城市经营
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摘要
近几年来, “城市经营热”迅速波及全国,成为我国城市建设、城市管
理和城市规划等理论和实践领域的热门话题。
虽然近几年我国的城市经营实践已经有了更丰富、更深入的内容,然而有
关城市土地、城市基础设施、城市公共物品、城市环境、城市形象等“经营城
市”范畴历来都没有脱离城市经济学的研究领域,只是城市经营问题需要从城
市管理的角度进行重新审视。可以说,“城市经营”是城市经济理论和实践在
新世纪、新形势下的延续、升华和深化,是城市经济实践的思维理念和城市经
济理论研究的视角转换。
在我国,随着市场经济的不断深化,一方面城市政府拥有了较多的对地方
国有资产的控制权和决策权,对城市要素的优化配置成为可能;另一方面,我
国的城市化和城市管理进入了一个新的发展阶段,城市政府不得不面对城市化
加速发展带来的城市规模快速扩张与城市建设资金相对不足的矛盾,城市经营
就是在这样的背景下被推上了实践的舞台。
目前我国的城市经营研究还处于概念泛化阶段,进展缓慢,这与城市经济
学领域一直重视城市经济规律和发展阶段、发展水平的研究,城市管理理论研
究基本处于空白的现状有关。而“城市经营”与“城市经济”的主要区别就在
于城市经营不是研究城市的实际经济体系是怎样运行的,而是试图从一定的价
值判断标准出发,对城市经济体系的运行进行评价,并进一步说明城市经济体
系应当怎样运行,以及为此提出相应的经营对策的“规范”研究。我认为,对
于城市经营来说,不论是概念的提出还是理论的建立,其贡献不在于煞费苦心
地去发现什么未知的课题,而是从人们早已熟知的城市经济实践中挖掘出一条
线索和研究框架,分析其发生、发展和未来的走向,从而为城市经营实践指明
正确的方向和政策主张。
鉴于此,通过对中外城市经营研究的分析和辩识,我提出了一个城市经营
的三维理论分析模式,这是一个筛选出了影响城市经营的主要因素及其相互关
系后,构筑的一个由时空轴、主体轴和客体轴组成的立体研究框架,在此基础
2内容提要
巴巴竺巴巴竺巴巴巴巴巴巴巴竺巴巴
上,我把城市经营的研究内容分为六个部分,主要内容如下:
第1章:导论。从对城市经营产生的经济背景分析入手,梳理出国内外城
市经营文献的发展脉络,指出目前国内城市经营误区的深层原因,并通过对城
市经营与企业经营不同特征的分析,明确了城市经营的对象、地位和作用,最
后从生物学角度对城市生命周期和时空因素进行重新认识,以城市经营的三维
理论分析模式勾勒出作者的研究思路和分析框架;
第2章:城市经营的时空平台。通过就一个城市进行个体考察的城市成长
模式和对包括两个城市以上的区域进行的Citistate成长模式分析,揭示了城
市微观成长规律和城市宏观成长趋势,指出研究孤立的城市己没有实践意义,
为城市经营提供了城市空间成长的阶段性理论分析和时空坐标系;并进一步归
纳了城市成长的时空特性和成本效益特征;最后结合我国城市成长的现实状
况,分析了以城市空间组织演变为主线的“松散型城市空间组织”和“紧密型
城市空间组织”,认为城市间的协作组织是城市成长过程中维系城市长期竞争
优势的不可或缺的基础,并指出citis七ate是城市空间组织的未来走向;
第3章:城市经营的运行机制。通过对城市政府在不同时空背景下与市场
的不同组合模式和城市政府目标双重性的探讨,触及了城市经营主体和城市经
营的运行机制这一城市经营研究的焦点和难点问题;城市政府职能转化的理论
基础是城市公共物品的界定,而城市资源有效配置的前提条件也成为重要的理
论分析内容。作为城市经营方式的选择依据和经营方式的创新设计,实现了城
市经营主体与客体在不同时空下的衔接;而城市公共则政制度和融资的创新为
我国的城市经营提供了制度支撑和拓展了未来发展方向。
第4章:城市土地经营。广义的“城市土地经营”涵盖了城市土地和土地
空间经营,包括土地、功能分区和城市建设。在对城市土地地租理论和城市空
间结构模式的研究基础上,提出了土地有偿使用的方式选择,以及以土地为载
体的城市空间利用的分区制战略,并通过对我国目前城市建设中存在问题的剖
析,以英国“新城运动”为例,指明城市“硬环境”建设和经营中的对策;作
为城市经营制度创新的重要组成部分,城市土地制度的改革成为我国城市经营
的根本动力和制度保障;
第5章:城市产业经营。城市功能定位是城市产业经营的前提,通过对城
市功能定位的定性和定量分析,揭示了城市功能定位的具体方法;城市主导产
In recent years, "epidemic of urban-management fever" spreads the whole nation swiftly and becomes popular topic of the theories of urban construction, urban management, town planning, etc. and of the field of the practice.Although recently, the country's practice of urban management has deeper and richer content, the category of "manage city" about urban land, urban infrastructure, urban public goods, urban environment, urban image, etc. always doesn't break away from the investigated field of urban economics, and only the problem of urban-management need refresh survey from the view of urban mangement.That is to say : "urban management, is the continuity, sublimation,deepening of the theory and practice of urban economy in the new century and circustmances, and is the thought of the practice of urban economy and is the conversion of angle of the theoretical investigation of the urban economy.In our country , with the deepening of market-economy, on one side the urban government owns more power of control and decision-making of local state-owned assets and makes the effective distribution of the city's resources possible ; on the other hand , our country's urbanization and urban management entered a new phase of development, and the urban government has to face the conflict between the overspread of the scale of urban-construction and the shortage of the fund of it, owing to the acceleration of the urbanization, so the urban management was pushed onto the stage of practice fn this context.Presently, our research about urban management is still through a phase of concept-generlized , and develops slowly, and owing to the field of urban economics always attach importance to the investigation of the rule of urban economics the phase, and the level of development, but the theory of urban management is still in blank. The main difference between "urban management" and " urban economy" is that: the urban management doesn't investigate the practical urban economics
system how to run, but try to judge the running of the urban-economics system from a certain standard and further illuminate what it should do as well as put forward the management countermeasures to the study of "criteria".From my point of view, for the urban management ,no matter the put-forward of the concept or the establishment of the theory, its contribution doesn't lie in taking great pains to discover some unknown themes, but diging out a clew and frame of investigation from the practice of urban economy which was known very well, and analysing its occurrence, development and tendency, thereby pointing out a correct direction and policy proposition for the practice of urban management.Herein, through the analysis and distinguishment of the research about the urban management of China and foreign countries, I bring forward a three-dimension theoretical analysis mode of urban management, which is a solid investigated frame consisted of space-time dimension, subject dimension and object dimension after filtering the main factors and the relationship of them .On this basis , I divided the investigation of urban-management into six parts , the mam contents as follows:Parti IntroductionFrom the economic background of urban management, to arrange the development venation of the literature of the urban management of China and foreign countries and to indicate the deep reason of the wrong idea of it nowadays, and through the analysis of the different characteristics of the urban management and corporation management, to definitude the object, status and function of the urban management, finally from the view of biology to know the lifecycle and space-time factors of the city, and to outline the train of thought and the frame of analysis of the author by the way of three-dimension theoretical analysis mode.Part II The space-time flat of urban magementThrough analysis of a developing mode of an individual examination of a city, and a citistate developing mode of a region which includes more than two cities, it
reveals the micro-developing law and marco-developing t
理和城市规划等理论和实践领域的热门话题。
虽然近几年我国的城市经营实践已经有了更丰富、更深入的内容,然而有
关城市土地、城市基础设施、城市公共物品、城市环境、城市形象等“经营城
市”范畴历来都没有脱离城市经济学的研究领域,只是城市经营问题需要从城
市管理的角度进行重新审视。可以说,“城市经营”是城市经济理论和实践在
新世纪、新形势下的延续、升华和深化,是城市经济实践的思维理念和城市经
济理论研究的视角转换。
在我国,随着市场经济的不断深化,一方面城市政府拥有了较多的对地方
国有资产的控制权和决策权,对城市要素的优化配置成为可能;另一方面,我
国的城市化和城市管理进入了一个新的发展阶段,城市政府不得不面对城市化
加速发展带来的城市规模快速扩张与城市建设资金相对不足的矛盾,城市经营
就是在这样的背景下被推上了实践的舞台。
目前我国的城市经营研究还处于概念泛化阶段,进展缓慢,这与城市经济
学领域一直重视城市经济规律和发展阶段、发展水平的研究,城市管理理论研
究基本处于空白的现状有关。而“城市经营”与“城市经济”的主要区别就在
于城市经营不是研究城市的实际经济体系是怎样运行的,而是试图从一定的价
值判断标准出发,对城市经济体系的运行进行评价,并进一步说明城市经济体
系应当怎样运行,以及为此提出相应的经营对策的“规范”研究。我认为,对
于城市经营来说,不论是概念的提出还是理论的建立,其贡献不在于煞费苦心
地去发现什么未知的课题,而是从人们早已熟知的城市经济实践中挖掘出一条
线索和研究框架,分析其发生、发展和未来的走向,从而为城市经营实践指明
正确的方向和政策主张。
鉴于此,通过对中外城市经营研究的分析和辩识,我提出了一个城市经营
的三维理论分析模式,这是一个筛选出了影响城市经营的主要因素及其相互关
系后,构筑的一个由时空轴、主体轴和客体轴组成的立体研究框架,在此基础
2内容提要
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上,我把城市经营的研究内容分为六个部分,主要内容如下:
第1章:导论。从对城市经营产生的经济背景分析入手,梳理出国内外城
市经营文献的发展脉络,指出目前国内城市经营误区的深层原因,并通过对城
市经营与企业经营不同特征的分析,明确了城市经营的对象、地位和作用,最
后从生物学角度对城市生命周期和时空因素进行重新认识,以城市经营的三维
理论分析模式勾勒出作者的研究思路和分析框架;
第2章:城市经营的时空平台。通过就一个城市进行个体考察的城市成长
模式和对包括两个城市以上的区域进行的Citistate成长模式分析,揭示了城
市微观成长规律和城市宏观成长趋势,指出研究孤立的城市己没有实践意义,
为城市经营提供了城市空间成长的阶段性理论分析和时空坐标系;并进一步归
纳了城市成长的时空特性和成本效益特征;最后结合我国城市成长的现实状
况,分析了以城市空间组织演变为主线的“松散型城市空间组织”和“紧密型
城市空间组织”,认为城市间的协作组织是城市成长过程中维系城市长期竞争
优势的不可或缺的基础,并指出citis七ate是城市空间组织的未来走向;
第3章:城市经营的运行机制。通过对城市政府在不同时空背景下与市场
的不同组合模式和城市政府目标双重性的探讨,触及了城市经营主体和城市经
营的运行机制这一城市经营研究的焦点和难点问题;城市政府职能转化的理论
基础是城市公共物品的界定,而城市资源有效配置的前提条件也成为重要的理
论分析内容。作为城市经营方式的选择依据和经营方式的创新设计,实现了城
市经营主体与客体在不同时空下的衔接;而城市公共则政制度和融资的创新为
我国的城市经营提供了制度支撑和拓展了未来发展方向。
第4章:城市土地经营。广义的“城市土地经营”涵盖了城市土地和土地
空间经营,包括土地、功能分区和城市建设。在对城市土地地租理论和城市空
间结构模式的研究基础上,提出了土地有偿使用的方式选择,以及以土地为载
体的城市空间利用的分区制战略,并通过对我国目前城市建设中存在问题的剖
析,以英国“新城运动”为例,指明城市“硬环境”建设和经营中的对策;作
为城市经营制度创新的重要组成部分,城市土地制度的改革成为我国城市经营
的根本动力和制度保障;
第5章:城市产业经营。城市功能定位是城市产业经营的前提,通过对城
市功能定位的定性和定量分析,揭示了城市功能定位的具体方法;城市主导产
In recent years, "epidemic of urban-management fever" spreads the whole nation swiftly and becomes popular topic of the theories of urban construction, urban management, town planning, etc. and of the field of the practice.Although recently, the country's practice of urban management has deeper and richer content, the category of "manage city" about urban land, urban infrastructure, urban public goods, urban environment, urban image, etc. always doesn't break away from the investigated field of urban economics, and only the problem of urban-management need refresh survey from the view of urban mangement.That is to say : "urban management, is the continuity, sublimation,deepening of the theory and practice of urban economy in the new century and circustmances, and is the thought of the practice of urban economy and is the conversion of angle of the theoretical investigation of the urban economy.In our country , with the deepening of market-economy, on one side the urban government owns more power of control and decision-making of local state-owned assets and makes the effective distribution of the city's resources possible ; on the other hand , our country's urbanization and urban management entered a new phase of development, and the urban government has to face the conflict between the overspread of the scale of urban-construction and the shortage of the fund of it, owing to the acceleration of the urbanization, so the urban management was pushed onto the stage of practice fn this context.Presently, our research about urban management is still through a phase of concept-generlized , and develops slowly, and owing to the field of urban economics always attach importance to the investigation of the rule of urban economics the phase, and the level of development, but the theory of urban management is still in blank. The main difference between "urban management" and " urban economy" is that: the urban management doesn't investigate the practical urban economics
system how to run, but try to judge the running of the urban-economics system from a certain standard and further illuminate what it should do as well as put forward the management countermeasures to the study of "criteria".From my point of view, for the urban management ,no matter the put-forward of the concept or the establishment of the theory, its contribution doesn't lie in taking great pains to discover some unknown themes, but diging out a clew and frame of investigation from the practice of urban economy which was known very well, and analysing its occurrence, development and tendency, thereby pointing out a correct direction and policy proposition for the practice of urban management.Herein, through the analysis and distinguishment of the research about the urban management of China and foreign countries, I bring forward a three-dimension theoretical analysis mode of urban management, which is a solid investigated frame consisted of space-time dimension, subject dimension and object dimension after filtering the main factors and the relationship of them .On this basis , I divided the investigation of urban-management into six parts , the mam contents as follows:Parti IntroductionFrom the economic background of urban management, to arrange the development venation of the literature of the urban management of China and foreign countries and to indicate the deep reason of the wrong idea of it nowadays, and through the analysis of the different characteristics of the urban management and corporation management, to definitude the object, status and function of the urban management, finally from the view of biology to know the lifecycle and space-time factors of the city, and to outline the train of thought and the frame of analysis of the author by the way of three-dimension theoretical analysis mode.Part II The space-time flat of urban magementThrough analysis of a developing mode of an individual examination of a city, and a citistate developing mode of a region which includes more than two cities, it
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引文
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77. 秦朔:《硅谷的空气里飘着什么》,载《南风窗》,2003. 05. 16
78. 钱平凡:《产业集群:粤、浙、京同期开花不同果》,载《中 国经济时报》,2003. 08. 15
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56. 新望:《谁的竞争力最高?我国三大都市经济圈大比拼》, 载《经济日报》,2002. 08. 26
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59. 姜志:《大上海之路受阻何方?》,载《南方周末》,2003. 04. 21
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95. 王海坤:《凝结的历史-中国城市化进程回眸》,载《中国 经济时报》,2002. 01. 18
96. 李艽:《“长三角”热演“造城运动”》,载《国际金融报》, 2003. 01. 08
97. 王子恢:《民营资本发起“造城运动”》,载《中国经济时 报》,2002. 09. 06
98. 张俊成:《怎能一个模样“克隆”城市?》,载《嘹望》,2003 (1)
99. 中央人民广播电台:《今日中国》报道,2002. 12. 08
100. 李小溪:《移植大树之风为何屡禁不止》,载《中国青年报》, 2003. 01. 01
101. 铁铮:《“化妆”症与自然规律背道而驰-俞孔坚评点城市 设计误区》,载《中国房地产报》,2003. 04. 09
102. 刘郢:《英国新城运动对我国城镇建设的启示》,载《中国 房地产报》,2003. 03. 18
103. 周文斌:《北京卫星城与郊区城市化关系研究》,载《中国 农村经济》,2002(11)
104. 关爱萍、王瑜:《区域主导产业的选择基准研究》,载《统 计研究》,02(12)
105. 张俊伟:《鼓励创新:振兴东北地区的政策支点》,载《中 国经济时报》,2003. 12. 22
106. 李慧莲:《振兴东北:解决老问题需要新战略》,载《中国 经济时报》,2003. 12. 01
107. 陈耀:《振兴老工业基地要做到八个转变》,载《中国经济 时报》,2003. 07. 28
108. 唐坚:《老工业基地改造与振兴若干问题》,载《中国经济 时报》,2003. 11. 05
109. 钱志新:《产业集群:区域经济发展新亮点》,载《中国经 济时报》,2003. 10. 28
110. 宣晓伟:《产业集群:发展地方经济的新药方?》,载《中 国经济时报》,2003. 12. 02
111. 郎毅怀:《以产业集聚方式加快东北老工业基地振兴》,载 《中国经济时报》,2003. 10. 14
112. 刘明君:《实施产业集群战略的实证分析》,载《中国经济 时报》,2003. 08. 29
113. 张国云:《产业集聚:整合提升各类园区》,载《中国经济 时报》,2004. 02. 05
114. 柴国荣:《长三角区域产业整合战略:现状与前景》,载《中 国经济时报》,2003. 11. 04
115. 苏利川:《营销昆明:城市经营实践的创新》,载《中华工 商时报》,2002. 09. 30
116. 冀文海:《旧城开发:历史文化遗产怎堪“改造”》,载《中 国经济时报》,2003. 12. 12
117. 钟健夫:《从CI战略看城市形象》,载《天涯之声》, 2002. 09. 28
118. 赵云伟:《城市形象营销与旗舰工程建设》,载《规划师》, 2001(5)
119. 许小飞:《走出营销城市的误区》,载《中国经济时报》, 2001. 12. 25
120. 李剑:《让中介接过政府招商大旗》,载《中国经济时报》, 2002. 08. 09
121. 万敏、郑加华:《城市CI--城市形象营造的新方法》, 载《城市规划》2002(9)
122. 王跃生,没有规矩不成方圆:新制度经济学漫话,三联书 店,2000
123. 井钦阁:《中国进入城市经营新时代》,载《大公报》, 2003. 06. 17
124. 戚名堔:《还“土地批租”以历史原貌》,载《中外房地产 导报》,1999(20)
125. 李茹萍:《全国部分城市土地经营改革经验谈》,载《经济 日报》,2002. 08. 15
126. 陈大阳、吕商春:《“土地革命”降临京城 业界人士众口 评说》,载《北京现代商报》,2002. 05. 24
127. 吴学安:《片面追求“以地生财”地价虚火谁之过?》,载 《中国经营报》,2003. 08. 26
128. 巴曙松:《“经营土地”热潮背后的制度诱因》,载《中国 经济时报》,2003. 07. 17
129. 李宗苗、刘建锋:《城市土地经营须突破制度阴影》,载《中 国经济时报》,2002. 11. 20
130. 冷宏志、宫玉泉:《垄断存量土地供应的新机制》,载《中 国经济时报》,2000. 5. 24
131. 柏晶伟:《改革理论的第三次大突破-访中国经济体制改 革研究会副会长杨启先》,载《中国经济时报》,2003. 11. 3
132. 课题组:《产权制度与国有资产管理体制改革》,载《经济 研究参考》,2003(2)
133. 盛毅:《论“分级所有”的地方国有资产经营》,载《改革 杂志》,2003(2)
134. 杨之刚:《中国财政体制改革:回顾和展望》,载《中国经 济时报》,2003. 03. 21
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