海域使用不可行性论证的研究
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摘要
随着沿海地区经济社会持续快速发展，对海洋资源的开发利用将继续加大。我国陆地资源日益短缺，对海洋资源的需求将不断增加，人口的趋海性和沿海地区的城市化进程将使海洋资源环境承受更大的压力，海洋环境复杂多变，具有明显的全局性、复杂性和特殊性，其中资源的整体性、流动性和使用多宜性是海域使用需要着重把握的关键环节。国家只有进一步加强海域使用法制建设，使海域使用配套法律法规不断建立、健全，才能正确把握海域开发方向，实现海洋与人类的和谐共处。
近二十年来，为了加强海域使用论证制度的建设，国家海洋局先后发布了一系列规范性文件，初步构建了海域使用论证的配套制度体系，为开展海域使用论证工作提供了明确的依据，标志着我国海域使用管理和海洋环境保护工作进入科学管理的轨道。但不可否认的是，无限度的海洋开发活动和违规的用海现象仍然存在，这就要求我们从法制的角度入手，找出现行海域使用论证模式的症结所在，对症下药，使我国海域使用论证制度更加完善。
本文从我国海洋资源开发现状分析入手，深刻剖析了造成海洋环境污染的原因，回顾了我国海域使用论证制度的发展历程及相关规章制度，归纳总结出我国海域使用论证制度存在的问题，即单方论证，反方缺失的论证模式大大降低了海域使用论证制度的执行力，大胆提出引入不可行性论证模式，建立双方论证的不可行性论证制度，并对不可行性论证制度的问责制度、决策辩论制度、公众参与制度、资金保障制度等问题进行了具体讨论和深入研究。文章最后两章还围绕不可行性论证报告的具体研究内容和量化依据展开探讨，旨在增强海域使用不可行性论证制度的可操作性和科学性。
具体研究成果如下：
1、总结归纳了国内外不可行性研究和用海审批管理经验，提出了海域使用论证不可行性论证的概念，讨论、研究了其特点和范畴，并将其与项目后评估和替代方案这两个概念进行了对比分析。
2、通过分析海洋环境污染原因、海洋开发利用现状及海域使用论证制度，总结出现行海域使用可行性论证模式的问题所在，并针对性的构建了海域使用不可行性论证模式。
3、以海洋可持续发展为原则，以不可行性论证模式为构架，辅以经济学、哲学、管理学相关理论基础，构建了海域使用不可行性论证制度。
在制度的适用范围中，提出了只有重大项目才进行不可行性论证的观点。
在问责机制中，确定了四个责任主体及其所承担的责任，回答了谁问责、怎样罚和如何确定责任人三个问题，并相应的提出了激励机制。
在公众参与机制中，围绕公众参与的阶段、范围、内容等问题展开了探讨，大大加重了公众意见在海域使用不可行性论证中的分量。
在决策辩论机制中，提出了双方论证单位同场答辩的评审方式。
在资金保障机制中，提出建立海域使用不可行性论证基金的构想，并围绕其操作性问题展开了具体讨论。
为了增强海域使用不可行性论证制度的透明度，提出了建立信息共享平台的构想。
探讨了海域不可行性论证制度与可行性论证制度的衔接性问题，从海域使用论证资质、海域使用论证程序、海域使用论证大纲、重复调查、专家评审意见几个方面，对变化和修订展开讨论。
4、本文对海域使用不可行性论证的工作程序和要求做出了具体设定，并在海域使用不可行性论证报告的评价内容中创新性的加入了海洋生态系统服务的评价内容，丰富了海域使用论证体系，使论证结果更加全面和科学。
5、本文以海洋环境容量和海洋经济可持续发展度为理论基础，创新性的提出了不可行性论证的量化标准，为不可行性论证的科学决策提供了技术支持和保障。
With the sustaining and rapid economic and social development of coastal areasin China, the shortage of land resources rises; the demand for marine resources willcontinue to increase; the population grows trending towards the coast; and the coastalareas are processing its urbanization. All these will bring more pressure to the marineresources and environment. The marine environment is complex and variable, withobvious globalization, complexity and specificity. The key factor in sea areautilization is to deal with the integrity, mobility and multipurpose of marine resources.Our government should further strengthen the legal construction of sea area utilization,establish and optimize the supporting laws and regulations, which will get the rightdirections for sea area exploitation and realize the harmonious coexistence of theocean and human.
In the past20years, the State Oceanic Administration has issued a series ofregulatory documents to strengthen the construction of the demonstration system inthe sea area utilization. The demonstration system has been preliminary built and hasprovided a clear basis for carrying out the demonstration practice in sea areautilization. It means the administration of sea area utilization as well as the marineenvironmental protection have entered a normalized and scientific administrationtrack. But it is undeniable that the unlimited ocean development activities andviolations of rules of sea area utilization still exist, which requires us to identify theproblem of the existing mode of sea area utilization demonstration from theperspective of the legal system, suit the remedy to the case, and make our sea areautilization demonstration system more perfect.
This paper analyzes the reasons for the marine environment pollution based onthe present status of marine resources development of China, and reviewed thedevelopment process and related rules and regulations of the demonstration system ofsea area utilization. Then we summarized the problems of sea area utilizationdemonstration system in China, namely, unilateral demonstration. As the existingdemonstration mode does not include the negative side, it greatly reduces the execution force of the sea area utilization demonstration system. As to this problem,this paper proposed to introduce the infeasibility demonstration mode, which is basedon the bilateral demonstration; and then discussed and studied the accountabilitymechanism, debating system, public participation scheme and financial guaranteemechanism of the infeasibility demonstration system. Finally, we studied the specificcontent and quantitative basis of the infeasibility demonstration report, which aims atincreasing the manipuility and scientificity of the infeasibility demonstration systemof sea area utilization.
The contents and innovations of this paper are as follows:
1. Summarized the feasibility study and the management experience of sea areautilization at home and abroad. Then, we proposed the concept of the InfeasibilityDemonstration of Sea Area Utilization (IDSAU), and discussed its characteristics andscope. Also, we studied the differentiated concept between IDSAU and post projectevaluation, as well as the differentiation between IDSAU and alternative solution.
2. Analyzed the cause of marine environment pollution, the present status ofmarine resources exploitation and sea area utilization demonstration system. Then, wesummarized the problem of the current Feasibility Demonstration of Sea AreaUtilization (FDSAU), and pertinently proposed the mode of IDSAU.
3. It takes the sustainable development of marine as principle, takes theinfeasibility demonstration mode as framework, combined with the theoreticalfoundation of economics, philosophy, and management, and constructs the IDSAUsystem. As for the scope of application of the IDSAU system, we pointed out that thekey projects should conduct the infeasibility demonstration. In the discussion ofaccountability mechanisms, we confirmed four subject of legal responsibility,clarified their corresponding responsibility, and found out the answer of who will becalled to account, how they should be penalized and how to determine the specificresponsible person. The corresponding incentive mechanisms are proposedaccordingly. For the public participation mechanism, this paper launches thediscussion about the sections, scope, content and other issues, substantially increasingthe weight of public opinion in the infeasibility demonstration. In the debatemechanism of the decision-making process, we suggest making the present defensefor both sides of the demonstration. In the financial guarantee segment, we proposed the idea to establish the foundation of IDSAU, and discuss its specific operationalissues. In order to enhance the transparency of the IDSAU system, we proposed theidea to establish an information sharing platform. Moreover, we studied the link of theIDSAU and FDSAU, discussed the changes and amendments in qualifications,procedures, outlines, repeated survey and expert review comments in sea areautilization demonstration,
4. Made specific provisions for the procedures and requirements of the IDSAU,and discussed the specific content of the IDSAU report. The innovation reflects in theaddition of the evaluation of marine ecosystem services demonstration, whichenriches the demonstration system and attains a more comprehensive result.
5. Proposed the quantitative criteria of infeasibility demonstration, which is thetheoretical basis for marine environment capacity and the degree of marine economysustainable development, and provided the technical support for scientificdecision-making of infeasibility demonstration.
近二十年来，为了加强海域使用论证制度的建设，国家海洋局先后发布了一系列规范性文件，初步构建了海域使用论证的配套制度体系，为开展海域使用论证工作提供了明确的依据，标志着我国海域使用管理和海洋环境保护工作进入科学管理的轨道。但不可否认的是，无限度的海洋开发活动和违规的用海现象仍然存在，这就要求我们从法制的角度入手，找出现行海域使用论证模式的症结所在，对症下药，使我国海域使用论证制度更加完善。
本文从我国海洋资源开发现状分析入手，深刻剖析了造成海洋环境污染的原因，回顾了我国海域使用论证制度的发展历程及相关规章制度，归纳总结出我国海域使用论证制度存在的问题，即单方论证，反方缺失的论证模式大大降低了海域使用论证制度的执行力，大胆提出引入不可行性论证模式，建立双方论证的不可行性论证制度，并对不可行性论证制度的问责制度、决策辩论制度、公众参与制度、资金保障制度等问题进行了具体讨论和深入研究。文章最后两章还围绕不可行性论证报告的具体研究内容和量化依据展开探讨，旨在增强海域使用不可行性论证制度的可操作性和科学性。
具体研究成果如下：
1、总结归纳了国内外不可行性研究和用海审批管理经验，提出了海域使用论证不可行性论证的概念，讨论、研究了其特点和范畴，并将其与项目后评估和替代方案这两个概念进行了对比分析。
2、通过分析海洋环境污染原因、海洋开发利用现状及海域使用论证制度，总结出现行海域使用可行性论证模式的问题所在，并针对性的构建了海域使用不可行性论证模式。
3、以海洋可持续发展为原则，以不可行性论证模式为构架，辅以经济学、哲学、管理学相关理论基础，构建了海域使用不可行性论证制度。
在制度的适用范围中，提出了只有重大项目才进行不可行性论证的观点。
在问责机制中，确定了四个责任主体及其所承担的责任，回答了谁问责、怎样罚和如何确定责任人三个问题，并相应的提出了激励机制。
在公众参与机制中，围绕公众参与的阶段、范围、内容等问题展开了探讨，大大加重了公众意见在海域使用不可行性论证中的分量。
在决策辩论机制中，提出了双方论证单位同场答辩的评审方式。
在资金保障机制中，提出建立海域使用不可行性论证基金的构想，并围绕其操作性问题展开了具体讨论。
为了增强海域使用不可行性论证制度的透明度，提出了建立信息共享平台的构想。
探讨了海域不可行性论证制度与可行性论证制度的衔接性问题，从海域使用论证资质、海域使用论证程序、海域使用论证大纲、重复调查、专家评审意见几个方面，对变化和修订展开讨论。
4、本文对海域使用不可行性论证的工作程序和要求做出了具体设定，并在海域使用不可行性论证报告的评价内容中创新性的加入了海洋生态系统服务的评价内容，丰富了海域使用论证体系，使论证结果更加全面和科学。
5、本文以海洋环境容量和海洋经济可持续发展度为理论基础，创新性的提出了不可行性论证的量化标准，为不可行性论证的科学决策提供了技术支持和保障。
With the sustaining and rapid economic and social development of coastal areasin China, the shortage of land resources rises; the demand for marine resources willcontinue to increase; the population grows trending towards the coast; and the coastalareas are processing its urbanization. All these will bring more pressure to the marineresources and environment. The marine environment is complex and variable, withobvious globalization, complexity and specificity. The key factor in sea areautilization is to deal with the integrity, mobility and multipurpose of marine resources.Our government should further strengthen the legal construction of sea area utilization,establish and optimize the supporting laws and regulations, which will get the rightdirections for sea area exploitation and realize the harmonious coexistence of theocean and human.
In the past20years, the State Oceanic Administration has issued a series ofregulatory documents to strengthen the construction of the demonstration system inthe sea area utilization. The demonstration system has been preliminary built and hasprovided a clear basis for carrying out the demonstration practice in sea areautilization. It means the administration of sea area utilization as well as the marineenvironmental protection have entered a normalized and scientific administrationtrack. But it is undeniable that the unlimited ocean development activities andviolations of rules of sea area utilization still exist, which requires us to identify theproblem of the existing mode of sea area utilization demonstration from theperspective of the legal system, suit the remedy to the case, and make our sea areautilization demonstration system more perfect.
This paper analyzes the reasons for the marine environment pollution based onthe present status of marine resources development of China, and reviewed thedevelopment process and related rules and regulations of the demonstration system ofsea area utilization. Then we summarized the problems of sea area utilizationdemonstration system in China, namely, unilateral demonstration. As the existingdemonstration mode does not include the negative side, it greatly reduces the execution force of the sea area utilization demonstration system. As to this problem,this paper proposed to introduce the infeasibility demonstration mode, which is basedon the bilateral demonstration; and then discussed and studied the accountabilitymechanism, debating system, public participation scheme and financial guaranteemechanism of the infeasibility demonstration system. Finally, we studied the specificcontent and quantitative basis of the infeasibility demonstration report, which aims atincreasing the manipuility and scientificity of the infeasibility demonstration systemof sea area utilization.
The contents and innovations of this paper are as follows:
1. Summarized the feasibility study and the management experience of sea areautilization at home and abroad. Then, we proposed the concept of the InfeasibilityDemonstration of Sea Area Utilization (IDSAU), and discussed its characteristics andscope. Also, we studied the differentiated concept between IDSAU and post projectevaluation, as well as the differentiation between IDSAU and alternative solution.
2. Analyzed the cause of marine environment pollution, the present status ofmarine resources exploitation and sea area utilization demonstration system. Then, wesummarized the problem of the current Feasibility Demonstration of Sea AreaUtilization (FDSAU), and pertinently proposed the mode of IDSAU.
3. It takes the sustainable development of marine as principle, takes theinfeasibility demonstration mode as framework, combined with the theoreticalfoundation of economics, philosophy, and management, and constructs the IDSAUsystem. As for the scope of application of the IDSAU system, we pointed out that thekey projects should conduct the infeasibility demonstration. In the discussion ofaccountability mechanisms, we confirmed four subject of legal responsibility,clarified their corresponding responsibility, and found out the answer of who will becalled to account, how they should be penalized and how to determine the specificresponsible person. The corresponding incentive mechanisms are proposedaccordingly. For the public participation mechanism, this paper launches thediscussion about the sections, scope, content and other issues, substantially increasingthe weight of public opinion in the infeasibility demonstration. In the debatemechanism of the decision-making process, we suggest making the present defensefor both sides of the demonstration. In the financial guarantee segment, we proposed the idea to establish the foundation of IDSAU, and discuss its specific operationalissues. In order to enhance the transparency of the IDSAU system, we proposed theidea to establish an information sharing platform. Moreover, we studied the link of theIDSAU and FDSAU, discussed the changes and amendments in qualifications,procedures, outlines, repeated survey and expert review comments in sea areautilization demonstration,
4. Made specific provisions for the procedures and requirements of the IDSAU,and discussed the specific content of the IDSAU report. The innovation reflects in theaddition of the evaluation of marine ecosystem services demonstration, whichenriches the demonstration system and attains a more comprehensive result.
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引文
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