教育政策公平性研究
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摘要
教育公平问题是当前我国社会生活和教育领域十分关注的热点问题。教育政策在实现教育公平过程中扮演着重要角色。对教育公平问题的研究也由原来统计式的现象描述转向对问题根源的分析。形形色色的教育公平问题与教育政策有着或远或近的渊源,教育政策应作为解决教育公平问题的出发点。不但教育公平问题可从政策上寻找原因,解决教育公平问题,也必须依赖教育政策的调节。教育政策公平与否是问题的关键。“公平”属于伦理学范畴,对教育政策的研究应当从伦理的视角。从伦理学的角度来分析教育政策,进而探寻教育政策的公平机制,是教育公平问题解决的立足点。
本文可以分为五个部分。
第一部分,教育政策公平性研究的缘起。我国正处于社会经济发展的转型期,义务教育阶段教育公平问题越来越引起社会各界的广泛关注,其表现形式主要是教育的地区差距、城乡差距和校际差距。这些教育不公平现象,实质上源于教育政策。
第二部分,教育公平问题解决的政策理路。本部分对教育政策内涵、公平内涵作了分析,并对公平的类型作了划分。公平的两种划分类型,不但为通过教育政策解决教育公平问题指出了一条理论思路,而且为分析教育政策公平性提供了一条分析思路。
第三部分,教育公平问题的政策根源。轻视教育政策的“公平性”是我国教育公平问题产生的政策根源。一项合法的教育政策具有多种特征和属性,其中,公平和效率是任何政策都必须考虑的。就教育政策来说,公平性是其基本的、首要的价值。但是,在教育政策的公平性和效率性二者关系上,长期以来我国一直存在过分重视教育政策的效率性,轻视、甚至忽略公平性,这是我国教育政策公平问题的政策根源。
第四部分,教育政策公平性影响因素。影响教育政策公平性,首先是公平的标准,不同公平标准就有不同政策目标。其次是教育政策的价值标准。价值标准是教育政策制定依据和原则,决定了教育政策在利益调节中的不同方向。第三是教育政策制定程序,程序不公平必然导致结果的不公平。
第五部分,教育政策公平性提升策略。主要的策略有:第一,“公平”的标准是历史的、现实的,需要与时俱进;第二,在教育政策制定中合理运用政策分析模型以提高其公平性;第三,将公平作为教育政策价值标准,化解各种利益冲突;第四,保证教育政策制定程序公平,做到程序公开和程序参与。
The research to education policy fair attribute in this paper is for the purpose of solving the reality education fairness issues. The education fairness issues are the hot topic in our life and education field. The education policy is acting the strong character in the process of achieving education fairness. The research to education fairness is changing from the original statistics -like phenomenon description to the essential analysis. All kinds of education fairness problems have either far or the near origin to the education policy. The education policy should be the starting point of solving the education fairness issues. Not only the education fairness issues come from the education policy, the solving education fairness issues also depend on the policy adjustment. So fairness in education policy is the key issue. Fairness belongs to ethics category, the research to education policy should from the ethics angle. Analyzing the education policy from ethics angle, then inquiring about the education policy fairness mechanism, is the standpoint of solving education fairness issues.
This paper may be divided into five parts.
First part:The reason of researching on education policy fairness attributes. Our country is being in the social economy development and transition period. The education fairness issues in compulsory education stage are paid more attention arouses the hole society. Its manifestation mainly is the education area disparity, the city and countryside disparity and the interscholastic disparity. The compulsory education fairness issues come from the education policy; therefore, this paper commences the research on education policy fairness.
Second part: The policy way on the solution of education fairness issues. This part makes the analysis to connotation of education policy and fairness , and makes the division to the fairness type. The two kinds of division in fairness type, have pointed out an academic way on the solution of education policy fairness issues.
Third part:The contempt in education policy fairness attribute is the policy reason which the education fairness issues produce. A legitimate education policy has many kinds of characteristics and the attribute, among, fairness and the efficiency must be considered in any policy. On the education policy, fairness is its basic and the most important value. But, in the relations of education policy fairness attribute and efficiency attribute, our country always put the efficiency attribute on first status, despising, even neglecting fairness, is the reason of education policy fairness issues.
Fourth part:The influence factors of education policy fairness. The influence factors of education policy fairness, first is the fair standard: different fair standard has the different policy goal; next is the value standard of education policy, which is the basis principle in the producing of education policy, decided the different direction of benefit adjustment in education policy. Third, the education policy produces procedure. The unfair procedure will cause the unfair result.
Fifth part:The strategies of how to promote the education policy fairness attribute. The main strategy includes: First, the fairness standard is historical and realistic, needs to keep pace with the times; Second, utilizing the policy analysis model reasonably; Third, look the fairness as the value standard of education policy; Fourth, guarantying procedure fairness of education policy.
本文可以分为五个部分。
第一部分,教育政策公平性研究的缘起。我国正处于社会经济发展的转型期,义务教育阶段教育公平问题越来越引起社会各界的广泛关注,其表现形式主要是教育的地区差距、城乡差距和校际差距。这些教育不公平现象,实质上源于教育政策。
第二部分,教育公平问题解决的政策理路。本部分对教育政策内涵、公平内涵作了分析,并对公平的类型作了划分。公平的两种划分类型,不但为通过教育政策解决教育公平问题指出了一条理论思路,而且为分析教育政策公平性提供了一条分析思路。
第三部分,教育公平问题的政策根源。轻视教育政策的“公平性”是我国教育公平问题产生的政策根源。一项合法的教育政策具有多种特征和属性,其中,公平和效率是任何政策都必须考虑的。就教育政策来说,公平性是其基本的、首要的价值。但是,在教育政策的公平性和效率性二者关系上,长期以来我国一直存在过分重视教育政策的效率性,轻视、甚至忽略公平性,这是我国教育政策公平问题的政策根源。
第四部分,教育政策公平性影响因素。影响教育政策公平性,首先是公平的标准,不同公平标准就有不同政策目标。其次是教育政策的价值标准。价值标准是教育政策制定依据和原则,决定了教育政策在利益调节中的不同方向。第三是教育政策制定程序,程序不公平必然导致结果的不公平。
第五部分,教育政策公平性提升策略。主要的策略有:第一,“公平”的标准是历史的、现实的,需要与时俱进;第二,在教育政策制定中合理运用政策分析模型以提高其公平性;第三,将公平作为教育政策价值标准,化解各种利益冲突;第四,保证教育政策制定程序公平,做到程序公开和程序参与。
The research to education policy fair attribute in this paper is for the purpose of solving the reality education fairness issues. The education fairness issues are the hot topic in our life and education field. The education policy is acting the strong character in the process of achieving education fairness. The research to education fairness is changing from the original statistics -like phenomenon description to the essential analysis. All kinds of education fairness problems have either far or the near origin to the education policy. The education policy should be the starting point of solving the education fairness issues. Not only the education fairness issues come from the education policy, the solving education fairness issues also depend on the policy adjustment. So fairness in education policy is the key issue. Fairness belongs to ethics category, the research to education policy should from the ethics angle. Analyzing the education policy from ethics angle, then inquiring about the education policy fairness mechanism, is the standpoint of solving education fairness issues.
This paper may be divided into five parts.
First part:The reason of researching on education policy fairness attributes. Our country is being in the social economy development and transition period. The education fairness issues in compulsory education stage are paid more attention arouses the hole society. Its manifestation mainly is the education area disparity, the city and countryside disparity and the interscholastic disparity. The compulsory education fairness issues come from the education policy; therefore, this paper commences the research on education policy fairness.
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Third part:The contempt in education policy fairness attribute is the policy reason which the education fairness issues produce. A legitimate education policy has many kinds of characteristics and the attribute, among, fairness and the efficiency must be considered in any policy. On the education policy, fairness is its basic and the most important value. But, in the relations of education policy fairness attribute and efficiency attribute, our country always put the efficiency attribute on first status, despising, even neglecting fairness, is the reason of education policy fairness issues.
Fourth part:The influence factors of education policy fairness. The influence factors of education policy fairness, first is the fair standard: different fair standard has the different policy goal; next is the value standard of education policy, which is the basis principle in the producing of education policy, decided the different direction of benefit adjustment in education policy. Third, the education policy produces procedure. The unfair procedure will cause the unfair result.
Fifth part:The strategies of how to promote the education policy fairness attribute. The main strategy includes: First, the fairness standard is historical and realistic, needs to keep pace with the times; Second, utilizing the policy analysis model reasonably; Third, look the fairness as the value standard of education policy; Fourth, guarantying procedure fairness of education policy.
引文
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② 参见:(英)戴维·米勒.社会正义原则[M].南京:江苏人民出版社,2001.
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② 参见:(英)戴维·米勒.社会正义原则[M].南京:江苏人民出版社,2001.
③ 参见:(英)布莱恩·巴利著,曹海军译.社会正义论[M].南京:江苏人民出版社,2007.
④ 陈庆云.公共政策分析[M].北京:中国经济出版社,1996.70.
① Robert A. Dahl, “The Science of public Administration: Three Problems”, in Jay M. Shafritz & Albert C. Hyde(eds.), Classics of Public Administration, Moore Publishing Company, Inc., Oak Park: Illiois, 1978.124.
② (美)卡尔·帕顿、大卫·沙维奇著,孙兰芝、胡启生译.公共政策分析和规划的初步方法[M].北京:华夏出版社,2002.24.
③ Rosemarie Tong, Ethics in Policy Analysis (Englewood Cliffs, Nj: Prentice Hall, 1986), 12-38.
④ Martin Wachs, “Introduction,” in Ethics in Planning, ed. Martin Wachs (New Brunswick, NJ: Center for Urban Policy Research, 1985),13-15.
① (美)邓恩著,谢明等译.公共政策分析导论(第二版)[M].北京:中国人民大学出版社,2002.139-140.
② Gunnar Myrdal, An American Dilenna (New York: Harper & Row Publishers, 1944), 1033.
③ Theodore H. Poister, Public Program Analysis: Applied Research Methods (Baltimore: University Park Press, 1978),9-15.
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② 参见:郭彩琴.教育公平论——西方教育公平理论的哲学考察[M].徐州:中国矿业大学出版社,2004.
③ 参见:王雪梅等.法与教育公平[M].北京:中国农业科学技术出版社,2007.
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②高清海,胡海波.人的“类生命”与“类哲学”——走向未来的当代哲学精神[M].长春:吉林人民出版社,1998.353-354.
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