社会组织参与广西职业教育研究
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摘要
教育是开发人力资源的根本途径,是变人口压力为人力资源优势的关键因素。职业教育是快速提高劳动者技能的有效途径。
对于经济发展欠发达的地区,尤其是民族地区而言,教育是变人口压力为人力资源优势的关键因素,职业教育更是摆脱贫困的关键因素。职业教育与社会发展是相辅相成,相互依存：一方面,社会经济的发展为职业教育提供广大的需求空间,同时也提供了更多的资源,对它的发展奠定了良好基础；另一方面,职业教育能给社会培养出数量众多的实用型和技术型人才,通过劳动技能及相应生产力的提高,推动社会的进步。
改革开放后逐步恢复和发展了中等专业学校和技工学校,民族地区已初步建立了以独立设置的各级各类职业学校、成人学校为主体,其它教育机构共同参与的,多渠道、多规格、多形式的培养和培训中初级实用人才的民族职业教育、成人教育体系,使区域性的教育结构发生了根本性变化。已有的职业教育涉及到产业的各类专业,涉及面广、专业多、人员数量大。目前,各种形式的职业技术教育在广西地区也有了一定程度的发展,师资队伍建设不断加强。
职业教育在广西农村地区的作用表现较为明显,它们面向当地农村,结合当地经济类型与特点,采取灵活多样的办学形式开展初等和中等成人职业培训,使大多数新增劳动力接受程度不同的职业技术教育,使学校成为当地农民技术培训咨询中心与实用技术普及推广中心。体现出典型的“实际、实用、实效”特征。它们所培养的毕业生已成为本地区经济和文化发展的重要力量。
目前广西职业教育已呈现较好发展态势,但仍与广西经济的快速发展有一定差距。因此,办好广西职业教育,不仅政府要积极参与,同时也要鼓励多主体、多种方式投身于广西的职业教育之中。
社会组织参与广西职业教育的类型主要有社团组织、基金会、民办非企业,参与的基本方式有校企合作、独立法人、企业内设机构等模式,对当地的中高等职业教育产生了重要影响。
总体看,社会组织参与广西职业教育的成效主要是：提升劳动者的专业技能、推动职业教育受众面扩大、影响了国家相关教育政策的制定。其中表现出来的明显特征是与政府建立良好的合作关系、根据社会需求提供教育培训、与其他组织进行多方合作三个方面。制约社会参与组织广西职业教育类的外部因素包括法律政策不够完善、制度不够健全,执法不够严谨、政府准入门槛较高等多个方面。
针对其中存在问题,提出了改进社会组织参与广西职业教育的思路与对策,即营造良好的环境、充分利用国家政策、正确处理两元教育体系的关系、鼓励社会组织参与职业教育。同时要加强对组织的教育培训、注重组织内部治理、促进组织经验的交流。法律规范、教育引导、检查督促、交流借鉴规范社会组织参与职业教育行为
Education is a basic approach to the development of human resources and has become the critical factor to transfer the disadvantage of demographic pressure to the advantage of human resources. Vocational education has become the effective way to rapidly improve the skills of workers.
In the underdeveloped areas, especially the ethnic areas, education has become a critical element to transfer the disadvantage of demographic pressure to the advantage of human resources. Vocational education is especially the key factor for poverty elimination. Vocational Education and social development are inseparably interconnected. On one hand, social and economic development provides broad space, more resources and solid foundation for the extensive development of vocational education. On the other hand, vocational education cultivates the extensive number of practical and technological talents, and promotes the social progress and development through the improvement of labor skills and correspondent productivity.
After the reform and opening-up policy, the secondary specialized school and the technical school have been recovered and developed. Dependent vocational schools at various levels have been established in the ethnic areas. They are ethnic vocational education and educational system for the adults characterized by collaboration among different educational institutes, and multichannel, multi-standard and multiform cultivation and training. They aim at the cultivating the primary and secondary practical talents for the ethnic areas and change the regional educational structure profoundly. The existent vocational education involves many specialties, broad fields, large number of students. At present, various kinds of vocational technical schools in Guangxi province have attained a definite development and strengthen the construction of education team.
Vocational education in the rural areas of Guangxi province develops primary and secondary adult education and training with adoption of flexible educational forms and combination of economic characteristics of local areas in order to satisfy the educational demand of local rural areas, make most of the incoming labor force educated and become the center of consulting and promoting practical technology for the farmers of local areas. They are characterized by being actual, practical, and effective. The people graduated from these vocational technical schools have become the important human resources to promote the economic and cultural development of the local areas.
Although vocational education has developed very well, there is still a gap between its development and rapid economic growth in Guangxi province. Therefore, good development of vocational education in Guangxi province requires both the active participation of government and encouragement for a variety of investment from other economic subjects.
The main forms of social organizations participating in the vocational education include social groups, foundations and private non-enterprise organizations. The basic ways of participation include cooperation between schools and enterprises, training center and colleges for workers and staff. They have significant impact on the secondary and higher vocational education of local areas.
Generally, the main achievement of social organizations' participation into the vocational education in Guangxi province is the improvement of special skills for the labor force, promotion of the access for people to vocational education, and the good impact on the implementation of national education policy. Three remarkable characteristics of them are to establish good cooperation with local government, to provide training in accordance with social demands, and to establish multi-cooperation with other organizations. The constraints on the vocational education include imperfect lawful policies and related institutions, relaxed legal enforcement, comparatively higher permission restricts regulated by the government.
This thesis gives some policy suggestions on the promotion of social organizations'participation into vocational education based on the problems illustrated in it. It points out that the government should provide good investment environment, encourage the participation of social organizations and deal with the relationship in the dual educational system correctly, and the schools should take full advantage of policies. Moreover, it also suggests that the government should strengthen the educational training of these organizations and their internal governance, and promote the experience exchange among these organizations. Legal regulation, educational guidance, inspection and supervision, exchange and learning should also be strengthened to regulate act of the social organizations' participation into vocational education.
对于经济发展欠发达的地区,尤其是民族地区而言,教育是变人口压力为人力资源优势的关键因素,职业教育更是摆脱贫困的关键因素。职业教育与社会发展是相辅相成,相互依存：一方面,社会经济的发展为职业教育提供广大的需求空间,同时也提供了更多的资源,对它的发展奠定了良好基础；另一方面,职业教育能给社会培养出数量众多的实用型和技术型人才,通过劳动技能及相应生产力的提高,推动社会的进步。
改革开放后逐步恢复和发展了中等专业学校和技工学校,民族地区已初步建立了以独立设置的各级各类职业学校、成人学校为主体,其它教育机构共同参与的,多渠道、多规格、多形式的培养和培训中初级实用人才的民族职业教育、成人教育体系,使区域性的教育结构发生了根本性变化。已有的职业教育涉及到产业的各类专业,涉及面广、专业多、人员数量大。目前,各种形式的职业技术教育在广西地区也有了一定程度的发展,师资队伍建设不断加强。
职业教育在广西农村地区的作用表现较为明显,它们面向当地农村,结合当地经济类型与特点,采取灵活多样的办学形式开展初等和中等成人职业培训,使大多数新增劳动力接受程度不同的职业技术教育,使学校成为当地农民技术培训咨询中心与实用技术普及推广中心。体现出典型的“实际、实用、实效”特征。它们所培养的毕业生已成为本地区经济和文化发展的重要力量。
目前广西职业教育已呈现较好发展态势,但仍与广西经济的快速发展有一定差距。因此,办好广西职业教育,不仅政府要积极参与,同时也要鼓励多主体、多种方式投身于广西的职业教育之中。
社会组织参与广西职业教育的类型主要有社团组织、基金会、民办非企业,参与的基本方式有校企合作、独立法人、企业内设机构等模式,对当地的中高等职业教育产生了重要影响。
总体看,社会组织参与广西职业教育的成效主要是：提升劳动者的专业技能、推动职业教育受众面扩大、影响了国家相关教育政策的制定。其中表现出来的明显特征是与政府建立良好的合作关系、根据社会需求提供教育培训、与其他组织进行多方合作三个方面。制约社会参与组织广西职业教育类的外部因素包括法律政策不够完善、制度不够健全,执法不够严谨、政府准入门槛较高等多个方面。
针对其中存在问题,提出了改进社会组织参与广西职业教育的思路与对策,即营造良好的环境、充分利用国家政策、正确处理两元教育体系的关系、鼓励社会组织参与职业教育。同时要加强对组织的教育培训、注重组织内部治理、促进组织经验的交流。法律规范、教育引导、检查督促、交流借鉴规范社会组织参与职业教育行为
Education is a basic approach to the development of human resources and has become the critical factor to transfer the disadvantage of demographic pressure to the advantage of human resources. Vocational education has become the effective way to rapidly improve the skills of workers.
In the underdeveloped areas, especially the ethnic areas, education has become a critical element to transfer the disadvantage of demographic pressure to the advantage of human resources. Vocational education is especially the key factor for poverty elimination. Vocational Education and social development are inseparably interconnected. On one hand, social and economic development provides broad space, more resources and solid foundation for the extensive development of vocational education. On the other hand, vocational education cultivates the extensive number of practical and technological talents, and promotes the social progress and development through the improvement of labor skills and correspondent productivity.
After the reform and opening-up policy, the secondary specialized school and the technical school have been recovered and developed. Dependent vocational schools at various levels have been established in the ethnic areas. They are ethnic vocational education and educational system for the adults characterized by collaboration among different educational institutes, and multichannel, multi-standard and multiform cultivation and training. They aim at the cultivating the primary and secondary practical talents for the ethnic areas and change the regional educational structure profoundly. The existent vocational education involves many specialties, broad fields, large number of students. At present, various kinds of vocational technical schools in Guangxi province have attained a definite development and strengthen the construction of education team.
Vocational education in the rural areas of Guangxi province develops primary and secondary adult education and training with adoption of flexible educational forms and combination of economic characteristics of local areas in order to satisfy the educational demand of local rural areas, make most of the incoming labor force educated and become the center of consulting and promoting practical technology for the farmers of local areas. They are characterized by being actual, practical, and effective. The people graduated from these vocational technical schools have become the important human resources to promote the economic and cultural development of the local areas.
Although vocational education has developed very well, there is still a gap between its development and rapid economic growth in Guangxi province. Therefore, good development of vocational education in Guangxi province requires both the active participation of government and encouragement for a variety of investment from other economic subjects.
The main forms of social organizations participating in the vocational education include social groups, foundations and private non-enterprise organizations. The basic ways of participation include cooperation between schools and enterprises, training center and colleges for workers and staff. They have significant impact on the secondary and higher vocational education of local areas.
Generally, the main achievement of social organizations' participation into the vocational education in Guangxi province is the improvement of special skills for the labor force, promotion of the access for people to vocational education, and the good impact on the implementation of national education policy. Three remarkable characteristics of them are to establish good cooperation with local government, to provide training in accordance with social demands, and to establish multi-cooperation with other organizations. The constraints on the vocational education include imperfect lawful policies and related institutions, relaxed legal enforcement, comparatively higher permission restricts regulated by the government.
This thesis gives some policy suggestions on the promotion of social organizations'participation into vocational education based on the problems illustrated in it. It points out that the government should provide good investment environment, encourage the participation of social organizations and deal with the relationship in the dual educational system correctly, and the schools should take full advantage of policies. Moreover, it also suggests that the government should strengthen the educational training of these organizations and their internal governance, and promote the experience exchange among these organizations. Legal regulation, educational guidance, inspection and supervision, exchange and learning should also be strengthened to regulate act of the social organizations' participation into vocational education.
引文
①李俊清,陈旭清：《中国少数民族地区社会组织研究》,北京：中国社会出版社,2010年。
①上海教育科学,麦可思研究院：《2012年高等职业教育人才培养质量年度报告解读》,北京：中国教育出版社,2012年。
①王名：《社会组织管理概论》,北京：中国人民大学出版社,2010年。
②李俊清,陈旭清：《中国少数民族地区社会组织研究》,北京：中国社会出版社,2010年。
(?)钱民辉：《职业教育与社会发展研究》,哈尔滨：黑龙江教育出版社,1999年。
① 李俊清,党秀云：《变革与繁荣——民族地区公共管理的问题与挑战》,北京：人民出版社,2009年。
② 俞可平：《营造官民共治的社会治理新格局》,北京日报,2011年6月13日。
①方莉著：《中国劳动力供求关系与人口红利变化》,北京：中国经济出版社,2013年。
②吕育康著：《职业教育新论》,北京：经济科学出版社,2001年。
①朱晨辉：《发达国家职业教育面面观》,《教育文摘周报》,2007年2月14日。
①《2013年广西统计公报》,2013年3月13日,广西壮族自治区人民政府门户网站。
① 《广西国民经济和社会发展“十二五”规划纲要(全文)》,2011年1月21日广西壮族自治区第十一届人民代表大会第四次会议全文通过。
① 余冠仕,张玉文,刘琴：《职业教育发展存在五大问题》, 《中国教育报》,2006年8月。
①田秀萍：《职业教育资源论》,北京：光明日报出版社,2010年。
①刘文海, 《大力发展民办职业教育意义重大》, 《中国信息报》,2007年8月。
②《中国职业教育发展报告(2002—-2012)》,北京：高等教育出版社,2012年。
①周玲玲,《广西：三年职业教育改革攻坚战助推区域经济腾飞》,中国教育报,2013年8月31日。
①王名：《中国民间组织30年—走向公民社会》,《社会科学文献出版社》,2008年。
①叶常林等.非政府组织前沿问题研究[M].北京：中国科学技术大学出版社,2009。
① 国务院关于促进广西经济社会发展的若干意见解读http://news.gxnews.com.cn/staticpages/20091222/newgx4b2ff905-2519418-3.shtml
①陈旭请,赵会：《非公募基金会教育功能初探》,《教育理论与实践》第28期,2010年6月。
①《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》http://edu.ifeng.com/news/detail_2010_07/30/1859314_0.shtml.
①受访者X,系广西南宁市创艺艺术职业学校校长,此次访谈进行于2013年1月10日。
②马晖：《民办教育融资广东模式：协会、银行、担保公司三方对接》,《21世纪经济报道》,2011年。
③受访者X,系广西南宁市创艺艺术职业学校校长,此次访谈进行于2013年1月10日。
①高小平,肖柯：《中国西部教育发展中公益组织角色研究》,《武汉科技大学学报》,2010年6月。
①《自治区政府与教育部签署深化共建国家民族地区职业教育综合改革试验区协议》, 《广西日报》,2013年8月1日。
①谭荣波：《美国促进民族职业教育发展的动力及其借鉴意义》,《职业技术教育》,2009年6月。
①赵红军：《法国继续职业教育评述》, 《职业教育研究》,2011年1月。
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① 李栗燕,孟繁超,刘耀彬：《中外民办教育法比较》, 《科技进步与对策》,2005年3月。
①赵红军：《法国继续职业教育评述》,《职业教育研究>,2011年1月。
① 陈华：《吸纳与合作——非政府组织与中国社会管理》,社会科学文献出版社,2011。
①发展民办高等职业教育有关的几个问题http://www.studa.net/zhiye/080806/15321130.html
①综合高中要高吕阶段普通教育和职业教育互相渗透融合的一种新的教育模式。
③民办教育不该遭“白眼”http://www.tianjinwe.com/rollnews/201104/t20110422_3591590.html.
⑧发展民办高等职业教育有关的几个问题http://www.studa.net/zhiye/080806/15321130.html。
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