和谐社会视阈下的城乡二元结构基础教育公平问题研究
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摘要
随着改革开放的深入发展，中国社会进入到一个新时期，出现了一些全新的社会矛盾。社会贫富差距拉大，机会与结果的不平等在社会逐渐蔓延开来，发展理念严重拷问着社会的公平秩序。教育作为提高人的内在素质以消除外部条件影响的工具，原本是缩小社会差距的重要手段之一，但在我国城乡二元结构下，城乡教育的差距同样在加大，这将直接导致未来城市和乡村居民在知识结构、经济地位和收入方面差距的扩大。
以解决中国当代社会发展问题为目的的和谐社会理论，由于其强调的观念与中国传统文化核心观念相契合，把马克思主义中国化带入了一个新境界。在我国大力提倡构建社会主义和谐社会的背景下，教育公平与教育均衡发展问题已经成为构建社会主义和谐社会核心、迫切需要解决的问题。因此，如何在弱化城乡二元结构的基础上实现城乡教育公平，以及在我国教育制度和教育政策范围内彰显教育公平的价值和消弭教育不公平带来的危害，就显得非常有现实意义。
本文试图在构建和谐社会的平台上探讨中国城乡二元结构下的基础教育公平问题。全文除第一章绪论外共分四部分。
第一部分为第二章。分析选题的研究意义，论述了促进教育公平对构建社会主义和谐社会的重要意义。社会公平理念作为和谐社会的核心理念，在马克思主义中国化的过程中不断演化形成。构建和谐社会的主旨需要通过社会公平来体现。公平在构建和谐社会的过程中，起着社会稳定和社会建设的重要功能。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。教育公平和和谐社会之间存在着相互作用，相互影响的关系。
第二部分为第三章和第四章。分析选题的背景和现实基础，剖析了由城乡二元结构导致的中国基础教育不公的现状及危害。城乡二元经济结构是发展中国家工业化过程中必然出现的经济现象，中国的二元结构不仅表现为现代工业部门与传统农业之间的二元经济结构，还表现为城市社会与农村社会长期分割的二元社会结构。笔者在实地调研的基础上，对当前我国城乡二元结构下的城乡教育差距历程、状况及其危害进行了梳理。
第三部分为第五章、第六章和第七章。分析选题的深层次原因，从社会分层因素、制度因素和政策因素三方面对中国城乡二元结构下的城乡教育不公现象进行内在的探讨。笔者认为，城乡二元结构下的教育体制性障碍是城乡教育不公的根源，城乡二元结构下的教育政策性弊端导致城乡教育不公的衍生。城乡二元结构下社会分层和教育公平的相互影响使得城乡教育不公持续扩大。以此为中心，对各个子问题进行深入探讨。
第四部分为第八章。选题的解决方案初探，通过国外实现教育公平经验的借鉴，结合弱化中国城乡二元结构的具体措施，以及当前政府教育职能的转变，对目前我国实现城乡基础教育公平的方法进行初步探讨。笔者认为，城乡二元结构是导致城乡教育不公的根本原因，单纯通过教育制度政策的改革并不能完全实现教育公平。只有通过改革宏观经济政策以促进二元经济结构转换，推行城乡一体化战略以削弱城乡二元社会结构，最终达到城乡二元结构的弱化及良性发展，同时，结合政府教育职能的转变，通过一些有效的措施实行政府教育制度的改革和政府教育政策的改进，才能从根本上实现城乡基础教育公平。
China society has entered a new stage after the in-depth development of the reform and openingup. Some brand new social contradictions occurred. Wealth gap between rich and poor is growing, andinequality of opportunities and results is spreading in the whole society. Social fair order is sufferingtorture from the development concept. As a tool to improve inner human quality and eliminate theexternal effects, education was supposed to be an important means to reduce the social gap. However,the reality is that the education gap between urban and rural areas also increases in the urban-rural dualstructure system. And it will directly cause increasing gap of knowledge, economic status and incomebetween city and country side residents.
The theory of constructing the harmonious society, with its end to resolve Chinese contemporaryproblems of social development, has taken Marxism with Chinese characteristics to a new levelbecause the idea that it stresses is in harmony with the centre idea of Chinese traditional culture. Underthe background of constructing the socialist harmonious society greatly promoted by China, faireducation and balance development of education have become top issues in constructing the socialistharmonious society. Thus, it is very important to realize education fair on the base of weakening ofurban-rural dual structure, manifest its value in the range of education system and policy and eliminatethe imperilment caused by unfair education.In this paper, the issues of fair basic education under urban-rural dual structure were discussed whilethe urban-rural dual structure served as the platform. This paper consists of four sections except thefirst chapter.
The first section includes chapter2. In this section, the research significance of this theme wasanalyzed, and the importance of promoting fair education on constructing the socialist harmonioussociety was discussed. As a core conception of harmonious society, social justice idea has beendeveloped and formed during the sinicization of Marxism. The gist of constructing harmonious societyneed to be realized through social justice. Justice plays an important role in social stability and socialconstruction during the construction of harmonious society. Education is the foundation of nationalrejuvenation, and fair education is an important foundation of social justice. There is an interactionbetween fair education and harmonious society.The second section includes chapters3-4. Background and reality of the theme were analyzed, and thepresent situation of unfair education in China and the harm caused by urban-rural dual structure werediscussed. As an evitable economic phenomenon during the industrialization in developing countries,the urban-rural dual economic structure in China not only appears as economic structure between modern industry and traditional agriculture, also appears as social structure between urban society andrural society which has existed for a long time. Based on the field investigation, the author comparedthe education statuses between urban and rural areas under the urban-rural dual structure, and analyzedthe jeopardy of the gap.
The third section includes chapters5-7. Fundamental reasons of the theme wereanalyzed. Unfair education phenomena in China under the urban-rural dual structure were analyzedfrom three aspects: social stratification, politics and policy, and the underlying reasons were discussed.The author points out that under the urban-rural dual structure systematic obstacles in education are thesources of urban-rural unfair education, the drawbacks of education policies result in urban-rural unfaireducation. The interaction between social stratification and fair education continuously promotes unfaireducation. The subproblem s were deeply discussed around the theme.
The4th section includes chapters8. Solutions were proposed for the theme. Based on the practicaloverseas experiences of fair education, concrete measures of weakening urban-rural dual structure inChina and present government function changes in educational, realization of fair basic education inunban and rural areas in China was preliminarily discussed. The author believes that urban-rural dualstructure is the root cause for unfair education, and fair education can not be realized only by educationpolicy reform. Fundamentally, fair education can be realized by following measures: reformingmacroeconomic policies to promote the dual economic structure, pushing China's urban-ruralintegration strategy to weaken urban-rural dual economic structure, taking some effective measures toreform education system and improve education policies.
以解决中国当代社会发展问题为目的的和谐社会理论，由于其强调的观念与中国传统文化核心观念相契合，把马克思主义中国化带入了一个新境界。在我国大力提倡构建社会主义和谐社会的背景下，教育公平与教育均衡发展问题已经成为构建社会主义和谐社会核心、迫切需要解决的问题。因此，如何在弱化城乡二元结构的基础上实现城乡教育公平，以及在我国教育制度和教育政策范围内彰显教育公平的价值和消弭教育不公平带来的危害，就显得非常有现实意义。
本文试图在构建和谐社会的平台上探讨中国城乡二元结构下的基础教育公平问题。全文除第一章绪论外共分四部分。
第一部分为第二章。分析选题的研究意义，论述了促进教育公平对构建社会主义和谐社会的重要意义。社会公平理念作为和谐社会的核心理念，在马克思主义中国化的过程中不断演化形成。构建和谐社会的主旨需要通过社会公平来体现。公平在构建和谐社会的过程中，起着社会稳定和社会建设的重要功能。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。教育公平和和谐社会之间存在着相互作用，相互影响的关系。
第二部分为第三章和第四章。分析选题的背景和现实基础，剖析了由城乡二元结构导致的中国基础教育不公的现状及危害。城乡二元经济结构是发展中国家工业化过程中必然出现的经济现象，中国的二元结构不仅表现为现代工业部门与传统农业之间的二元经济结构，还表现为城市社会与农村社会长期分割的二元社会结构。笔者在实地调研的基础上，对当前我国城乡二元结构下的城乡教育差距历程、状况及其危害进行了梳理。
第三部分为第五章、第六章和第七章。分析选题的深层次原因，从社会分层因素、制度因素和政策因素三方面对中国城乡二元结构下的城乡教育不公现象进行内在的探讨。笔者认为，城乡二元结构下的教育体制性障碍是城乡教育不公的根源，城乡二元结构下的教育政策性弊端导致城乡教育不公的衍生。城乡二元结构下社会分层和教育公平的相互影响使得城乡教育不公持续扩大。以此为中心，对各个子问题进行深入探讨。
第四部分为第八章。选题的解决方案初探，通过国外实现教育公平经验的借鉴，结合弱化中国城乡二元结构的具体措施，以及当前政府教育职能的转变，对目前我国实现城乡基础教育公平的方法进行初步探讨。笔者认为，城乡二元结构是导致城乡教育不公的根本原因，单纯通过教育制度政策的改革并不能完全实现教育公平。只有通过改革宏观经济政策以促进二元经济结构转换，推行城乡一体化战略以削弱城乡二元社会结构，最终达到城乡二元结构的弱化及良性发展，同时，结合政府教育职能的转变，通过一些有效的措施实行政府教育制度的改革和政府教育政策的改进，才能从根本上实现城乡基础教育公平。
China society has entered a new stage after the in-depth development of the reform and openingup. Some brand new social contradictions occurred. Wealth gap between rich and poor is growing, andinequality of opportunities and results is spreading in the whole society. Social fair order is sufferingtorture from the development concept. As a tool to improve inner human quality and eliminate theexternal effects, education was supposed to be an important means to reduce the social gap. However,the reality is that the education gap between urban and rural areas also increases in the urban-rural dualstructure system. And it will directly cause increasing gap of knowledge, economic status and incomebetween city and country side residents.
The theory of constructing the harmonious society, with its end to resolve Chinese contemporaryproblems of social development, has taken Marxism with Chinese characteristics to a new levelbecause the idea that it stresses is in harmony with the centre idea of Chinese traditional culture. Underthe background of constructing the socialist harmonious society greatly promoted by China, faireducation and balance development of education have become top issues in constructing the socialistharmonious society. Thus, it is very important to realize education fair on the base of weakening ofurban-rural dual structure, manifest its value in the range of education system and policy and eliminatethe imperilment caused by unfair education.In this paper, the issues of fair basic education under urban-rural dual structure were discussed whilethe urban-rural dual structure served as the platform. This paper consists of four sections except thefirst chapter.
The first section includes chapter2. In this section, the research significance of this theme wasanalyzed, and the importance of promoting fair education on constructing the socialist harmonioussociety was discussed. As a core conception of harmonious society, social justice idea has beendeveloped and formed during the sinicization of Marxism. The gist of constructing harmonious societyneed to be realized through social justice. Justice plays an important role in social stability and socialconstruction during the construction of harmonious society. Education is the foundation of nationalrejuvenation, and fair education is an important foundation of social justice. There is an interactionbetween fair education and harmonious society.The second section includes chapters3-4. Background and reality of the theme were analyzed, and thepresent situation of unfair education in China and the harm caused by urban-rural dual structure werediscussed. As an evitable economic phenomenon during the industrialization in developing countries,the urban-rural dual economic structure in China not only appears as economic structure between modern industry and traditional agriculture, also appears as social structure between urban society andrural society which has existed for a long time. Based on the field investigation, the author comparedthe education statuses between urban and rural areas under the urban-rural dual structure, and analyzedthe jeopardy of the gap.
The third section includes chapters5-7. Fundamental reasons of the theme wereanalyzed. Unfair education phenomena in China under the urban-rural dual structure were analyzedfrom three aspects: social stratification, politics and policy, and the underlying reasons were discussed.The author points out that under the urban-rural dual structure systematic obstacles in education are thesources of urban-rural unfair education, the drawbacks of education policies result in urban-rural unfaireducation. The interaction between social stratification and fair education continuously promotes unfaireducation. The subproblem s were deeply discussed around the theme.
The4th section includes chapters8. Solutions were proposed for the theme. Based on the practicaloverseas experiences of fair education, concrete measures of weakening urban-rural dual structure inChina and present government function changes in educational, realization of fair basic education inunban and rural areas in China was preliminarily discussed. The author believes that urban-rural dualstructure is the root cause for unfair education, and fair education can not be realized only by educationpolicy reform. Fundamentally, fair education can be realized by following measures: reformingmacroeconomic policies to promote the dual economic structure, pushing China's urban-ruralintegration strategy to weaken urban-rural dual economic structure, taking some effective measures toreform education system and improve education policies.
引文
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⑤《马克思恩格斯全集》第23卷[M].北京:人民出版社,1974:552.
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①二元反差系数为非农增加值比重与从业人员比重之差的绝对值，其值越小，经济的二元性越不明显
②本节数据来源：王积业，王建主编；我国二元结构矛盾与工业化战略选择[M]北京：中国计划出版社，1996
①王积业，王建主编；我国二元结构矛盾与工业化战略选择[M]北京：中国计划出版社，1996：34
①②数据来源：王积业，王建主编；我国二元结构矛盾与工业化战略选择[M]北京：中国计划出版社，1996
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①该部分内容借鉴了北京师范大学教育研究中心《义务教育财政转移支付》课题报告组研究成果.
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①该部分内容借鉴了北京师范大学教育研究中心《义务教育财政转移支付》课题报告组研究成果.
①中华人民共和国中央人民政府门户网站新华社北京2010年7月29日电《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm
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