民国西藏法制研究
摘要
中国自古以来就是一个统一的多民族的国家，历代王朝都十分重视民族法制建设。民国时期治藏法律制度的建设对于巩固国家对西藏的主权作出了一定贡献。
本文对民国政府强化国家对西藏主权的宪政、治藏宗教管理法规、行政管理法规、教育管理法规及西藏地方政府的法律制度进行了系统阐述，并在剖析了民国时期各类法制建设成果的基础上，对民国治藏法律的特点、经验和教训进行了客观评价，揭示出民国治藏法律的历史继承性和创新性，给予新中国西藏法制建设以启迪。
辛亥革命爆发后，民国肇始。民主共和国的创始人孙中山对资产阶级法制赋予了极大的期望，他希望能够通过法制的建设，达到“三民主义”的实现。他本着资产阶级的法制原则，提出了民族平等、宗教信仰自由；倡导“五族共和”，维护国家主权的统一和领土的完整；重视根本法的制定，颁布了具有资产阶级宪法性质的《中华民国临时约法》，为民国法制的建设奠定了理论基础和实践基础。
在法制建设上，由于民国短暂和政权动荡，始终没有制定出一部象清代《钦定理藩院则例》那样的民族法，但是民国法制又有不同于以往朝代法制的特点。同时西藏地方法制的传承性，使得西藏地方法律呈现出落后性，野蛮性和王法、教法、道德、戒律合一的特点。
在民国统治的38年间，历届中央政府都十分注意宪政建设，都十分注意边疆特别是西藏地区的政权建设，致力于实现在西藏行使完整的领土主权。民国时期的法制主要是围绕宪政运动而展开的，民国治藏法律也是围绕宪政运动的斗争而逐步建立起来的，无论是中央政府在西藏的施政，还是排斥外国帝国主义对西藏的侵略；无论是对西藏内部矛盾的解决，还是与分裂势力的斗争，中央政府都表现出国家主权的立场。在38年的民国政权时期，西藏尽管与中央政府之间始终保持着若即若离的关系，执行着摇摆不定的骑墙政策，但它最终没有脱离中国而独立，民国政府为维护国家对西藏的主权作出了贡献。
在政权建设上，中央政府能够采取各种怀柔手段，吸引西藏地方上层人士参与国家政权建设，逐步缓和了中央政府与西藏地方之间的关系，为维护国家的统一和边疆地区的稳定做出了一定贡献。
民国统治西藏时间是短暂的，其法制建设的成果也是有局限性的，但是它能够始终坚持国家统一和领土完整的立场，这对于民族法制建设具有深远的影响。重新翻开历史画卷，探究其法制建设的成败得失，对当今的民族法制建设应该是不无现实的意义的。
Since ancients times China has been a unified multi-national country. All the successive dynasties attach importance to the construction of national legal system. In the time of the Republic of China, the legal system governing Tibetan made certain contribution to strengthen state sovereignty in Tibet.
The article includes a systematic analysis of the constitutional government in Tibet, and the state rule objective evaluation of the features of the religion, the administration, the education and the Tibetan local government. The article discusses the effect of the construction of all sorts of legal systems in the Republic. Based on them, the article estimates objectively the characters of the Tibetan law, experience and doctrine, reveals the inheritance and creativity of the law in the Republic, and enlightens the construction of the Tibetan legal system in new China.
The Republic of China rose up after the Xinhai Revolution. The founder of the Republic, Sunzhongshan, held great expectation to the law of the bourgeoisie. He hoped that through the establishment of the law, "The Three People's Principles" could be achieved. According to the principles in the law of bourgeoisie, he proposed the equality of nations and the freedom of religious belief, advocated the "equality among five nations", defended for the unity of the state sovereignty and the territory integrity. Thinking highly of the legislation of the basic law, the enactment of Temporary Constitution of the Republic China provided the theoretical and practical foundation for the construction of the legal system for the Republic.
As for the construction of the law, because of the short-time existence of the Republic and the unstable regime, the national law, as good as the Royal Regularity Governing Dependent State wasn't enacted. On the other hand, the law of the Republic had own features, such as the conternporineity, normality, systematicness, autonomy. The inheritance of the Tibetan legal system enabled the law of Tibet to have many other features, such as backwardness, savagery and the integration of the emperor law, religions, and morality and taboo.
During the 38 years under the rule of the Guomindang, every central government paid more attention to the construction of the constitutional government, especially to the construction of the government in Tibet, so that the complete slate sovereignty can be exercised. The legal system of the Republic developed with the focus on the constitutional government, Tibet established accordingly. No matter it is the governing of Tibet, or fighting against the invasion of the foreign imperialists, or the solving of the internal contradict of Tibet, or the struggling against the dividing force, the central government persisted in state sovereignty. During the 38 years with the regime of the Republic, although Tibet hat an unstable relation with the central government, implementing an unstable fence-sitter policy, but it had not divided from China, so the Government of the Republic made a contribution to keep the state sovereignty for Tibet.
As for the construction of the regime, the central government could adopt many policies of mollification to attract people of higher class to attend the construction of the regime, so the relationship was appeased. It had contributed a lot to the consolidation of the county and the stability in the borderland.
Since the ruling of Tibet by the Republic was short, the production is limited. But it stuck to the unity state sovereignty. It has profound influence on the construction of the national legal system. Looking back to the history and examining the experiences and lessons of legal construction are realistic to the current legal construction.
本文对民国政府强化国家对西藏主权的宪政、治藏宗教管理法规、行政管理法规、教育管理法规及西藏地方政府的法律制度进行了系统阐述，并在剖析了民国时期各类法制建设成果的基础上，对民国治藏法律的特点、经验和教训进行了客观评价，揭示出民国治藏法律的历史继承性和创新性，给予新中国西藏法制建设以启迪。
辛亥革命爆发后，民国肇始。民主共和国的创始人孙中山对资产阶级法制赋予了极大的期望，他希望能够通过法制的建设，达到“三民主义”的实现。他本着资产阶级的法制原则，提出了民族平等、宗教信仰自由；倡导“五族共和”，维护国家主权的统一和领土的完整；重视根本法的制定，颁布了具有资产阶级宪法性质的《中华民国临时约法》，为民国法制的建设奠定了理论基础和实践基础。
在法制建设上，由于民国短暂和政权动荡，始终没有制定出一部象清代《钦定理藩院则例》那样的民族法，但是民国法制又有不同于以往朝代法制的特点。同时西藏地方法制的传承性，使得西藏地方法律呈现出落后性，野蛮性和王法、教法、道德、戒律合一的特点。
在民国统治的38年间，历届中央政府都十分注意宪政建设，都十分注意边疆特别是西藏地区的政权建设，致力于实现在西藏行使完整的领土主权。民国时期的法制主要是围绕宪政运动而展开的，民国治藏法律也是围绕宪政运动的斗争而逐步建立起来的，无论是中央政府在西藏的施政，还是排斥外国帝国主义对西藏的侵略；无论是对西藏内部矛盾的解决，还是与分裂势力的斗争，中央政府都表现出国家主权的立场。在38年的民国政权时期，西藏尽管与中央政府之间始终保持着若即若离的关系，执行着摇摆不定的骑墙政策，但它最终没有脱离中国而独立，民国政府为维护国家对西藏的主权作出了贡献。
在政权建设上，中央政府能够采取各种怀柔手段，吸引西藏地方上层人士参与国家政权建设，逐步缓和了中央政府与西藏地方之间的关系，为维护国家的统一和边疆地区的稳定做出了一定贡献。
民国统治西藏时间是短暂的，其法制建设的成果也是有局限性的，但是它能够始终坚持国家统一和领土完整的立场，这对于民族法制建设具有深远的影响。重新翻开历史画卷，探究其法制建设的成败得失，对当今的民族法制建设应该是不无现实的意义的。
Since ancients times China has been a unified multi-national country. All the successive dynasties attach importance to the construction of national legal system. In the time of the Republic of China, the legal system governing Tibetan made certain contribution to strengthen state sovereignty in Tibet.
The article includes a systematic analysis of the constitutional government in Tibet, and the state rule objective evaluation of the features of the religion, the administration, the education and the Tibetan local government. The article discusses the effect of the construction of all sorts of legal systems in the Republic. Based on them, the article estimates objectively the characters of the Tibetan law, experience and doctrine, reveals the inheritance and creativity of the law in the Republic, and enlightens the construction of the Tibetan legal system in new China.
The Republic of China rose up after the Xinhai Revolution. The founder of the Republic, Sunzhongshan, held great expectation to the law of the bourgeoisie. He hoped that through the establishment of the law, "The Three People's Principles" could be achieved. According to the principles in the law of bourgeoisie, he proposed the equality of nations and the freedom of religious belief, advocated the "equality among five nations", defended for the unity of the state sovereignty and the territory integrity. Thinking highly of the legislation of the basic law, the enactment of Temporary Constitution of the Republic China provided the theoretical and practical foundation for the construction of the legal system for the Republic.
As for the construction of the law, because of the short-time existence of the Republic and the unstable regime, the national law, as good as the Royal Regularity Governing Dependent State wasn't enacted. On the other hand, the law of the Republic had own features, such as the conternporineity, normality, systematicness, autonomy. The inheritance of the Tibetan legal system enabled the law of Tibet to have many other features, such as backwardness, savagery and the integration of the emperor law, religions, and morality and taboo.
During the 38 years under the rule of the Guomindang, every central government paid more attention to the construction of the constitutional government, especially to the construction of the government in Tibet, so that the complete slate sovereignty can be exercised. The legal system of the Republic developed with the focus on the constitutional government, Tibet established accordingly. No matter it is the governing of Tibet, or fighting against the invasion of the foreign imperialists, or the solving of the internal contradict of Tibet, or the struggling against the dividing force, the central government persisted in state sovereignty. During the 38 years with the regime of the Republic, although Tibet hat an unstable relation with the central government, implementing an unstable fence-sitter policy, but it had not divided from China, so the Government of the Republic made a contribution to keep the state sovereignty for Tibet.
As for the construction of the regime, the central government could adopt many policies of mollification to attract people of higher class to attend the construction of the regime, so the relationship was appeased. It had contributed a lot to the consolidation of the county and the stability in the borderland.
Since the ruling of Tibet by the Republic was short, the production is limited. But it stuck to the unity state sovereignty. It has profound influence on the construction of the national legal system. Looking back to the history and examining the experiences and lessons of legal construction are realistic to the current legal construction.
引文
[1]《西藏交涉史略》 谢彬著 民国21年上海中华版
[2]《西藏历史档案荟粹》 西藏自治区档案馆1995年版
[3]《历辈达赖喇嘛与班禅额尔德尼年谱》 丹珠昂奔主编 中央民族大学出版社1998年版
[4]《中国西藏社会历史资料》 金晖等主编 五洲传播出版社1995年版
[5]《钦定理藩院则例》 西藏社会科学院西藏学汉文文献编辑室编辑 全国图书馆文献缩微复制中心1993年版
[6]《西藏史地大纲》 西藏社会科学院西藏学汉文文献编辑室编辑 全国图书馆文献缩微复制中心1993年版
[7]《民末清初改良监狱专辑》 薛梅卿等编 中国监狱学会1997年版
[8]《清朝法制史》 张晋藩主编 法律出版社1999年版
[9]《中国法制通史》十卷本 张晋藩主编 法律出版社1999年版
[10]《黄慕松吴忠信赵守钰戴传贤奉使办理藏事报告书》 中国第二历史档案馆中国藏学研究中心合编 中国藏学出版社1993年版
[11]《中国近代不平等条约选编与介绍》 梁为楫 郑则民主编 中国广播电视出版社1993年版
[12]《蒙藏佛教史》 妙舟法师撰 江苏广陵古籍刻印社1993年版
[13]《藏传佛教》 弘学主编 四川人民出版社1996年版
[14]《达赖喇嘛传》 牙含章著 人民出版社1984年版
[15]《西藏历史地位辩》 王贵等著 民族出版社1997年版
[16]《西藏古代法典选编》 周润年喜饶尼玛译注 中央民族大学出版社1994年版
[17]《铁虎清册》 格桑卓噶等编译 中国藏学出版社1991年版
[18]《西藏通史》 恰白 次旦平措等著 陈庆英等译 西藏古籍出版社1996年版
[19]《中国民族立法理论与实践》 吴宗金 敖俊德主编 中国民族法制出版社1998年版
[20]《民族法制的理论与实践》 吴宗金著 中国民族法制出版社1998年版
[21]《中国外交史》 王绍坊著 河南人民出版社1998年版
[22]《西藏宗教源流考番僧源流考》 佚名 西藏人民出版社1985年版
[23]《近代藏事研究》 喜饶尼玛著 西藏人民出版社2000年7月版
[24]《西藏人权研究》 史金波等著 中国藏学出版社 中国社会科学出版社1999年10月版
[25]《中华民国立法史》 谢振民编著 中国政法大学出版社2000年版
[26]《中国反对外国侵略干涉西藏地方斗争史》 杨公素著 中国藏学出版社1992年版
[27]《民国治藏行政法规》 中国藏学研究中心 中国第二历史档案馆合编 五洲传播出版社1999年12月版
[28]《西藏社会历史藏文档案资料译文集》 中国社会科学院民族研究所 西藏自治区档案馆合编 中国藏学出版社1997年版
[29]《九世班禅内地活动及返藏受阻档案选编》 中国第二历史档案馆 中国藏学研究中心合编 中国藏学出版社1992年版
[30]《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》 中国藏学研究中心等合编 中国藏学出版社1994年版
[31]《试述国民党政府主持十四世达赖喇嘛转世坐床》 李鹏年著 载《社会科学战线》1991年第4期
[32]《论清朝金瓶掣签制度》 廖祖桂等著 载《中国社会科学》1995年第5期
[33]《试论西藏封建农奴制度》 牙含章著 载《中国藏学》1988年第1期
[34]《民主改革前西藏农奴制度的生产关系》 吴从众著 载《中央民族学院学报》1979年第3期
[35]《张荫棠查办藏事始末》 许广智著 载《西藏研究》1988年第2期
[36]《“西藏问题”由来与出路》(美)沈已尧著 载《中国西藏》2000年第1期
[37]《“西藏独立”是帝国主义侵略西藏的产物》 阿沛 阿旺晋美 载《中国西藏》2000年第1期
[38]《西方人笔下的旧西藏农奴制度》 德吉著 载《中国西藏》第1期
[2]《西藏历史档案荟粹》 西藏自治区档案馆1995年版
[3]《历辈达赖喇嘛与班禅额尔德尼年谱》 丹珠昂奔主编 中央民族大学出版社1998年版
[4]《中国西藏社会历史资料》 金晖等主编 五洲传播出版社1995年版
[5]《钦定理藩院则例》 西藏社会科学院西藏学汉文文献编辑室编辑 全国图书馆文献缩微复制中心1993年版
[6]《西藏史地大纲》 西藏社会科学院西藏学汉文文献编辑室编辑 全国图书馆文献缩微复制中心1993年版
[7]《民末清初改良监狱专辑》 薛梅卿等编 中国监狱学会1997年版
[8]《清朝法制史》 张晋藩主编 法律出版社1999年版
[9]《中国法制通史》十卷本 张晋藩主编 法律出版社1999年版
[10]《黄慕松吴忠信赵守钰戴传贤奉使办理藏事报告书》 中国第二历史档案馆中国藏学研究中心合编 中国藏学出版社1993年版
[11]《中国近代不平等条约选编与介绍》 梁为楫 郑则民主编 中国广播电视出版社1993年版
[12]《蒙藏佛教史》 妙舟法师撰 江苏广陵古籍刻印社1993年版
[13]《藏传佛教》 弘学主编 四川人民出版社1996年版
[14]《达赖喇嘛传》 牙含章著 人民出版社1984年版
[15]《西藏历史地位辩》 王贵等著 民族出版社1997年版
[16]《西藏古代法典选编》 周润年喜饶尼玛译注 中央民族大学出版社1994年版
[17]《铁虎清册》 格桑卓噶等编译 中国藏学出版社1991年版
[18]《西藏通史》 恰白 次旦平措等著 陈庆英等译 西藏古籍出版社1996年版
[19]《中国民族立法理论与实践》 吴宗金 敖俊德主编 中国民族法制出版社1998年版
[20]《民族法制的理论与实践》 吴宗金著 中国民族法制出版社1998年版
[21]《中国外交史》 王绍坊著 河南人民出版社1998年版
[22]《西藏宗教源流考番僧源流考》 佚名 西藏人民出版社1985年版
[23]《近代藏事研究》 喜饶尼玛著 西藏人民出版社2000年7月版
[24]《西藏人权研究》 史金波等著 中国藏学出版社 中国社会科学出版社1999年10月版
[25]《中华民国立法史》 谢振民编著 中国政法大学出版社2000年版
[26]《中国反对外国侵略干涉西藏地方斗争史》 杨公素著 中国藏学出版社1992年版
[27]《民国治藏行政法规》 中国藏学研究中心 中国第二历史档案馆合编 五洲传播出版社1999年12月版
[28]《西藏社会历史藏文档案资料译文集》 中国社会科学院民族研究所 西藏自治区档案馆合编 中国藏学出版社1997年版
[29]《九世班禅内地活动及返藏受阻档案选编》 中国第二历史档案馆 中国藏学研究中心合编 中国藏学出版社1992年版
[30]《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》 中国藏学研究中心等合编 中国藏学出版社1994年版
[31]《试述国民党政府主持十四世达赖喇嘛转世坐床》 李鹏年著 载《社会科学战线》1991年第4期
[32]《论清朝金瓶掣签制度》 廖祖桂等著 载《中国社会科学》1995年第5期
[33]《试论西藏封建农奴制度》 牙含章著 载《中国藏学》1988年第1期
[34]《民主改革前西藏农奴制度的生产关系》 吴从众著 载《中央民族学院学报》1979年第3期
[35]《张荫棠查办藏事始末》 许广智著 载《西藏研究》1988年第2期
[36]《“西藏问题”由来与出路》(美)沈已尧著 载《中国西藏》2000年第1期
[37]《“西藏独立”是帝国主义侵略西藏的产物》 阿沛 阿旺晋美 载《中国西藏》2000年第1期
[38]《西方人笔下的旧西藏农奴制度》 德吉著 载《中国西藏》第1期