我国森林资源监督管理的理论与实践研究
|
摘要
森林资源监督管理是具有中国特色森林资源管理体制的重要组成部分。自1989年在东北、内蒙古重点国有林区成立森林资源监督管理机构以来,历经18年的发展与壮大,目前已在全国范围内(不含港、澳、台)建立了森林资源监督管理网络,成为我国森林资源保护管理的一支重要力量。《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》明确提出要“加强林业执法监管体系,充实执法监督力量,改善执法监督条件,提高执法监督队伍素质”,又进一步为森林资源监督管理确立了法律地位,提出了新的要求。
森林资源监督管理体制的建立与发展,是一个历史渐近的过程,具有实践先行、理论滞后的特点;伴随着依法行政的强化、林业改革的深入、市场经济体制的建立,监督管理在监督体制、运行机制、管理方式等方面陆续暴露出一系列问题。研究并回答这些问题,对强化森林资源监督、完善资源保护管理体系,推动林业与生态环境建设,都具有十分重要的意义。
以此为出发点,本文重点回答了在新的历史时期“为什么要开展森林资源监督”、“什么是森林资源监督”和“怎样进行森林资源监督”三个基本问题。
在理论基础部分,本文参阅了公共管理理论、可持续发展理论、委托代理理论、现代产权理论、生态经济学理论、信息经济学理论和公共选择理论的政府失灵论,运用其理论精髓,借鉴其理论观点,对全文分析中涉及的各主要论点进行了理论铺垫,有机地把各基础理论与实践分析结合起来。
本文在剖析了我国森林资源监督管理的历史和现状的基础上,从法理基础、生态经济学原理和森林资源管理中的委托代理关系及政府管理失灵的解决对策出发,在法律、经济和管理的层面全面阐释了建立森林资源监督管理体系的理论依据,回答了“为什么要开展森林资源监督”的问题。
为解决“什么是森林资源监督”的问题,本文对森林资源监督管理的概念、功能、原则、目标、对象、内容、方法等进行了理论上的描述,试图建立森林资源监督管理的理论框架。
对于“怎样进行森林资源监督”这一重大问题,它涉及到体制、机制、管理及外部环境等许多领域。文章主要从体制方面入手,提出了“分区施策、分步实施”的改革方案;在监督管理评价方面,设计了3大类、21项指标和54个子指标,制定了打分标准和考核评价等级,并开展了试评价;在监督管理保障措施方面,从政策法律、内部管理、监督体系建设、基础建设、再监督等7个方面提出了亟需解决的问题。
The supervision management of forest resources is an important part of the forest resources management system with Chinese characteristics. Since the first forest resources supervision agencies had been established in the state-owned forest area of the northeast and Inner Mongolia in 1989, the supervising system, which had included agencies in all the provinces, autonomous regions and municipalities except Taiwan, Hong Kong and Macao, had been an important power to the protection and management of forest resources in China after 18 years of development and growth. In this century, "Central Committee of CPC and the State Council's Decision on Speeding up Forestry Development"("The Decision")pointed that we should strengthen the system of forestry law enforcement, enhance the strength of supervision, improve the supervision conditions and the qualities of supervisors. These determine the legal status of the supervision management of forest resources and raise new requirements for supervising and developing forest resources and protecting China's ecological security.
The establishment and development of the forest resources supervision management is a history of asymptotic process with characteristics of practice first and theory lagged. Along with the strengthening of legal administrate, the deepgoing of forestry reform and the establishment of the market economy system, there are a series of problems exposed in the supervision system, running mechanism and management mode. This study tries to answer these questions and solute these problems. This is of great significance for strengthening the forest resources supervision, improving protection and management of forest resources, promoting forestry and ecological environment construction.
This paper mainly aims to answer "Why we need forest resources supervision", "What is the forest resources supervision" and "How to do forest resources supervision" in the new historical period. With the perspective of theory and practice, this paper plans to solve the important historical issues and answer the practical questions.
In the theory part, the author consults and quotes the theory of public management, sustainable development theory, the principal-agent theory, the modern theory of property rights, ecological economics theory, information economics theory and the government's failure theory of public choice theory, using their theoretical quintessence and quoting their theoretical viewpoints to analysis the major arguments of this paper. The author integrates the basic theory and the analysis in the paper together.
Based on the analysis of the history and status of forest resources supervision management in China, beginning with the legal analysis, element of ecological economics and the principal-agent relationship in the forest resources management and the way to deal with the failure of government management, author fully explains the theoretical justifications for the establishment of the supervision management of forest resources system and answers the question of "Why we need forest resources supervision"from the legal, economic and management perspective.
For answer"What is the forest resources supervision", this paper theoretically elaborates the concept, functions, principles, objectives, targets, content, methods of the supervision management of forest resources, trying to establish the theoretical framework of the supervision and management of forest resources.
The major problem of "How to conduct forest resources supervision" relates to the structure, mechanism, management and the external environment and many other fields of the supervision management of forest resources. In the limited space and with limited knowledge, the author is unable to fully solve these series of problems. This paper proposes "different applications in different areas, implemented step by step" reform program; designs the three major categories, 21 sub-indicators and 54 indicators for the evaluation of supervision and management, institutes the scoring standard and assess grade, launches the test evaluation; the author points out seven aspects of much-needed solution and some security measures to the supervision and management from the policy legal, internal management and supervision system construction, infrastructure, supervising to the supervision.
森林资源监督管理体制的建立与发展,是一个历史渐近的过程,具有实践先行、理论滞后的特点;伴随着依法行政的强化、林业改革的深入、市场经济体制的建立,监督管理在监督体制、运行机制、管理方式等方面陆续暴露出一系列问题。研究并回答这些问题,对强化森林资源监督、完善资源保护管理体系,推动林业与生态环境建设,都具有十分重要的意义。
以此为出发点,本文重点回答了在新的历史时期“为什么要开展森林资源监督”、“什么是森林资源监督”和“怎样进行森林资源监督”三个基本问题。
在理论基础部分,本文参阅了公共管理理论、可持续发展理论、委托代理理论、现代产权理论、生态经济学理论、信息经济学理论和公共选择理论的政府失灵论,运用其理论精髓,借鉴其理论观点,对全文分析中涉及的各主要论点进行了理论铺垫,有机地把各基础理论与实践分析结合起来。
本文在剖析了我国森林资源监督管理的历史和现状的基础上,从法理基础、生态经济学原理和森林资源管理中的委托代理关系及政府管理失灵的解决对策出发,在法律、经济和管理的层面全面阐释了建立森林资源监督管理体系的理论依据,回答了“为什么要开展森林资源监督”的问题。
为解决“什么是森林资源监督”的问题,本文对森林资源监督管理的概念、功能、原则、目标、对象、内容、方法等进行了理论上的描述,试图建立森林资源监督管理的理论框架。
对于“怎样进行森林资源监督”这一重大问题,它涉及到体制、机制、管理及外部环境等许多领域。文章主要从体制方面入手,提出了“分区施策、分步实施”的改革方案;在监督管理评价方面,设计了3大类、21项指标和54个子指标,制定了打分标准和考核评价等级,并开展了试评价;在监督管理保障措施方面,从政策法律、内部管理、监督体系建设、基础建设、再监督等7个方面提出了亟需解决的问题。
The supervision management of forest resources is an important part of the forest resources management system with Chinese characteristics. Since the first forest resources supervision agencies had been established in the state-owned forest area of the northeast and Inner Mongolia in 1989, the supervising system, which had included agencies in all the provinces, autonomous regions and municipalities except Taiwan, Hong Kong and Macao, had been an important power to the protection and management of forest resources in China after 18 years of development and growth. In this century, "Central Committee of CPC and the State Council's Decision on Speeding up Forestry Development"("The Decision")pointed that we should strengthen the system of forestry law enforcement, enhance the strength of supervision, improve the supervision conditions and the qualities of supervisors. These determine the legal status of the supervision management of forest resources and raise new requirements for supervising and developing forest resources and protecting China's ecological security.
The establishment and development of the forest resources supervision management is a history of asymptotic process with characteristics of practice first and theory lagged. Along with the strengthening of legal administrate, the deepgoing of forestry reform and the establishment of the market economy system, there are a series of problems exposed in the supervision system, running mechanism and management mode. This study tries to answer these questions and solute these problems. This is of great significance for strengthening the forest resources supervision, improving protection and management of forest resources, promoting forestry and ecological environment construction.
This paper mainly aims to answer "Why we need forest resources supervision", "What is the forest resources supervision" and "How to do forest resources supervision" in the new historical period. With the perspective of theory and practice, this paper plans to solve the important historical issues and answer the practical questions.
In the theory part, the author consults and quotes the theory of public management, sustainable development theory, the principal-agent theory, the modern theory of property rights, ecological economics theory, information economics theory and the government's failure theory of public choice theory, using their theoretical quintessence and quoting their theoretical viewpoints to analysis the major arguments of this paper. The author integrates the basic theory and the analysis in the paper together.
Based on the analysis of the history and status of forest resources supervision management in China, beginning with the legal analysis, element of ecological economics and the principal-agent relationship in the forest resources management and the way to deal with the failure of government management, author fully explains the theoretical justifications for the establishment of the supervision management of forest resources system and answers the question of "Why we need forest resources supervision"from the legal, economic and management perspective.
For answer"What is the forest resources supervision", this paper theoretically elaborates the concept, functions, principles, objectives, targets, content, methods of the supervision management of forest resources, trying to establish the theoretical framework of the supervision and management of forest resources.
The major problem of "How to conduct forest resources supervision" relates to the structure, mechanism, management and the external environment and many other fields of the supervision management of forest resources. In the limited space and with limited knowledge, the author is unable to fully solve these series of problems. This paper proposes "different applications in different areas, implemented step by step" reform program; designs the three major categories, 21 sub-indicators and 54 indicators for the evaluation of supervision and management, institutes the scoring standard and assess grade, launches the test evaluation; the author points out seven aspects of much-needed solution and some security measures to the supervision and management from the policy legal, internal management and supervision system construction, infrastructure, supervising to the supervision.
引文
[1]国家林业局.第六次全国森林资源清查主要结果[EB/OL].http://www.forestry.gov.cn/subpagetry/content.asp?lm_Tname=lygk&lmdm=5000&f_lmname=&id=2045
[2]国家林业局森林资源监督办公室.森林资源监督理论与实践[M].中国林业出版社,2000,1:1-10
[3]聂祥永.森林资源监督信息系统的概念设计方案初探[J].林业资源管理,2003,3:21-25
[4]郭永航,王铁汉,白晓康.重点国有林区森林资源监督体制中的问题及对策探讨[J].林业资源管理.2002,3:1-3
[5]王兆君.国有森林资源资产运营研究[M].北京:中国林业出版社,2003
[6]赴德国森林资源监测与技术开发培训团.德国森林资源管理与监督[J].林业资源管理,1995,1:1-5
[7]雷加富.坚持生态建设为主,建设和培育森林生态系统——对大兴安岭实施天保工程后总体发展的思考[J].林业经济,2003,5:9
[8]芮明杰.管理学——现代的观点(第二版)[M].上海:上海人民出版社,2005
[9]高岚.林业经济管理学[M].北京:中国林业出版社,2005
[10]曲福田.可持续发展的理论与政策选择[M].北京:中国经济出版社,2000
[11]关百钧,魏宝麟.世界林业发展概论[M].北京:中国林业出版社,1994.
[12]中国可持续发展林业战略研究项目组.中国可持续发展林业战略研究总论[M].北京:中国林业出版社,2002
[13]罗建钢.委托代理:国有资产管理体制创新[M].北京:中国财政经济出版社,2004
[14]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海:上海三联书店,2003
[15]程国平.经营者激励[M].北京:经济管理出版社,2002
[16][美]斯蒂格利茨.经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2000:451-453
[17]韩小清.产权理论研究状况综述.山东社会科学,2000:46-48
[18]张五常.关于新制度经济学.契约经济学[M].北京:经济科学出版社,1999
[19]赖茂生,王芳.信息经济学[M].北京:北京大学出版社,2006
[20]马费成.信息经济学[M].武汉:武汉大学出版社,1997
[21]乌家培.谈信息经济学及其内容[J].经济学动态,1997,11(9):4-6
[22]陈禹.信息经济学教程[M].北京:清华大学出版社,1998
[23]刘希印等.信息经济学[M].大连:大连理工大学出版社,1990
[24]袁持平.政府管制的经济分析[M].北京:人民出版社,2005
[25]兰州专员办.对当前森林资源监督工作中存在问题及其对策的探讨[J].全国森林资源管理重大问题调研报告汇编,2006
[26]温铁军.“中央政府经济”“地方政府经济”有何差异[N].中华工商时报,2004-12-06-(3)
[27]张敏新.森林资源管理与资产评估[M].北京:中国林业出版社,2000
[28]曹世恩.森林资源管理学[M].北京:中国林业出版社,1992,
[29]林岗,卫兴华.马克思主义政治经济学原理[M].北京:中国人民大学出版社,2003
[30]许涤新.政治经济学辞典[M].北京:人民出版社,1984.
[31][美]阿兰·G.格鲁奇.比较经济体制[M].北京:中国社会科学出版社,1985
[32]埃里克.弗鲁博顿,鲁道夫.芮切特.新制度经济学——一个交易费用分析范式[M].上海:上海人民出版社,2006
[33]陈庆云,鄞益奋,曾军荣,刘小康.公共管理理论研究:概念、视角与模式[J].中国行政管理.2005,3:15-18
[34]周生贤.加快东北林业发展深化国有林区改革,促进东北老工业基地振兴和社会全面进步[J].林业经济,2003,12:4-8
[35]王毅昌,蒋敏元.东北、内蒙古重点国有林区管理体制改革探求[J].林业科学,2005,41(5)
[36]刘东生.发挥监督体系职能强化森林资源管理[J],2004,1:10-11
[37]贾培峰,程焕章.对当前森林资源监督工作中存在问题及其对策的探讨[J].林业资源管理,1999,4:1-3
[38]王兆君,蒋敏元.国有森林资源资产运营监督体制创新[J].林业科学,2005,1(1)142-147
[39]陈润东.理顺体制是有效地发挥森林资源管理监督作用的重要保证[J].林业资源理,1995,4:3-5
[40]江泽慧.中国林业发展与新农村建设[J].林业经济,2006(5):3-5
[41]国家林业局森林资源监督办公室.森林资源监督理论与实践[M].北京:中国林业出版社,2000,1:31-33
[42]国家林业局森林资源管理司.森林资源管理重大问题调研报告汇编.2006,9
[43]王兆君,蒋敏元.建立我国森林资源资产运营体制的构想[J].绿色中国,2004,6:26-27
[44]王宇滨,朱瑞东,倪乃华.森林资源监督中的问题及对策[J].中国林业企业,2004,11:13-14
[45]徐学锋.依法治林的重要措施加强森林资源监督的重要保证[J].内蒙古林 业,1999,1:21-22
[46]周生贤.中国林业的历史性转变[M].北京:中国林业出版社,2002,12:177-179
[47]柳长华,程广品,黄文才.如何进一步加强国有林区森林资源管理和监督的探讨[J].森林工程,1999,5:5-6
[48]王继军,谢永生,彭珂珊.生态经济学理论与环境恢复和重建[J].重庆大学学报(社会科学版),2004,10(2):150-153
[49]林祖华.现代管理学[M].北京:中国时代经济出版社,2004.1
[50]芮明杰.管理学教程[M].北京:首都经济贸易大学出版社,2004.1
[51]张敏新.森林资源管理与资产评估[M].北京:中国林业出版社,2000
[52]谢家祐.林业经济管理学[M].北京:中国林业出版社,1995.1
[53]亢新刚.森林资源经营管理[M].北京:中国林业出版社,2001.10
[54]曹世恩.森林资源管理学[M].北京:中国林业出版社,1992
[55]刘思慧,罗明灿.森林资源管理思想理论与实践技术研究[J].林业资源管理,2001,1
[56]王华亮,孙道芳,关勇.森林资源管理与监督[J].中国林副特产,2002年第3期
[57]许先春.走向未来之路——可持续发展的理论与实践[M].北京:中国广播电视出版社,2001
[58]中国可持续发展林业战略研究项目组.中国可持续发展林业战略研究总论[M].北京:中国林业出版社,2002.9
[59]罗建钢.委托代理:国有资产管理体制创新[M].北京:中国财政经济出版社,2004.8
[60]张维迎,博弈论与信息经济学[M].上海:上海三联书店,2003
[61]陈振明.公共管理学原理.北京:中国人民大学出版社,2003
[62]胡培兴,肖新艳,刘斌,王涛.关于新疆森林资源监管工作的思考[J].绿色中国,2005,9:13
[63]杨时民.天然林保护与合理利用之思考[J].绿色中国,2004,1:29
[64]刘伟.强化森林资源管理全程监督[J].吉林日报,2004-10-14
[65]王华亮,孙道芳,关勇.森林资源管理与监督[J].中国林副特~,2002,8(3):67
[66]刘伟.规范森林资源管理强化全程监督理念[J].中国绿色食报,2004-11-23
[67]周生贤.新时期中国林业跨越式发展规划[M].北京:中国林业出版社,2001-11
[68]王献溥等.生物多样性保护的理论与实践[M].北京:中国环境科学出版社,1994
[69]徐学峰.强化森林资源监督保证天然林资源保护工程顺利实施[J].四川林业设计,2000,3:24-26
[70]聂祥永,倪淑平.新时期森林资源监督工作急需高新技术的支撑[J].华东森林经理,2003,5:30-33
[71]张秀丽等.内蒙古自治区森林资源监督管理系统软件设计[J].林业资源管 理,1996,5:1-3
[72]聂祥永.森林资源监督信息系统的概念设计方案初探[J].林业资源管理,2000,6(3):21-25
[73]赵学敏.强化野生动植物与湿地保护的重大举措——全国首次野生动植物、湿地和第三次大熊猫资源调查情况综述[J].绿色中国,2004,6:8
[74]寇文正.开拓进取加强执法提高林业调查规划和森林资源监督水平保证森林资源可持续发展[J].林业资源管理,1998,4:5-11
[75]朱义锟.要管好森林资源必须加强对资源消耗的监督.林业资源管理[J],1994,2:19-22
[76]邱荣祖,周新年.龚玉启.3S技术及其在森林工程上的应用与展望[J].林业资源管理,2001,1
[77]赵恩举.森林资源监督理论思考与探索[M].长春:东北林业大学出版社,2004,12:369-377
[78]郭丽岩,夏洪喜.森林资源监督档案管理面临的问题及对策[J].中国林业企业,2005,3:71-72
[79]张鹏,郭仁江.谈森林资源监督在林业经营活动中的作用[J].林业勘察设计,2001,3:13-14
[80]于鸿润,张耀,于洪鹏.《森林法》修改几个问题的探讨[J],中国林业企业,2005,3:40
[81]姚昌恬,徐信俭.日本森林资源资产化管理考察报告[J].林业经济,2002,12:52
[82]李近如,王福田.瑞典私有林经营管理实践与启示[J].林业经济,2003,5:52-53
[83]程国平.经营者激励[M].北京:经济管理出版社,2002年1月第1版
[84]斯蒂格利茨.经济学.北京:中国人民大学出版社[M],2000年第2版,451-453页
[85]蒋敏元,贺景平.国有林区森林资源监督体系建设的几点思考[J].中国林业经济,2006,6:9-10
[86]闫顺利,祝洪波,马文明.驻林业局森林资源监督机构系统管理初探[J].吉林林业科技,1999,12(6):73-40
[87]陈小文.对加强我国森林资源监督的思考[J].北京林业管理干部学院学报,2004,3:22-25
[88]毛宏升.当代中国监督学[M].北京:中国人民公安大学出版社,2003.9
[89]袁恩桢,林益彬.国有资产管理、运行与监督[M].上海:上海社会科学院出版社,2001.8
[90]中共上海市委组织部,上海市国有资产管理办公室.国有资产监督机制研究[M].上海:上海财经大学出版社,2001.10
[91]张美华.中国林业管理体制研究[M].重庆:西南师范大学出版社,2003.8
[92]陈小文.对加强我国森林资源监督的思考[J].林业经济管理干部学院学报,2004,3
[93]李月清.加强和改进森林资源管理与监督的几点思考[J].林业资源管理,2006,1
[94]王宇滨,朱瑞东,倪乃华.森林资源监督中的问题及对策[J].中国林业企业,2004(6)
[95]林业部资源和林政管理司.森林资源林政管理与监督[M].北京:中国林业出版社,1992
[96]王保平.国有资产监管的理论与实践[M].北京:中国财政经济出版社,2003
[97]赵恩举.森林资源监督理论思考与探索[M].哈尔滨:东北林业大学出版社,2003
[98]马传栋.生态经济学[M].济南:山东人民出版社,1986
[99]李智勇.世界私有林概览与芬兰私有林探究[J].林业经济,2003,4:57-59
[100]郭凤林.加强监督依法保护森林资源[J].内蒙古林业,2000,9:18
[101]雷加富.坚持生态建设为主 建设和培育森林生态系统[J].林业经济,2003,5:9
[102]乔恒.从制度创新看东北老森工基地的振兴[J].绿色中国,2004,7:22-23
[103]陈世清.南方集体林区森林资源产权变动管理对策研究[J].绿色中国,2005,9:31
[104]徐晋涛,姜雪梅,季永杰.重点国有林区改革与发展趋势的实证分析[J].林业经济,2006,1:13-14
[105]荆家良,东北内蒙古国有林区森林资源监督管理机构设置的构想[J].中国林业企业,1994,3:36-38
[106]王洪君,宫芳,陈伟军.强化国有森林资源资产监督管理的思考[J].林业勘察设计,1999,4:16-17
[107]左焕玉.强化国有林区森林资源管理监督机制的探讨[J].中国林业企业,1995,2:13-14
[108]顾希泉.浅谈辽宁省国有森林资源资产经营[J].林业经济,2003,6:49
[109]于长辉,姜宏伟.关于完善黑龙江省森工管理体制问题的探讨[J].林业经济,2006,1:26-29
[110]蒋敏元,贺景平.国有林区森林资源监督体系建设的几点思考[J].中国林业经济,2006(6)
[111]王月华.对东北国有林区改革与发展的若干思考[J].林业经济,2006,1:23-25
[112]张道卫.对东北国有林区森林资源产权及其改革的调查与思考[J].林业经济,2006,1:17-20
[113]国家林业局.2002中国林业发展报告[M].北京:中国林业出版社,2002
[114]康芒斯著,于树生译.制度经济学:它在政治经济学中的地位(第二章第二节)[M].北京:商务印书馆,1962
[115]卢现祥.西方新制度经济学[M].北京:中国发展出版社,1996
[116]国家林业局驻长春森林资源监督专员办.森林资源监督专员办工作考核指标[Z].2005
[117]#12
[118]T.J.Peck,A.Ottitsch:The European Forest as Source of Industrial Raw Materials[J],Land Use Policy,Vol.17(2000):209-219
[119]Furubotn,E.G.and Pejovich,S.,Property Rights and Economic Theory:A Survey of Recent Literature[J],J.E.L.Dec.1972
[120]Miller,B.K.,Woodland Wildlife Management[J],NCASI Technical Bulletin,1999(781):350
[121]Y.Zhang,Economics of Transaction Costs Saving Forestry[J],Ecological Economics,2001,36(2):197-204
[122]Eric V.Edmonds,Government-initiated Community Resource Management and Local Resource Extraction from Nepal's Forests[J],Journal of Development Economics,Vol.68(2002):89-115
[123]Vishwa Ballabh,Kulbhushan Balooni,Why Local Resources Management Institutions Decline:A Comparative Analysis of Van(Forest)Pancha Yats and Forest Protection Committees in India[J],World development,Vol.30(2002):2153-2167
[124]Paul V.Ellefson,Robert J.Moulton,Michael A.Kilgore,Public Agencies and Bureaus Responsible for Forest Management and Protection:An Assessment of the Fragmented Institutional Landscape of State Governments in the United States[J],Forest Policy and Economics,Vol.5(2003):207-223
[125]Scott M.Jackson,Todd S.Fredericksen,Jay R.Malcolm,Area Disturbed and Residual Stand Damage Following Logging in a Bolivian Tropical Forest[J],Forest Ecology and Management,Vol.166(2002):271-283
[126]Andy White,Alejandra Martin,Who Owns the Worlds Forest Tenure and Public Forests in Transition[J],Forest Trends,2002
[127]Kasimbazi,Emmanuel Byarngaba:A Legal Framework for Forest Resources Manage- ment in Developing Countries:Issues and Problems of Sustainable Development[J],Forest Ecology and Management,Vol.180(2003):261-271
[128]Shashi Kant,Economic Perspectives and Analyses of Multipli Forest Values and Sustainable Forest management EDITORIAL[J],Forest Pllicy and Economics,Vol.9,(2007):738-739
[129]Josh Newell ang Emma Wilson,TheRussian For East-Forests,Biodiversity Hostspots,and Industrial Development[J],地球の友——日本凳,2002
[130]M.C.Jensen and W.H.Meckling.Theory of the Firm:Managerial Behavior,Agence Costs and Ownership Structure[J]Journal of Financial Economics.1976,Vol.3,No.4:308-309
[131]M.C.Jensen and W.H.Meckling,"Theory of the Firm:Managerial Behavior,Agence Costs and Ownership Structure"[J],"Journal of Financial Economics",Vol.3,No.4(Oct,1976),p.308.
[132]Bemelmans-Videc,M.L.Rist,R.C.Carrots,Sticks,and Sermons:Policy Instruments and Their Evaluation[M],New Brunswick:Transaction Publisher,1998
[133]Richard Fowler and Johan Rockstrom,Conservation Tillage for Sustainable Agriculture-An Agrarian Revolution Gathers Momentum in Africa[J],Soil & tillage research,2001,61(1-2):93-108
[134]James C.Ascough II,Dana L.Hoag,W.Marshall Frasier and Gregory S.Mcmaster,Computer Use in Agriculture:An Analysis of Great Plains Producers[J],Computers and Electronics in Agriculture,1999,23(3):189-175
[135]Neher,P.A.,Natural Resource Economics:Conservation and Exploitation,Cambridge[M],UK:Cambridge University Press,1990
[136]Blaikie,P.,Springate-Baginsli.,O.,Is Community Nepal Pro-poor and Sustainable?Improving Policy-Livelihood Relationships in South Asia[J].Briefing Note(2003)4:15-22
[137]Hart,O.D.,A.Ahleifer and R.W.Vishny,The Proper Scope of Government:Theory and an Application to Prisons,Qyarterly[J],Journal of Economics,1997,112(4:1127-61)
[138]C.V.Brown and P.M.Jackson.Public Sector Economics[M].4th ed.London:Blackwell Ltd.,1988.28
[2]国家林业局森林资源监督办公室.森林资源监督理论与实践[M].中国林业出版社,2000,1:1-10
[3]聂祥永.森林资源监督信息系统的概念设计方案初探[J].林业资源管理,2003,3:21-25
[4]郭永航,王铁汉,白晓康.重点国有林区森林资源监督体制中的问题及对策探讨[J].林业资源管理.2002,3:1-3
[5]王兆君.国有森林资源资产运营研究[M].北京:中国林业出版社,2003
[6]赴德国森林资源监测与技术开发培训团.德国森林资源管理与监督[J].林业资源管理,1995,1:1-5
[7]雷加富.坚持生态建设为主,建设和培育森林生态系统——对大兴安岭实施天保工程后总体发展的思考[J].林业经济,2003,5:9
[8]芮明杰.管理学——现代的观点(第二版)[M].上海:上海人民出版社,2005
[9]高岚.林业经济管理学[M].北京:中国林业出版社,2005
[10]曲福田.可持续发展的理论与政策选择[M].北京:中国经济出版社,2000
[11]关百钧,魏宝麟.世界林业发展概论[M].北京:中国林业出版社,1994.
[12]中国可持续发展林业战略研究项目组.中国可持续发展林业战略研究总论[M].北京:中国林业出版社,2002
[13]罗建钢.委托代理:国有资产管理体制创新[M].北京:中国财政经济出版社,2004
[14]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海:上海三联书店,2003
[15]程国平.经营者激励[M].北京:经济管理出版社,2002
[16][美]斯蒂格利茨.经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2000:451-453
[17]韩小清.产权理论研究状况综述.山东社会科学,2000:46-48
[18]张五常.关于新制度经济学.契约经济学[M].北京:经济科学出版社,1999
[19]赖茂生,王芳.信息经济学[M].北京:北京大学出版社,2006
[20]马费成.信息经济学[M].武汉:武汉大学出版社,1997
[21]乌家培.谈信息经济学及其内容[J].经济学动态,1997,11(9):4-6
[22]陈禹.信息经济学教程[M].北京:清华大学出版社,1998
[23]刘希印等.信息经济学[M].大连:大连理工大学出版社,1990
[24]袁持平.政府管制的经济分析[M].北京:人民出版社,2005
[25]兰州专员办.对当前森林资源监督工作中存在问题及其对策的探讨[J].全国森林资源管理重大问题调研报告汇编,2006
[26]温铁军.“中央政府经济”“地方政府经济”有何差异[N].中华工商时报,2004-12-06-(3)
[27]张敏新.森林资源管理与资产评估[M].北京:中国林业出版社,2000
[28]曹世恩.森林资源管理学[M].北京:中国林业出版社,1992,
[29]林岗,卫兴华.马克思主义政治经济学原理[M].北京:中国人民大学出版社,2003
[30]许涤新.政治经济学辞典[M].北京:人民出版社,1984.
[31][美]阿兰·G.格鲁奇.比较经济体制[M].北京:中国社会科学出版社,1985
[32]埃里克.弗鲁博顿,鲁道夫.芮切特.新制度经济学——一个交易费用分析范式[M].上海:上海人民出版社,2006
[33]陈庆云,鄞益奋,曾军荣,刘小康.公共管理理论研究:概念、视角与模式[J].中国行政管理.2005,3:15-18
[34]周生贤.加快东北林业发展深化国有林区改革,促进东北老工业基地振兴和社会全面进步[J].林业经济,2003,12:4-8
[35]王毅昌,蒋敏元.东北、内蒙古重点国有林区管理体制改革探求[J].林业科学,2005,41(5)
[36]刘东生.发挥监督体系职能强化森林资源管理[J],2004,1:10-11
[37]贾培峰,程焕章.对当前森林资源监督工作中存在问题及其对策的探讨[J].林业资源管理,1999,4:1-3
[38]王兆君,蒋敏元.国有森林资源资产运营监督体制创新[J].林业科学,2005,1(1)142-147
[39]陈润东.理顺体制是有效地发挥森林资源管理监督作用的重要保证[J].林业资源理,1995,4:3-5
[40]江泽慧.中国林业发展与新农村建设[J].林业经济,2006(5):3-5
[41]国家林业局森林资源监督办公室.森林资源监督理论与实践[M].北京:中国林业出版社,2000,1:31-33
[42]国家林业局森林资源管理司.森林资源管理重大问题调研报告汇编.2006,9
[43]王兆君,蒋敏元.建立我国森林资源资产运营体制的构想[J].绿色中国,2004,6:26-27
[44]王宇滨,朱瑞东,倪乃华.森林资源监督中的问题及对策[J].中国林业企业,2004,11:13-14
[45]徐学锋.依法治林的重要措施加强森林资源监督的重要保证[J].内蒙古林 业,1999,1:21-22
[46]周生贤.中国林业的历史性转变[M].北京:中国林业出版社,2002,12:177-179
[47]柳长华,程广品,黄文才.如何进一步加强国有林区森林资源管理和监督的探讨[J].森林工程,1999,5:5-6
[48]王继军,谢永生,彭珂珊.生态经济学理论与环境恢复和重建[J].重庆大学学报(社会科学版),2004,10(2):150-153
[49]林祖华.现代管理学[M].北京:中国时代经济出版社,2004.1
[50]芮明杰.管理学教程[M].北京:首都经济贸易大学出版社,2004.1
[51]张敏新.森林资源管理与资产评估[M].北京:中国林业出版社,2000
[52]谢家祐.林业经济管理学[M].北京:中国林业出版社,1995.1
[53]亢新刚.森林资源经营管理[M].北京:中国林业出版社,2001.10
[54]曹世恩.森林资源管理学[M].北京:中国林业出版社,1992
[55]刘思慧,罗明灿.森林资源管理思想理论与实践技术研究[J].林业资源管理,2001,1
[56]王华亮,孙道芳,关勇.森林资源管理与监督[J].中国林副特产,2002年第3期
[57]许先春.走向未来之路——可持续发展的理论与实践[M].北京:中国广播电视出版社,2001
[58]中国可持续发展林业战略研究项目组.中国可持续发展林业战略研究总论[M].北京:中国林业出版社,2002.9
[59]罗建钢.委托代理:国有资产管理体制创新[M].北京:中国财政经济出版社,2004.8
[60]张维迎,博弈论与信息经济学[M].上海:上海三联书店,2003
[61]陈振明.公共管理学原理.北京:中国人民大学出版社,2003
[62]胡培兴,肖新艳,刘斌,王涛.关于新疆森林资源监管工作的思考[J].绿色中国,2005,9:13
[63]杨时民.天然林保护与合理利用之思考[J].绿色中国,2004,1:29
[64]刘伟.强化森林资源管理全程监督[J].吉林日报,2004-10-14
[65]王华亮,孙道芳,关勇.森林资源管理与监督[J].中国林副特~,2002,8(3):67
[66]刘伟.规范森林资源管理强化全程监督理念[J].中国绿色食报,2004-11-23
[67]周生贤.新时期中国林业跨越式发展规划[M].北京:中国林业出版社,2001-11
[68]王献溥等.生物多样性保护的理论与实践[M].北京:中国环境科学出版社,1994
[69]徐学峰.强化森林资源监督保证天然林资源保护工程顺利实施[J].四川林业设计,2000,3:24-26
[70]聂祥永,倪淑平.新时期森林资源监督工作急需高新技术的支撑[J].华东森林经理,2003,5:30-33
[71]张秀丽等.内蒙古自治区森林资源监督管理系统软件设计[J].林业资源管 理,1996,5:1-3
[72]聂祥永.森林资源监督信息系统的概念设计方案初探[J].林业资源管理,2000,6(3):21-25
[73]赵学敏.强化野生动植物与湿地保护的重大举措——全国首次野生动植物、湿地和第三次大熊猫资源调查情况综述[J].绿色中国,2004,6:8
[74]寇文正.开拓进取加强执法提高林业调查规划和森林资源监督水平保证森林资源可持续发展[J].林业资源管理,1998,4:5-11
[75]朱义锟.要管好森林资源必须加强对资源消耗的监督.林业资源管理[J],1994,2:19-22
[76]邱荣祖,周新年.龚玉启.3S技术及其在森林工程上的应用与展望[J].林业资源管理,2001,1
[77]赵恩举.森林资源监督理论思考与探索[M].长春:东北林业大学出版社,2004,12:369-377
[78]郭丽岩,夏洪喜.森林资源监督档案管理面临的问题及对策[J].中国林业企业,2005,3:71-72
[79]张鹏,郭仁江.谈森林资源监督在林业经营活动中的作用[J].林业勘察设计,2001,3:13-14
[80]于鸿润,张耀,于洪鹏.《森林法》修改几个问题的探讨[J],中国林业企业,2005,3:40
[81]姚昌恬,徐信俭.日本森林资源资产化管理考察报告[J].林业经济,2002,12:52
[82]李近如,王福田.瑞典私有林经营管理实践与启示[J].林业经济,2003,5:52-53
[83]程国平.经营者激励[M].北京:经济管理出版社,2002年1月第1版
[84]斯蒂格利茨.经济学.北京:中国人民大学出版社[M],2000年第2版,451-453页
[85]蒋敏元,贺景平.国有林区森林资源监督体系建设的几点思考[J].中国林业经济,2006,6:9-10
[86]闫顺利,祝洪波,马文明.驻林业局森林资源监督机构系统管理初探[J].吉林林业科技,1999,12(6):73-40
[87]陈小文.对加强我国森林资源监督的思考[J].北京林业管理干部学院学报,2004,3:22-25
[88]毛宏升.当代中国监督学[M].北京:中国人民公安大学出版社,2003.9
[89]袁恩桢,林益彬.国有资产管理、运行与监督[M].上海:上海社会科学院出版社,2001.8
[90]中共上海市委组织部,上海市国有资产管理办公室.国有资产监督机制研究[M].上海:上海财经大学出版社,2001.10
[91]张美华.中国林业管理体制研究[M].重庆:西南师范大学出版社,2003.8
[92]陈小文.对加强我国森林资源监督的思考[J].林业经济管理干部学院学报,2004,3
[93]李月清.加强和改进森林资源管理与监督的几点思考[J].林业资源管理,2006,1
[94]王宇滨,朱瑞东,倪乃华.森林资源监督中的问题及对策[J].中国林业企业,2004(6)
[95]林业部资源和林政管理司.森林资源林政管理与监督[M].北京:中国林业出版社,1992
[96]王保平.国有资产监管的理论与实践[M].北京:中国财政经济出版社,2003
[97]赵恩举.森林资源监督理论思考与探索[M].哈尔滨:东北林业大学出版社,2003
[98]马传栋.生态经济学[M].济南:山东人民出版社,1986
[99]李智勇.世界私有林概览与芬兰私有林探究[J].林业经济,2003,4:57-59
[100]郭凤林.加强监督依法保护森林资源[J].内蒙古林业,2000,9:18
[101]雷加富.坚持生态建设为主 建设和培育森林生态系统[J].林业经济,2003,5:9
[102]乔恒.从制度创新看东北老森工基地的振兴[J].绿色中国,2004,7:22-23
[103]陈世清.南方集体林区森林资源产权变动管理对策研究[J].绿色中国,2005,9:31
[104]徐晋涛,姜雪梅,季永杰.重点国有林区改革与发展趋势的实证分析[J].林业经济,2006,1:13-14
[105]荆家良,东北内蒙古国有林区森林资源监督管理机构设置的构想[J].中国林业企业,1994,3:36-38
[106]王洪君,宫芳,陈伟军.强化国有森林资源资产监督管理的思考[J].林业勘察设计,1999,4:16-17
[107]左焕玉.强化国有林区森林资源管理监督机制的探讨[J].中国林业企业,1995,2:13-14
[108]顾希泉.浅谈辽宁省国有森林资源资产经营[J].林业经济,2003,6:49
[109]于长辉,姜宏伟.关于完善黑龙江省森工管理体制问题的探讨[J].林业经济,2006,1:26-29
[110]蒋敏元,贺景平.国有林区森林资源监督体系建设的几点思考[J].中国林业经济,2006(6)
[111]王月华.对东北国有林区改革与发展的若干思考[J].林业经济,2006,1:23-25
[112]张道卫.对东北国有林区森林资源产权及其改革的调查与思考[J].林业经济,2006,1:17-20
[113]国家林业局.2002中国林业发展报告[M].北京:中国林业出版社,2002
[114]康芒斯著,于树生译.制度经济学:它在政治经济学中的地位(第二章第二节)[M].北京:商务印书馆,1962
[115]卢现祥.西方新制度经济学[M].北京:中国发展出版社,1996
[116]国家林业局驻长春森林资源监督专员办.森林资源监督专员办工作考核指标[Z].2005
[117]#12
[118]T.J.Peck,A.Ottitsch:The European Forest as Source of Industrial Raw Materials[J],Land Use Policy,Vol.17(2000):209-219
[119]Furubotn,E.G.and Pejovich,S.,Property Rights and Economic Theory:A Survey of Recent Literature[J],J.E.L.Dec.1972
[120]Miller,B.K.,Woodland Wildlife Management[J],NCASI Technical Bulletin,1999(781):350
[121]Y.Zhang,Economics of Transaction Costs Saving Forestry[J],Ecological Economics,2001,36(2):197-204
[122]Eric V.Edmonds,Government-initiated Community Resource Management and Local Resource Extraction from Nepal's Forests[J],Journal of Development Economics,Vol.68(2002):89-115
[123]Vishwa Ballabh,Kulbhushan Balooni,Why Local Resources Management Institutions Decline:A Comparative Analysis of Van(Forest)Pancha Yats and Forest Protection Committees in India[J],World development,Vol.30(2002):2153-2167
[124]Paul V.Ellefson,Robert J.Moulton,Michael A.Kilgore,Public Agencies and Bureaus Responsible for Forest Management and Protection:An Assessment of the Fragmented Institutional Landscape of State Governments in the United States[J],Forest Policy and Economics,Vol.5(2003):207-223
[125]Scott M.Jackson,Todd S.Fredericksen,Jay R.Malcolm,Area Disturbed and Residual Stand Damage Following Logging in a Bolivian Tropical Forest[J],Forest Ecology and Management,Vol.166(2002):271-283
[126]Andy White,Alejandra Martin,Who Owns the Worlds Forest Tenure and Public Forests in Transition[J],Forest Trends,2002
[127]Kasimbazi,Emmanuel Byarngaba:A Legal Framework for Forest Resources Manage- ment in Developing Countries:Issues and Problems of Sustainable Development[J],Forest Ecology and Management,Vol.180(2003):261-271
[128]Shashi Kant,Economic Perspectives and Analyses of Multipli Forest Values and Sustainable Forest management EDITORIAL[J],Forest Pllicy and Economics,Vol.9,(2007):738-739
[129]Josh Newell ang Emma Wilson,TheRussian For East-Forests,Biodiversity Hostspots,and Industrial Development[J],地球の友——日本凳,2002
[130]M.C.Jensen and W.H.Meckling.Theory of the Firm:Managerial Behavior,Agence Costs and Ownership Structure[J]Journal of Financial Economics.1976,Vol.3,No.4:308-309
[131]M.C.Jensen and W.H.Meckling,"Theory of the Firm:Managerial Behavior,Agence Costs and Ownership Structure"[J],"Journal of Financial Economics",Vol.3,No.4(Oct,1976),p.308.
[132]Bemelmans-Videc,M.L.Rist,R.C.Carrots,Sticks,and Sermons:Policy Instruments and Their Evaluation[M],New Brunswick:Transaction Publisher,1998
[133]Richard Fowler and Johan Rockstrom,Conservation Tillage for Sustainable Agriculture-An Agrarian Revolution Gathers Momentum in Africa[J],Soil & tillage research,2001,61(1-2):93-108
[134]James C.Ascough II,Dana L.Hoag,W.Marshall Frasier and Gregory S.Mcmaster,Computer Use in Agriculture:An Analysis of Great Plains Producers[J],Computers and Electronics in Agriculture,1999,23(3):189-175
[135]Neher,P.A.,Natural Resource Economics:Conservation and Exploitation,Cambridge[M],UK:Cambridge University Press,1990
[136]Blaikie,P.,Springate-Baginsli.,O.,Is Community Nepal Pro-poor and Sustainable?Improving Policy-Livelihood Relationships in South Asia[J].Briefing Note(2003)4:15-22
[137]Hart,O.D.,A.Ahleifer and R.W.Vishny,The Proper Scope of Government:Theory and an Application to Prisons,Qyarterly[J],Journal of Economics,1997,112(4:1127-61)
[138]C.V.Brown and P.M.Jackson.Public Sector Economics[M].4th ed.London:Blackwell Ltd.,1988.28