公务员权利救济比较研究
摘要
公务员的权利保护，一直是我国行政组织法中较少涉及的问题。此中原因，一方面是因为受习惯思维的影响，简单的将公务员法律关系视作内部行政行为，因此当然只能由行政机关内部的方式来实现对公务员的救济；另一方面，行政诉讼立法也对这个问题采取了“一边倒”的态度，行政诉讼法和司法解释都将有关公务员权利义务的争议排除于受案范围之外，给人的印象似乎是此问题已为定论。但是，这种观念到底正确与否，应该怎么认识行政机关和公务员关系的本质，我国对这一问题的学说与国外相关的学说有无差距，最终，怎样为公务员的权利提供全面的救济手段?这一系列的追问，构成了本文写作的动因。
本文分六个部分进行论述：
第一部分，导论。主要介绍本文的写作缘起，研究方法以及研究旨趣。
第二部分，公务员这一法律术语的定义。由于在不同的语境下，公务员这一概念有不同的含义，因此，本部分的作用在于，明确本文所要讨论的公务员概念的界定，作为下文讨论的起点。
第三部分，公务员法律关系本质的探讨。由于公务员法律关系的本质的定性对于公务员享有的权利种类以及救济方式都有决定性影响，因此，明确此问题至关重要。本部分对现有的公务员权利义务关系的学理定性进行了分析，主要围绕着特别权力关系说、劳动契约说以及行政契约说进行了讨论，指出了上述学说提出的理论依据、历史背景以及对公务员法律关系定性的成功与不足之处，在本部分的结尾，作者提出了自己对此问题的认识。
第四部分，本部分在上述公务员法律关系的本质探讨的基础之上，进一步通过实证的方式探讨公务员享有那些权利，并比较研究了日本、法国和我国台湾地区的公务员权利的现状，通过比较研究指出了现代国家公务员权利发展的趋势。
第五部分，本部分内容主要是介绍上述日本、法国和我国台湾地区对于现有的公务员权利救济制度的规定，通过比较，揭示了将司法审查引入公务员救
济程序是一个共同的发展趋势。
第六部分，本部分内容主要是对我国公务员权利的法律规定以及救济现状
进行介绍和评价，介绍的用意在于进一步明确我国公民担任公务员的权利是一
种宪法权利，以现有的救济制度而言，对于这种宪法权利的保护是不完善的。
第七部分(代结论)通过上部分对于我国公务员权利救济制度缺陷的分
析，本部分对于我国公务员享有的权利的应然状况进行了立法设想，并对进一
步完善我国公务员救济制度进行了提出了自己的建议。
本文分六个部分进行论述：
第一部分，导论。主要介绍本文的写作缘起，研究方法以及研究旨趣。
第二部分，公务员这一法律术语的定义。由于在不同的语境下，公务员这一概念有不同的含义，因此，本部分的作用在于，明确本文所要讨论的公务员概念的界定，作为下文讨论的起点。
第三部分，公务员法律关系本质的探讨。由于公务员法律关系的本质的定性对于公务员享有的权利种类以及救济方式都有决定性影响，因此，明确此问题至关重要。本部分对现有的公务员权利义务关系的学理定性进行了分析，主要围绕着特别权力关系说、劳动契约说以及行政契约说进行了讨论，指出了上述学说提出的理论依据、历史背景以及对公务员法律关系定性的成功与不足之处，在本部分的结尾，作者提出了自己对此问题的认识。
第四部分，本部分在上述公务员法律关系的本质探讨的基础之上，进一步通过实证的方式探讨公务员享有那些权利，并比较研究了日本、法国和我国台湾地区的公务员权利的现状，通过比较研究指出了现代国家公务员权利发展的趋势。
第五部分，本部分内容主要是介绍上述日本、法国和我国台湾地区对于现有的公务员权利救济制度的规定，通过比较，揭示了将司法审查引入公务员救
济程序是一个共同的发展趋势。
第六部分，本部分内容主要是对我国公务员权利的法律规定以及救济现状
进行介绍和评价，介绍的用意在于进一步明确我国公民担任公务员的权利是一
种宪法权利，以现有的救济制度而言，对于这种宪法权利的保护是不完善的。
第七部分(代结论)通过上部分对于我国公务员权利救济制度缺陷的分
析，本部分对于我国公务员享有的权利的应然状况进行了立法设想，并对进一
步完善我国公务员救济制度进行了提出了自己的建议。
引文
1．陈敏《行政法总论》，(台北)三民书局印行，1999年12月第2版。
2．曹淑芳主编《中华人民共和国行政法诉讼法教程》，(天津)南开大学出版社，1990年版。
3．(日)盐野宏著，杨建顺译《日本行政法》，(北京)法律出版社2000年版。
4．(台湾)吴庚《行政法之理论与实用》，(台北)自刊，1997年版。
5．《朝阳大学法律讲义》1925年，北平出版，中国政法大学图书馆藏。
6．王士杰、钱端升《比较宪法》，(北京)中国政法大学出版社，1997年版。
7．(台湾)林腾鹞著“中华民国宪法”，(台北)三民书局1995年4月第1版。
8．(美)查尔斯蒂利著，王亭慧等译《未来的历史学》，(上海)上海人民出版社1999版。
9．王家福主编《民法债权》，(北京)法律出版社1991年版。
10．梁治平编《法律的文化解释》，(北京)生活·读书·新知三联书店，1998年版。
11．(美)E博登海默，邓正来译《法理学、法律哲学与法律方法》(北京)中国政法大学出版社，1999年1月第1版。
12．王名扬《英国行政法》1987年3月第1版，(北京)中国政法大学出版社。
13．杨建顺《日本行政法通论》(北京)中国政法大学出版社，1998年11月第1版。
14．(台湾)李震山《行政法导论》(台北)三民书局印行，2000年10月修订版。
15．应松年、袁曙宏编《走向法治政府》，(北京)法律出版社，2001年5月第1版。
16．罗豪才主编《行政法学》(北京)北京大学出版社，1996年第一版，第83-86页。
17．(台湾)翁岳生《行政法与现代法治国家》台湾大学法学丛书(2)。
18．[德]哈特穆特·毛雷尔著，高家伟译《行政法学总论》，(北京)法律出版社2001年版。
19．(台湾)林纪东：中华民国宪法逐条释义第一册，(台北)三民书局，1983年7月第1版。
20．(台湾)翁岳生著《法治国家的行政法与司法》(二)，第60、63页。
21．应松年主编《行政法学新论》(北京)中国方正出版社，1998年版。
22．王名扬著《法国行政法》中国政法大学出版社1988年版，第225页以下。
23．(台湾)史尚宽《劳动法原论》，(台北)星大印书局，1977年版。
24．董保华主编《社会法原论》(北京)中国政法大学出版社，2001年4月第一版，第93-95页。
25．(台湾)廖宏明《行政契约之研究》，(台湾)司法院印行，1997年6月第一版。
26．(台湾)蔡震荣《行政法理论与基本人权之保障》(台湾)五南图书出版公司，1999年版。
27．王名扬《法国行政法》，(北京)中国政法大学出版社，1989年版，。
28．(台湾)翁岳生主编《公务员惩戒制度研究修正资料汇编》(二)(台北)“司法院秘书处”印行，2001年第一版。
29．林来梵《从宪法规范到规范宪法》，(北京)法律出版社2001年5月第一版。
30．(奥)凯尔森《法与国家一般理论》，沈宗灵译，(北京)中国大百科全收出版社1996年版。
31．王名扬《美国行政法》，(北京)中国法制出版社1995年版，第382页。
32．谢鹏程《公民的基本权利》(北京)中国社会科学出版社，1997年第1版。
33．马怀德主编《行政法与行政诉讼法》，(北京)中国法制出版社，2000年第1版。
34．朱国斌《中国宪法与政治制度》，(北京)法律出版社，1997年第1版。
1．陈晓华《内部行政行为可诉性研究》，载《行政与法》，2001年第4期
2．衡旭标《人事行政行为司法救济性初探》，载《行政与法》2001年
3．陈瑞华、蒋炳仁《以世界的眼光研究中国的问题》，2001年全国诉论法年会论文
4．杨解君《论契约在行政法中的引入》，《中国法学》2002年第2期，第93-103页。
5．余凌云《论行政合同中的假契约行为》《法律评论》2001年第2期。
6．(台湾)黄程贯《德国企业危险与劳动争议危险理论》《政大法律评论》第46期，1983年12月刊行，第290-291页。
7．(台湾)黄程贯《劳动法关于劳动关系之本质的理论》，载《政大法律评论》第59期，1997年6月刊行，第229-235页。
8．(台湾)王廷懋《“我国”公务员惩戒制度之问题与改革》，载《法官协会杂志》创刊号，1999年6月刊行117—143页。
9．姚瑞敏《论完善我国行政处分的程序》，载《中国法学》2001年第3期，第179—183页。
10．(台湾)林诚二《论债之本质与责任》，载(台)《中兴法学》第12期。
2．曹淑芳主编《中华人民共和国行政法诉讼法教程》，(天津)南开大学出版社，1990年版。
3．(日)盐野宏著，杨建顺译《日本行政法》，(北京)法律出版社2000年版。
4．(台湾)吴庚《行政法之理论与实用》，(台北)自刊，1997年版。
5．《朝阳大学法律讲义》1925年，北平出版，中国政法大学图书馆藏。
6．王士杰、钱端升《比较宪法》，(北京)中国政法大学出版社，1997年版。
7．(台湾)林腾鹞著“中华民国宪法”，(台北)三民书局1995年4月第1版。
8．(美)查尔斯蒂利著，王亭慧等译《未来的历史学》，(上海)上海人民出版社1999版。
9．王家福主编《民法债权》，(北京)法律出版社1991年版。
10．梁治平编《法律的文化解释》，(北京)生活·读书·新知三联书店，1998年版。
11．(美)E博登海默，邓正来译《法理学、法律哲学与法律方法》(北京)中国政法大学出版社，1999年1月第1版。
12．王名扬《英国行政法》1987年3月第1版，(北京)中国政法大学出版社。
13．杨建顺《日本行政法通论》(北京)中国政法大学出版社，1998年11月第1版。
14．(台湾)李震山《行政法导论》(台北)三民书局印行，2000年10月修订版。
15．应松年、袁曙宏编《走向法治政府》，(北京)法律出版社，2001年5月第1版。
16．罗豪才主编《行政法学》(北京)北京大学出版社，1996年第一版，第83-86页。
17．(台湾)翁岳生《行政法与现代法治国家》台湾大学法学丛书(2)。
18．[德]哈特穆特·毛雷尔著，高家伟译《行政法学总论》，(北京)法律出版社2001年版。
19．(台湾)林纪东：中华民国宪法逐条释义第一册，(台北)三民书局，1983年7月第1版。
20．(台湾)翁岳生著《法治国家的行政法与司法》(二)，第60、63页。
21．应松年主编《行政法学新论》(北京)中国方正出版社，1998年版。
22．王名扬著《法国行政法》中国政法大学出版社1988年版，第225页以下。
23．(台湾)史尚宽《劳动法原论》，(台北)星大印书局，1977年版。
24．董保华主编《社会法原论》(北京)中国政法大学出版社，2001年4月第一版，第93-95页。
25．(台湾)廖宏明《行政契约之研究》，(台湾)司法院印行，1997年6月第一版。
26．(台湾)蔡震荣《行政法理论与基本人权之保障》(台湾)五南图书出版公司，1999年版。
27．王名扬《法国行政法》，(北京)中国政法大学出版社，1989年版，。
28．(台湾)翁岳生主编《公务员惩戒制度研究修正资料汇编》(二)(台北)“司法院秘书处”印行，2001年第一版。
29．林来梵《从宪法规范到规范宪法》，(北京)法律出版社2001年5月第一版。
30．(奥)凯尔森《法与国家一般理论》，沈宗灵译，(北京)中国大百科全收出版社1996年版。
31．王名扬《美国行政法》，(北京)中国法制出版社1995年版，第382页。
32．谢鹏程《公民的基本权利》(北京)中国社会科学出版社，1997年第1版。
33．马怀德主编《行政法与行政诉讼法》，(北京)中国法制出版社，2000年第1版。
34．朱国斌《中国宪法与政治制度》，(北京)法律出版社，1997年第1版。
1．陈晓华《内部行政行为可诉性研究》，载《行政与法》，2001年第4期
2．衡旭标《人事行政行为司法救济性初探》，载《行政与法》2001年
3．陈瑞华、蒋炳仁《以世界的眼光研究中国的问题》，2001年全国诉论法年会论文
4．杨解君《论契约在行政法中的引入》，《中国法学》2002年第2期，第93-103页。
5．余凌云《论行政合同中的假契约行为》《法律评论》2001年第2期。
6．(台湾)黄程贯《德国企业危险与劳动争议危险理论》《政大法律评论》第46期，1983年12月刊行，第290-291页。
7．(台湾)黄程贯《劳动法关于劳动关系之本质的理论》，载《政大法律评论》第59期，1997年6月刊行，第229-235页。
8．(台湾)王廷懋《“我国”公务员惩戒制度之问题与改革》，载《法官协会杂志》创刊号，1999年6月刊行117—143页。
9．姚瑞敏《论完善我国行政处分的程序》，载《中国法学》2001年第3期，第179—183页。
10．(台湾)林诚二《论债之本质与责任》，载(台)《中兴法学》第12期。