科学,20115),第222—225页。
②张紧跟：从区域行政到区域治理：当代中国区域经济一体化的发展路向[J],学术研究,2009(9),第43页。
①董礼胜：中国公共物品供给[M],北京：中国社会出版社,2007年4月出版,第63页。
②刘亚平：区域公共事务的治理逻辑：以清水江治理为例[J],中山大学学报(社会科学版),2006(4),第94页。
③曼瑟尔·奥尔森：集体行动的逻辑[M],陈郁译,上海,格致出版社、上海三联书店,1995年4月出版,第71页。
①佃利、任宇波：区域公共物品供给视角下的政府间合作机制探究[J],中国浦东干部学院学报,2009(4),第104页。
②李军杰、钟君：中国地方政府经济行为分析——基于公共选择视角[J],中国工业经济,2004(4),第27页。
③石忆邵：市场、企业与城镇的协同发展[M],上海：同济大学出版社,2003年3月出版,第153页。
①任宗哲：关中一天水经济区建设中合作机制构建刍论[J],西北大学学报(哲学社会科学版),2010(1),第113页。
①张成福、孙柏瑛：社会变迁与政府管理创新[M],北京,中国人民大学出版社,2009年6月出版,第6页。
①杨爱平、陈瑞莲：从“行政区行政”到“区域公共管理”——政府治理形态嬗变的一种比较分析[J],江西社会科学,2004(11),第18—26页。
①此节开始本章部分内容己发表于：刘书明：《区域经济一体化中地方政府合作的问题与对策》,西北农林科技大学学报(社会科学版),2013(1),第74-79页。
① Hans Hendrischke, Feng Chongyi, The Political Economy of China's Provinces, London:Routledge, 1999, p43,
①上海财经大学区域经济研究中心编：2009中国区域经济发展报告[R]，上海：上海财经大学出版社,2009年6月第一版,第352—369页。
①杨晓明主编：SPSS在教育统计中的应用[M],北京：高等教育出版社,2004年5月出版,第273页。
① Pieer,J,and Peters,G,2000.Goverance,Politics and the State,New York:St, Martin's Press:pp,l-28.
①格里·斯托克：作为理论的治理：五个论点[J],国际社会科学(中文版),1999(2)。
②俞可平：治理与善治引论[J],马克思主义与现实,1999(5),第37—41页。
①俞可平：治理与善治引论[J],马克思主义与现实,1999(5),第37—41页
①[法]让-埃尔·戈丹著,钟震宇译：《何谓治理》[M],社会科学文献出版社,2010年1月出版,第3页。
②参见[英]鲍勃·杰索普：《治理的兴起及其失败的风险：以经济发展为例的论述》,见俞可平编《治理与善治》,北京：社会科学文献出版社,2000年9月出版。
③[美]戴维·奥斯奉、特德·盖布勒著,周敦仁译：《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》,上海：上海译文出版社,2006年11月第一版,第1页。
①孙兵著：区域协调组织与区域治理[M],上海：上海人民出版社、格致出版社,2007年9月出版,第36页。
①孙兵著：区域协调组织与区域治理[M],上海：上海人民出版社、格致出版社,2007年9月出版,第40页。
②孙兵著：区域协调组织与区域治理[M],上海：上海人民出版社、格致出版社,2007年9月出版,第41页。
①亚当·斯密：《国民财富性质和原因的研究》(下册),郭大力、王亚南译,北京,商务印书馆1974年出版,第27页。
①斯蒂格利茨《政府为什么要干预经济：政府在市场经济中的角色》[M],中国物资出版社,1998年出版,第80页。
②亚里士多德：《政治学》[M],吴寿鹏译,北京,商务印书馆,1983年中文版。
①加雷特·哈丁：公用地困境[J],科学,第162卷,1968年12月,第1243-1248页。
①[美]埃莉诺·奥斯特罗姆著,余逊达、陈旭东译：《公共事物的治理之道：集体行动制度的演讲》，上海：上海译文出版社,2012年3月出版,第51页。
②孙兵著：区域协调组织与区域治理[M],上海：上海人民出版社、格致出版社,2007年9月出版,第68页。
①世界银行：《1997世界发展报告：变革世界中的政府》,蔡秋生等译,北京：中国财政经济出版社,1997年版,第1页。
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[15]Howlett.Michael and Ramesh M Studying Public Policy:Policy Cycles and Policy Subsystems. Oxford:Oxford University Press.1995.
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