国有资产的刑法保护问题研究
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摘要
国有资产是支持中国生存和发展的基本条件,是我国社会制度赖以生存和发展的物质基础,是国家的根本。当前我国现代化建设中面临着国有资产大量流失的严峻形势,造成国有资产流失的原因是多方面的,其中不乏国有企业管理体制不成熟、不完善的因素;而利用国有资产管理体制的漏洞贪污、侵吞、私分国有资产的犯罪行为更是加剧了国有资产的流失。因此,完全有必要加强国有资产的刑法保护力度,从刑法角度研究国有资产流失犯罪的分类、探讨司法实践中一些有争议的问题并提出对策、构建严密的国有资产刑事法律保护体系。
本文第一部分首先简单回顾了我国国有资产的有关政策,其次对我国国有资产的刑事法保护和非刑事法保护体系进行了描述并简要评述了现行的国有资产法律保护体系,最后对我国刑法对国有资产的特殊保护进行了辩证分析,认为刑法对公有制经济和非公有制经济实行差别保护并不违背刑法面前人人平等原则、刑法对公有制经济的保护比非公有制经济的保护更重视有其现实原因。
本文第二部分对国有资产刑法保护的相关理论问题进行了研究。首先,通过界定国有资产的概念和范围、形态和种类对刑法学意义上的国有资产进行了认定;其次,总结了国有资产流失严重的刑事法原因;最后,指出刑法对国有资产保护的依据和意义,详细梳理了国有资产流失犯罪的几大类别。
本文第三部分中,针对司法实践中出现的一些国有资产流失犯罪争议问题进行了探讨,诸如刑法第165-169条的主体上“国有”的限制、非法经营同类营业罪的“经理”范围等主体方面的问题,应收账款(债权)能否作为贪污罪的对象等一些具有争议性的财产性质的问题,贪污财物用于公务、隐匿国有资产投入新公司经营等一些争议性行为如何定性,以及国有资产渎职犯罪中“致使国家利益遭受重大损失”如何理解等一些其它疑难问题。
本文第四部分在前几部分的分析、总结基础上,提出了完善国有资产刑法保护的建议。认为,首先应加强国有资产的刑事法保护和非刑事法保护两大体系的协调性;其次应严密法网,调整国有资产流失犯罪的罪名:增设一个综合性的罪名——背信罪,把刑法第165-168条的主体中的“国有公司、企业”设定为“国家出资的公司、企业”等;再次,从提升巨额财产来源不明罪等国有资产流失犯罪的法定刑、扩大附加刑适用范围和刑种两个方面来规范国有资产流失犯罪的刑罚适用;最后,调整刑事诉讼法保护国有资产的相关规定。
The state-owned assets is the basic conditions to support the survival and development of Chinese,is the material basis of the survival and development of social system,is our country's fundamental. Currently,it is an extremely serious phenomenon in our country modernization that the state asset has been run off The reasons that cause the loss of state assets are many ,one of them is the state-owned enterprise management system are immature and imperfect. Some people utilize the loopholes of the state-owned assets management system to corrupt、invade、divide privately the state assets, these criminal acts deterioration the loss of state assets. Therefore, it absolutely need to strengthen the criminal law of state assets protection,to research the classification of the loss of state assets crime from the criminal law point of view、discuss some controversial issues in judicial practice and put forward countermeasures,construct a tight state-owned assets criminal law protection system.
In the first part of this paper, it first briefly reviewed the relevant policies of state-owned assets in China;Then it described the criminal law protection and non-criminal law protection systems of China's state-owned assets , briefly reviewed the existing system of legal protection of state assets;Finally, it dialectical analysis the special protection of criminal law to China's state-owned assets , thought that it is not contrary to the principle of equality before the law for the Criminal Code's differential protection of the public economy and non-public economy ,it has reality reasons for the Criminal Code pay more attention to the public economy than the non-public economy.
In the second part of this paper,it studied some theoretical issues of the criminal law protection of the state-owned assets. First,it identified the state-owned assets of criminal law sense by defining the concept and scope,shape and type;This was followed by a brief description of the status quo of the loss of state assets in China, the concept and the way of the crimes which run the state assets off. Once again, it summarized the criminal law reasons of the serious loss of state assets;Finally,this article pointed out the basis and significance of the protection of criminal law to state-owned assets,combed in details all the categories of the crimes which run the state assets off.
In the third part of this paper , this article discussed some controversial issues on the crimes which run the state assets off in judicial practice. Some main outlines of these crimes such as: the "state" restrictions of the main body of article 165-169 of the Criminal law , the main body of similar illegal operation of the main business scope of the definition of the crime; the nature of some controversial property such as : whether the receivable accounts (claims) be the crime target of the embezzlement crime;some behavior's quality such as :the quality of corruption”for the public”and concealing the state-owned assets into new company; some other hard problems in judicial practice such as: how to understand "national interests suffered a major loss" in dereliction of duty which run the state assets off.
In the fourth part of this paper,on the basis of analysis and aggregation for several parts of the former, this article made some recommendations on improving the protection of the Criminal law on state-owned assets. First of all, we should strengthen the coordination of the two systems——the protection of criminal law and non-criminal law to the state-owned assets; Second, we should make the law more closely, adjust the charge of crimes which run the state asset off: add a comprehensive charge——the crime of breaking faith, set "state participation of companies and enterprises”as the main body of the crime on article 165-169 of the Criminal law, etc.; Once again, standardize the application of criminal penalties of the crimes which run the state assets off from the following two aspects: upgrade the penalty rate of the crimes which run the state assets off such as the crime of huge amount of property of unknown origin, enlarge additional scope of the criminal punishment; Finally, adjust the relevant provisions of the protection of the Code of Criminal Procedure to state-owned assets.
本文第一部分首先简单回顾了我国国有资产的有关政策,其次对我国国有资产的刑事法保护和非刑事法保护体系进行了描述并简要评述了现行的国有资产法律保护体系,最后对我国刑法对国有资产的特殊保护进行了辩证分析,认为刑法对公有制经济和非公有制经济实行差别保护并不违背刑法面前人人平等原则、刑法对公有制经济的保护比非公有制经济的保护更重视有其现实原因。
本文第二部分对国有资产刑法保护的相关理论问题进行了研究。首先,通过界定国有资产的概念和范围、形态和种类对刑法学意义上的国有资产进行了认定;其次,总结了国有资产流失严重的刑事法原因;最后,指出刑法对国有资产保护的依据和意义,详细梳理了国有资产流失犯罪的几大类别。
本文第三部分中,针对司法实践中出现的一些国有资产流失犯罪争议问题进行了探讨,诸如刑法第165-169条的主体上“国有”的限制、非法经营同类营业罪的“经理”范围等主体方面的问题,应收账款(债权)能否作为贪污罪的对象等一些具有争议性的财产性质的问题,贪污财物用于公务、隐匿国有资产投入新公司经营等一些争议性行为如何定性,以及国有资产渎职犯罪中“致使国家利益遭受重大损失”如何理解等一些其它疑难问题。
本文第四部分在前几部分的分析、总结基础上,提出了完善国有资产刑法保护的建议。认为,首先应加强国有资产的刑事法保护和非刑事法保护两大体系的协调性;其次应严密法网,调整国有资产流失犯罪的罪名:增设一个综合性的罪名——背信罪,把刑法第165-168条的主体中的“国有公司、企业”设定为“国家出资的公司、企业”等;再次,从提升巨额财产来源不明罪等国有资产流失犯罪的法定刑、扩大附加刑适用范围和刑种两个方面来规范国有资产流失犯罪的刑罚适用;最后,调整刑事诉讼法保护国有资产的相关规定。
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In the first part of this paper, it first briefly reviewed the relevant policies of state-owned assets in China;Then it described the criminal law protection and non-criminal law protection systems of China's state-owned assets , briefly reviewed the existing system of legal protection of state assets;Finally, it dialectical analysis the special protection of criminal law to China's state-owned assets , thought that it is not contrary to the principle of equality before the law for the Criminal Code's differential protection of the public economy and non-public economy ,it has reality reasons for the Criminal Code pay more attention to the public economy than the non-public economy.
In the second part of this paper,it studied some theoretical issues of the criminal law protection of the state-owned assets. First,it identified the state-owned assets of criminal law sense by defining the concept and scope,shape and type;This was followed by a brief description of the status quo of the loss of state assets in China, the concept and the way of the crimes which run the state assets off. Once again, it summarized the criminal law reasons of the serious loss of state assets;Finally,this article pointed out the basis and significance of the protection of criminal law to state-owned assets,combed in details all the categories of the crimes which run the state assets off.
In the third part of this paper , this article discussed some controversial issues on the crimes which run the state assets off in judicial practice. Some main outlines of these crimes such as: the "state" restrictions of the main body of article 165-169 of the Criminal law , the main body of similar illegal operation of the main business scope of the definition of the crime; the nature of some controversial property such as : whether the receivable accounts (claims) be the crime target of the embezzlement crime;some behavior's quality such as :the quality of corruption”for the public”and concealing the state-owned assets into new company; some other hard problems in judicial practice such as: how to understand "national interests suffered a major loss" in dereliction of duty which run the state assets off.
In the fourth part of this paper,on the basis of analysis and aggregation for several parts of the former, this article made some recommendations on improving the protection of the Criminal law on state-owned assets. First of all, we should strengthen the coordination of the two systems——the protection of criminal law and non-criminal law to the state-owned assets; Second, we should make the law more closely, adjust the charge of crimes which run the state asset off: add a comprehensive charge——the crime of breaking faith, set "state participation of companies and enterprises”as the main body of the crime on article 165-169 of the Criminal law, etc.; Once again, standardize the application of criminal penalties of the crimes which run the state assets off from the following two aspects: upgrade the penalty rate of the crimes which run the state assets off such as the crime of huge amount of property of unknown origin, enlarge additional scope of the criminal punishment; Finally, adjust the relevant provisions of the protection of the Code of Criminal Procedure to state-owned assets.
引文
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