民办高等职业教育管理体制研究
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摘要
管理体制的完善与健全决定着民办高等职业教育发展的速度与规模。民办高等职业教育管理体制与普通高等教育管理体制相比，既有共性，又有特殊性。它既包括民办高职院校与政府、企业、市场、社会中介组织等外部关系的处理，也包括民办高职院校内部各种关系的处理。具体包括民办高等职业教育行政管理体制、办学体制、投融资体制与民办高职院校内部管理体制等。本论文基于治理理论与三螺旋理论的理论研究，重点分析了政府、企业、市场、社会中介、民办高校自身五因素对民办高等职业教育管理体制的影响，并力图在五因素视角下研究民办高等职业教育管理体制的问题与对策。
本研究共分六部分。第一部分是导论，主要介绍论文的选题背景、研究现状、研究意义及研究目的、方法与思路；第二部分是概念的界定与理论的分析。通过治理理论与三螺旋理论的分析，本文提炼了对民办高等职业教育管理体制的五个关键性影响因素：政府、企业、市场、社会中介与民办高校自身。论文在第三部分抛砖引玉，先对我国民办高等职业教育的发展历程进行总结，重点梳理了山东省民办高等职业教育的发展现状，接着从民办高等职业教育行政管理体制、办学体制、投融资体制与民办高职院校内部管理体制等维度对民办高等职业教育管理体制进行分析；第四部分基于大量的政协提案与访谈调研分析民办高等职业教育管理体制存在的问题：在教育行政管理体制方面，民办高等职业学校法律地位不清、管理机构不完善、办学自主权不足、投资产权欠明晰；在办学体制方面，教育培养体系衔接不够，“双证互通”规模小、障碍多，“政产学研用”结合还处于尴尬境地；在投融资体制方面，民办高等职业学校投融资渠道单一，经费来源不稳定，公共财政扶持不到位，财务支出结构不合理；在高校内部管理体制方面，民办高等职业学校的内部法人治理结构尚未形成，课程建设缺乏特色，师资流动性大，师资队伍不稳定。问题的原因主要体现在四个方面：民办高等职业教育体系尚不成熟是内部原因，政府政策滞后、缺位与悬浮是外部原因，传统教育观、人才观、管理观与经济观制约是观念原因。“他山之石，可以攻玉”，从发达国家私立高等职业教育管理体制的经验中寻找启示，有助于解决当前民办高等职业教育管理体制中的诸多问题。论文在第五部分主要选取美国、德国等西方发达国家私立高等职业教育管理体制案例进行分析，总结其经验和启示；第六部分主要是在前面各部分分析的基础上提出了优化我国民办高等职业教育管理体制的对策建议。
总的来说，民办高等职业教育研究不仅是一个理论问题，更是一个关系到我国高等教育未来发展走向和解决就业结构性矛盾的现实问题。本研究认为，建立以优质资源共享、信息互通和更加科学有效的社会治理结构为核心的民办高等职业教育管理体制，将有利于民办高等职业教育的健康可持续发展。根据五因素框架，政府应该积极创设良好的政策环境，市场应该在资源配置中发挥决定性作用，企业应该在学校发展中发挥需求导向作用，社会中介组织应该在整合社会资源方面发挥支撑纽带作用，另外，作为主体的民办高职院校，应该积极探索建立现代大学制度、解决内部管理问题。
The improvement and perfection of the management system in private higher vocationaleducation determines the speed and scale of its development. Compared with the managementsystems of general higher education, private higher vocational education has bothcommonalities and particularities in addressing the external relationships between the privatehigher vocational colleges and the government, enterprises, markets and social intermediaryorganizations as well as various internal relationships such as among administrative system,school-running system, investment and financing system and the internal management systemof private higher vocational colleges. Based on the governance theories and the triple helixtheory, this dissertation focuses on the influence of these five elements upon the managementsystem of the private higher vocational education and then works on the problems andcountermeasures in the current management system.
This dissertation consists of six parts. The first part, an introduction, leads into thebackground of this study, literature review, practical purport as well as the purposes, methodsand ideas of this research. The second part deals with the definition of some concepts andtheoretical analysis. Five key influential elements---the government, enterprises, markets, thesocial intermediary organizations and the higher private vocational colleges---are refined andproposed through the analysis of the governance theory and the triple helix theory. The thirdpart serves as a modest spur. Firstly it summarizes the development of private highervocational education in our country, especially its status quo in Shandong province. Then itanalyzes the management system from the perspectives of its administrative system,school-running system, investment and financing system and the internal management system.The forth part makes a deep analysis of the following problems in the private higher vocationaleducation on the basis of substantial proposals in the Chinese People's Political ConsultativeConference (CPPCC) and interview researches. In terms of educational administration system,there exist problems like unclear legal status, incomplete management institutions, lacking ofrunning autonomy and clear investment property right. As to the school running system, theeducational training system lacks cohesion. There are many obstacles in the policy that thegraduate certificate can be used as professional qualification certificate and vice verse, whichhas been applied only on a very small scale. The combination of the government, enterprises, schools, institutes and applications is still in an embarrassing position. In terms of investmentand financing system, it has single channels, unstable funding resources, insufficient publicfinancial support and unreasonable structure of financial expenditures. In the aspect of internalmanagement system of private higher vocational colleges, its internal corporate governancestructure has not yet fully formed and curriculum construction is in short of specialty. The stafffeel unstable and keep changing their jobs. The causes of such problems are mainly manifestedin the following aspects: the immature private higher vocational education system---theinternal reason, the lag, absence and suspension of government policy---external reasons, andrestrictions from traditional views on education, talents, administration, and economy---mainlyfalse concepts. The stones of those hills may be used to polish gems. Enlightenment frommanagement system of private higher vocational education in developed countries may help tosolve the current problems in management system of private higher vocational education inour countries. The fifth part summarizes and refines the experience and enlightenments of themanagement system of private higher vocational education in developed countries by means ofcase studies from United States, Germany and other western developed countries. The sixthpart puts forward innovative countermeasures and suggestions to optimize the managementsystem of national private higher vocational education by using the experience of developedcountries for reference.
The research on private higher vocational education is not only a theoretical issue but alsoa realistic one relating to the future development of our higher education and solutions tostructural contradictions of employment. This research argues that setting up managementsystem of private higher vocational education at the core of sharing high quality resources,information exchange and more scientific and effective social governance structure will bebeneficial to the healthy and sustainable development of private higher vocational education.According to the five-element theoretical framework, the government should actively create afavorable policy environment, the market should play a decisive role in the allocation ofresources, the enterprises should exert influence of demand orientation upon collegedevelopment, and the social intermediary organizations should serve as a key supporting linkin terms of integrating all social resources. In addition, the private higher vocational colleges,as the subject, should take initiative to explore solutions to internal management problems and construct modern university systems.
本研究共分六部分。第一部分是导论，主要介绍论文的选题背景、研究现状、研究意义及研究目的、方法与思路；第二部分是概念的界定与理论的分析。通过治理理论与三螺旋理论的分析，本文提炼了对民办高等职业教育管理体制的五个关键性影响因素：政府、企业、市场、社会中介与民办高校自身。论文在第三部分抛砖引玉，先对我国民办高等职业教育的发展历程进行总结，重点梳理了山东省民办高等职业教育的发展现状，接着从民办高等职业教育行政管理体制、办学体制、投融资体制与民办高职院校内部管理体制等维度对民办高等职业教育管理体制进行分析；第四部分基于大量的政协提案与访谈调研分析民办高等职业教育管理体制存在的问题：在教育行政管理体制方面，民办高等职业学校法律地位不清、管理机构不完善、办学自主权不足、投资产权欠明晰；在办学体制方面，教育培养体系衔接不够，“双证互通”规模小、障碍多，“政产学研用”结合还处于尴尬境地；在投融资体制方面，民办高等职业学校投融资渠道单一，经费来源不稳定，公共财政扶持不到位，财务支出结构不合理；在高校内部管理体制方面，民办高等职业学校的内部法人治理结构尚未形成，课程建设缺乏特色，师资流动性大，师资队伍不稳定。问题的原因主要体现在四个方面：民办高等职业教育体系尚不成熟是内部原因，政府政策滞后、缺位与悬浮是外部原因，传统教育观、人才观、管理观与经济观制约是观念原因。“他山之石，可以攻玉”，从发达国家私立高等职业教育管理体制的经验中寻找启示，有助于解决当前民办高等职业教育管理体制中的诸多问题。论文在第五部分主要选取美国、德国等西方发达国家私立高等职业教育管理体制案例进行分析，总结其经验和启示；第六部分主要是在前面各部分分析的基础上提出了优化我国民办高等职业教育管理体制的对策建议。
总的来说，民办高等职业教育研究不仅是一个理论问题，更是一个关系到我国高等教育未来发展走向和解决就业结构性矛盾的现实问题。本研究认为，建立以优质资源共享、信息互通和更加科学有效的社会治理结构为核心的民办高等职业教育管理体制，将有利于民办高等职业教育的健康可持续发展。根据五因素框架，政府应该积极创设良好的政策环境，市场应该在资源配置中发挥决定性作用，企业应该在学校发展中发挥需求导向作用，社会中介组织应该在整合社会资源方面发挥支撑纽带作用，另外，作为主体的民办高职院校，应该积极探索建立现代大学制度、解决内部管理问题。
The improvement and perfection of the management system in private higher vocationaleducation determines the speed and scale of its development. Compared with the managementsystems of general higher education, private higher vocational education has bothcommonalities and particularities in addressing the external relationships between the privatehigher vocational colleges and the government, enterprises, markets and social intermediaryorganizations as well as various internal relationships such as among administrative system,school-running system, investment and financing system and the internal management systemof private higher vocational colleges. Based on the governance theories and the triple helixtheory, this dissertation focuses on the influence of these five elements upon the managementsystem of the private higher vocational education and then works on the problems andcountermeasures in the current management system.
This dissertation consists of six parts. The first part, an introduction, leads into thebackground of this study, literature review, practical purport as well as the purposes, methodsand ideas of this research. The second part deals with the definition of some concepts andtheoretical analysis. Five key influential elements---the government, enterprises, markets, thesocial intermediary organizations and the higher private vocational colleges---are refined andproposed through the analysis of the governance theory and the triple helix theory. The thirdpart serves as a modest spur. Firstly it summarizes the development of private highervocational education in our country, especially its status quo in Shandong province. Then itanalyzes the management system from the perspectives of its administrative system,school-running system, investment and financing system and the internal management system.The forth part makes a deep analysis of the following problems in the private higher vocationaleducation on the basis of substantial proposals in the Chinese People's Political ConsultativeConference (CPPCC) and interview researches. In terms of educational administration system,there exist problems like unclear legal status, incomplete management institutions, lacking ofrunning autonomy and clear investment property right. As to the school running system, theeducational training system lacks cohesion. There are many obstacles in the policy that thegraduate certificate can be used as professional qualification certificate and vice verse, whichhas been applied only on a very small scale. The combination of the government, enterprises, schools, institutes and applications is still in an embarrassing position. In terms of investmentand financing system, it has single channels, unstable funding resources, insufficient publicfinancial support and unreasonable structure of financial expenditures. In the aspect of internalmanagement system of private higher vocational colleges, its internal corporate governancestructure has not yet fully formed and curriculum construction is in short of specialty. The stafffeel unstable and keep changing their jobs. The causes of such problems are mainly manifestedin the following aspects: the immature private higher vocational education system---theinternal reason, the lag, absence and suspension of government policy---external reasons, andrestrictions from traditional views on education, talents, administration, and economy---mainlyfalse concepts. The stones of those hills may be used to polish gems. Enlightenment frommanagement system of private higher vocational education in developed countries may help tosolve the current problems in management system of private higher vocational education inour countries. The fifth part summarizes and refines the experience and enlightenments of themanagement system of private higher vocational education in developed countries by means ofcase studies from United States, Germany and other western developed countries. The sixthpart puts forward innovative countermeasures and suggestions to optimize the managementsystem of national private higher vocational education by using the experience of developedcountries for reference.
The research on private higher vocational education is not only a theoretical issue but alsoa realistic one relating to the future development of our higher education and solutions tostructural contradictions of employment. This research argues that setting up managementsystem of private higher vocational education at the core of sharing high quality resources,information exchange and more scientific and effective social governance structure will bebeneficial to the healthy and sustainable development of private higher vocational education.According to the five-element theoretical framework, the government should actively create afavorable policy environment, the market should play a decisive role in the allocation ofresources, the enterprises should exert influence of demand orientation upon collegedevelopment, and the social intermediary organizations should serve as a key supporting linkin terms of integrating all social resources. In addition, the private higher vocational colleges,as the subject, should take initiative to explore solutions to internal management problems and construct modern university systems.
引文
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