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俄罗斯破产重整中债权人利益保护法律制度研究
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摘要
企业破产清算是市场经济下“优胜劣汰”法则的自然体现,但是破产重整制度却反向行之,以挽救企业重生为核心目标,延长“困境企业”的市场生存周期。破产重整制度是市场经济发展到社会化大生产阶段的产物,它是社会本位理念发展的要求。此制度具有维护社会稳定、保持就业等方面的显著优点,从其诞生以来已经被世界众多国家采用。上世纪九十年代末,俄罗斯爆发严重的金融危机,大批金融机构濒临破产的边缘,为了挽救金融机构,维护社会的稳定,俄罗斯引入了破产重整制度,但是在重整制度实践中债权人的利益受到了严重的损害,债权人权利行使被动,破产重整中债权人的保护制度失灵。
     本文通过两个线索寻找俄罗斯破产重整中债权人权利行使被动的根源。其一,全面梳理俄罗斯破产重整中债权人的保护制度,寻找制度设计的不足;其二,分析制度移植环境对制度实施的影响,寻找转型国家债权人保护制度的特殊性。本文认为,在破产重整中债权人利益保护制度的设计方面,转型国家不能完全照搬发达国家的模式,应该强化债权人利益的保护,建立激励与监督并重的债权人保护制度。中国和俄罗斯同属于转型国家,在破产重整债权人利益保护制度的建设方面存在相关性,俄罗斯经验对中国具有重要的启示作用。围绕上述观点本文分五章进行论述:
     第一章,阐述俄罗斯现行法律框架下债权人弱势化的地位。俄罗斯的破产重整制度“реорганизация”移植于西方国家,设置在破产法律体系中,债权人保护的相关制度也构造其中。追溯历史,从债务执行中的债权人保护到破产重整中债权人的保护,俄罗斯实施多元价值目标下的债权人利益保护制度。这种以公共利益优先的债权人保护制度,遭到了债务偿付危机的挑战,债权人对公共利益的让渡演变为对强势利益集团的利益让渡,债权人的利益严重受损,弱势化地位形成。
     第二章,阐述俄罗斯破产重整中债权人保护的制度设计。在俄罗斯破产重整制度有两个层次,法庭外重整和法庭内重整。在法庭外重整层次中,对债权人的保护主要体现在政府救助措施方面。在法庭内重整层次中对债权人利益保护最有代表性的制度有:第一,调查制度;第二,财务恢复中的担保制度;第三,仲裁管理制度。此外俄罗斯还设置了,债权人会议监督、仲裁管理人自律监督、俄罗斯联邦企业重整与破产管理局监督三个层次的监督制度,这对债权人利益的维护起到了重要的作用。
     第三章,论述俄罗斯破产重整中债权人权利行使的被动。俄罗斯的债权人保护制度给予了债权人很多实体性的权利,但在实践中债权人权利行使受限。本文在总结俄罗斯破产实践典型案例的基础上,提出了“债权人权利行使被动化”的问题,并追寻了这一问题背后的法律根源。本文还进一步论证了债权人权利行使对俄罗斯重整制度实施绩效的影响。
     第四章,揭示俄罗斯债权人利益保护立法目标实现的路径。俄罗斯破产重整制度采用了衡平的立法模式,在这种模式下债权人的利益通过重整公司的利益最大化的方式实现,此种实现方式与俄罗斯严峻的公司治理结构和司法环境相冲突,转型国家破产重整中的债权人利益需要强化保护。债权人利益保护立法目标的实现需要从债权人激励机制和监督机制完善两个方面完成。
     第五章,总结俄罗斯破产重整中债权人利益保护制度建设对中国的启示。中国的破产重整制度也是法律移植的产物,重整制度也规定在破产法律框架下,中国债权人保护的法律变迁和俄罗斯具有相似性,债权人权利行使被动问题也具有相似性,俄罗斯债权人利益保护制度的完善对中国具有启示作用。第一,中国需要完善法庭外重整对债权人利益的保护;第二,中国需要建立破产重整的实质审查程序;第三,中国的需要规制破产重整计划的强制批准;第四,中国需要建立破产重整公司治理的债权人激励机制。
Corporate bankruptcy liquidation is manifestation of the law of "survival of the fittest" under market economy with the reverse institution of bankruptcy reorganization which focus on the enterprise reborn and prolong the market lift cycle of stranded enterprises. Bankruptcy reorganization demanded by the community-based rationale is the fruits of market economy developed to the phase of large-scale socialized production which is characteristic of maintaining social security as well as keeping steady employment and adopted by a lot of countries since its origination. Dating back to the late of 1990's, Russia had been strapped in severe financial crisis with a number of fiscal corporations driven to the rim of bankruptcy, which did triger Russia to bring in the institution of bankruptcy reorganization for the very reason of rescueing fiscal corporations and supporting social stability. However in the practice of reorganization the interests of creditors have been jeopardized seriously with the passive exercise of creditor's rights and the void mechanism of creditor's protection.
     This dissertation seeks for the rootstock for the passivity of the creditor's rights exercise in Russian bankruptcy reorganization via two clues. The first is to look for the flaws of institutional design through comprehensive scrutiny of the mechanism of creditor's protection in Russian bankruptcy reorganization; The second is to search for the peculiarity of the mechanism of creditor's protection for countries in transition by analysing the impact of the institutional environment of transplantation for the implementation of institution. The point of view is in the design of institution of creditor's protection in bankruptcy reorganization countries in transition couldn't copy the mode of developed countries simply but should intensify the protection of creditor's interests and forge the kind of institution of creditor's protection in which incentive and monitoring are equivalent. The experience of Russia extends vital inspiration to China for both of them belong to countries in transition and share relevance in the construction of the institution of creditor's interests protection in bankruptcy reorganization. The paper is divided into five chapters for more specific analysis.
     The first chapter is to elaborate on the weakening status of creditors under the current Russian legal framework. The so-called "реорганизация" of Russian bankruptcy reorganization was transplanted from western countries and set in the bankruptcy law system with the structuring of relevant institution of creditor's protection. In retrospect, from the protection of creditors in debt enforcement to that in bankruptcy reorganization, what is carried out in Russia is the institution of creditor's protection within the multi-value purposes. This kind of public interests-prior institution of creditor's protection was challenged by the crisis of debt payment , which means that the transfer of creditor's interests to public interests has been transformed as the transfer to mighty groups' interests with the grievous damage of creditor's goods and the formation of creditor's weakening status.
     The second chapter is to illustrate the institutional design of creditor's protection in Russian bankruptcy reorganization which has two levels reorganization outside of the court and reorganization inside of the court. In the reorganization outside of the court the protections for creditors are primarily demonstrated as the remedy measures provided by government. In the reorganization inside of the court there are several typical institutions for the protection of creditor's interests such as investigation system and security system in financial recovery and arbitration management system. Besides that three layers of monitoring system being important for the protection of creditor's interests have been found in Russia which is oversight from creditor's meeting and oversight from arbitration manager's self-discipline as well as oversight from Russian federal monitoring bureau of reorganization and bankruptcy.
     The third chapter is to pierce into the passivity for creditor's rights exercise in Russian bankruptcy reorganization which gives creditors a lot of substantive rights but confined in the exercise of practice. On the basis of conclusion for Russian classic bankruptcy cases, the issue of " passivity for creditor's rights exercise"was raised with the pursuit of legal genesis behind it and further analysis of the impact of creditor's rights exercise for the implementation performance of Russian reorganization. The fourth chapter is to reveal the path for the legislative objective of
     creditor's protection in Russia to realize. Russian bankruptcy reorganization make use of legislative mode of equity under which the creditor's protection will be achieved by the maximization of the reorganized corporation's interests which conflict with the severe corporate governance structure and judiciary environment of Russia. Creditor's interests in bankruptcy reorganization for countries in transition need intensified protection eagerly which could be actualized by the consummation of creditor's incentive mechanism and monitoring mechanism.
     The last chapter is to conclude the illumination for China given by the institutional construction of creditor's protection in Russian bankruptcy reorganization for the very reason that China's bankruptcy reorganization was also the product of legal transplantation and stipulated under the bankruptcy law framework with the similarity in the legal vicissitude of creditor's protection and passivity of creditor's right exercise shared by these two countries. This sort of enlightenment could be perceived in such following perspectives as that China need to perfect the protection for creditor's interests in the reorganization outside of the court ,that China need to set up the substantial inspection procedure for bankruptcy reorganization,that China need to regulate the mandatory approval system for the bankruptcy reorganization plan, that China need to found the creditor's incentive mechanism for the corporate governance of the bankruptcy reorganization.
引文
1张康琴:“俄罗斯的金融危机”载于,http://baike.baidu.com/view/964857.htm 2008年12月访问。
    2同上。
    3同上。
    7 [德]K·茨威格特、H·克茨著,潘汉典、米健、高鸿钧、贺卫方译:《比较法总论》,法律出版社2003 年1月第1版第22页。
    18С.А.Карелина: ?Праворегулированиенесостоятельности(банкротства) ? //ИздательствоВолтерсКлувер,Годвыпуска2006 .С. 315.С.А.卡列丽娜:《破产法》, 2006年俄文版。
    19周相:《罗马法原论》(下册),商务印书馆1994年版,第933-934页,转引自:汪世虎:“公司重整中的债权人利益保护研究”中国检察出版社2006年版,第12页。
    20此“破产条例”在1753年、1763年和1768年修改版。
    21ХимичевВикторАфанасьевич:?Защитаправкредиторовприбанкротстве? //ИздательствоВолтерсКлувер,Годвыпуска2006г.С. 11.黑米切夫《:破产程序中的债权人法律保护》,沃尔特斯科卢维尔出版社2006年版。
    
    32按当时的汇率折合1900多亿美元。
    33马蔚云:“俄罗斯的债务问题”载于“东欧中亚市场研究”2001年第3期,第30页。
    
    45王志华译:《俄罗斯联邦公司法》北京大学出版社2008年版,第43页。
    46冯舜华:“俄罗斯的股份制和公司治理”载于“世界经济”2001年第11期,第8页。
    47表格来源:Institute For The Economy In Transition:Russion Economy in 2000,p.442.
    48参见张聪明著:《俄罗斯企业制度变迁》甘肃人民出版社2003年5月版,第153页。
    49观点引自冯舜华:“俄罗斯的股份制和公司治理”载于“世界经济”2001年第11期,第22页。
    54 B.先恰戈夫:《经济安全:生产、财政、银行》,国务院发展研究中心国际技术经济研究所译,中国税务出版社2002年版,第374页。转引自冯绍雷相蓝欣主编《俄罗斯经济转型》,上海人民出版社2005版,第455页。影子经济经过了两个阶段的发展,第一阶段是20世纪80年代中期至90年代初期是影子经济的产生和普及期。第二阶段21世纪初期影子经济机制化,形成了新的影子经济,第一种类型产生于某些合法机构——政治、法律、经济机构内部的制度。这是透明的影子经济机制,其主要是生产某些产品。第二种类型产生于合法的、光明的机构之外,像保护伞、敲诈、勒索、“回扣”等。
    55普京:千年之家的俄罗斯,俄罗斯独立报,1999年12月30日。
    56冯绍雷、相蓝欣主编《俄罗斯经济转型》上海人民出版社2005版,第473页。
    57吴鑫:“俄罗斯首富是怎样炼成的”,《三联生活周刊》2003年总263期,转引自冯绍雷相蓝欣主编《俄罗斯经济转型》第478页。
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    62特殊情况下延期不得超过6个月。
    63Ю.Н.Свит: ?Восстановительныепроцедуры-способпредотвращениябанкротства? // ?Российскаяюстиция?2004г.№3.Ю.Н.斯维特:“恢复性程序——预防破产的一个手段”载于“俄罗斯司法”2004年第3期。
    64ДмитрийКошелев:?Банкротитьпо-русски–Досудебноеоздоровление?// http://www.seminars.ru德米特里?科舍廖夫:“俄罗斯式破产:法庭外重整”。
    74А.Е.Оленин:?Процессбанкротства:правовыеосновыиособенностинаблюдения? // http://www.bankr.ruА.Е.奥列尼:“破产法律框架下:调查程序的法律依据和特点”。
    75Ю.Н.Свит:?Восстановительныепроцедуры-способпредотвращениябанкротства? // ?Российскаяюстиция?2004г.№3.Ю.Н.斯维特:“恢复性程序——预防破产的一个手段”载于“俄罗斯司法”2004年第3期。
    81А.Е.Оленин:?Процессбанкротства:правовыеосновыиособенностинаблюдения?// http://www.bankr.ru
    82кстатьям64Федеральныйзакон?Онесостоятельности(банкротстве)?от26.10.2002 .№127-ФЗ02年俄罗斯破产法第64条。
    85кстатьям73Федеральныйзакон?Онесостоятельности(банкротстве)?от26.10.2002 .№127-ФЗ02年俄罗斯破产法第73条。
    86кстатьям75Федеральныйзакон?Онесостоятельности(банкротстве)?от26.10.2002 .№127-ФЗ02年俄罗斯破产法第75条。
    87藩琪著:《美国破产法》法律出版社1999年1月1日版,第13页。
    88藩琪著:《美国破产法》法律出版社1999年1月1日版,第212页。
    89ДмитрийКошелев:?Банкротитьпо-русски–Досудебноеоздоровление? //http://www.seminars.ru德米特里?科舍廖夫:“俄罗斯式破产:法庭外重整”。
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    97ДмитрийКошелев:?Банкротитьпо-русски-Финансовоеоздоровление?// http://www.seminars.ru 德米特里?科舍廖夫:“俄罗斯式破产:财务恢复程序”。
    98ДмитрийКошелев:?Банкротитьпо-русски-Внешнееуправление?// http://www.seminars.ru 德米特里?科舍廖夫:“俄罗斯式破产:外部管理程序”。
    
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    100кстатьям94Федеральныйзакон?Онесостоятельности(банкротстве)?от26.10.2002 .№127-ФЗ
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    115МухарлямовИльяс:?Актуальныеадминистративно-правовыеаспектыправовогостатусаФедеральнойслужбыРоссиипофинансовомуоздоровлениюибанкротству? // http://www.ucheba.ru/referats/17227.html
    
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    122кстатьям71(1)Федеральныйзакон?Онесостоятельности(банкротстве)?от26.10.2002 .№127-ФЗ
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    133кстатьям83Федеральныйзакон?Онесостоятельности(банкротстве)?от26.10.2002 .№127-ФЗ
    
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    135кстатьям82(3)Федеральныйзакон?Онесостоятельности(банкротстве)?от26.10.2002 .№127-ФЗ
    136кстатьям101Федеральныйзакон?Онесостоятельности(банкротстве)?от26.10.2002 .№127-ФЗ
    137кстатьям99Федеральныйзакон?Онесостоятельности(банкротстве)?от26.10.2002 .№127-ФЗк
    138кстатьям99Федеральныйзакон?Онесостоятельности(банкротстве)?от26.10.2002 .№127-ФЗ
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    143кстатьям103Федеральныйзакон?Онесостоятельности(банкротстве)?от26.10.2002 .№127-ФЗ
    144кстатьям64Федеральныйзакон?Онесостоятельности(банкротстве)?от26.10.2002 .№127-ФЗ
    145转引自涂欣成:《公司债债权人保护法制之研究——从经济观点论证证券市场公司违约风险之管控》2005年台湾公立成功大学硕士学位论文,第121页。
    146同上。
    147转引自涂欣成:《公司债债权人保护法制之研究——从经济观点论证证券市场公司违约风险之管控》2005年台湾公立成功大学硕士学位论文,第122页。
    148同上。
    149詹儒桦:“公司重整与债权协商之研究”,台湾中央大学产业经济研究所2004年硕士学位论文,第31页。
    151ДмитрийКошелев:?Управляющие,какиуправляющиеими? //http://www.yurclub.ru/德米特里?科舍廖夫:“俄罗斯式破产:管理人和对管理人的监管”。
    152自然垄断组织包括,全俄股份公司、国有单一制企业、市属单一制企业等。
    153这种税费以非预算基金会形式出现。
    154отновости?Русскийжурнал?16.09.1999г.俄罗斯日报1999年9月16日消息。
    155постановлениеПравительстваРФот22мая1998г.№476 1998年5月22日联邦政府第476号决议。
    205张继武:“对美国、俄罗斯破产管理情况的考察报告”载于“中国经贸导刊”2003年第23期,第30页。
    206陈政弘:“问题公司的诊查、重整与再生之探讨”,台湾公立中山大学企业管理研究所,2000年硕士学位论文,第30页。
    
    
    207杨秋波:《上市公司破产选择行为及其效应研究》西南财经大学出版社,2008年9月版,第113页。
    208转引自蒋学跃:《法人制度法理研究》,法律出版社2007年版,第42页。
    209贺丹:“重整控制权的法律配置”,中国政法大学2006年博士学位论文,中国知网。
    
    220例如金融机构与公司的授信契约中,都约定有加速到期条款。
    221张聪明著:《俄罗斯企业制度变迁》,甘肃人民出版社2003年版,第157页。
    222张聪明著:《俄罗斯企业制度变迁》,甘肃人民出版社2003年版,第156页。
    223张聪明著:《俄罗斯企业制度变迁》,甘肃人民出版社2003年版,第192页。
    224物质保障包括:住房、工资、社会福利。
    225此表引自张聪明著:《俄罗斯企业制度变迁》,甘肃人民出版社2003年版,第194页。
    226 Robert Kennenth Rasmussen,Bankrupty and the Administrative State,42 Hastings L.J.1567.转引自丁文联著:《破产程序中的政策目标与利益平衡》,法律出版社2008年版,第40页。
    227 Douglas G. Baird,A World Without Bankruptcy,Law and Contemporary Problems,Vol.50,No.2(1987),转引自,丁文联著:《破产程序中的政策目标与利益平衡》,法律出版社2008年版,第52页。
    228 Alan Schwartz , A Contract Theory Approach to Business Bankruptcy,107 Yale L.J.1807.转引自丁文联著:《破产程序中的政策目标与利益平衡》,法律出版社2008年版,第41-42页。
    229丁文联著:《破产程序中的政策目标与利益平衡》,法律出版社2008年版,第52页。
    230转引自丁文联著:《破产程序中的政策目标与利益平衡》,法律出版社2008年版,第45-47页。
    231刘殿葵著:《公司经理人法律问题研究》法律出版社2008年2月版,第38页
    232同上。
    233丁文联:《破产程序中的政策目标与利益平衡》法律出版社2008年2月版,第100页。
    
    236大卫·G·爱泼斯坦等著:《美国破产法》,韩长印等译,中国政法大学出版社2003年版,第825页。
    237ДмитрийКошелев:?Банкротитьпо-русски:Ктовиноват? http://www.seminars.ru
    238动产不超过10万卢布。
    
    241张旭著:《企业转型中的法律保障》吉林大学出版社2008年1月版,第133页。
    242侯太领著:《债权危机——法律漏洞的补救与债权保护案例评析》,法律出版2005年7月版,第7页。
    252李曙光:“新企业破产法的意义、突破与影响”载于“华东政法学院学报”2006年第6期(总第49期)第111页。
    253《破产法》第九条第二款规定,债权人“逾期申报债权的,视为自动放弃债权。”这一规定过于严厉,很不合理,是对债权人权利的不当剥夺。
    254李曙光:“新企业破产法的意义、突破与影响”载于“华东政法学院学报”2006年第6期(总第49期)第111页。
    255王全兴:“公司重整中的异议债权人保护—以美国破产法为中心展开”,清华大学2006年硕士学位论文,中国知网。
    256陈俊宏:“公司重整制度之新思维—法院外重整制度”台湾公立中央大学产业经济研究所2004年学位论文,第74页。
    257参见陈俊宏:“公司重整制度之新思维—法院外重整制度”台湾公立中央大学产业经济研究所2004年学位论文,第88-90页。
    258 ST源药的法庭外重组案例根据新闻报道整理,参见胡潇滢:“ST源药的法庭外重组”证券日报www.stockstar.com 2008-7-4
    262谢易宏:“从伦敦模式探讨我国企业重整之法律布局”,月旦法学杂志,2004年3月,第56页。
    263 See John Armour, Brian R. Cheffins, and David A. Skeel, Jr., Corporate Ownership Structure and the Evolution of Bankruptcy Law: Lessons from the United Kingdom, 55 Vand. L. Rev. 1699, available at LEXIS(R)
    264转引自陈俊宏:“公司重整制度之新思维—法院外重整制度”台湾公立中央大学产业经济研究所2004年学位论文,第106页。
    265陈俊宏:“公司重整制度之新思维—法院外重整制度”台湾公立中央大学产业经济研究所2004年硕士学位论文,第24页。
    266案例内容根据新闻报道整理,参见肖宾:“被指虚构债权人称当初为躲债务导演假破产”载于“京华时报”2009年2月11日特别报道版。
    
    267参见莊佳玮著:“法院为重整裁定前快速节选机制之研究”,月旦法学杂志(No.128)2006.1。
    268同上。
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