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城市社区管理体制的构建与完善
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摘要
城市社区管理体制的构建是我国社会转型期社会建设的重要内容,如何构建和完善城市社区管理体制成为政界、学界和市民共同关注的问题。本文仅从城市社区管理体制中的政府与社区的职能定位及其关系界定这个角度入手,试图通过对两者及其关系的分析来进行探讨。首先,分别分析了政府与社区在职能定位上存在的问题,同时结合苏州市平江区社区管理体制改革的个案,汲取其在理顺政府部门与社区关系上的基本经验,提出了政府职能转换和社区自治组织职能回归的构想;其次,通过分析城市社区管理体制的制度性根源,进而提出城市社区管理体制的构成主体必须重新定位,必须强调政府的主导功能和社区的自治功能;最后,提出完善城市社区管理体制的构想,必须建立有效的权利监督机制、培养专业的社区管理者、提高社区居民参与度,并且引入市场化和数字化的运作方式,依靠全社会的力量更好的建设和管理社区,进而使社区真正地发展成为广大社会成员的社会生活共同体。
Building the city community management system is one of the important part in China’s social building. How to build and complete the city community management system has become one of the focused topic. This article focus on the function and relationship of the government and the community in the city community management system. First, analysis the function and relationship between the governmnent and the community with the case of SuZhou PingJiang district to find out the good experience; Second, bring forward the suggestion the structure of the community system need to be redesigned which must be focused on the dominant of the government and the autonomy of the community; Third, discuss how to definitude the supervise system of the city community management system and the detailed execute step.
引文
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    3 马仲良,《建立现代社会的城市社区体制》,[J],新视野,2002 年第 5 期,P17
    4 葛微,张广敏,《建立新型社区管理体制的几个问题》,[J],开放时代,2005 年第 4 期,P128
    5 王永生,何西雷,宋 涛,《以治理视角看城市社区管理体制创新》,[J],云南行政学院学报,2002 年第 5 期,P59
    6 何海兵,《城市社区建设与街道管理体制改革刍议》,[J],天府新论,2007 年第 3 期,P84
    7 北京国际城市发展研究院中国城市“十一五”核心问题研究课题组,《街道社区综合体制改革与城市现代化管理》,[J],中国城市报道,2004 年 49 期,P17
     8 杨志明,《城市社区管理体制模式的选择与对策》,[J],社会科学,1996 年第 11 期,P59
    9 陈士锟,《城市社区管理体制建设》,[J],江西省团校学报,2000 年第 3 期,P43
     10 陈振明,《评西方的“新公共管理”范式》,[J],《中国社会科学》,2000 年第 6 期,P73
    11 马伊里,盛国生,宋宪东,《城市社区组织管理体制的初步研究》,[J],毛泽东邓小平理论研究,1996 年第 5期,P66
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     15 刘见君:《国内外城市社区管理的模式、经验与启示》,[J],江淮论坛,2003 年第 5 期,P66
    16 吴德隆、谷迎春,《中国城市社区建设》,[M],知识出版社,1995 年,P134
    17 沈阳市沈河区民政局,《试论新的社区建设工作模式框架体系的构成要素及其主要内容》,“社区建设与发展”全国力量研讨会交流材料,2000 年 11 月
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