复杂理论视阈下的教育政策执行研究
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摘要
长久以来,受现代科学理性的影响,在教育政策执行的研究中,不少学者惯于“简化处理”的思维路线,过于强调执行规律的“真理性”,追求揭示执行诸要素之间的必然联系,在探寻教育政策失败原因和结果的关系时,忽略用多元化的信念来解明教育政策执行的复杂性。然而,对于极其复杂的教育政策执行,是无法用简单的眼光来打量与把握的。随着我国步入社会转型期,一些长期困扰教育政策执行的问题愈发凸显出来,它们所表现出来的复杂过程和复杂程度,是根本不能用简单性和简单方法进行描述和处理的。在追求精简的教育政策执行经常性失灵的情况下,后现代政策运动已意识到,传统的简单化思维方式在解读教育政策执行问题时突然显得那样的力不从心。因此,有必要运用多元的、综合化的复杂性范式,把影响教育政策执行的相关要素,都纳入到教育政策执行复杂系统之中来加以思考,以达到对于教育政策执行复杂性的完整性把握。
兴起于20世纪70年代的复杂理论,为我们研究教育政策执行的复杂性开辟了一条蹊径。复杂性科学方法论启发我们,从简单思维走向复杂性思维,这是研究教育政策执行复杂性的思维门径。教育政策过程的形态不应该是过去人们所认为的“线性的控制”,而应该是“弹性的修正”。教育政策执行过程中充满着不可预测的变量,对这些变量进行科学的分析应该提到教育管理学者的议事日程上来。为此,本研究以“复杂理论视阈下的教育政策执行研究”作为博士论文的选题,尝试在复杂理论的视阈下对教育政策执行的复杂性展开研究。用复杂性思维来重新认识教育政策执行的复杂性,从复杂理论与教育政策执行联结的维度,对教育政策执行的复杂性研究作出一次个人的自觉有限回应。力图通过扎实的研究综合考查教育政策执行的主体、客体和内容等变量,以及这些变量之间的联系和规律性,对教育政策执行的复杂性予以揭示；在强调教育政策执行复杂性的基础上,以复杂理论为工具来分析社会转型期教育政策执行存在的问题,并提出弱化和驾驭教育政策执行复杂性的策议,为我国教育政策执行研究注入新的气息。
论文由八部分组成,分别是引论,文献综述,复杂性笼罩下的我国农民工子女教育政策问题,新课改政策执行现状透视,一种研究教育政策执行的新视阈：复杂理论引介,教育政策执行复杂性分析,驾驭教育政策执行复杂性的策略,结语。论文在个案剖析的基础上,主要在以下方面进行了分析和讨论。
第一、提出了“教育政策执行简单抑或复杂?”“思维变与不变”的设问,这是教育政策执行复杂性研究的逻辑前提。论文通过对农民工子女教育政策问题和新课改政策执行个案的实然分析,透过影响教育政策执行效率的因素认识复杂性,解析复杂性；将影响教育政策实现的复杂性因素及其作用归纳整合,使它们之间的联系呈现出来。笔者认为,教育政策执行是一个复杂且具有高度权变性的现象,它包括了相互依赖性,选择程度和行为改变等多种组成部分；教育政策执行系统结构一直处于不稳定的波动状态,凸显了一种复杂的立体网络状连接关系。单凭简单性研究是难以把握的,必须运用复杂性思维,全面、深刻地理解。
第二、引介一种研究教育政策复杂性的新视阈——复杂理论,为用复杂性思维研究教育政策执行复杂性奠定理论基础。笔者认为,以复杂性思想为指导、运用复杂科学的原理研究教育政策执行复杂性,这正好适应了教育政策执行本身的复杂现象。在目前学术文献尚缺的情况下,走进复杂理论,加深了学界对教育政策执行不稳定性、不可预测的随机性的认识；这将有助于我们克服简单性思维的桎梏,从宏观上理清教育政策执行复杂性研究思路,从整体上把握教育政策执行系统的复杂性,进而分析、归纳出有效的对策和方法,指导教育政策执行复杂性研究和各项具体的教育政策执行实践活动。
第三、运用复杂理论重新阐释教育政策执行的复杂性。为什么教育政策执行是一种复杂的现象?笔者认为,除了政策执行技术细节的问题,影响其运作更主要的方面是作为政策系统的复杂性问题,而这是在实际操作过程中难以预见和解决的问题。这并非是由教育政策执行的特性得出的反面推断,而是执行过程表现出的不确定性、涌现性等多种因素合力作用的结果。复杂理论视阈下的教育政策执行中的复杂性问题,更多的是指教育政策执行系统的多因素性、多层次性、多变性以及相互作用所形成的整体行为和演化。
第四、将研究视角与复杂性问题进行衔接,来关注教育政策执行复杂性形成的条件,包括中介物、共同活动的环境,以及在这一共同环境中各主体之间相互影响的方式,在应然的层面上探索应用复杂理论解决教育政策执行复杂性问题的途径。通过对教育政策执行复杂性的涌现和自组织临界态的分析,笔者尝试性地提出了弱化和驾驭教育政策执行复杂性的策略：其一,将教育政策执行系统理解为复杂适应系统,在教育政策链的联系中弱化复杂性；其二,把复杂性作为创新和改进的一种激励因素,在学校的变革中驾驭复杂性。
For a long time, in educational policy implementation research, influenced by modern scientific rationality, quite a few scholars have been used to "simplified handling" thoughts. In pursuit of uncovering the necessary connection among various implementation factors, they overemphasized the "truth" of implementation. When exploring the relationship between the cause and effect of educational policy failure, they have neglected to clarify the complexity of educational policy implementation in the belief of pluralism. However, in terms of rather complex educational policy implementation, we are not able to observe and grasp it in the simplified perspective. With China's entry into the transformation period, some problems that long disturbed educational policy implementation have increasingly become prominent. For the complex process and degree they have shown, it is impossible to describe and handle them with simplicity and simple methods. In the case of malfunction of educational policy implementation simplification, postmodern policy movement have realized, traditional simplified way of thinking is prostrated in examining educational policy implementation problems. As a result, it is necessary to use multiple and integrated complexity paradigm. Through incorporating all the relative elements into the complexity system of educational policy implementation, we may achieve an integrity grasp of the complexity of educational policy implementation.
Complexity theory that rose in the 1970s has opened up a new route of research on the complexity of educational policy implementation. Complexity science methodology has inspired us, changing from simplified to complex thinking would be the thinking path of research on the complexity of educational policy implementation. The form of educational policy process should be "flexible revision", rather than the traditional view of "linear control". The process of educational policy implementation is filled with unpredictable variables, so the scientific analysis of these variables should be placed on the agenda of educational administration scholars. Therefore, I choose "Research on Educational Policy Implementation from the Perspective of Complexity Theory" as my dissertation topic, seeking to develop research on the complexity of educational policy implementation from the perspective of complexity theory. I have tried to rediscover the complexity of educational policy implementation in complex thinking. From the dimension of connecting complexity theory and educational policy implementation, I expect to provide a conscious and limited response to research in this field. Through sound research, I strive to comprehensively examine various variables, e.g., the subject, object and content of educational policy implementation; the relationship among them and the hidden law, so that the complexity of educational policy implementation may be uncovered. Furthermore, with the means of complexity theory, on the basis of emphasizing implementation complexity, the paper analyzed the problems of educational policy implementation in the transformation period; provided suggestions of weakening and controlling implementation complexity, seeking to inject new breath into research of educational policy implementation.
The paper is composed of eight sections:introduction, literature review, complex policy issues of educating migrant workers'children, examination of implementation of new curriculum reform, a new perspective of research on educational policy implementation: introduction of complexity theory, complexity analysis of educational policy implementation, strategies of controlling the complexity of educational policy implementation, conclusion. Based on the analysis of two cases, the paper mainly analyzed and discussed in the following aspects.
First, it raised the questions:" Is the educational policy implementation simple or complex?" "whether thinking is changing or not?" This is the logical premise of research on implementation complexity. Through the factual analysis of two cases:educational policy issues of migrant workers'children and policy implementation of new curriculum reform, the paper sought to recognize and analyze complexity from the elements that influenced the implementation efficiency, and sought to integrate the complex elements and their effect, so that the connection among them may emerge. In the author's perspective, educational policy implementation is a complex and highly contingent phenomenon, which may include mutual dependency, degree of choice, behavior change and other various components. In addition, the system structure of educational policy implementation has been in an unstable state of fluctuation. And it reflects a complex concatenation of space network, which is difficult to grasp only through simplified research. Therefore, it is necessary to apply complex thinking to understand it comprehensively and deeply.
Second, it introduced a new perspective of research on the complexity of educational policy implementation——complexity theory, which laid the theoretical basis of applying complex thinking to implementation complexity research. In the author's view, using complexity idea as the direction, and applying the principles of complexity science to implementation complexity research, is fit to the complex phenomenon of educational policy implementation. In the case of current literature shortage, approaching complexity theory may deepen the field's understanding of instability and unpredictable randomicity of educational policy implementation. It will help us cope with the fetters of simplified thinking, macroscopically get the ideas of implementation complexity research into shape, grasp the system complexity of educational policy implementation on the whole, so that we may analyze and summarize effective strategies and methods, in order to guide the implementation complexity research and various specific practice of educational policy implementation.
Third, it used the complexity theory to reexamine the complexity of educational policy implementation. Why the educational policy implementation is a complex phenomenon? In the author's view, besides the implementation details, the complexity of policy system has more impact on its operation, while it is difficult to predict and solve. Rather than a negative inference from the features of educational policy implementation, it is the resultant effect of many elements shown by the implementation process, e.g., uncertainty and emergency. From the perspective of complexity theory, the complex issue in educational policy implementation refers more to the multifactorial, multilayered, polytropic characteristics of implementation system, and the whole behavior and evolution caused by interaction.
Four, through connecting the research perspective and complex issues, it focused on the conditions forming the implementation complexity, which may include the mediator, the environment of joint activity, and the interactive means among various subjects in the common environment. This section explored the means of solving problems of implementation complexity by complexity theory in the judgmental aspect. Through analyzing the emergency and self-organizing criticality of implementation complexity, the author tried to provide the strategies of weakening and controlling implementation complexity:first, we may understand the implementation system as a complex adaptive system, and weaken its complexity by the connections in educational policy chains; second, we may see the complexity as a motivational factor of innovation and improvement, and control its complexity in school reforms.
兴起于20世纪70年代的复杂理论,为我们研究教育政策执行的复杂性开辟了一条蹊径。复杂性科学方法论启发我们,从简单思维走向复杂性思维,这是研究教育政策执行复杂性的思维门径。教育政策过程的形态不应该是过去人们所认为的“线性的控制”,而应该是“弹性的修正”。教育政策执行过程中充满着不可预测的变量,对这些变量进行科学的分析应该提到教育管理学者的议事日程上来。为此,本研究以“复杂理论视阈下的教育政策执行研究”作为博士论文的选题,尝试在复杂理论的视阈下对教育政策执行的复杂性展开研究。用复杂性思维来重新认识教育政策执行的复杂性,从复杂理论与教育政策执行联结的维度,对教育政策执行的复杂性研究作出一次个人的自觉有限回应。力图通过扎实的研究综合考查教育政策执行的主体、客体和内容等变量,以及这些变量之间的联系和规律性,对教育政策执行的复杂性予以揭示；在强调教育政策执行复杂性的基础上,以复杂理论为工具来分析社会转型期教育政策执行存在的问题,并提出弱化和驾驭教育政策执行复杂性的策议,为我国教育政策执行研究注入新的气息。
论文由八部分组成,分别是引论,文献综述,复杂性笼罩下的我国农民工子女教育政策问题,新课改政策执行现状透视,一种研究教育政策执行的新视阈：复杂理论引介,教育政策执行复杂性分析,驾驭教育政策执行复杂性的策略,结语。论文在个案剖析的基础上,主要在以下方面进行了分析和讨论。
第一、提出了“教育政策执行简单抑或复杂?”“思维变与不变”的设问,这是教育政策执行复杂性研究的逻辑前提。论文通过对农民工子女教育政策问题和新课改政策执行个案的实然分析,透过影响教育政策执行效率的因素认识复杂性,解析复杂性；将影响教育政策实现的复杂性因素及其作用归纳整合,使它们之间的联系呈现出来。笔者认为,教育政策执行是一个复杂且具有高度权变性的现象,它包括了相互依赖性,选择程度和行为改变等多种组成部分；教育政策执行系统结构一直处于不稳定的波动状态,凸显了一种复杂的立体网络状连接关系。单凭简单性研究是难以把握的,必须运用复杂性思维,全面、深刻地理解。
第二、引介一种研究教育政策复杂性的新视阈——复杂理论,为用复杂性思维研究教育政策执行复杂性奠定理论基础。笔者认为,以复杂性思想为指导、运用复杂科学的原理研究教育政策执行复杂性,这正好适应了教育政策执行本身的复杂现象。在目前学术文献尚缺的情况下,走进复杂理论,加深了学界对教育政策执行不稳定性、不可预测的随机性的认识；这将有助于我们克服简单性思维的桎梏,从宏观上理清教育政策执行复杂性研究思路,从整体上把握教育政策执行系统的复杂性,进而分析、归纳出有效的对策和方法,指导教育政策执行复杂性研究和各项具体的教育政策执行实践活动。
第三、运用复杂理论重新阐释教育政策执行的复杂性。为什么教育政策执行是一种复杂的现象?笔者认为,除了政策执行技术细节的问题,影响其运作更主要的方面是作为政策系统的复杂性问题,而这是在实际操作过程中难以预见和解决的问题。这并非是由教育政策执行的特性得出的反面推断,而是执行过程表现出的不确定性、涌现性等多种因素合力作用的结果。复杂理论视阈下的教育政策执行中的复杂性问题,更多的是指教育政策执行系统的多因素性、多层次性、多变性以及相互作用所形成的整体行为和演化。
第四、将研究视角与复杂性问题进行衔接,来关注教育政策执行复杂性形成的条件,包括中介物、共同活动的环境,以及在这一共同环境中各主体之间相互影响的方式,在应然的层面上探索应用复杂理论解决教育政策执行复杂性问题的途径。通过对教育政策执行复杂性的涌现和自组织临界态的分析,笔者尝试性地提出了弱化和驾驭教育政策执行复杂性的策略：其一,将教育政策执行系统理解为复杂适应系统,在教育政策链的联系中弱化复杂性；其二,把复杂性作为创新和改进的一种激励因素,在学校的变革中驾驭复杂性。
For a long time, in educational policy implementation research, influenced by modern scientific rationality, quite a few scholars have been used to "simplified handling" thoughts. In pursuit of uncovering the necessary connection among various implementation factors, they overemphasized the "truth" of implementation. When exploring the relationship between the cause and effect of educational policy failure, they have neglected to clarify the complexity of educational policy implementation in the belief of pluralism. However, in terms of rather complex educational policy implementation, we are not able to observe and grasp it in the simplified perspective. With China's entry into the transformation period, some problems that long disturbed educational policy implementation have increasingly become prominent. For the complex process and degree they have shown, it is impossible to describe and handle them with simplicity and simple methods. In the case of malfunction of educational policy implementation simplification, postmodern policy movement have realized, traditional simplified way of thinking is prostrated in examining educational policy implementation problems. As a result, it is necessary to use multiple and integrated complexity paradigm. Through incorporating all the relative elements into the complexity system of educational policy implementation, we may achieve an integrity grasp of the complexity of educational policy implementation.
Complexity theory that rose in the 1970s has opened up a new route of research on the complexity of educational policy implementation. Complexity science methodology has inspired us, changing from simplified to complex thinking would be the thinking path of research on the complexity of educational policy implementation. The form of educational policy process should be "flexible revision", rather than the traditional view of "linear control". The process of educational policy implementation is filled with unpredictable variables, so the scientific analysis of these variables should be placed on the agenda of educational administration scholars. Therefore, I choose "Research on Educational Policy Implementation from the Perspective of Complexity Theory" as my dissertation topic, seeking to develop research on the complexity of educational policy implementation from the perspective of complexity theory. I have tried to rediscover the complexity of educational policy implementation in complex thinking. From the dimension of connecting complexity theory and educational policy implementation, I expect to provide a conscious and limited response to research in this field. Through sound research, I strive to comprehensively examine various variables, e.g., the subject, object and content of educational policy implementation; the relationship among them and the hidden law, so that the complexity of educational policy implementation may be uncovered. Furthermore, with the means of complexity theory, on the basis of emphasizing implementation complexity, the paper analyzed the problems of educational policy implementation in the transformation period; provided suggestions of weakening and controlling implementation complexity, seeking to inject new breath into research of educational policy implementation.
The paper is composed of eight sections:introduction, literature review, complex policy issues of educating migrant workers'children, examination of implementation of new curriculum reform, a new perspective of research on educational policy implementation: introduction of complexity theory, complexity analysis of educational policy implementation, strategies of controlling the complexity of educational policy implementation, conclusion. Based on the analysis of two cases, the paper mainly analyzed and discussed in the following aspects.
First, it raised the questions:" Is the educational policy implementation simple or complex?" "whether thinking is changing or not?" This is the logical premise of research on implementation complexity. Through the factual analysis of two cases:educational policy issues of migrant workers'children and policy implementation of new curriculum reform, the paper sought to recognize and analyze complexity from the elements that influenced the implementation efficiency, and sought to integrate the complex elements and their effect, so that the connection among them may emerge. In the author's perspective, educational policy implementation is a complex and highly contingent phenomenon, which may include mutual dependency, degree of choice, behavior change and other various components. In addition, the system structure of educational policy implementation has been in an unstable state of fluctuation. And it reflects a complex concatenation of space network, which is difficult to grasp only through simplified research. Therefore, it is necessary to apply complex thinking to understand it comprehensively and deeply.
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Third, it used the complexity theory to reexamine the complexity of educational policy implementation. Why the educational policy implementation is a complex phenomenon? In the author's view, besides the implementation details, the complexity of policy system has more impact on its operation, while it is difficult to predict and solve. Rather than a negative inference from the features of educational policy implementation, it is the resultant effect of many elements shown by the implementation process, e.g., uncertainty and emergency. From the perspective of complexity theory, the complex issue in educational policy implementation refers more to the multifactorial, multilayered, polytropic characteristics of implementation system, and the whole behavior and evolution caused by interaction.
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引文
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④钱学森认为复杂性可概括为：(1)系统的子系统间可以有各种方式的通讯；(2)子系统的种类多,各有其定性模型；(3)各子系统中的知识表达不同,以各种方式获取知识；(4)系统中子系统的结构随着系统的演变会有变化,所以系统的结构是不断改变的。(参见钱学森.创建系统学[M].太原：山西科学技术出版社,2001年版,第199页)
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②英文为Achilles heel,阿基里斯为古希腊英雄,少年时因浸泡过冥河之水而刀枪不入,唯一的弱点就是脚踵,结果他在特洛伊之战因脚踵中箭而死。阿基里斯之踵现意为：唯一致命的弱点。
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⑤如：《流动儿童少年就学暂行办法》(原国家教委和公安部,1998)、《关于基础教育改革与发展的决定》(国务院,2001)、《关于进一步做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》(国务院办公厅,2003)、《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》(国务院办公厅,2003)、《关于解决农民工问题的若干意见》(国务院2006)、《中华人民共和国义务教育法(修定稿)》(国务院2006),等等.
⑥国务院办公厅转发六部委：《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》,第2条.
①随参量变化的阶数即度量复杂性的标度,一般指阶数反映处理问题的难度,也就是复杂性层次穿越性的程度.
②性态是指客观事物某种运动或性态跨越层次后整合的非线性和不确定性.
③根据经济学帕雷托最优的假设,在城市教育资源数量相对固定的情况下,农民工子女进城就学势必要占去城市一部分教育资源,这也就意味着用于城市子女上学的教育资源的减少。流入地政府为了维护自身既得利益,必然要排斥政策,逃避责任,减少义务的履行,这严重影响了政策执行的权威性。(参见王晓楠,论农民工子女教育问题[J].山东省农业管理干部学院学报,2008年第4期)
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③该市领导认为,农民工子女义务教育不是该市的责任,而是流出地政府的责任,或者是中央政府的责任。
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②2006年6月修订的《义务教育法》第12条明确规定：“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年,在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的,当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。”这就标志着对户籍地政府而言,承担户籍所在地适龄儿童少年义务教育的管理责任是责无旁贷的,但对于非户籍人口子女因为其户籍不在流入地政府管辖范围之内,加之《义务教育法》没有对流出地政府的责任进行明确规定,实际上,这就代表着流出地政府对外出务工人员子女接受义务教育没有责任。
③2006年新修订的《义务教育法》第7条指出：“义务教育实行国务院领导,省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主管理的体制。”而“两个为主”政策事实上是由中央政府出面将流出地政府的义务教育责任转嫁至流入地政府的身上。这种管理体制最终导致了流出地政府无任何责任,而流入地政府消极落实中央政策的问题。
①陈冬升.浙江瑞安“阳光助学”遭遇难题教育界人士建议全国推行“教育助学凭证”制度[N].法制日报,2006-2-23(3)
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①我国基础教育课程改革于1999年正式启动,2000年1月至6月通过申报、评审,成立了各学科课程标准研制组。2000年7月至2001年2月,各研制组在专题研究的基础上形成了课程标准初稿。3月教育部基础教育司在9个地区向广大教育工作者和专家学者征求意见,对各学科课程标准进一步修改。2001年6月8日,教育部经国务院批准印发《基础教育课程改革纲要(试行)》；与此同时,教育部确定27个省的38个义务教育课程改革实验区；2001秋季,各实验区开始使用各学科课程标准(实验稿)及其实验教材；2002年秋,启动省级实验区,并要求全国实验规模要达到同年级学生数的10一15%；2003年秋,修订课程计划、课程标准及中小学评价与考试方案,并要求起始年级实施新课程的应达35%；2004年秋,新课程全面推广,正式颁布课程计划、课程标准及其它相关文件,并要求起始年级实施新课程的应达70%；；同时,普通高中新课程进入实验区(广东、山东、海南、宁夏四省区)；2005年秋,中小学各起始年级原则上都应进入新课程；2007年1月,教育部办公厅印发《关于2007年推进普通高中新课程实验工作的通知》(教基厅[2007]1号)明确提出,2010年以前高中新课程将在全国全面推开,没进入高中新课程的省份做好高中新课程实施规划和各项前期准备工作。
②国家教委相继制定并颁布了一系列课程改革的政策,其中,《关于基础教育改革与发展的决定》(1999年)、《21世纪教育振兴行动计划》(1999年)和《基础教育课程改革纲要(试行)》(2001年)三个主要文件,为新课程改革提供了动力支持。
①混沌(Chaos)是指确定性系统产生的一种貌似随机的不规则运动。混沌系统具有三个关键要素：一是对初始条件的敏感依赖性；二是临界水平,即非线性事件的发生点；三是分形维,表明有序和无序的统一。
②流变是指在外力作用下,物体的变形和流动。根据赫拉克利特流变学说,“人们踏入同一(些)河流时,不同而又不同的水在流过”,任何事物都是在空间和时间的流变中,经历有序和无序的混乱,从不平衡走向平衡又不平衡。
③例如,新课改政策的阐释者一厢情愿地将自己置于一个“国际人”的位置,将新课改实践的“空间”定位在“西方发达国家”上,无视大部分农村教育十分落后这一现状,使“有教无类”的教育理念,无法面向每一个学生。
④例如,作为新课程亮点之一的普通高中综合实践活动,许多学校开展不下去,在很大程度上与政策的不清晰和不科学有关。各地方、各学校对于综合实践活动三个组成部分(社区服务、社会实践和研究性学习)的边界、学分如何认定、时间安排、组织方式等方面都无法从政策层面来准确把握,在具体执行中各学校大都是依据自己的理解去自由裁量,这势必会导致教育政策执行的走样。
①欧阳燕秀.课改思考：考试为了什么?[EB/OL]. http://www.chinaschool.org/kcgg/sikao/030305f.htm. 2009-05-30
①参见1994年《瞭望新闻周刊》第14期
②囚徒难题本意是指两个同时犯了重罪的囚徒在正数和博弈中往往难以做出结果最好的选择。根据美国学者德尔对“囚徒困境”的描述,可以认为目前我国中小学学生减负也面临上述同样难题。如假定有甲乙两个学生,他们的学习能力及其它条件相当；可是由于教育资源的有限性,无论如何也只有其中一人能够上大学。这就可能会导致以下三种选择和三种不同结果。第一种情况,甲、乙两个学生,都遵守规则,从而可产生最大化的利益或效用(即3+3)。这种效用之和最大化在现实社会中表现为高等教育资源的分配是在没有伤害任何一个学生的身心健康条件下进行的(因为不会出现学习负担过重的情况)。第二种情况,如果一方遵守减负规则,而另一方不遵守减负规则；那么不遵守减负规则的一方将受到奖励(效用为4)而遵守规则的另一方则受到惩罚(效用为1)。第三种情况,甲、乙两个学生都不遵守减负规则,结果两个人的效用之和最低(即2+2)。在现实社会中,这种效用之和最低表现为高等教育资源的分配是在伤害,甚至可能是在严重伤害[5]所有参加“游戏”的学生的身心健康条件下进行的。对某一个人来说,遵守减负规则只能够产生最大化的共同利益(效用),而并不能导致个人利益或效用的最大化,但却要为此承担极大的风险,万一对方不遵守减负规则,遵守规则的一方的效用将降至最低。显然,无论是学生甲还是学生乙,不遵守减负规则的选择都将是优先考虑的。在现实竞争的社会中,实际上有无数个学生参与这项游戏,要在他们之间达成遵守减负规则的默契是相当困难的,甚至是不可能的；因为该项游戏规则的特殊性在于它奖励不遵守规则的人,而遵守规则的一方却受到惩罚。(参见朱镜德、朱晓青,中小学学生减负与“囚徒困境博弈”论[J],教育科学,2002年第8期)
②本次调查涉及江苏省盐城市三区六县的18所中小学(市属中学2所、小学4所,区属中学2所、小学5所,县属中学3所、小学2所),共发放共发放问卷956份,其中教师问卷394份,学生问卷293份,教 学管理人员问卷124份,家长问卷145份,回收有效问卷分别是：教师问卷336份,回收有效率为85.3%；学生问卷275份,回收有效率为93.9%；教学管理人员问卷111份,回收有效率为89.5%；家长问卷138份,回收有效率为95.2%
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②由德国学者Cramer提出的复杂性的定义方法之一,是系统可能状态数目的对数：K=logN,式中K是复杂性,N是不同的可能状态数。系统越复杂,它所携带的信息越多。
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①所谓“国家简单化”,是美国学者詹姆斯·斯科特在其《国家的视角——那些试图改善人类状况的项目是如何失败的》一书中提出的。他认为,任何一个政府都想更清楚地把握自己的社会,但是他们缺乏必要的工具,为了使社会更为清晰,国家常常对社会采取简单化和标准化的处理方式,通过人口普查、人口登记、乃至使用官方统一规定的姓名,以及建立统一的度量衡制度,从而可以更清晰地了解并控制社会。
②所谓“耦合”(coupling),简单地来说,就是两个实体相互依赖于对方的一个量度
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①课程政策的作用实际上存在着显性作用与隐性作用两种。显性作用是显而易见的、不会产生疑义的、外在的强制力量,每一个与课程政策相关的组织或个人都不得不接受其影响；而隐性作用通常是隐含在课程政策简约的框架条文之中,像大多数政策一样,不同的组织或个人出于不同的目的可以对其进行不同的诊释,这样一来,就会有两种可能：一种是政策的正向效应进一步得到扩大,另一种则是可能会出现悖离政策的初衷的情况。日常生活所说的“上有政策、下有对策即就是这种隐性作用的一个很好的诊释。(转引自胡东芳.课程政策研究[D].华东师范大学,2001届博士学术论文第32页)
② Cohe n认为,“一些新的,一些旧的”,“新的主题,旧的知识”,“新的教学组织,旧的话语”,这些新旧交替的大杂烩,或和谐或紧张的共处关系才更符合变革的实貌,才是课程变革的常态。(参见Cohen,D.K. A revolution in one classroom:the case of Mrs. Oublier[J], Educational Evaluation and Policy Analysis,1990, 12(3))
③2009年,笔者对江苏省苏北(连云港、盐城、宿迁、徐州、淮安)5市的部分学校教师就“新课改政策执行问题”进行问卷调查。被调查的小学教师共计178人,其中男教师98名,女教师80名,教龄5年以下的54人,5-10年68人,10年以上56人；被调查的中学教师共计182人,其中男教师96名,女教师86名,教龄5年以下的50人,5-10年52人,10年以上80人。此次调查共发放问卷360份,回收问卷313份,其中小学158份,中学155份,回收率86.94%
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①以上各种复杂性定义的名称来源于《科学的终结》第329页,后面括号中的人名为定义的提出者。另外算法复杂性、算法信息量和算法随机性实际上是关于复杂性的同一个定义,只不过是不同的名称。因此,上面关于复杂性的定义就是44个,而不是45个.
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①Shel by D. Hunt & Robert M. Morgan. The Comparative Advantage Theory of Competition[J]. Journal of Marketing,1995(4)
*法国物理学家克劳修斯(Rudolf Clausius)首次提出熵的概念,并对其进行微观解释。后经普朗克、吉布斯进一步研究,解释更为明确。他们认为,在由大量粒子(原子、分子)构成的系统中,熵表示粒子之间无规则的排列程度,或者说,熵表示系统的紊乱程度,系统越“乱”,熵就越大；系统越有序,熵就越小。后来玻尔兹曼把熵与信息联系起来,提出熵是一个系统失去了的‘信息’的度量。(参见王西明.从熵、信息熵到自组织[J].现代物理知识,2003(4))
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③随机涨落(random fluctuations)有时亦称噪声。它们广泛出现于自然界和人类社会中。噪声或涨落可能来自测量误差,也可能产生于系统的内部,后者称为内部涨落(internal fluctuations),或者来自系统外部环境的随机扰动,称为外部涨落(external fluctuations)
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③保罗·西利亚斯著,曾国屏译.复杂性与后现代主义[M],上海科技教育出版社,2006年版,第125页 物不同,他们在一定的社会里得到高度评价和合法化的地位,并与整个社会发展方向相联系,因散布于各行各业,因而可窥测社会分层现象。”而精英教育则是(elitist education)则是“根据下列设想(不论是否明确)而实施的教育：社会中一个少数人集团,通常特别称为学术尖子集团,应该得到与他们人数极不相称的庞大教育经费—既因为他们具有更大的内在价值,又因为通过对这些特殊尖子的培养领导和探索创新,期望他们对社会作出更大贡献.”(转引自德·朗特里.西方教育词典[M].上海：上海译文出版社,1988)
①[美]克拉克·克尔著,王承绪译．高等教育不能回避历史——21世纪的问题[M].杭州：浙江教育出版社.2001
①按照普里戈金方程：dS=diS+deS,dS是系统总熵的变化；diS是系统内部不可逆过程中产生的熵的变化；而deS是系统外界环境输入的熵的变化,在一个封闭系统中,由于系统与环境隔绝,它们之间不可能进行物质、能量、信息的交换,所以deS=0,dS=diS,而diS>0,所以dS永远是正的,就是说,对于一个封闭系统来说,它内部的熵总是趋向于极大值。而热力学第二定律告诉我们：与外界环境没有物质、能量、信息交换的封闭系统最终是要陷入无序状态的。但是对于一个开放系统来说,情况则截然不同,由于系统时刻与外界环境之间进行物质、能量、信息的交换,系统从外界输入进来的负熵deS就可能抵消系统内部的正熵diS,最终将会出现dS=diS+deS<0的情况,就是说dS可能是零或负数,也即系统有可能通过外界的负熵克服内部的熵增达到系统内部的有序。(参见刘艳琴、高栋.论系统的自组织性[J].科教文汇,2008(29))
②约翰·范德格拉夫等著,王承绪,张维平等译.学术权力[M].杭州：浙江教育出版社,2001,第124页.
①“目的因”即事物“最善的终结”,可追溯到巴门尼德的“存在”和阿那克萨歌拉的“理性”。(参见叶侨健.系统哲学探源——亚里士多德“四因说”新透视[J]．中山大学学报(社会科学版),1995年04期)
②贝塔朗菲在《一般系统论》中证明,开放系统的稳定状态具有“等结果性”(即不同的初始条件可通过不同的途径达到相同的稳定的状态)。(参见：叶侨健.系统哲学探源——亚里士多德“四因说”新透视[J].中山大学学报(社会科学版),1995年04期)
③普利高津.曾庆宏,沈小峰译.从混沌到有序——人与自然的新对话[M].上海：上海译文出版社,1987年,第225页
①所谓临界状态,就是动力学的一个吸引子；而相空间中满足以下三个条件的点集合,称为动态系统的吸引子：(1)终极性；(2)稳定性；(3)吸引性。常见的吸引子有：焦点和结点,代表系统的平衡运动；极限环,代表系统的周期运动；环面,代表拟周期运动；奇怪吸引子,代表系统的混沌运动；混沌的边缘,代表介于有序(前三类)和混沌之间的运动体制。(参见许国志.系统科学[M].上海科技教育出版社,2000：61-
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③根据美国密歇根大学心理学教授卡尔·E·威克(Karl E·Weick)的定义,“松散联结”是指要素之间彼此响应,但保持明显的独立性和一致性的一种情形。教育系统是一个松散联结的系统(loosely coupled system):第一,教育系统各要素相互联结,相互影响,控制或改变其中一个要素,会影响到其他要素,并影响整个系统的功能。第二,教育系统各要素之间的联结是松散的,即他们之间互相影响的方式和结果是不确定的。教育系统的松散因素多于联结因素,表现为教育目标常常是模糊的,影响教育结果的所有因素及其关系仍不能完全确知,手段与结果之间的关系不明确,教师的行动具有相对独立性与自主性。(参见李美凤,李艺.教育工程复杂性探微[J].学术交流,2008(3))
① Per B,Chao T, Kurt W. Self-organized criticality:an explanation of 1/f noise [J]. Physical Review Letters, 1987,59(4)
②临界性(criticality)是物理学上的一个重要概念。早在1869年,英国的安德鲁斯(T·Andrews)发现在31℃附近CO2气体和液体的一切差别都消失了,气液间的分界面也不见了。他把汽化曲线上对应这一温度的点C称为临界点,这个名词一直沿用至今。
③系统演化行为遵循幂定律分布,幂定律的数学形式是：N(s)=s-t,这里,N(s)是事件规模大小的数值, t
①分形(Fractal)理论是由美籍法国数学家曼德尔布罗特(亦被译为“曼德勃罗”)创建的。它导致了科学思想、科学思维方式和科学方法论等的深刻变革,为人们认识世界提供了新的视角和新的思路。它打破了整体与部分、混乱与规则、有序与无序、简单与复杂、有限与无限、连续与间断之间的隔膜,找到了它们之间相互过渡的媒介和桥梁(即整体与部分之间的相似性),为人们从混沌与无序中认识规律和有序、从部分中认知整体和从整体中认识部分、从有限中认识无限和通过无限深化和认识有限等提供了可能和根据；它同系统理论、自组织理论、混沌理论等研究复杂性和科学理论一起,共同揭示了整体与部分、混沌与规则、有序与无序、简单与杂复、有限与无限、连续与间断之间多层面、多视角、多维度的联系方式,使人们对它们之间关系的认识的思维方式由线性进展到了非线性阶段。(参见亢宽盈.分形理论的创立、发展及其科学方法论意义[J]．科学管理研究,1998(12))
②地方政府部门既受地方政府(“块”)的领导,又受上级政府对口职能部门(“条”)的领导或指导。“条条”指的是从中央到地方各级政府业务内容和工作性质相同的职能部门； “块块”指的是由不同职能部门组合而成的各级政府。 (参见：马力宏.论政府管理中的条块关系[J]．政治学研究,1998(4))
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①阿特朗认为,一个系统得以自组织的机制之一,是一定数量地利用偶然性、亦即随机的干扰或人们在信息论中所说的“噪声”。必要的条件是噪声的数量要处于一定的阈值之内,另外系统要具有充分的初始冗余性(自组织的“潜能”),以便在吸收噪声之后通过减少本身的冗余性来增加组织复杂性。(参见陈一壮.“复杂性方法国际研讨会”综述[N].学习时报,2005-05-09)
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②武毅,吴连海.高校收费对教育机会均等的负面影响及反思[J]．复旦教育论坛,2006(2)
①非线性体系中,随机力(或噪声)往往起着人们直觉相反的作用：一定的条件下,无序的噪声可以转化为有序。噪声不仅可以使体系从一个非平衡定态跃迁到另一个非平衡定态,还能使体系演化到新的确定性系统所没有的时空有序结构上,这种新的“非线性态”完全是由噪声诱导产生的,因此称噪声诱导相变。 (参见陈一壮.“复杂性方法国际研讨会”综述[N].学习时报,2005-05-09.)
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①“戈尔地雅斯难结”是一个发生在2300年前雅典的故事。有一个非常复杂的结被系在马车和建筑物之间,传说如果哪个人能够解开它,便可以成为小亚细亚国的统治者。许多人经过尝试都没有成功。但是在公元前333年,伟大的亚历山大来到此结前,只用一剑,便劈开了它。因此他成为小亚细亚的国王。
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②1948年维纳和申农创立了信息论,申农把通信过程中信息源的信号的不确定性称为信息熵,而把信息看作可以消除不确定性的东西。信息和熵是互补的,信息的获得意味着熵的减少,信息就是负熵。而耗散结构论认为,要建构和维持耗散结构的管理系统,就要尽量克服系统的熵增,促使系统熵减,尽量促使其总熵为负,负熵表示系统有序。
③Stephe n Wolfram. Complex Systems Theory [EB/OL]]. http://www.stephenwolfram.com/publications/articles/ca/84-complex/2/text.html
①由于一个新基因通过与物种的其他基因进行连接或“耦合”而成为一个物种存在的基因网络,因此一个新基因能作出的对一个物种的全部贡献取决于物种现存的基因。根据人口遗传学家Smith(1989)的定义,上位互动(epistatic interaction)描述的正是基因之间的这种互动关系或互动程度。(参见唐方成、马骏、席酉民.和谐管理的耦合机制及其复杂性的涌现[J].系统工程理论与实践,2004年第11期)
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④李曙华在分析生成现象时,融合了东西方哲学理念,给出“生成元”这个概念。他认为：生成元不是既
①赵曙明、陈传明.现代企业管理概论[M].南京：江苏人民出版社,1997,第235页
②“报警”监督机制是指通过教育政策执行目标群体的的举报、电话等方式,将教育政策执行者不恰当甚至是违法的行为反映给教育政策执行的监督者,使监督者能通过更多的渠道来获得教育政策执行的真实信息,并在第一时间采取相应措施来纠正这些不当的或者违法的行为。
③埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事物的治理之道[M].上海：上海三联书店出版社,2000,第617页
①刘金琨,尔联洁 多智能体技术应用综述[J].控制与决策,2001,16(2)：133-140,180.
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① McLaughlin,M.W., The Rand Change Agent Study:Ten years later[A]. In A.R.Odden(Ed.), Education Policy Implementation[C].Albany,NY:State University of New York Press,1991, pp.143-155
①新事物总是从无到有产生出来的,但起点是微。这个“微”指一种以微不足道的物质能量载荷和传递的关于新事物的信息核,它包含了新事物的核心信息。
② Elmore,R.F. Complexity and control:What legislators and administrators can do about implementing public policy[A]. In L. S. Shulman & G. Sykes (Eds.), Handbook of Teaching and Policy[C]. New York, NY:Longman, 1983, pp.342-369
③蒋园园.逻辑学视域中的教育政策主体性价值纬度及其意蕴[J].现代教育管理,2009年第6期
④霍兰用他的遗传算法把反映规则表达成“染色体”——一种包括刺激与反应对应规则的字符串,通过引入“适应度”(fitness)作为表达“染色体”所表示的反应规则与环境相符合的程度。
①莫兰著,陈一壮译.复杂思想：自觉的科学[M].北京大学出版社2001年版,第174-175页
②蒋园园.中小学组织结构创新：一种松散耦合与紧密耦合集成的视角[J].教育理论与实践,2009年第8期
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③瞿葆奎主编,施良方等选编.教育学文集．国际教育展望[M].北京：人民教育出版社,1993,第330页
④古里克(Gleick,1987))将学校复杂变革过程概括为11个特征：(1)一开始的小范围变化可能带来巨大的、不可预期的结果。各种内、外部的因素(哪怕是很小的)都会极大地影响学校变革的进程：包括个人的愿景 和突发状况、职位的变化、团体间的流动、协作关系以及经济的、文化的、政治的(尤其是政策的难以预估—“中央政府的信息有时造成的出其不意或模棱两可会使连贯的规划受到限制”)等；(2)非常相似的条件会产生极不相同的结果；(3)简单和统一被打破,带来不规则和变动；(4)即使影响因素很简单,但系统的模拟行为不是简单的；(5)效果不是直接来自原因的功能；(6)世界难以预料；(7)某件事情曾经发生不意味着同样条件下会第二次发生；(8)不定论代替决定论,线形和稳定系统被活动的、变化的系统和现象的非线性解释代替；(9)持续性被不可持续、骚乱、不能逆转所代替；(10)普遍的、全面的理论和全方位的解释对特殊的、本土的现象不能提供足够的理由；(11)长期预测是不可能的。(参见：Keith Morrison. Management Theories for Educational change[M]. Paul Chapman Publishing Ltd, A Sage Publications Company,1998, p..3)
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④蒋园园.分布式领导概念辨析及对学校组织改善的作用[J].教育科学,2008年第6期
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①蒋园园.学校有效领导力一种分布式领导实践的视角[J].现代教育论丛,2008年第11期
②Grae e, G., Sehool leadership:Beyond edueation management [M].London:Falmer Press,1995, p.5.
③(1)熵减机制,政策执行系统存在着活动边界,使得政策执行系统整体、部分与环境有机结合,在一定条件下,政策执行系统整体、部分和环境相互转化,以求协调发展；(2)远离平衡态。政策执行系统作为开放系统,其状态集合与环境集合都是非空的,状态参量随时间而变化,即使在某一时刻出现定态,系统内仍然存在着物理量的宏观流动；(3)非线性耦合。政策执行系统涨落的随机性、各要素间的动态相关性使政策执行系统与环境之间产生非线性关系。根据政策目标,政策执行各要素间通过催化与自催化产生非线性 耦合与放大效应。(参见陆小成：政策执行系统耗散结构演化的方向判别与机制构建研究[J].科技管理研究,2009年第5期)
①柯政.学校变革困难的新制度主义解释[J].北京大学教育评论,2007(1)
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①莫兰著,陈一壮译.复杂思想：自觉的科学[M].北京大学出版社2001年版,第184-185页
②[美]Ferd C·Lunenburg & Allan C·Ornstein著,孙志军等译.教育管理学：理论与实践[M].北京：中国轻工业出版社,2003年,第232页
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② McLaughlin,M.W. Learning from experience:Lessons from policy implementation[A]. In A. R. Odden (Ed.), Education Policy Implementation[C]. Albany, NY:State University of New York Press,1991, pp.143-155
③(参见Cohen,D.K.,& Hill, H.C. Instructional policy and classroom performance:The mathematics reform in California. Teacher College Record,2000,102(2)).
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⑤如：《流动儿童少年就学暂行办法》(原国家教委和公安部,1998)、《关于基础教育改革与发展的决定》(国务院,2001)、《关于进一步做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》(国务院办公厅,2003)、《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》(国务院办公厅,2003)、《关于解决农民工问题的若干意见》(国务院2006)、《中华人民共和国义务教育法(修定稿)》(国务院2006),等等.
⑥国务院办公厅转发六部委：《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》,第2条.
①随参量变化的阶数即度量复杂性的标度,一般指阶数反映处理问题的难度,也就是复杂性层次穿越性的程度.
②性态是指客观事物某种运动或性态跨越层次后整合的非线性和不确定性.
③根据经济学帕雷托最优的假设,在城市教育资源数量相对固定的情况下,农民工子女进城就学势必要占去城市一部分教育资源,这也就意味着用于城市子女上学的教育资源的减少。流入地政府为了维护自身既得利益,必然要排斥政策,逃避责任,减少义务的履行,这严重影响了政策执行的权威性。(参见王晓楠,论农民工子女教育问题[J].山东省农业管理干部学院学报,2008年第4期)
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③该市领导认为,农民工子女义务教育不是该市的责任,而是流出地政府的责任,或者是中央政府的责任。
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②2006年6月修订的《义务教育法》第12条明确规定：“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年,在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的,当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。”这就标志着对户籍地政府而言,承担户籍所在地适龄儿童少年义务教育的管理责任是责无旁贷的,但对于非户籍人口子女因为其户籍不在流入地政府管辖范围之内,加之《义务教育法》没有对流出地政府的责任进行明确规定,实际上,这就代表着流出地政府对外出务工人员子女接受义务教育没有责任。
③2006年新修订的《义务教育法》第7条指出：“义务教育实行国务院领导,省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主管理的体制。”而“两个为主”政策事实上是由中央政府出面将流出地政府的义务教育责任转嫁至流入地政府的身上。这种管理体制最终导致了流出地政府无任何责任,而流入地政府消极落实中央政策的问题。
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①我国基础教育课程改革于1999年正式启动,2000年1月至6月通过申报、评审,成立了各学科课程标准研制组。2000年7月至2001年2月,各研制组在专题研究的基础上形成了课程标准初稿。3月教育部基础教育司在9个地区向广大教育工作者和专家学者征求意见,对各学科课程标准进一步修改。2001年6月8日,教育部经国务院批准印发《基础教育课程改革纲要(试行)》；与此同时,教育部确定27个省的38个义务教育课程改革实验区；2001秋季,各实验区开始使用各学科课程标准(实验稿)及其实验教材；2002年秋,启动省级实验区,并要求全国实验规模要达到同年级学生数的10一15%；2003年秋,修订课程计划、课程标准及中小学评价与考试方案,并要求起始年级实施新课程的应达35%；2004年秋,新课程全面推广,正式颁布课程计划、课程标准及其它相关文件,并要求起始年级实施新课程的应达70%；；同时,普通高中新课程进入实验区(广东、山东、海南、宁夏四省区)；2005年秋,中小学各起始年级原则上都应进入新课程；2007年1月,教育部办公厅印发《关于2007年推进普通高中新课程实验工作的通知》(教基厅[2007]1号)明确提出,2010年以前高中新课程将在全国全面推开,没进入高中新课程的省份做好高中新课程实施规划和各项前期准备工作。
②国家教委相继制定并颁布了一系列课程改革的政策,其中,《关于基础教育改革与发展的决定》(1999年)、《21世纪教育振兴行动计划》(1999年)和《基础教育课程改革纲要(试行)》(2001年)三个主要文件,为新课程改革提供了动力支持。
①混沌(Chaos)是指确定性系统产生的一种貌似随机的不规则运动。混沌系统具有三个关键要素：一是对初始条件的敏感依赖性；二是临界水平,即非线性事件的发生点；三是分形维,表明有序和无序的统一。
②流变是指在外力作用下,物体的变形和流动。根据赫拉克利特流变学说,“人们踏入同一(些)河流时,不同而又不同的水在流过”,任何事物都是在空间和时间的流变中,经历有序和无序的混乱,从不平衡走向平衡又不平衡。
③例如,新课改政策的阐释者一厢情愿地将自己置于一个“国际人”的位置,将新课改实践的“空间”定位在“西方发达国家”上,无视大部分农村教育十分落后这一现状,使“有教无类”的教育理念,无法面向每一个学生。
④例如,作为新课程亮点之一的普通高中综合实践活动,许多学校开展不下去,在很大程度上与政策的不清晰和不科学有关。各地方、各学校对于综合实践活动三个组成部分(社区服务、社会实践和研究性学习)的边界、学分如何认定、时间安排、组织方式等方面都无法从政策层面来准确把握,在具体执行中各学校大都是依据自己的理解去自由裁量,这势必会导致教育政策执行的走样。
①欧阳燕秀.课改思考：考试为了什么?[EB/OL]. http://www.chinaschool.org/kcgg/sikao/030305f.htm. 2009-05-30
①参见1994年《瞭望新闻周刊》第14期
②囚徒难题本意是指两个同时犯了重罪的囚徒在正数和博弈中往往难以做出结果最好的选择。根据美国学者德尔对“囚徒困境”的描述,可以认为目前我国中小学学生减负也面临上述同样难题。如假定有甲乙两个学生,他们的学习能力及其它条件相当；可是由于教育资源的有限性,无论如何也只有其中一人能够上大学。这就可能会导致以下三种选择和三种不同结果。第一种情况,甲、乙两个学生,都遵守规则,从而可产生最大化的利益或效用(即3+3)。这种效用之和最大化在现实社会中表现为高等教育资源的分配是在没有伤害任何一个学生的身心健康条件下进行的(因为不会出现学习负担过重的情况)。第二种情况,如果一方遵守减负规则,而另一方不遵守减负规则；那么不遵守减负规则的一方将受到奖励(效用为4)而遵守规则的另一方则受到惩罚(效用为1)。第三种情况,甲、乙两个学生都不遵守减负规则,结果两个人的效用之和最低(即2+2)。在现实社会中,这种效用之和最低表现为高等教育资源的分配是在伤害,甚至可能是在严重伤害[5]所有参加“游戏”的学生的身心健康条件下进行的。对某一个人来说,遵守减负规则只能够产生最大化的共同利益(效用),而并不能导致个人利益或效用的最大化,但却要为此承担极大的风险,万一对方不遵守减负规则,遵守规则的一方的效用将降至最低。显然,无论是学生甲还是学生乙,不遵守减负规则的选择都将是优先考虑的。在现实竞争的社会中,实际上有无数个学生参与这项游戏,要在他们之间达成遵守减负规则的默契是相当困难的,甚至是不可能的；因为该项游戏规则的特殊性在于它奖励不遵守规则的人,而遵守规则的一方却受到惩罚。(参见朱镜德、朱晓青,中小学学生减负与“囚徒困境博弈”论[J],教育科学,2002年第8期)
②本次调查涉及江苏省盐城市三区六县的18所中小学(市属中学2所、小学4所,区属中学2所、小学5所,县属中学3所、小学2所),共发放共发放问卷956份,其中教师问卷394份,学生问卷293份,教 学管理人员问卷124份,家长问卷145份,回收有效问卷分别是：教师问卷336份,回收有效率为85.3%；学生问卷275份,回收有效率为93.9%；教学管理人员问卷111份,回收有效率为89.5%；家长问卷138份,回收有效率为95.2%
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②由德国学者Cramer提出的复杂性的定义方法之一,是系统可能状态数目的对数：K=logN,式中K是复杂性,N是不同的可能状态数。系统越复杂,它所携带的信息越多。
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①所谓“国家简单化”,是美国学者詹姆斯·斯科特在其《国家的视角——那些试图改善人类状况的项目是如何失败的》一书中提出的。他认为,任何一个政府都想更清楚地把握自己的社会,但是他们缺乏必要的工具,为了使社会更为清晰,国家常常对社会采取简单化和标准化的处理方式,通过人口普查、人口登记、乃至使用官方统一规定的姓名,以及建立统一的度量衡制度,从而可以更清晰地了解并控制社会。
②所谓“耦合”(coupling),简单地来说,就是两个实体相互依赖于对方的一个量度
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①课程政策的作用实际上存在着显性作用与隐性作用两种。显性作用是显而易见的、不会产生疑义的、外在的强制力量,每一个与课程政策相关的组织或个人都不得不接受其影响；而隐性作用通常是隐含在课程政策简约的框架条文之中,像大多数政策一样,不同的组织或个人出于不同的目的可以对其进行不同的诊释,这样一来,就会有两种可能：一种是政策的正向效应进一步得到扩大,另一种则是可能会出现悖离政策的初衷的情况。日常生活所说的“上有政策、下有对策即就是这种隐性作用的一个很好的诊释。(转引自胡东芳.课程政策研究[D].华东师范大学,2001届博士学术论文第32页)
② Cohe n认为,“一些新的,一些旧的”,“新的主题,旧的知识”,“新的教学组织,旧的话语”,这些新旧交替的大杂烩,或和谐或紧张的共处关系才更符合变革的实貌,才是课程变革的常态。(参见Cohen,D.K. A revolution in one classroom:the case of Mrs. Oublier[J], Educational Evaluation and Policy Analysis,1990, 12(3))
③2009年,笔者对江苏省苏北(连云港、盐城、宿迁、徐州、淮安)5市的部分学校教师就“新课改政策执行问题”进行问卷调查。被调查的小学教师共计178人,其中男教师98名,女教师80名,教龄5年以下的54人,5-10年68人,10年以上56人；被调查的中学教师共计182人,其中男教师96名,女教师86名,教龄5年以下的50人,5-10年52人,10年以上80人。此次调查共发放问卷360份,回收问卷313份,其中小学158份,中学155份,回收率86.94%
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①库恩(Ku hn)曾指出,特别在公认的危机时期科学家们必须转向哲学分析,“总是尝试去提出某些思辨性理论”,作为解开他们的领域中的谜的工具。(参见：库恩．科学革命的结构[M].金吾伦,胡新和译,北京：北京大学出版社,2003年,第80页)
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①以上各种复杂性定义的名称来源于《科学的终结》第329页,后面括号中的人名为定义的提出者。另外算法复杂性、算法信息量和算法随机性实际上是关于复杂性的同一个定义,只不过是不同的名称。因此,上面关于复杂性的定义就是44个,而不是45个.
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②根据霍兰的观点,“任何受约束的生成过程都表现出涌现特性”。所谓受限(或受约束)生成过程(constrained generating procedures),是指复杂适应系统几乎具有无限的可能性状态空间,是这些简单规则在行动者的相互作用中不断约束了这个状态空间。而这些简单规则,包括基本规则和补充规则,又会在适应性行动者的学习过程中发生改变或重新组合,正是受约束生成过程所表现出来的涌现特性造成了千变万化的突现现象。(参见颜泽贤.突现问题研究的一种新进路——从动力学机制看[J].哲学研究,2005年第7期)
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①Shel by D. Hunt & Robert M. Morgan. The Comparative Advantage Theory of Competition[J]. Journal of Marketing,1995(4)
*法国物理学家克劳修斯(Rudolf Clausius)首次提出熵的概念,并对其进行微观解释。后经普朗克、吉布斯进一步研究,解释更为明确。他们认为,在由大量粒子(原子、分子)构成的系统中,熵表示粒子之间无规则的排列程度,或者说,熵表示系统的紊乱程度,系统越“乱”,熵就越大；系统越有序,熵就越小。后来玻尔兹曼把熵与信息联系起来,提出熵是一个系统失去了的‘信息’的度量。(参见王西明.从熵、信息熵到自组织[J].现代物理知识,2003(4))
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③随机涨落(random fluctuations)有时亦称噪声。它们广泛出现于自然界和人类社会中。噪声或涨落可能来自测量误差,也可能产生于系统的内部,后者称为内部涨落(internal fluctuations),或者来自系统外部环境的随机扰动,称为外部涨落(external fluctuations)
④湛垦华等.普利高津与耗散结构理论[M].西安：陕西科学技术出版社,1982
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④Bak Per, Tang Chao, Wiesenfeld Kurt. Self-organized criticality:an explanation of 1/f noise [J]. Physical Review Letters,1987,59 (4)
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③保罗·西利亚斯著,曾国屏译.复杂性与后现代主义[M],上海科技教育出版社,2006年版,第125页 物不同,他们在一定的社会里得到高度评价和合法化的地位,并与整个社会发展方向相联系,因散布于各行各业,因而可窥测社会分层现象。”而精英教育则是(elitist education)则是“根据下列设想(不论是否明确)而实施的教育：社会中一个少数人集团,通常特别称为学术尖子集团,应该得到与他们人数极不相称的庞大教育经费—既因为他们具有更大的内在价值,又因为通过对这些特殊尖子的培养领导和探索创新,期望他们对社会作出更大贡献.”(转引自德·朗特里.西方教育词典[M].上海：上海译文出版社,1988)
①[美]克拉克·克尔著,王承绪译．高等教育不能回避历史——21世纪的问题[M].杭州：浙江教育出版社.2001
①按照普里戈金方程：dS=diS+deS,dS是系统总熵的变化；diS是系统内部不可逆过程中产生的熵的变化；而deS是系统外界环境输入的熵的变化,在一个封闭系统中,由于系统与环境隔绝,它们之间不可能进行物质、能量、信息的交换,所以deS=0,dS=diS,而diS>0,所以dS永远是正的,就是说,对于一个封闭系统来说,它内部的熵总是趋向于极大值。而热力学第二定律告诉我们：与外界环境没有物质、能量、信息交换的封闭系统最终是要陷入无序状态的。但是对于一个开放系统来说,情况则截然不同,由于系统时刻与外界环境之间进行物质、能量、信息的交换,系统从外界输入进来的负熵deS就可能抵消系统内部的正熵diS,最终将会出现dS=diS+deS<0的情况,就是说dS可能是零或负数,也即系统有可能通过外界的负熵克服内部的熵增达到系统内部的有序。(参见刘艳琴、高栋.论系统的自组织性[J].科教文汇,2008(29))
②约翰·范德格拉夫等著,王承绪,张维平等译.学术权力[M].杭州：浙江教育出版社,2001,第124页.
①“目的因”即事物“最善的终结”,可追溯到巴门尼德的“存在”和阿那克萨歌拉的“理性”。(参见叶侨健.系统哲学探源——亚里士多德“四因说”新透视[J]．中山大学学报(社会科学版),1995年04期)
②贝塔朗菲在《一般系统论》中证明,开放系统的稳定状态具有“等结果性”(即不同的初始条件可通过不同的途径达到相同的稳定的状态)。(参见：叶侨健.系统哲学探源——亚里士多德“四因说”新透视[J].中山大学学报(社会科学版),1995年04期)
③普利高津.曾庆宏,沈小峰译.从混沌到有序——人与自然的新对话[M].上海：上海译文出版社,1987年,第225页
①所谓临界状态,就是动力学的一个吸引子；而相空间中满足以下三个条件的点集合,称为动态系统的吸引子：(1)终极性；(2)稳定性；(3)吸引性。常见的吸引子有：焦点和结点,代表系统的平衡运动；极限环,代表系统的周期运动；环面,代表拟周期运动；奇怪吸引子,代表系统的混沌运动；混沌的边缘,代表介于有序(前三类)和混沌之间的运动体制。(参见许国志.系统科学[M].上海科技教育出版社,2000：61-
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② Bak P. How Nature Works:The Science of Self-organized Criticality [M]. New York:Copernocus Press for Springer-Verlag,1996.:31-32.
③根据美国密歇根大学心理学教授卡尔·E·威克(Karl E·Weick)的定义,“松散联结”是指要素之间彼此响应,但保持明显的独立性和一致性的一种情形。教育系统是一个松散联结的系统(loosely coupled system):第一,教育系统各要素相互联结,相互影响,控制或改变其中一个要素,会影响到其他要素,并影响整个系统的功能。第二,教育系统各要素之间的联结是松散的,即他们之间互相影响的方式和结果是不确定的。教育系统的松散因素多于联结因素,表现为教育目标常常是模糊的,影响教育结果的所有因素及其关系仍不能完全确知,手段与结果之间的关系不明确,教师的行动具有相对独立性与自主性。(参见李美凤,李艺.教育工程复杂性探微[J].学术交流,2008(3))
① Per B,Chao T, Kurt W. Self-organized criticality:an explanation of 1/f noise [J]. Physical Review Letters, 1987,59(4)
②临界性(criticality)是物理学上的一个重要概念。早在1869年,英国的安德鲁斯(T·Andrews)发现在31℃附近CO2气体和液体的一切差别都消失了,气液间的分界面也不见了。他把汽化曲线上对应这一温度的点C称为临界点,这个名词一直沿用至今。
③系统演化行为遵循幂定律分布,幂定律的数学形式是：N(s)=s-t,这里,N(s)是事件规模大小的数值, t
①分形(Fractal)理论是由美籍法国数学家曼德尔布罗特(亦被译为“曼德勃罗”)创建的。它导致了科学思想、科学思维方式和科学方法论等的深刻变革,为人们认识世界提供了新的视角和新的思路。它打破了整体与部分、混乱与规则、有序与无序、简单与复杂、有限与无限、连续与间断之间的隔膜,找到了它们之间相互过渡的媒介和桥梁(即整体与部分之间的相似性),为人们从混沌与无序中认识规律和有序、从部分中认知整体和从整体中认识部分、从有限中认识无限和通过无限深化和认识有限等提供了可能和根据；它同系统理论、自组织理论、混沌理论等研究复杂性和科学理论一起,共同揭示了整体与部分、混沌与规则、有序与无序、简单与杂复、有限与无限、连续与间断之间多层面、多视角、多维度的联系方式,使人们对它们之间关系的认识的思维方式由线性进展到了非线性阶段。(参见亢宽盈.分形理论的创立、发展及其科学方法论意义[J]．科学管理研究,1998(12))
②地方政府部门既受地方政府(“块”)的领导,又受上级政府对口职能部门(“条”)的领导或指导。“条条”指的是从中央到地方各级政府业务内容和工作性质相同的职能部门； “块块”指的是由不同职能部门组合而成的各级政府。 (参见：马力宏.论政府管理中的条块关系[J]．政治学研究,1998(4))
③翟学伟.人情、面子与权力的再生产[M].北京大学出版社,2005年,第229页
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②王轶庶.代课教师艰辛执着震动人心[N].南方周末,2005-11-3
①阿特朗认为,一个系统得以自组织的机制之一,是一定数量地利用偶然性、亦即随机的干扰或人们在信息论中所说的“噪声”。必要的条件是噪声的数量要处于一定的阈值之内,另外系统要具有充分的初始冗余性(自组织的“潜能”),以便在吸收噪声之后通过减少本身的冗余性来增加组织复杂性。(参见陈一壮.“复杂性方法国际研讨会”综述[N].学习时报,2005-05-09)
②萨缪尔森.经济学(第十二版)．中国发展出版社,1992,第1247页
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②武毅,吴连海.高校收费对教育机会均等的负面影响及反思[J]．复旦教育论坛,2006(2)
①非线性体系中,随机力(或噪声)往往起着人们直觉相反的作用：一定的条件下,无序的噪声可以转化为有序。噪声不仅可以使体系从一个非平衡定态跃迁到另一个非平衡定态,还能使体系演化到新的确定性系统所没有的时空有序结构上,这种新的“非线性态”完全是由噪声诱导产生的,因此称噪声诱导相变。 (参见陈一壮.“复杂性方法国际研讨会”综述[N].学习时报,2005-05-09.)
②Tian T H, Burrage K. Stochastic models for regulatory networks of the genetic toggle switch [J]. Proc Natl Acad Sci USA,2006,103(22)
③ Ga mmaitoni L, Hanggi P, Jung P, et al. Stochastic resonance [J]. RevModern Phys,1998,70(1)
①“戈尔地雅斯难结”是一个发生在2300年前雅典的故事。有一个非常复杂的结被系在马车和建筑物之间,传说如果哪个人能够解开它,便可以成为小亚细亚国的统治者。许多人经过尝试都没有成功。但是在公元前333年,伟大的亚历山大来到此结前,只用一剑,便劈开了它。因此他成为小亚细亚的国王。
②莫兰著,陈一壮译.复杂思想：自觉的科学[M]. 北京大学出版社2001年版,第184-185页
③[美]米歇尔·沃尔德罗普著.复杂——诞生于秩序与混沌边缘的科学[M].北京：三联书店,1998,第200页 海科技教育出版社,2006,第262页)
①斯宾诺莎著,贺麟译.伦理学[M].北京：商务印书馆,1983,第83页
②1948年维纳和申农创立了信息论,申农把通信过程中信息源的信号的不确定性称为信息熵,而把信息看作可以消除不确定性的东西。信息和熵是互补的,信息的获得意味着熵的减少,信息就是负熵。而耗散结构论认为,要建构和维持耗散结构的管理系统,就要尽量克服系统的熵增,促使系统熵减,尽量促使其总熵为负,负熵表示系统有序。
③Stephe n Wolfram. Complex Systems Theory [EB/OL]]. http://www.stephenwolfram.com/publications/articles/ca/84-complex/2/text.html
①由于一个新基因通过与物种的其他基因进行连接或“耦合”而成为一个物种存在的基因网络,因此一个新基因能作出的对一个物种的全部贡献取决于物种现存的基因。根据人口遗传学家Smith(1989)的定义,上位互动(epistatic interaction)描述的正是基因之间的这种互动关系或互动程度。(参见唐方成、马骏、席酉民.和谐管理的耦合机制及其复杂性的涌现[J].系统工程理论与实践,2004年第11期)
②刘星.浅析公共政策执行中利益与代价的不均衡分布[J].探索,2000(2)
③蒋园园.教育政策主体性价值的当代意蕴：一种逻辑学的研究视角[J]．高教探索,2009年第4期
④李曙华在分析生成现象时,融合了东西方哲学理念,给出“生成元”这个概念。他认为：生成元不是既
①赵曙明、陈传明.现代企业管理概论[M].南京：江苏人民出版社,1997,第235页
②“报警”监督机制是指通过教育政策执行目标群体的的举报、电话等方式,将教育政策执行者不恰当甚至是违法的行为反映给教育政策执行的监督者,使监督者能通过更多的渠道来获得教育政策执行的真实信息,并在第一时间采取相应措施来纠正这些不当的或者违法的行为。
③埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事物的治理之道[M].上海：上海三联书店出版社,2000,第617页
①刘金琨,尔联洁 多智能体技术应用综述[J].控制与决策,2001,16(2)：133-140,180.
①Ken Wilber. Sex, Ecology, Spituality:The Spirit of Evolution [M]. Shambhala,2001, pp160-162.
① McLaughlin,M.W., The Rand Change Agent Study:Ten years later[A]. In A.R.Odden(Ed.), Education Policy Implementation[C].Albany,NY:State University of New York Press,1991, pp.143-155
①新事物总是从无到有产生出来的,但起点是微。这个“微”指一种以微不足道的物质能量载荷和传递的关于新事物的信息核,它包含了新事物的核心信息。
② Elmore,R.F. Complexity and control:What legislators and administrators can do about implementing public policy[A]. In L. S. Shulman & G. Sykes (Eds.), Handbook of Teaching and Policy[C]. New York, NY:Longman, 1983, pp.342-369
③蒋园园.逻辑学视域中的教育政策主体性价值纬度及其意蕴[J].现代教育管理,2009年第6期
④霍兰用他的遗传算法把反映规则表达成“染色体”——一种包括刺激与反应对应规则的字符串,通过引入“适应度”(fitness)作为表达“染色体”所表示的反应规则与环境相符合的程度。
①莫兰著,陈一壮译.复杂思想：自觉的科学[M].北京大学出版社2001年版,第174-175页
②蒋园园.中小学组织结构创新：一种松散耦合与紧密耦合集成的视角[J].教育理论与实践,2009年第8期
①迈克尔·富兰.变革的力量——透视教育改革(续集)[M].北京：教育科学出版社,2004,第45页
②李小强.学习型组织理论对管理创新的启示[J].沈阳师大学报：社会科学版,2003(2)
③瞿葆奎主编,施良方等选编.教育学文集．国际教育展望[M].北京：人民教育出版社,1993,第330页
④古里克(Gleick,1987))将学校复杂变革过程概括为11个特征：(1)一开始的小范围变化可能带来巨大的、不可预期的结果。各种内、外部的因素(哪怕是很小的)都会极大地影响学校变革的进程：包括个人的愿景 和突发状况、职位的变化、团体间的流动、协作关系以及经济的、文化的、政治的(尤其是政策的难以预估—“中央政府的信息有时造成的出其不意或模棱两可会使连贯的规划受到限制”)等；(2)非常相似的条件会产生极不相同的结果；(3)简单和统一被打破,带来不规则和变动；(4)即使影响因素很简单,但系统的模拟行为不是简单的；(5)效果不是直接来自原因的功能；(6)世界难以预料；(7)某件事情曾经发生不意味着同样条件下会第二次发生；(8)不定论代替决定论,线形和稳定系统被活动的、变化的系统和现象的非线性解释代替；(9)持续性被不可持续、骚乱、不能逆转所代替；(10)普遍的、全面的理论和全方位的解释对特殊的、本土的现象不能提供足够的理由；(11)长期预测是不可能的。(参见：Keith Morrison. Management Theories for Educational change[M]. Paul Chapman Publishing Ltd, A Sage Publications Company,1998, p..3)
① Spi llane, J.P., Reiser, B.J.,& Reiser, T., Policy implementation and cognition:Reframing and refocusing implementation research [J]. Review of Educational Research,2002,72(3)
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②[德]恩斯特·卡西尔著,甘阳译.人论[M].上海译文出版社,1985,第48页
③孙美堂.从实体思维到实践思维[J].哲学动态,2003(9)
④蒋园园.分布式领导概念辨析及对学校组织改善的作用[J].教育科学,2008年第6期
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①蒋园园.学校有效领导力一种分布式领导实践的视角[J].现代教育论丛,2008年第11期
②Grae e, G., Sehool leadership:Beyond edueation management [M].London:Falmer Press,1995, p.5.
③(1)熵减机制,政策执行系统存在着活动边界,使得政策执行系统整体、部分与环境有机结合,在一定条件下,政策执行系统整体、部分和环境相互转化,以求协调发展；(2)远离平衡态。政策执行系统作为开放系统,其状态集合与环境集合都是非空的,状态参量随时间而变化,即使在某一时刻出现定态,系统内仍然存在着物理量的宏观流动；(3)非线性耦合。政策执行系统涨落的随机性、各要素间的动态相关性使政策执行系统与环境之间产生非线性关系。根据政策目标,政策执行各要素间通过催化与自催化产生非线性 耦合与放大效应。(参见陆小成：政策执行系统耗散结构演化的方向判别与机制构建研究[J].科技管理研究,2009年第5期)
①柯政.学校变革困难的新制度主义解释[J].北京大学教育评论,2007(1)
①[加]迈克尔·富兰著.变革的力量——深度变革[M].北京：教育科学出版社,2004：9,143
②蒋园园.教育管理学研究方法的嬗变与转向：批判性视角[J].高教探索,2009年第6期
①莫兰著,陈一壮译.复杂思想：自觉的科学[M].北京大学出版社2001年版,第184-185页
②[美]Ferd C·Lunenburg & Allan C·Ornstein著,孙志军等译.教育管理学：理论与实践[M].北京：中国轻工业出版社,2003年,第232页
①[英]米切尔·黑尧.现代国家的政策过程[M].北京：中国青年出版社,2004年,第129页
② McLaughlin,M.W. Learning from experience:Lessons from policy implementation[A]. In A. R. Odden (Ed.), Education Policy Implementation[C]. Albany, NY:State University of New York Press,1991, pp.143-155
③(参见Cohen,D.K.,& Hill, H.C. Instructional policy and classroom performance:The mathematics reform in California. Teacher College Record,2000,102(2)).
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