政府诚信问题的经济学透析
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摘要
市场经济发展到今天，人们逐渐认识到诚信对市场经济完善和经济活动良性运转的重大意义。诚信作为转型期中国社会久治不愈的痼疾，已经严重阻碍了我国市场经济的发展，影响了经济的健康运行。从行为主体上看，诚信可以被划分为个人诚信、企业诚信和政府诚信三种基本类型。目前，理论界对诚信问题的研究主要集中在个人诚信和企业诚信上，对政府诚信的研究则主要侧重于实践环节，尚缺乏在此角度更为深入的理论探讨。另外，由于在整个社会诚信体系中，政府诚信是基石，起着基础性和决定性的作用，因而对政府诚信尤其是政府诚信缺失进行经济学透析不但可以深化对此问题的认识，而且可以丰富经济理论的研究，具有极为重要的理论价值和现实意义。
本文以经济学的基本理论为指导，主要采用实证分析和规范分析的方法，从诚信与政府的概念出发界定出政府诚信的内涵和特点，分析了政府诚信的发生机理，在对政府公职人员四种行为假设和政府组织两种前提假设的基础上重点对政府诚信缺失的一般原因和我国政府诚信缺失的特定原因进行了分析。进而，文章还指出了政府诚信缺失所可能引发的社会效应，提出了政府诚信缺失的防治对策。
全文除引言外，共分为五个部分：
第一部分，基本概念与前提假设。文章在分析诚信和政府概念后将政府诚信界定在政府经济行为的角度，按照政府(公职人员)在其失信行为中的受益状况，把政府诚信缺失归纳为三种表现。同时，文章还做出了较为符合实际的前提假设，即政府公职人员具有需求多样性、有限理性、追求利益最大化和机会主义倾向四个特点，而政府组织也是有限理性的，会追求自身利益，这些为我们的进一步分析提供了假设前提。
第二部分，政府诚信缺失的一般原因。文章从两个角度分析了政府诚信缺失的一般原因：一是从个体的角度看，政府诚信缺失是政府公职人员进行“成本—收益”权衡的必然结果；二是从组织的角度看，由于政府失灵的存在，政府诚信缺失同样是难以避免的。最后得出结论，政府公职人员的不诚信行为和政府组织的“失灵”都可能导致政府诚信缺失。
第三部分，我国政府诚信缺失的特定原因。结合我国的实际情况，仅从以上两个角度分析我国政府诚信状况是不充分的，还应当从历史、体制、法制、政府、公众、产权六个角度，深入揭示我国经济转轨过程中政府诚信缺失的特定原因，
这一分析具有较强的现实意义。
第四部分，政府诚信缺失的社会效应。文章从四个方面指出了政府诚信缺失
会引发的社会效应，即阻碍经济的增长与发展、影响我国政治体制改革、影响社
会稳定、破坏我国的国际形象和投资环境。
第五部分，政府诚信缺失的防治对策。为了提升政府的诚信度，规范政府行
为，笔者针对政府诚信缺失发生的原因，从观念提升、机制创新、自身建设、体
制改革、制度完善、环境改善、力量推动七个方面提出了防治政府诚信缺失的思
路对策。
笔者在文章中以政府诚信为研究对象，运用经济学方法进行理论分析，在以
下方面做出了新的努力和思考:(1)首次提出了“新经济人”行为假设的内在逻辑
性和排列次序，使前提假设更符合客观实际，为本文的后续分析提供了有力依据;
(2)对政府诚信的研究界定在表现比较突出的经济领域，使研究对象更具有现实性
和针对性;(3)从公职人员个体和政府组织两个角度揭示政府诚信缺失的一般原
因，使研究角度更为全面。同时，还结合实际分析了我国政府诚信缺失的特定原
因，使研究结果更为深入。
The market economy development is up to today, and people gradually realize trustworthiness is of great significance to the market economy and the economic activity. As the obstinate disease in China, trustworthiness has obstructed its development seriously. We can divide trustworthiness into three basic types: individual trustworthiness, enterprise trustworthiness and government trustworthiness according to the behavior corpus. Although there are many articles about government trustworthiness now, it is scarce to study government trustworthiness by the economic theory. In addition, government trustworthiness is the base of the whole social trustworthiness system, so the economic analysis on government trustworthiness not only is beneficial to enrich economic theories but also is extremely meaningful to current society.
The paper under the guidance of the basic economic theory adopts methods of the positive and normative analysis and points out the intention of the government trustworthiness. Besides, the author tries to analyze the general and special reasons and put forward some suggestions for reference.
There are five parts excluding the preface in this paper:
Part I discusses the basic concepts and hypotheses of the paper. After analyzing the motion of the trustworthiness and the government, the author confines government trustworthiness to government economic behavior. Government trustworthiness can be divided into three types according to the manifestation of the government (official). At the same time, part I displays four behavior assumptions about the official behavior: variety of demand preferences, bounded rationality, maximizing self-interests and opportunism. What's more, two hypotheses are provided about the government
oipnization that is the bounded rationality of the government organization and pursuing
self-interests.
Part II analyses the general causes of the losing of government trustworthiness from individual and organization aspects. Both the cost-benefit analysis of officials and government-failure can lead to the losing of government trustworthiness.
Part III analyses the special reasons of the losing of government trustworthiness in China. The explanations to the losing of Chinese government trustworthiness are not
abundant if we analyze it only from the individual and organization aspects. The author further analyses the special reasons from six aspects in transit period, namely history, system, legality, government, public and property rights.
Part IV presents the social effect of the losing of government trustworthiness. It will block economic growth and development, bother Chinese political system reform, result in society tension and destroy international image and investment situations.
Part V puts forward a larger number of guidelines on preventing and curing the losing of government trustworthiness. In order to improve the degree of the government trustworthiness and restrain the behavior of government organization, the author explores the measures from seven aspects in this paper, such as idea- promotion, mechanism-innovation, government-construction, system-reformation, institution-perfection, situation-improvement and power-prompting.
The paper not only studies government trustworthiness by economic theory but also gives further consideration to the following problems:(l) The inner logic of New Economie Man which is put forward at the first time makes the hypotheses more objective and actual than ever; (2) The concept of government trustworthiness is focused on the economic field and the focus makes it possible for us to examine the exact causes of the losing of government trustworthiness. (3) The paper analyses the general reasons from two aspects and special reasons in China from six aspects. It makes the study overall and thorough.
本文以经济学的基本理论为指导，主要采用实证分析和规范分析的方法，从诚信与政府的概念出发界定出政府诚信的内涵和特点，分析了政府诚信的发生机理，在对政府公职人员四种行为假设和政府组织两种前提假设的基础上重点对政府诚信缺失的一般原因和我国政府诚信缺失的特定原因进行了分析。进而，文章还指出了政府诚信缺失所可能引发的社会效应，提出了政府诚信缺失的防治对策。
全文除引言外，共分为五个部分：
第一部分，基本概念与前提假设。文章在分析诚信和政府概念后将政府诚信界定在政府经济行为的角度，按照政府(公职人员)在其失信行为中的受益状况，把政府诚信缺失归纳为三种表现。同时，文章还做出了较为符合实际的前提假设，即政府公职人员具有需求多样性、有限理性、追求利益最大化和机会主义倾向四个特点，而政府组织也是有限理性的，会追求自身利益，这些为我们的进一步分析提供了假设前提。
第二部分，政府诚信缺失的一般原因。文章从两个角度分析了政府诚信缺失的一般原因：一是从个体的角度看，政府诚信缺失是政府公职人员进行“成本—收益”权衡的必然结果；二是从组织的角度看，由于政府失灵的存在，政府诚信缺失同样是难以避免的。最后得出结论，政府公职人员的不诚信行为和政府组织的“失灵”都可能导致政府诚信缺失。
第三部分，我国政府诚信缺失的特定原因。结合我国的实际情况，仅从以上两个角度分析我国政府诚信状况是不充分的，还应当从历史、体制、法制、政府、公众、产权六个角度，深入揭示我国经济转轨过程中政府诚信缺失的特定原因，
这一分析具有较强的现实意义。
第四部分，政府诚信缺失的社会效应。文章从四个方面指出了政府诚信缺失
会引发的社会效应，即阻碍经济的增长与发展、影响我国政治体制改革、影响社
会稳定、破坏我国的国际形象和投资环境。
第五部分，政府诚信缺失的防治对策。为了提升政府的诚信度，规范政府行
为，笔者针对政府诚信缺失发生的原因，从观念提升、机制创新、自身建设、体
制改革、制度完善、环境改善、力量推动七个方面提出了防治政府诚信缺失的思
路对策。
笔者在文章中以政府诚信为研究对象，运用经济学方法进行理论分析，在以
下方面做出了新的努力和思考:(1)首次提出了“新经济人”行为假设的内在逻辑
性和排列次序，使前提假设更符合客观实际，为本文的后续分析提供了有力依据;
(2)对政府诚信的研究界定在表现比较突出的经济领域，使研究对象更具有现实性
和针对性;(3)从公职人员个体和政府组织两个角度揭示政府诚信缺失的一般原
因，使研究角度更为全面。同时，还结合实际分析了我国政府诚信缺失的特定原
因，使研究结果更为深入。
The market economy development is up to today, and people gradually realize trustworthiness is of great significance to the market economy and the economic activity. As the obstinate disease in China, trustworthiness has obstructed its development seriously. We can divide trustworthiness into three basic types: individual trustworthiness, enterprise trustworthiness and government trustworthiness according to the behavior corpus. Although there are many articles about government trustworthiness now, it is scarce to study government trustworthiness by the economic theory. In addition, government trustworthiness is the base of the whole social trustworthiness system, so the economic analysis on government trustworthiness not only is beneficial to enrich economic theories but also is extremely meaningful to current society.
The paper under the guidance of the basic economic theory adopts methods of the positive and normative analysis and points out the intention of the government trustworthiness. Besides, the author tries to analyze the general and special reasons and put forward some suggestions for reference.
There are five parts excluding the preface in this paper:
Part I discusses the basic concepts and hypotheses of the paper. After analyzing the motion of the trustworthiness and the government, the author confines government trustworthiness to government economic behavior. Government trustworthiness can be divided into three types according to the manifestation of the government (official). At the same time, part I displays four behavior assumptions about the official behavior: variety of demand preferences, bounded rationality, maximizing self-interests and opportunism. What's more, two hypotheses are provided about the government
oipnization that is the bounded rationality of the government organization and pursuing
self-interests.
Part II analyses the general causes of the losing of government trustworthiness from individual and organization aspects. Both the cost-benefit analysis of officials and government-failure can lead to the losing of government trustworthiness.
Part III analyses the special reasons of the losing of government trustworthiness in China. The explanations to the losing of Chinese government trustworthiness are not
abundant if we analyze it only from the individual and organization aspects. The author further analyses the special reasons from six aspects in transit period, namely history, system, legality, government, public and property rights.
Part IV presents the social effect of the losing of government trustworthiness. It will block economic growth and development, bother Chinese political system reform, result in society tension and destroy international image and investment situations.
Part V puts forward a larger number of guidelines on preventing and curing the losing of government trustworthiness. In order to improve the degree of the government trustworthiness and restrain the behavior of government organization, the author explores the measures from seven aspects in this paper, such as idea- promotion, mechanism-innovation, government-construction, system-reformation, institution-perfection, situation-improvement and power-prompting.
The paper not only studies government trustworthiness by economic theory but also gives further consideration to the following problems:(l) The inner logic of New Economie Man which is put forward at the first time makes the hypotheses more objective and actual than ever; (2) The concept of government trustworthiness is focused on the economic field and the focus makes it possible for us to examine the exact causes of the losing of government trustworthiness. (3) The paper analyses the general reasons from two aspects and special reasons in China from six aspects. It makes the study overall and thorough.
引文
[1] [美]斯蒂格里茨，《政府为什么干预经济》，中国物资出版社，1999年7月．
[2] [美]布坎南，《自由、市场与国家》，北京经济学院出版社，1988年4月．
[3] [美]保罗·萨缪尔森，威廉·诺德豪斯，《经济学》第16版，华夏出版社，1999年8月．
[4] [英]安东尼·B·阿特金森，[美]约瑟夫·E·斯蒂格里茨，《公共经济学》，上海三联书店，上海人民出版社，1995年4月．
[5] [美]苏珊·罗斯·艾克曼着，王江、程文浩译，《腐败与政府》，新华出版社，2000年3月．
[6] [美]戴维·奧斯本，彼德·普拉斯特里克，《摒弃官僚制——政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社，2002年1月．
[7] 《中国共产党第十六次代表大会文件汇编》，人民出版社，2002年11月．
[8] 李文良等，《中国政府职能转变问题报告》，中国发展出版社，2003年1月．
[9] 张维迎，《产权、政府与信誉》，生活、读书、新知三联书店，2001年7月．
[10] 喻敬明等，《国家信用管理体系》，社会科学文献出版社，2000年3月．
[11] 郑利平，《腐败的经济学分析》，中共中央党校出版社，2000年12月．
[12] 孙智英，《信用问题的经济学分析》，中国城市出版社，2002年8月．
[13] 谢旭等，《突破信用危机》，中国对外经济贸易出版社，2003年3月．
[14] 陈宪，《市场经济中的政府行为》，立信会计出版社，1995年4月．
[15] 何力平，《市场经济与政府职能》，黑龙江人民出版社，2000年8月．
[16] 胡鞍钢，王绍光，《政府与市场》，中国计划出版社，2000年1月．
[17] 黄少军，何华权，《政府经济学》，中国经济出版社，1998年2月．
[18] 郭小聪，《政府经济学》，中国人民大学出版社，2003年11月．
[19] 史世鹏，《21世纪的经济管理》，中国物价出版社，2002年5月．
[20] 王红玲，《当代西方政府经济理论的演变与借鉴》，中央编译出版社，2003年5月。
[21] 杨冠琼，《政府治理体系创新》，经济管理出版社，2000年10月．
[22] 刘世锦，《经济体制效率分析导论》，上海三联书店、上海人民出版社，1994年11月．
[23] 辛向阳，《新政府论》，中国工人出版社，1994年4月．
[24] 贺卫，《寻租经济学》，中国发展出版社，1999年3月．
[25] 孔祥利．《焦点问题中的政府经济行为》，中国社会科学出版社，2003年6月．
[26] 胡海鸥，《道德行为的经济分析》，复旦大学出版社，2003年1月．
[27] 朱国宏，《经济学视野里的社会现象》，四川人民出版社，1998年9月．
[28] 董建新，《人的经济哲学研究》，广东人民出版社，2001年10月．
[29] 胡军，传统诚信思想与现代行政伦理建设，行政论坛，2003年3月，49-51．
[30] 赵书民，罗琴，诚信：社会良性运行的道德基础，学术论坛，2002，9，41-42．
[31] 余红，诚信管理制度构想，学术月刊，2002，8，83-87．
[32] 王宏英、张芸，维护政府信用的三道防线，甘肃政法成人教育学院学报，2002，2，13-15．
[33] 叶明亮，WTO框架下政府诚倌的构建与经济发展理性分析，亚太经济，2002，6，45-47．
[34] 高元庆，构建政府现代信用机制，桂海论丛，2002，6，43-45．
[35] 高元庆，构筑我国市场经济的信用体系，四川行政学院学报，2003，1，25-28．
[36] 王和平，论政府信用的地位与作用，新东方，2002，5，5-7．
[37] 张素珍，重建诚信社会的思考，经济师，2003，4，239-240．
[38] 郑有国，试论诚信经济的基础，亚太经济，2002，6，48-51．
[39] 李谦，关于加强诚信建设的思考，探索与求是，2002，10，10-12．
[40] 田卫民，信用建设的关键是强化政府信用，实事求是，2003，3，50-51．
[41] 罗忠桓，论信用政府与政府信用，湖南社会科学，2002，6，58-60．
[42] 李登芳．政府信用建设述要，行政论坛，2003，1，20-22．
[43] 李毅强，谈谈政府信用与地方经济发展，亚太经济，2003，1，54-57．
[44] 张孝文，申巧红，政治生活与政府信誉——对几则行政案例的分析，新东方，2002，5，8-14．
[45] 袁泽沛，政府理性及垄断问题的经济学分析，中国行政管理，2002，3，18-21．
[46] 陈志成，市场经济呼唤政府信用职能，企业经济，2002，7，11-14．
[47] 孙智英，入世与政府信用行为，福建师范大学学报，2002，2，1-7．
[48] 唐任伍，论信用缺失对中国管理的侵蚀及对策，北京师范大学学报，2002，1，52-59．
[49] 周汉华，信用与法律，经济社会体制研究，2002，3，18-24．
[50] 安世民，政府信誉：政府形象的核心要素，中国行政管理，2000，8，22-23．
[51] 马元柱，略论加入WTO与我国社会主义市场诚信经济建设，亚太经济，2002，6，40-44．
[52] 任晓林，关于政府行为非理性、自利性及其调控的分析，延安大学学报，2003，1，27-30．
[2] [美]布坎南，《自由、市场与国家》，北京经济学院出版社，1988年4月．
[3] [美]保罗·萨缪尔森，威廉·诺德豪斯，《经济学》第16版，华夏出版社，1999年8月．
[4] [英]安东尼·B·阿特金森，[美]约瑟夫·E·斯蒂格里茨，《公共经济学》，上海三联书店，上海人民出版社，1995年4月．
[5] [美]苏珊·罗斯·艾克曼着，王江、程文浩译，《腐败与政府》，新华出版社，2000年3月．
[6] [美]戴维·奧斯本，彼德·普拉斯特里克，《摒弃官僚制——政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社，2002年1月．
[7] 《中国共产党第十六次代表大会文件汇编》，人民出版社，2002年11月．
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[10] 喻敬明等，《国家信用管理体系》，社会科学文献出版社，2000年3月．
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[27] 朱国宏，《经济学视野里的社会现象》，四川人民出版社，1998年9月．
[28] 董建新，《人的经济哲学研究》，广东人民出版社，2001年10月．
[29] 胡军，传统诚信思想与现代行政伦理建设，行政论坛，2003年3月，49-51．
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[32] 王宏英、张芸，维护政府信用的三道防线，甘肃政法成人教育学院学报，2002，2，13-15．
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[34] 高元庆，构建政府现代信用机制，桂海论丛，2002，6，43-45．
[35] 高元庆，构筑我国市场经济的信用体系，四川行政学院学报，2003，1，25-28．
[36] 王和平，论政府信用的地位与作用，新东方，2002，5，5-7．
[37] 张素珍，重建诚信社会的思考，经济师，2003，4，239-240．
[38] 郑有国，试论诚信经济的基础，亚太经济，2002，6，48-51．
[39] 李谦，关于加强诚信建设的思考，探索与求是，2002，10，10-12．
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[41] 罗忠桓，论信用政府与政府信用，湖南社会科学，2002，6，58-60．
[42] 李登芳．政府信用建设述要，行政论坛，2003，1，20-22．
[43] 李毅强，谈谈政府信用与地方经济发展，亚太经济，2003，1，54-57．
[44] 张孝文，申巧红，政治生活与政府信誉——对几则行政案例的分析，新东方，2002，5，8-14．
[45] 袁泽沛，政府理性及垄断问题的经济学分析，中国行政管理，2002，3，18-21．
[46] 陈志成，市场经济呼唤政府信用职能，企业经济，2002，7，11-14．
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[51] 马元柱，略论加入WTO与我国社会主义市场诚信经济建设，亚太经济，2002，6，40-44．
[52] 任晓林，关于政府行为非理性、自利性及其调控的分析，延安大学学报，2003，1，27-30．
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