我国公务员培训评估问题与对策研究
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摘要
所谓培训评估,是指通过收集培训需求、培训设计、培训实施与培训效果等环节的有关信息,观察和评价培训前后培训对象在素质和能力等方面的变化及提高程度,并根据这些信息对培训项目进行控制、调整以做出决策或将这些信息反馈给有关部门的过程,这是一个贯穿于培训的每一个环节中系统的、完整的过程。
本文第一章主要介绍了公务员培训与评估的基本理论,首先从公务员的基本概念切入,指明公务员培训是该系统人才整体开发的重要环节,重点介绍公务员培训的类型和培训内容；接着介绍了培训评估的基本理论,主要包括评估的系统流程和评估的作用,充分论证了培训评估的重要性；最后,指出培训评估研究的理论基础,即人力资本投资理论、培训转化理论和新公共管理学。
第二章主要对当前我国公务员培训评估的现状进行分析,一方面肯定在不断实践探索中所取得的成效,已初步建立了培训评估的法律法规框架,评估的原则、主体、内容、评估指标与方法,并注重对评估结果的运用；另一方面,系统梳理了现存的主要问题：培训评估理念落后,培训评估流程不完整,培训评估内容不全面,培训评估主体不完善,培训评估指标不健全,培训评估方法过于简单。
第三章是对西方国家公务员培训评估的经验的介绍和借鉴。首先介绍了西方国家比较成熟的几种评估模型,主要是柯氏模型及其修正模型,接着介绍了美国、英国和法国在公务员培训评估方面的具体做法,最后得到对我国公务员培训评估的启示：是要将评估贯穿于培训的全过程,二是要综合运用多种评估方法,三是促使评估主体的多元化和培训评估的市场化,四是注重对评估结果的运用,最后深化培训效果评估层次,加强对行为层和结果层的追踪评估。
最后,本文对完善我国公务员培训评估的对策进行了思考。首先,要更新公务员培训评估理念,树立绩效评估的理念；其次,完善公务员培训评估流程,着重实施培训需求分析,注重对评估进行反馈；再次,完善公务员培训评估内容,加强对培训前和培训过程实施评估；第四,构建多元培训评估主体；第五,改进公务员培训评估方法；最后,构建公务员培训评估指标体系,依据科学的构建原则,本文系统地提出了贯穿于培训前、培训过程中和培训后各个环节上的评估指标。
Training evaluation in the paper is a systematic process throughout the entire training.we can evaluate the change and improvement of the training object after the training,adjust and control the prime training programs according to the evaluation information,and then feed back the result to the relevent department.
The main idea of the first chapter is the basic theory of civil sevent training and training evaluation.Firstly,this paper introduce the basic concept of civil servant,the civil servant training system is an important link of Talent development, Emphatically introduce the type and content of civil servent training. Secondly, this paper introduce the basic theory of training evaluation,including the whole procedure and main function, confirm the importance of training evaluation sufficiently.At last,this paper point out the theoretical foundations of training evaluation.
The main idea of the second chapter is the existing condition analysis of the civil servant training evaluation in our country.For one thing,the paper confirm the current achievments sufficiently. The main content include the legal framework,the basic principles,the subject,the content,the method and the evaluation indicators.For another thing,the paper induce the current main problems in civil servant training evaluation in our country. Such as the philosophy is out of date, the procedure and content and the evaluation indicators are incomplete,the evaluation subject is imperfect, the evaluation methods are much too simple.
In the third chapter,the paper intrduce the practical experience of civil servants training evaluation in western countries and the important reference value to our country. First of all,the paper introcuce the Kirkpatrick's four-level model and modified models of training evaluation;then introduce experience of civil servants training evaluation in USA、France and England.At last,this paper sum up the important experience as follows:Firstly,put the evaluation to the whole training process;secondly,we should make use of many evaluation methods comprehensively;Thirdly,we shuold make good use of the evaluation result;at last,deepen the level of training effective evaluation.
In the last chapter,this paper supply many countermeasures according to the current problem.We shuold update the idea of civil servants training evaluation,and Set up the basic idea of Performance evaluation;we shuold regulate the procedure of civil servants training evaluation,implement the training requirement analysis,strengthen communication and feedback for the result of evaluation;we shuold improve the content of civil servants training evaluation,implement the evaluation ahead of training and the evaluation in the process of training;we shuold construct diverse evaluation subject and improve the methods of civil servants training evaluation;at last,we shuold build the indicator system of civil servants training evaluation.
本文第一章主要介绍了公务员培训与评估的基本理论,首先从公务员的基本概念切入,指明公务员培训是该系统人才整体开发的重要环节,重点介绍公务员培训的类型和培训内容；接着介绍了培训评估的基本理论,主要包括评估的系统流程和评估的作用,充分论证了培训评估的重要性；最后,指出培训评估研究的理论基础,即人力资本投资理论、培训转化理论和新公共管理学。
第二章主要对当前我国公务员培训评估的现状进行分析,一方面肯定在不断实践探索中所取得的成效,已初步建立了培训评估的法律法规框架,评估的原则、主体、内容、评估指标与方法,并注重对评估结果的运用；另一方面,系统梳理了现存的主要问题：培训评估理念落后,培训评估流程不完整,培训评估内容不全面,培训评估主体不完善,培训评估指标不健全,培训评估方法过于简单。
第三章是对西方国家公务员培训评估的经验的介绍和借鉴。首先介绍了西方国家比较成熟的几种评估模型,主要是柯氏模型及其修正模型,接着介绍了美国、英国和法国在公务员培训评估方面的具体做法,最后得到对我国公务员培训评估的启示：是要将评估贯穿于培训的全过程,二是要综合运用多种评估方法,三是促使评估主体的多元化和培训评估的市场化,四是注重对评估结果的运用,最后深化培训效果评估层次,加强对行为层和结果层的追踪评估。
最后,本文对完善我国公务员培训评估的对策进行了思考。首先,要更新公务员培训评估理念,树立绩效评估的理念；其次,完善公务员培训评估流程,着重实施培训需求分析,注重对评估进行反馈；再次,完善公务员培训评估内容,加强对培训前和培训过程实施评估；第四,构建多元培训评估主体；第五,改进公务员培训评估方法；最后,构建公务员培训评估指标体系,依据科学的构建原则,本文系统地提出了贯穿于培训前、培训过程中和培训后各个环节上的评估指标。
Training evaluation in the paper is a systematic process throughout the entire training.we can evaluate the change and improvement of the training object after the training,adjust and control the prime training programs according to the evaluation information,and then feed back the result to the relevent department.
The main idea of the first chapter is the basic theory of civil sevent training and training evaluation.Firstly,this paper introduce the basic concept of civil servant,the civil servant training system is an important link of Talent development, Emphatically introduce the type and content of civil servent training. Secondly, this paper introduce the basic theory of training evaluation,including the whole procedure and main function, confirm the importance of training evaluation sufficiently.At last,this paper point out the theoretical foundations of training evaluation.
The main idea of the second chapter is the existing condition analysis of the civil servant training evaluation in our country.For one thing,the paper confirm the current achievments sufficiently. The main content include the legal framework,the basic principles,the subject,the content,the method and the evaluation indicators.For another thing,the paper induce the current main problems in civil servant training evaluation in our country. Such as the philosophy is out of date, the procedure and content and the evaluation indicators are incomplete,the evaluation subject is imperfect, the evaluation methods are much too simple.
In the third chapter,the paper intrduce the practical experience of civil servants training evaluation in western countries and the important reference value to our country. First of all,the paper introcuce the Kirkpatrick's four-level model and modified models of training evaluation;then introduce experience of civil servants training evaluation in USA、France and England.At last,this paper sum up the important experience as follows:Firstly,put the evaluation to the whole training process;secondly,we should make use of many evaluation methods comprehensively;Thirdly,we shuold make good use of the evaluation result;at last,deepen the level of training effective evaluation.
In the last chapter,this paper supply many countermeasures according to the current problem.We shuold update the idea of civil servants training evaluation,and Set up the basic idea of Performance evaluation;we shuold regulate the procedure of civil servants training evaluation,implement the training requirement analysis,strengthen communication and feedback for the result of evaluation;we shuold improve the content of civil servants training evaluation,implement the evaluation ahead of training and the evaluation in the process of training;we shuold construct diverse evaluation subject and improve the methods of civil servants training evaluation;at last,we shuold build the indicator system of civil servants training evaluation.
引文
①王鹏,时勘：《培训需求评价的研究情况》,载《心理学研究》,1998第4期。
②张志鸿,张成福：《现代培训理论与实践》,中国人事出版社1999年版,第28页。
①杨杰：《组织培训》,中国纺织出版社2003年版,第293页。
②杨杰：《组织培训》,中国纺织出版社2003年版,第289页。
③杨杰：《组织培训》,中国纺织出版社2003年版,第290页。
①杨杰：《组织培训》,中国纺织出版社2003年版,第292页。
①《中华人民共和国公务员法》,单行本,第1页。
①傅礼白：《国家公务员制度概论》,山东大学出版社,2005年版第128页。
①莱斯利·瑞：《培训效果评估》,中国劳动社会保障出版社2003年版,第3页。
②雷蒙德·A·诺伊：《雇员培训与开发》,中国人民大学出版社2001年版,第106页。
③周志忍：《现代培训评估》,中国人事出版社1999年版,第6—7页。
①雷蒙德·A·诺伊：《雇员培训与开发》,中国人民大学出版社2001年版,第108页。
①周志忍：《现代培训评估》,中国人事出版社1999年版,第65页。
②周志忍：《现代培训评估》,中国人事出版社1999年版,第65-66页。
①马德明：《公务员培训效果评估的理论基础和研究现状分析》,载《攀登》,2007第4期。
①雷蒙德·A·诺伊：《雇员培训与开发》,中国人民大学出版社2001年版,第92页。
②雷蒙德·A·诺伊：《雇员培训与开发》,中国人民大学出版社2001年版,第92—93页。
③李鹏：《新公共管理及运用》,社会科学文献出版社2004年版,第57页。
①《国家公务员暂行条例》,国务院发1993年[125]号。
①唐晓嵩：《我国公务员培训效果问题研究》,大连理工大学(硕士论文),2006年7月。
①唐晓嵩：《我国公务员培训效果问题研究》,大连理工大学(硕士论文),2006年7月。
①唐晓嵩：《我国公务员培训评估问题研究》,大连理工大学(学位论文),2006年6月。
①杨杰：《组织培训》,中国纺织出版社2003年版,第287页。
①杨杰：《组织培训》,中国纺织出版社2003年版,第289页。
②杨杰：《组织培训》,中国纺织出版社2003年版,第293-294页。
①杨杰：《组织培训》,中国纺织出版社2003年版,第292页。
①杨杰：《组织培训》,中国纺织出版社2003年版,第290-291页。
①井敏：《美国公务员培训制度的特点》,载《中国公务员》,2003年第3期。
②唐晓嵩：《我国公务员培训效果评估问题研究》,大连理工大学(硕士论文),2006年6月。
①唐晓嵩：《我国公务员培训效果评估问题研究》,大连理工大学(硕士论文),2006年6月。
②耿萍：《公务员培训评估研究—以陕西省为例》,西北大学(硕士论文),2007年6月。
①江洋：《美国加州的公务员人力资本投资战略》,载《中国公务员》,2000年第12期。
①唐晓嵩：《我国公务员培训效果评估问题研究》,大连理工大学(硕士学位论文),2006年6月。
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②张志鸿,张成福：《现代培训理论与实践》,中国人事出版社1999年版,第28页。
①杨杰：《组织培训》,中国纺织出版社2003年版,第293页。
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③周志忍：《现代培训评估》,中国人事出版社1999年版,第6—7页。
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①雷蒙德·A·诺伊：《雇员培训与开发》,中国人民大学出版社2001年版,第92页。
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③李鹏：《新公共管理及运用》,社会科学文献出版社2004年版,第57页。
①《国家公务员暂行条例》,国务院发1993年[125]号。
①唐晓嵩：《我国公务员培训效果问题研究》,大连理工大学(硕士论文),2006年7月。
①唐晓嵩：《我国公务员培训效果问题研究》,大连理工大学(硕士论文),2006年7月。
①唐晓嵩：《我国公务员培训评估问题研究》,大连理工大学(学位论文),2006年6月。
①杨杰：《组织培训》,中国纺织出版社2003年版,第287页。
①杨杰：《组织培训》,中国纺织出版社2003年版,第289页。
②杨杰：《组织培训》,中国纺织出版社2003年版,第293-294页。
①杨杰：《组织培训》,中国纺织出版社2003年版,第292页。
①杨杰：《组织培训》,中国纺织出版社2003年版,第290-291页。
①井敏：《美国公务员培训制度的特点》,载《中国公务员》,2003年第3期。
②唐晓嵩：《我国公务员培训效果评估问题研究》,大连理工大学(硕士论文),2006年6月。
①唐晓嵩：《我国公务员培训效果评估问题研究》,大连理工大学(硕士论文),2006年6月。
②耿萍：《公务员培训评估研究—以陕西省为例》,西北大学(硕士论文),2007年6月。
①江洋：《美国加州的公务员人力资本投资战略》,载《中国公务员》,2000年第12期。
①唐晓嵩：《我国公务员培训效果评估问题研究》,大连理工大学(硕士学位论文),2006年6月。
1.刘祖云.“服务型政府”价值实现的制度安排[J].江海学刊,2004.3.
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34.谭融.公共部门人力资源管理[M].天津：天津大学出版社,2003.
35.Donald E Klingner, John Nalbandian.公共部门人力资源管理系统与战略[M].北京：中国人民大学出版社,2001.
36.Jack J.Phillips.培训评估与衡量方法手册[[M].天津：南开大学出版社,2001.
37.张学忠主编.WTO与公务员队伍建设[[M].北京：中国人事出版社,2003.
38.李如海主编.田兆阳等撰稿,国家公务员培训实务[M].北京：经济日报出版社,1996.
39.石金涛主编.现代人力资源培训与管理[M].上海：上海交通大学出版社,2001.
40.王兆远.哈尔滨党政干部教育培训绩效研究[D].哈尔滨工业大学,2005.6.
41.李锡丽.地方公务员培训实效研究[D].华中科技大学,2004.6.
42.李玮.企业教育培训效果评估的实证研究[D].华中科技大学,2003.6.
43.李芳.中国企业的教育培训投资分析[D].武汉理工大学,2004.6.
44.汪俊波.武汉神威公司员工培训效果评估实证研究[D].华中科技大学,2004.6.
45.黄新忠.企业的有效培训[D].南京大学,2001.6.
46.叶艳.现代企业培训评估研究与实践[D].中国科技大学,2004.6.
47.刘雅静.公务员培训效果评估研究[D].大连理工大学,2007.6.
48.耿萍.公务员培训评估研究：以陕西省为例[D].西北大学,2007.6.