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中国人口政策效果分析
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摘要
中国是目前世界上人口最多的国家。1949年建国后,由于医疗卫生水平提高,死亡率下降,出生增加,人口数量快速增长。1957年6月,马寅初在第一届全国人民代表大会第四次会议上提出《新人口论》,提出高速人口增长不利于将来中国的发展,因此建议政府控制生育水平,在之后的三年内,围绕着《新人口论》引发了对人口数量多少和是否控制生育的激烈争论。三年自然灾害之后,出现了补偿性的生育高峰,人口数量快速,中国政府开始实施“控制人口数量、提高人口质量”的计划生育政策,使生育水平快速下降,这一政策在改革开放后继续推行,与经济社会发展共同作用,使生育率进一步下降,从1990年开始,总和生育率开始低于替代水平,迄今已达到1.8左右,低生育水平维持了将近20年一代人的时间。人口生产类型已经从建国初期的“高出生、高死亡、高增长”转变为“低出生、低死亡、低增长”,完成了传统意义上的“人口转变”。根据联合国的预测,中国人口总量在2033年左右达到峰值,此后,人口数量将不再是中国人口问题的主要矛盾,以“控制人口数量”为主的人口政策的使命已经完成。但是,现行的人口政策无法满足部分群众的生育意愿,受人口政策影响的少子化和预期寿命延长加快了人口老龄化,计划生育家庭养老负担较重,出生婴儿性别比升高,成为人口安全的隐患,需要及时研究中国现行人口政策的改革和调整路径,以便实现好、维护好、发展好群众的根本利益,在人口发展领域贯彻和落实“以人为本”的科学发展观。
     本文系统地分析了中国的人口政策的理论基础、发展沿革与经济影响,通过1949年以来中国人口发展与制度变迁历程以及统计数据,阐明了人口政策的演变及运行机制,分析了人口政策调整的必要性,比较了21世纪上半叶中国总人口数量高峰来临之前的若干人口政策方案。提出了适应人口可持续发展要求、有利于解决人口发展困境、易于现行政策接轨的人口政策方案,既符合稳定低生育水平的宏观目标,又有利于全面投资于人,提高人口素质,延缓老龄化速度,较目前的人口政策帕累托更优。
The core issue of Population Resources and Environmental Economics is how to allocate resources for material production and population production to meet the people‘s livelihood and reproduction needs, and as much as possible to protect the environment, promote people-centered sustainable development. Chinese population policy bases on the creed that social development needs moderate population. Reproductive choice thus transformed to national implementation of the "control population , improve population quality". From the "optimum population" point of view, this family planning policy seems rational because of rapid population growth and decline in mortality. After World War II, baby boom occurred, some countries fear that population growth and“bomb”. However, the current world fertility situation has undergone a fundamental change. From the World Fertility Report data we know that the level of fertility in developed countries has generally declined since the 1970s,this low fertility levels is unprecedented. China‘s total fertility rate is also below replacement level for many years and the demographic dividend will disappear soon. The current policy in the Eleventh Five-Year period sticks to“to stabilize the low fertility level”, and did not specify the standards to stabilize the low fertility level. Shanghai and some other cities’total fertility rate has been below 1 for many years, the long-term above or below the replacement level is not sustainable, new policy should be adopted as soon as possible in order to promote the balanced development of the population.
     This thesis studies the changes of China’s population policy and its implications on economic and social development, Chinese population policy causes much benefit and some social and economic problems as aging, sex ratio increasing, etc. New policy should be considered as the next 5-year-plan coming soon. Ajusting population policy is feasible after 30-year policy. It’s Pareto improvement to realize the TFR=2.0 Population Policy, and it will be better than the current population policy.
引文
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