中国西部区域自我发展能力研究
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摘要
区域发展是一个过程而不是目的。回顾西部大开发战略的实施进程,不难看到,西部的发展有着自身的独特性,西部自我能力的提升绝不是靠简单的“大面积开发”、“大范围开采”所能解决。“十一五”以来,随着西部开发实践的进一步深入,国家对西部的政策已经有了一定的转向,主要体现在：一是在西部的空间价值认识上,已逐步开始超脱经济增长这一单一的一元评价认识,开始从生态高地、资源基地和稳定基石三大主导功能来认识西部空间价值；二是在开发的路径上,开始重视空间结构的优化问题,把资源环境承载能力纳入政策变量,提出实施主体功能区战略；三是在制度创新方面,开始探索基于空间利益协调的公共服务均等化,以及区域生态补偿问题。本文关于中国西部区域自我发展能力的研究为我们提供了这样一个主题,即以空间价值的深化来彰显区域主体功能,以区域自我发展能力的生成来看待发展。
本研究以“一方水土、一方人口与一方经济”的空间结构优化为核心,以国家主体功能区战略的实施为前提,通过对四大能力理论和区域要素理论的回溯,揭示了区域自我发展能力研究的主题应该是发展,而不是单纯的能力,构建了“空间价值—区域功能分工—区域自我发展能力—区域利益”的分析框架,阐述了西部区域自我发展能力的内生路径和外生路径,据此提出区域空间价值的认识是区域政策制定的基石,区域发展的能力导向是地方政府工作的核心,并细化出六条相关具体政策建议。
本研究的主要工作和成果是：
第一,根据生产要素的不完全流动性、区域价值的二重性和“区域主体”异质假定,构建了以区域要素—区域功能—区域自我发展能力为研究路线的分析框架。
第二,根据上述分析框架,结合西部自身特点,阐述了增强西部区域自我发展能力的内生路径和外生路径。内生路径是由区域主体受产业分工的利益激励产生的“自生”资源联结能力,可通过西部发展特色优势产业、提升企业技术能力、倡导企业家创新精神来实现；外生路径是着眼于国家对空间结构的优化,是由国家转移支付间接激励的“外生”资源联结能力,可通过区域合作、完善税赋结构、优化生态补偿机制来实现。
第三,根据国家主体功能区战略的总体思路,探讨了四类主体功能区区域自我发展能力的评价指标、评价目的和评价方式,并以张掖市为例,进行了简要说明。
第四,根据理论分析,提出区域空间价值的认识是区域政策制定的基石,区域发展的能力导向是地方政府工作的核心；并着眼于公共服务均等化,提出了加快制定与区域协调相关的法律法规；建立生态补偿机制；推进资源税改革；明晰中央政府和地方政府职能；建立与区域差异相适应的财政体制；加强西部基础保障工作等六条政策建议。
Regional development is a process, not an end. Reviewing of the implementation of the western development strategy process, it is easy to see that the west has its own unique and development of the western self-improvement is by no means simply "large-scale development", "large-scale mining". "Eleventh Five-Year", along with the further development of the west practice, the policy of the western countries have a certain turn, mainly reflected in:First, in understanding the value of space in the west, it has gradually begun to transcend the economic growth understanding which is a single evaluation to start from the ecological high ground, resource base and stable foundation which is the three leading function of the Western space value. Second, in the path of the development, we start to pay attention to spatial structure of the optimization problem, carrying the resources and environment capacity in the policy variable and proposed strategy for implementation of the main functional areas. Third, in the innovation of the system, we began to explore the coordination of space-based interests by the equalization of public services, and regional eco-compensation. This article on China's western regional self-development capability provides us with such a theme, that is, the value of space to highlight and deepening of the regional main features and the formation of regional self-development capability to look at development.
In this study, author thinks "one soil, one population and local economy" Optimization of the spatial structure as the core, and considers the implementation of main functional areas strategy as the main premise, and reviews of the four capacities theory and the regional elements, and reveals the theme of regional self-development capacity of should be to develop, rather than simply the ability to build, and constructs the analytical framework("space value-regional functional division-regional self-development capability- the regional interest, " to explain the western regional self-development endogenous path and exogenous path, accordingly proposes that regional spatial awareness is the cornerstone of regional policy formulation, regional development capacity-oriented is the work core of local government, and six relevant specific policy recommendations.
The main work and achievements are:
First, according to three suppose, which are incomplete mobility of area factors, and the duality of the value of "regional entity", and the heterogeneity of regional subject, the author constructs analytical framework, that is "regional factors-regional fuction-regional self-development capability".
Second, based on the analytical framework, combined with West's own characteristics, the author described endogenous and exogenous path of the enhancing the western regional self-development capacity. Endogenous path is affected by the regional industrial division, and generated by the interest's incentives, and enhanced by development of western characteristics and advantages industry, enhancement the technological capacity, promotion of entrepreneurial innovations spirit. Exogenous path focus on the space structure optimizing, and is an indirect incentive transfer payments by the state, and enhanced by the regional cooperation, improvement the tax structure optimization, and the ecological compensation mechanism.
Third, according to the main functional area strategies, the author discusses evaluation index, evaluation objectives and evaluation methods of regional self-development capability of the four main functional areas, and took the Zhangye City as example.
Fourth, according to the theoretical analysis, the author thinks that the awareness of the value space is the cornerstone of regional policy formulation, regional self-development capacity-oriented is the work core of the local government. Focused on the equalization of public services, the author proposed to accelerate the development of related laws and regional coordination regulations, and to establish of ecological compensation mechanism; and to promote resource tax reform; and to clear the central government and local government functions; and to perfect the financial system compatible with the regional differences; and to strengthen the basic security of the western.
本研究以“一方水土、一方人口与一方经济”的空间结构优化为核心,以国家主体功能区战略的实施为前提,通过对四大能力理论和区域要素理论的回溯,揭示了区域自我发展能力研究的主题应该是发展,而不是单纯的能力,构建了“空间价值—区域功能分工—区域自我发展能力—区域利益”的分析框架,阐述了西部区域自我发展能力的内生路径和外生路径,据此提出区域空间价值的认识是区域政策制定的基石,区域发展的能力导向是地方政府工作的核心,并细化出六条相关具体政策建议。
本研究的主要工作和成果是：
第一,根据生产要素的不完全流动性、区域价值的二重性和“区域主体”异质假定,构建了以区域要素—区域功能—区域自我发展能力为研究路线的分析框架。
第二,根据上述分析框架,结合西部自身特点,阐述了增强西部区域自我发展能力的内生路径和外生路径。内生路径是由区域主体受产业分工的利益激励产生的“自生”资源联结能力,可通过西部发展特色优势产业、提升企业技术能力、倡导企业家创新精神来实现；外生路径是着眼于国家对空间结构的优化,是由国家转移支付间接激励的“外生”资源联结能力,可通过区域合作、完善税赋结构、优化生态补偿机制来实现。
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第四,根据理论分析,提出区域空间价值的认识是区域政策制定的基石,区域发展的能力导向是地方政府工作的核心；并着眼于公共服务均等化,提出了加快制定与区域协调相关的法律法规；建立生态补偿机制；推进资源税改革；明晰中央政府和地方政府职能；建立与区域差异相适应的财政体制；加强西部基础保障工作等六条政策建议。
Regional development is a process, not an end. Reviewing of the implementation of the western development strategy process, it is easy to see that the west has its own unique and development of the western self-improvement is by no means simply "large-scale development", "large-scale mining". "Eleventh Five-Year", along with the further development of the west practice, the policy of the western countries have a certain turn, mainly reflected in:First, in understanding the value of space in the west, it has gradually begun to transcend the economic growth understanding which is a single evaluation to start from the ecological high ground, resource base and stable foundation which is the three leading function of the Western space value. Second, in the path of the development, we start to pay attention to spatial structure of the optimization problem, carrying the resources and environment capacity in the policy variable and proposed strategy for implementation of the main functional areas. Third, in the innovation of the system, we began to explore the coordination of space-based interests by the equalization of public services, and regional eco-compensation. This article on China's western regional self-development capability provides us with such a theme, that is, the value of space to highlight and deepening of the regional main features and the formation of regional self-development capability to look at development.
In this study, author thinks "one soil, one population and local economy" Optimization of the spatial structure as the core, and considers the implementation of main functional areas strategy as the main premise, and reviews of the four capacities theory and the regional elements, and reveals the theme of regional self-development capacity of should be to develop, rather than simply the ability to build, and constructs the analytical framework("space value-regional functional division-regional self-development capability- the regional interest, " to explain the western regional self-development endogenous path and exogenous path, accordingly proposes that regional spatial awareness is the cornerstone of regional policy formulation, regional development capacity-oriented is the work core of local government, and six relevant specific policy recommendations.
The main work and achievements are:
First, according to three suppose, which are incomplete mobility of area factors, and the duality of the value of "regional entity", and the heterogeneity of regional subject, the author constructs analytical framework, that is "regional factors-regional fuction-regional self-development capability".
Second, based on the analytical framework, combined with West's own characteristics, the author described endogenous and exogenous path of the enhancing the western regional self-development capacity. Endogenous path is affected by the regional industrial division, and generated by the interest's incentives, and enhanced by development of western characteristics and advantages industry, enhancement the technological capacity, promotion of entrepreneurial innovations spirit. Exogenous path focus on the space structure optimizing, and is an indirect incentive transfer payments by the state, and enhanced by the regional cooperation, improvement the tax structure optimization, and the ecological compensation mechanism.
Third, according to the main functional area strategies, the author discusses evaluation index, evaluation objectives and evaluation methods of regional self-development capability of the four main functional areas, and took the Zhangye City as example.
Fourth, according to the theoretical analysis, the author thinks that the awareness of the value space is the cornerstone of regional policy formulation, regional self-development capacity-oriented is the work core of the local government. Focused on the equalization of public services, the author proposed to accelerate the development of related laws and regional coordination regulations, and to establish of ecological compensation mechanism; and to promote resource tax reform; and to clear the central government and local government functions; and to perfect the financial system compatible with the regional differences; and to strengthen the basic security of the western.
引文
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[3]余军华,金荣学.我国地区经济差异的变化过程及其成因：1978-2004[J].改革,2006,(9)：11-15.
[4]许召元,李善同.近年来中国地区差距的变化趋势[J].经济研究,2006,(7)：106-111.
[5]王春超,余静文,胡继亮中国的地区经济发展差距(1987-2007)：政府理念诱发制度变迁的视角[J].当代经济科学,2009,(11)：23-28.
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