城市“新二元结构”从分割到融合的新政治经济学分析
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摘要
改革开放以来,工业化、城镇化的深入推进,带来大量的农业剩余劳动力转移到城镇和乡镇企业就业,成为中国产业工人的重要组成部分。但是,由于城乡长期分割的户籍等制度障碍,农民工作为外出务工人员的主体,尽管在城市居住和工作,却无法实现“农民”向“市民”的身份转化,成为介于两者之间的第三类群体。据统计,2010年底,我国外出农民工达到1.53亿,他们为城市发展作出了巨大贡献,但在劳动、保障、住房、子女教育等各方面均无法享受与城镇居民同等的待遇,逐渐在城市内部形成以户籍居民为一“元”、以外来农民工为另一“元”的“新二元结构”现象,对农民工身心及家庭造成伤害,严重损害了社会公正,阻碍了和谐社会的构建,制约了城市化、工业化、现代化进程以及经济社会的可持续发展,对政府主导的社会管理提出严峻挑战。
上海作为全国的经济中心和人口聚集的特大型城市,2010年常住人口总量(2301.91万)外来常住人口总量和比率(897.7万、占39%)均列全国各大城市之首,“新二元结构”问题十分突出。近年来,上海不断完善居住证政策,探索促进外来人口城市融合的有效途径。基于上海的经验,2010年5月国务院下发《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》,首次提出“在全国范围实行居住证制度”。可见,对上海的城市“新二元结构”问题进行研究,探讨地方政府如何主导促进融合的改革路径,对于全国范围内破解城市“新二元结构”的困局具有较强的理论指导和实践示范意义。
可以说,“新二元结构”问题是中国城乡二元分割背景下快速实现工业化、城市化过程中的特有现象。它不仅是一个社会学问题,也是一个经济学和政治学问题；不仅涉及到城市,也涉及农村；不仅关系到不同居民的利益、企业的利润,也关系到政府的效用。现有的研究对农民工城市融合问题的讨论广泛而深入,但绝大多数是从社会学的角度、以农民工为对象,对融合的现状、制度障碍、影响因素以及促进融合的改革途径和制度设计等方面进行考察,从经济学或政治学的视角进行分析的研究极少,尤其缺乏对于政府政策行为背后机制的分析和探究,对于为何在城市内部会产生一个新的二元结构、为何社会政策会在分割与融合间摇摆,以及政府和各利益群体在城市融合的进程中所扮演的角色和发挥的作用等问题,现有的研究并没有作出有力的解释。这也为本文研究留下了空间。
本文采用新政治经济学的研究视角,把政府制定城市融合政策的行为作为研究的对象,利用现代经济学的工具手段对城市融合政策的决策机制进行系统分析,尝试揭开政府决策机制的“黑箱子”,解释在中国这样的政府主导的制度环境下,城市“新二元结构”是如何从分割一步步走向融合的。具体研究内容如下：
(1)阐述论文研究的背景、意义,系统梳理关于城市融合的理论和实证研究,在文献述评的基础上,提出本研究采用新政治经济学的分析视角的基本考虑。
(2)以上海为例,从外来人口的概况和城市二元分割的基本表现与特征两大方面,描述在上海这样的特大城市里,外来人口比例不断升高、“新二元结构”问题日渐突出的现状。
(3)围绕回答“政府做了什么”的问题,从实证的角度,对与城市二元分割和融合相关的制度政策进行梳理,进一步分析城市“新二元结构”产生、固化、深化和松动的制度轨迹,以及每个阶段的制度政策对既有的“新二元结构”产生的影响,提出阻碍城市融合的制度障碍系统为“户籍外壳+三个层次”。
(4)围绕回答“政府为什么这样做”的问题,在对政府政策行为梳理的基础上,尝试揭开政府政策行为机制的“黑箱子”,解释背后的利益驱动和选择机制。具体的,从新政治经济学的视角,分别构建利益集团模型和理性政府决策模型,尝试从两个角度解释政府决策机制：其一,政府没有自身的利益偏好,仅在外部利益集团的均衡作用下决定城市融合政策的变动轨迹；其二,政府本身是有偏好、存在自身效用的“经济理性人”,在追求自身效用最大化的过程中,制定出台符合自身利益的城市融合政策。分析发现政府理性驱动下城市“新二元结构”从分割逐渐向融合变动的规律,并解释影响政府制定城市融合政策的宏观和微观因素。
(5)围绕回答当前“政府应该做什么”的问题,指出当前加快推进城市融合的时机已经基本成熟,并对加快实现城市融合的路径选择进行讨论。提出户籍制度改革并不是促进城市融合的“对症良药”,而“市民待遇”的逐步开放才是实现城市融合的核心与关键。
(6)围绕回答当前“政府应该怎样做”的问题,以规范的视角,系统提出加快促进城市融合的政策建议。在这方面,前人的研究已经非常丰富,尤其注重对户籍背后的福利供给制度改革进行研究。本文不仅对基本公共服务的供给进行讨论,还注重从更高的制度层面,来探讨政府应该注重改善制度整体环境和加强的系统性的配套改革。
As the deepen promotion of industrialization and urbanization since reform, a large number of rural surplus labor enter into city becoming an important part of China's industrial workers. But because of the household registration system and other institutional barriers, rural workers are force into the third group between urban residents and farmers. China's migrant workers has reached 153 million,2010, who have made a great contribution to the cities while can't get fair welfare and treatment on labor, security, housing, education for their children etc.. Thus the "new dual structure" has been formed, with the city residents as one layer and the immigrant as another layer, which is harmful to both society's justice and harmonious and the city's sustainable development, presenting a serious challenge to the governmental management of society.
As the country's economic center and the population center, Shanghai has been ranked first both in the total resident population and migrant resident population, having obvious issues of "new dual structure". And Shanghai has being exploring effective ways to promoting social integration, such as making policy of residential permit. Therefore study on Shanghai's problem of "new dual structure" is instructive and practical to other cities.
Resolving problems of "new dual structure" is not only a sociological problem, but also an economic problem and a political problem relating to the urban areas, rural areas, the residents, the immigrants, the enterprises, and the government as well. Existing research is very rich, especially on study of the current situation and obstacles of social integration from a sociological perspective. While research from economic or political perspective is rare, in particular, lack of study on the role of government and other interest groups and the policy-making mechanism, which leaves room for this study.
With a new study perspective of "new political economics" and tools of modern economics, the thesis focuses on government's behavior about the segmentation and integration, trying to reveal the "black box" of government's decision-making mechanism. Specific studies are as follows:
(1) Elaborate the background and the significance of this study, and proposed the basic considerations of adopting a new perspective of political economics.
(2) In the case of Shanghai, describe the basic characteristics of the "new dual structure" phenomenon.
(3) Around the question "what have the government done", comb the policies about segmentation and integration, as analyzing the track of new dual structure's production, curing, deepen and loose. Generalize and put forward the obstacle system, which is three layers of institutional barriers with the shell of household registration system.
(4) Around the question "why is the government doing", try to explain the Interest-driven and decision-making mechanism, and reveal the "black box" behind. Specifically, build Interest group model and rational government model respectively, attempting to explain government's behavior from two aspects:one assumption is that the government only acts on the effects of interests groups; the other is that the government has own preferences and interests. Through analyzing, found the new dual structure's basic changing pattern from segmentation to integration under the government's rational behavior, and explain the macro and micro factors that influence government policy-making.
(5) Around the question "what should the government do", point out that it's time to promote integration, discuss the possible path and put forward that the key point is not the reforming of household registration system but the expanding of the basic public service.
(6) Around the question "how should the government do", propose systematic suggestions on accelerating the integration, especially paying much attention to improving the overall institutional environment form the higher level of reform system.
上海作为全国的经济中心和人口聚集的特大型城市,2010年常住人口总量(2301.91万)外来常住人口总量和比率(897.7万、占39%)均列全国各大城市之首,“新二元结构”问题十分突出。近年来,上海不断完善居住证政策,探索促进外来人口城市融合的有效途径。基于上海的经验,2010年5月国务院下发《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》,首次提出“在全国范围实行居住证制度”。可见,对上海的城市“新二元结构”问题进行研究,探讨地方政府如何主导促进融合的改革路径,对于全国范围内破解城市“新二元结构”的困局具有较强的理论指导和实践示范意义。
可以说,“新二元结构”问题是中国城乡二元分割背景下快速实现工业化、城市化过程中的特有现象。它不仅是一个社会学问题,也是一个经济学和政治学问题；不仅涉及到城市,也涉及农村；不仅关系到不同居民的利益、企业的利润,也关系到政府的效用。现有的研究对农民工城市融合问题的讨论广泛而深入,但绝大多数是从社会学的角度、以农民工为对象,对融合的现状、制度障碍、影响因素以及促进融合的改革途径和制度设计等方面进行考察,从经济学或政治学的视角进行分析的研究极少,尤其缺乏对于政府政策行为背后机制的分析和探究,对于为何在城市内部会产生一个新的二元结构、为何社会政策会在分割与融合间摇摆,以及政府和各利益群体在城市融合的进程中所扮演的角色和发挥的作用等问题,现有的研究并没有作出有力的解释。这也为本文研究留下了空间。
本文采用新政治经济学的研究视角,把政府制定城市融合政策的行为作为研究的对象,利用现代经济学的工具手段对城市融合政策的决策机制进行系统分析,尝试揭开政府决策机制的“黑箱子”,解释在中国这样的政府主导的制度环境下,城市“新二元结构”是如何从分割一步步走向融合的。具体研究内容如下：
(1)阐述论文研究的背景、意义,系统梳理关于城市融合的理论和实证研究,在文献述评的基础上,提出本研究采用新政治经济学的分析视角的基本考虑。
(2)以上海为例,从外来人口的概况和城市二元分割的基本表现与特征两大方面,描述在上海这样的特大城市里,外来人口比例不断升高、“新二元结构”问题日渐突出的现状。
(3)围绕回答“政府做了什么”的问题,从实证的角度,对与城市二元分割和融合相关的制度政策进行梳理,进一步分析城市“新二元结构”产生、固化、深化和松动的制度轨迹,以及每个阶段的制度政策对既有的“新二元结构”产生的影响,提出阻碍城市融合的制度障碍系统为“户籍外壳+三个层次”。
(4)围绕回答“政府为什么这样做”的问题,在对政府政策行为梳理的基础上,尝试揭开政府政策行为机制的“黑箱子”,解释背后的利益驱动和选择机制。具体的,从新政治经济学的视角,分别构建利益集团模型和理性政府决策模型,尝试从两个角度解释政府决策机制：其一,政府没有自身的利益偏好,仅在外部利益集团的均衡作用下决定城市融合政策的变动轨迹；其二,政府本身是有偏好、存在自身效用的“经济理性人”,在追求自身效用最大化的过程中,制定出台符合自身利益的城市融合政策。分析发现政府理性驱动下城市“新二元结构”从分割逐渐向融合变动的规律,并解释影响政府制定城市融合政策的宏观和微观因素。
(5)围绕回答当前“政府应该做什么”的问题,指出当前加快推进城市融合的时机已经基本成熟,并对加快实现城市融合的路径选择进行讨论。提出户籍制度改革并不是促进城市融合的“对症良药”,而“市民待遇”的逐步开放才是实现城市融合的核心与关键。
(6)围绕回答当前“政府应该怎样做”的问题,以规范的视角,系统提出加快促进城市融合的政策建议。在这方面,前人的研究已经非常丰富,尤其注重对户籍背后的福利供给制度改革进行研究。本文不仅对基本公共服务的供给进行讨论,还注重从更高的制度层面,来探讨政府应该注重改善制度整体环境和加强的系统性的配套改革。
As the deepen promotion of industrialization and urbanization since reform, a large number of rural surplus labor enter into city becoming an important part of China's industrial workers. But because of the household registration system and other institutional barriers, rural workers are force into the third group between urban residents and farmers. China's migrant workers has reached 153 million,2010, who have made a great contribution to the cities while can't get fair welfare and treatment on labor, security, housing, education for their children etc.. Thus the "new dual structure" has been formed, with the city residents as one layer and the immigrant as another layer, which is harmful to both society's justice and harmonious and the city's sustainable development, presenting a serious challenge to the governmental management of society.
As the country's economic center and the population center, Shanghai has been ranked first both in the total resident population and migrant resident population, having obvious issues of "new dual structure". And Shanghai has being exploring effective ways to promoting social integration, such as making policy of residential permit. Therefore study on Shanghai's problem of "new dual structure" is instructive and practical to other cities.
Resolving problems of "new dual structure" is not only a sociological problem, but also an economic problem and a political problem relating to the urban areas, rural areas, the residents, the immigrants, the enterprises, and the government as well. Existing research is very rich, especially on study of the current situation and obstacles of social integration from a sociological perspective. While research from economic or political perspective is rare, in particular, lack of study on the role of government and other interest groups and the policy-making mechanism, which leaves room for this study.
With a new study perspective of "new political economics" and tools of modern economics, the thesis focuses on government's behavior about the segmentation and integration, trying to reveal the "black box" of government's decision-making mechanism. Specific studies are as follows:
(1) Elaborate the background and the significance of this study, and proposed the basic considerations of adopting a new perspective of political economics.
(2) In the case of Shanghai, describe the basic characteristics of the "new dual structure" phenomenon.
(3) Around the question "what have the government done", comb the policies about segmentation and integration, as analyzing the track of new dual structure's production, curing, deepen and loose. Generalize and put forward the obstacle system, which is three layers of institutional barriers with the shell of household registration system.
(4) Around the question "why is the government doing", try to explain the Interest-driven and decision-making mechanism, and reveal the "black box" behind. Specifically, build Interest group model and rational government model respectively, attempting to explain government's behavior from two aspects:one assumption is that the government only acts on the effects of interests groups; the other is that the government has own preferences and interests. Through analyzing, found the new dual structure's basic changing pattern from segmentation to integration under the government's rational behavior, and explain the macro and micro factors that influence government policy-making.
(5) Around the question "what should the government do", point out that it's time to promote integration, discuss the possible path and put forward that the key point is not the reforming of household registration system but the expanding of the basic public service.
(6) Around the question "how should the government do", propose systematic suggestions on accelerating the integration, especially paying much attention to improving the overall institutional environment form the higher level of reform system.
引文
2 引自新华网,“2010年度全国农民工总量为2.42亿人”,2011年5月23日。
3 数据来自国家统计局“二○○五年全国1%人口抽样调查主要数据公报”,见中国信息报,2006-03-22。
4 引自,中新社,“三比一：北京外来人口比例大幅上升”,2011年5月6日.http://news.cntv.cn/20110506/108354.shtml。
5 同2。
6 引自,“广州常住人口1270.08万人外来人口占近4成”,南方日报,2011年5月17日,http://gd.nfdaily.cn/content/2011-05/17/content 24171701.htm.
7 引自,《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发[2006]5号),中新网,2006年3月27日,http://www.chinanews.com/news/2006/2006-03-27/8/708586.shtml。
8 由国家计生委组织编写的《中国流动人口发展报告2010》,公布了2009年流动人口的数量。
9 比如,即使劳动力要素实现充分的流动,也无法改变二元分割的状况。
10 根据国家统计年鉴2010,2001年城镇人口为48064万人,2009年城镇人口为62186万人,计算而得新增城镇人口超过1.4亿。
11 引自布坎南：《宪法经济学》,中译文载《市场社会与公共秩序》,三联书店,1996年版,第337至338页。
12 节选自《马克思恩格斯选集》第2卷,人民出版社,1995年,第537页。
13 在生物学中,一般把事物的不同特征称之为“异质性”,新政治经济学研究也借用这一名词来表示各主体之间利益的不一致性。
14 参见Gilles Saint-Paul, "The "new political economy":Recent Books By Allen Drazen and by Torsten Persson and Guido Tabellini", Journal of Economic Literature, December 2000, pp915-925。
15 参见Allen Drazen, "Political Economy in Macroeconomics",2000, Princeton University Press, p10。
16 参见陆康强,特大城市外来农民工的生存状态与融入倾向——基于上海抽样调查的观察和分析。财经研究,2010年5月。
17 参见王桂新,罗恩立,上海市外来农民工社会融合现状调查研究。华东理工大学学报(社会科学版),NO.3 2007。
18 参见林建永,上海农民工市民化进程研究。论文集《融合与发展》,2007年12月,上海人民出版社。
19 参见《我国农民工工作“十二五”发展规划纲要研究》课题组,“农民工融入城市的制度创新及其政策建议”,《改革》2010年第10期。
20 参见“全国总工会：关于新生代农民工问题的研究报告”,《工人日报》,2010年6月21日。http://news.xinhuanet.com/politics/2010-06/21/c_12240721.htm。
21 以过去10年间(2000-2010)的人口增长平均数作为低水平增长,以近5年间(2005-2010)人口增长平均数作为高水平增长,分别进行简单估算。这种估算方法客观上是缺乏系统的设定和科学的统计依据的,因此,本文并不是将其作为严密的科学预测结论,但再此可以辅助说明上海未来人口增长的趋势和规模。
22 引自“上海拿什么破解‘新二元结构’”,2011年04月14日16：52半月谈。http://county.aweb.com.cn/2011/4/14/480201104141653930.html
23 由2005年1%抽样调查数据,外来流动人口中登记户口性质为“农业”的人员占80%。
24 引自人民日报,2011年1月12日,“新生代农民工：如何让梦想变成现实”,http://news.xinhuanet.com/edu/2011-01/12/c_12970804.htm。
25 引自新华网,“2010年度全国农民工总量为2.42亿人”,2011年5月23日。
26 引自凤凰网,“生存成本太高,‘非农’又如何?”,2010年10月30日,http://news.ifeng.com/gundong/detail_2010_10/30/29510250.shtml。
27 引自《改革》,农民工融入城市的制度创新及其政策建议,2010年第10期。
28 引自《劳动报》,2011年1月10日“农民工生存现状调查之四-打工岁月”,http://acftu.workercn.cn/c/2011/01/10/110110154404321815732.html
29 引自《2009年农民工监测调查报告》,http：//www.docin.com/p-50648473.html。
30 引自中广网,“我国农村居民过半收入来自打工农民工月均收入1690元”,2011年3月23日,http://finance.ifeng.com/roll/20110323/3731606.shtml
31 摘自上海市教育科学研究院“关于在沪农民工同住子女中职毕业后报考本市高职的政策研究”研究报告。
32 引自《劳动报》,“超时工作：加班,不是我们‘爱好’”,2011年1月12日。
33 引自《劳动报》,“农民工加班现状透视占劳动仲裁案半数”,2011年1月12日。
34 引自《劳动报》,“工作环境差使农民工成职业病高发人群”,2011年1月10日。
35 同上。
36 引自“人口普查显示上海外来常住人口基本没有自己住房”,《解放日报》,2011年9月24日。http://sh.sina.com.cn/news/s/2011-09-24/0927196293.html
37 引自“2010年上海市居民人均消费性支出标准”,2011年4月21日,http://www.110.com/ask/question-436065.html。
38 引自《新民晚报》,“调查"用工荒"情况农民工认为上海工资低消费高”,2011年2月17日。
39 引自文化部官方网站,2010年《上海市农民工文化生活状况调研报告》,2010-12-23,http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/qzwhhdhwcnrwhjs/201012/t20101223_85817.html。
40 引自《解惑：“墙倒”需要众人推》,劳动报,2011年1月6日,www.workercn.cn。
41 参见1952年8月4日《人民日报》第1版文章《中央人民政府政务院关于劳动就业问 题的决定》。
42 参见1953年4月18日《人民日报》第1版文章《中央人民政府政务院关于劝止农民盲目流入城市的指示》。
43 参见1954年3月15日《人民日报》第2版文章《中央内务部和中央劳动部关于继续贯彻“劝止农民盲目流入城市”的指示》。
44 参见1957年12月14日《人民日报》第3版文章《国务院关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定》。
45 参见国务院办公厅2003年1月5日下发的《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》,见中国劳动咨询网http://www.51labour.com/lawcenter/lawshow-50880. html.
46 参见国务院办公厅2004年12月27日下发的《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》,见中国劳动咨询网http://www.51labour.com/lawcenter/lawshow-38101. html.
47 参见劳动和社会保障部2005年3月1日下发的《关于废止<农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定>及有关配套文件的通知》,见中国劳动咨询网http://www.51labour.com /lawcenter/lawshow-38335.html。劳动部于1994年11月17日颁布《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》,见中国劳动咨询网http://www.51labour.com/lawcenter/ lawshow-49661.html.
48 国务院研究室课题组：《中国农民工调研报告》,中国言实出版社,2006年版。
49 参见国务院2006年3月27日颁布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,见中国劳动咨询网http://www.51labour.com/lawcenter/lawshow-44324.html。
50 参见中共中央第十七届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,中国网,http://www.china.com.cn/economic/txt/2010-10/28/content_21220071_7.htm.
51 中央《十二五规划建议》指出要“健全统一规范灵活的人力资源市场,为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育,提高劳动者就业能力,把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。”以及“加强劳动执法,完善劳动争议处理机制,改善劳动条件,保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。”可见,政府将在未来5年中,将注重加强一体化的劳动力市场,更加关注困难群体就业以及保障农民工在城市的劳动就业机会和权益。
52 参见上海市政府1993年12月18日颁布的《上海市单位使用和聘用外地劳动力管理暂行规定》,见中国劳动咨询网http://www.511abour.com/lawcenter/lawshow-35.html。
53 参见上海市劳动局1996年9月10日颁布的《关于进一步加强本市单.位使用外地劳动力管理的若干意见》,见中国劳动咨询网http://www.51labour.com/lawcenter/ lawshow-3805.html。
54 参见上海市政府1996年6月26日颁布的《上海市人民政府印发关于使用外地劳动力管理基金的征收和使用办法的通知》,见中国劳动咨询网http://www.51labour.com /lawcenter/lawshow-62546.html.
55 参见《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》国办发[2003]1号,见中国政府门户网站http://www.gov.cn/zwgk/2005-08/12/content_121839.htm。
56 参见中组部、人事部2007年11月6日颁布的《公务员录用规定(试行)》,见中国劳动咨询网http://www.511abour.com/lawcenter/lawshow-74666.html。
57 参见上海市人事局2003年10月24日公布的《上海市国家公务员考试录用试行意见》,见原上海市人事局官方网站“二十一世纪人才网”政府信息公开http://www.21cnhr.gov. cn/xinxi/file.jsp?f_ID=2674。
58 参见《上海市2009年度考试录用公务员政策问答》,见http://rs.jsh.gov.cn/ gongwuyuan/zc3.htm。
59 引自《人民日报》,“2010年农民工月均收入1690元比05年增长近一倍”,2011年2月14日,http://www.gov.Cn/jrzg/2011-02/14/content_1802899.htm。
60 援引自新华网2004年2月5日的报道《民工综合保险与城市职工社保差异为何这样大》,网址为http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-02/05/content_300367.htm。
61 数据来自上海市人力资源和社会保障局的内部资料。
62 2009年全市职工月平均工资的60%为2140元,假设社平工资年均增长10%,测算得出连续30年缴费退休后,一次性的老年补贴为24641.2元。
63 引自《我国农民工工作“十二五”发展规划纲要研究》课题组,“农民工融入城市的制度创新及其政策建议”,《改革》2010年第10期。
64 同上。
65 租赁房屋的比例,由2003年上海市统计局开展的外来流动人口调查数据中,“租赁公有房屋”和“租赁私有房屋”的比例相加而得。
66 引自梁昊晨、张燕：《北京城市发展与人口安全》,《北京社会科学》2006年第1期。
67 引自人民网,“北京上海等城市人口严重超载专家建议控制规模”,2010年2月13日,http://news.sohu.com/20100213/n270232808.shtml。
68 引自第一财经日报,“2011年春天里的民工荒”,2011年2月10日,http://www.mingong123.com/news/13/201102/143ad1ec68d701 c3.html。
69 这里假定政府出台促进融合的政策对提高企业用工成本的影响,不改变企业发展对用工需求的长期上升趋势,也就是说,这里不考虑促进福利待遇水平上升对外来务工人员带来的潜在失业风险。
70 外来务工人员的选举权利仍然留在流出地农村当地,不能跨地区行使政治权力,更不可能对城市的政府和政策进行投票。
71 引自人民日报,2011年1月12日,“新生代农民工：如何让梦想变成现实”,http://news.xinhuanet. com/edu/2011-01/12/c_12970804.htm。
72 生产函数中综合技术水平的变量A,与本模型分析的关系不大,因此假定A=1。
73 根据c的界定,是指由于外来人口进入城市后而出现的拥挤、犯罪等现象的系数。
74 引自“我国农村劳动力转移与农民市民化研究”课题组：农民市民化的趋势与国内相关理论学派的主张,《经济研究参考》,2003年第5期。
75 数字援引自《我国农民工工作“十二五”发展规划纲要研究》课题组在《改革》(2010年第10期)上发表的文章《农民工融入城市的制度创新及其政策建议》。
76 引自人民日报,2011年1月12日,“新生代农民工：如何让梦想变成现实”,http://news.xinhuanet. com/edu/2011-01/12/c_12970804.htm.
77 引用同上。
78 如果一项改革能够使得人人都获得同等程度的受益,那也就不存在改革的阻力和实施困难。
79 例如,郑州自2003实施的以“投亲靠友,,为代表的“户籍新政”,就是因为财政无法攻击新移民带来的公共服务需求,实施仅一年就叫停。
80 http://news.cntv.cn/20110524/111516.shtml
81 温家宝总理在2011年3月两会期间,答记者问时讲道的“我以为对干部政绩的考核,最重要的不仅要看一个地区的经济总量,而且要看经济与社会发展的协调,社会事业的发展和社会的进步,公平正义和人民生活的改善。”
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3 数据来自国家统计局“二○○五年全国1%人口抽样调查主要数据公报”,见中国信息报,2006-03-22。
4 引自,中新社,“三比一：北京外来人口比例大幅上升”,2011年5月6日.http://news.cntv.cn/20110506/108354.shtml。
5 同2。
6 引自,“广州常住人口1270.08万人外来人口占近4成”,南方日报,2011年5月17日,http://gd.nfdaily.cn/content/2011-05/17/content 24171701.htm.
7 引自,《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发[2006]5号),中新网,2006年3月27日,http://www.chinanews.com/news/2006/2006-03-27/8/708586.shtml。
8 由国家计生委组织编写的《中国流动人口发展报告2010》,公布了2009年流动人口的数量。
9 比如,即使劳动力要素实现充分的流动,也无法改变二元分割的状况。
10 根据国家统计年鉴2010,2001年城镇人口为48064万人,2009年城镇人口为62186万人,计算而得新增城镇人口超过1.4亿。
11 引自布坎南：《宪法经济学》,中译文载《市场社会与公共秩序》,三联书店,1996年版,第337至338页。
12 节选自《马克思恩格斯选集》第2卷,人民出版社,1995年,第537页。
13 在生物学中,一般把事物的不同特征称之为“异质性”,新政治经济学研究也借用这一名词来表示各主体之间利益的不一致性。
14 参见Gilles Saint-Paul, "The "new political economy":Recent Books By Allen Drazen and by Torsten Persson and Guido Tabellini", Journal of Economic Literature, December 2000, pp915-925。
15 参见Allen Drazen, "Political Economy in Macroeconomics",2000, Princeton University Press, p10。
16 参见陆康强,特大城市外来农民工的生存状态与融入倾向——基于上海抽样调查的观察和分析。财经研究,2010年5月。
17 参见王桂新,罗恩立,上海市外来农民工社会融合现状调查研究。华东理工大学学报(社会科学版),NO.3 2007。
18 参见林建永,上海农民工市民化进程研究。论文集《融合与发展》,2007年12月,上海人民出版社。
19 参见《我国农民工工作“十二五”发展规划纲要研究》课题组,“农民工融入城市的制度创新及其政策建议”,《改革》2010年第10期。
20 参见“全国总工会：关于新生代农民工问题的研究报告”,《工人日报》,2010年6月21日。http://news.xinhuanet.com/politics/2010-06/21/c_12240721.htm。
21 以过去10年间(2000-2010)的人口增长平均数作为低水平增长,以近5年间(2005-2010)人口增长平均数作为高水平增长,分别进行简单估算。这种估算方法客观上是缺乏系统的设定和科学的统计依据的,因此,本文并不是将其作为严密的科学预测结论,但再此可以辅助说明上海未来人口增长的趋势和规模。
22 引自“上海拿什么破解‘新二元结构’”,2011年04月14日16：52半月谈。http://county.aweb.com.cn/2011/4/14/480201104141653930.html
23 由2005年1%抽样调查数据,外来流动人口中登记户口性质为“农业”的人员占80%。
24 引自人民日报,2011年1月12日,“新生代农民工：如何让梦想变成现实”,http://news.xinhuanet.com/edu/2011-01/12/c_12970804.htm。
25 引自新华网,“2010年度全国农民工总量为2.42亿人”,2011年5月23日。
26 引自凤凰网,“生存成本太高,‘非农’又如何?”,2010年10月30日,http://news.ifeng.com/gundong/detail_2010_10/30/29510250.shtml。
27 引自《改革》,农民工融入城市的制度创新及其政策建议,2010年第10期。
28 引自《劳动报》,2011年1月10日“农民工生存现状调查之四-打工岁月”,http://acftu.workercn.cn/c/2011/01/10/110110154404321815732.html
29 引自《2009年农民工监测调查报告》,http：//www.docin.com/p-50648473.html。
30 引自中广网,“我国农村居民过半收入来自打工农民工月均收入1690元”,2011年3月23日,http://finance.ifeng.com/roll/20110323/3731606.shtml
31 摘自上海市教育科学研究院“关于在沪农民工同住子女中职毕业后报考本市高职的政策研究”研究报告。
32 引自《劳动报》,“超时工作：加班,不是我们‘爱好’”,2011年1月12日。
33 引自《劳动报》,“农民工加班现状透视占劳动仲裁案半数”,2011年1月12日。
34 引自《劳动报》,“工作环境差使农民工成职业病高发人群”,2011年1月10日。
35 同上。
36 引自“人口普查显示上海外来常住人口基本没有自己住房”,《解放日报》,2011年9月24日。http://sh.sina.com.cn/news/s/2011-09-24/0927196293.html
37 引自“2010年上海市居民人均消费性支出标准”,2011年4月21日,http://www.110.com/ask/question-436065.html。
38 引自《新民晚报》,“调查"用工荒"情况农民工认为上海工资低消费高”,2011年2月17日。
39 引自文化部官方网站,2010年《上海市农民工文化生活状况调研报告》,2010-12-23,http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/qzwhhdhwcnrwhjs/201012/t20101223_85817.html。
40 引自《解惑：“墙倒”需要众人推》,劳动报,2011年1月6日,www.workercn.cn。
41 参见1952年8月4日《人民日报》第1版文章《中央人民政府政务院关于劳动就业问 题的决定》。
42 参见1953年4月18日《人民日报》第1版文章《中央人民政府政务院关于劝止农民盲目流入城市的指示》。
43 参见1954年3月15日《人民日报》第2版文章《中央内务部和中央劳动部关于继续贯彻“劝止农民盲目流入城市”的指示》。
44 参见1957年12月14日《人民日报》第3版文章《国务院关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定》。
45 参见国务院办公厅2003年1月5日下发的《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》,见中国劳动咨询网http://www.51labour.com/lawcenter/lawshow-50880. html.
46 参见国务院办公厅2004年12月27日下发的《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》,见中国劳动咨询网http://www.51labour.com/lawcenter/lawshow-38101. html.
47 参见劳动和社会保障部2005年3月1日下发的《关于废止<农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定>及有关配套文件的通知》,见中国劳动咨询网http://www.51labour.com /lawcenter/lawshow-38335.html。劳动部于1994年11月17日颁布《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》,见中国劳动咨询网http://www.51labour.com/lawcenter/ lawshow-49661.html.
48 国务院研究室课题组：《中国农民工调研报告》,中国言实出版社,2006年版。
49 参见国务院2006年3月27日颁布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,见中国劳动咨询网http://www.51labour.com/lawcenter/lawshow-44324.html。
50 参见中共中央第十七届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,中国网,http://www.china.com.cn/economic/txt/2010-10/28/content_21220071_7.htm.
51 中央《十二五规划建议》指出要“健全统一规范灵活的人力资源市场,为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育,提高劳动者就业能力,把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。”以及“加强劳动执法,完善劳动争议处理机制,改善劳动条件,保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。”可见,政府将在未来5年中,将注重加强一体化的劳动力市场,更加关注困难群体就业以及保障农民工在城市的劳动就业机会和权益。
52 参见上海市政府1993年12月18日颁布的《上海市单位使用和聘用外地劳动力管理暂行规定》,见中国劳动咨询网http://www.511abour.com/lawcenter/lawshow-35.html。
53 参见上海市劳动局1996年9月10日颁布的《关于进一步加强本市单.位使用外地劳动力管理的若干意见》,见中国劳动咨询网http://www.51labour.com/lawcenter/ lawshow-3805.html。
54 参见上海市政府1996年6月26日颁布的《上海市人民政府印发关于使用外地劳动力管理基金的征收和使用办法的通知》,见中国劳动咨询网http://www.51labour.com /lawcenter/lawshow-62546.html.
55 参见《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》国办发[2003]1号,见中国政府门户网站http://www.gov.cn/zwgk/2005-08/12/content_121839.htm。
56 参见中组部、人事部2007年11月6日颁布的《公务员录用规定(试行)》,见中国劳动咨询网http://www.511abour.com/lawcenter/lawshow-74666.html。
57 参见上海市人事局2003年10月24日公布的《上海市国家公务员考试录用试行意见》,见原上海市人事局官方网站“二十一世纪人才网”政府信息公开http://www.21cnhr.gov. cn/xinxi/file.jsp?f_ID=2674。
58 参见《上海市2009年度考试录用公务员政策问答》,见http://rs.jsh.gov.cn/ gongwuyuan/zc3.htm。
59 引自《人民日报》,“2010年农民工月均收入1690元比05年增长近一倍”,2011年2月14日,http://www.gov.Cn/jrzg/2011-02/14/content_1802899.htm。
60 援引自新华网2004年2月5日的报道《民工综合保险与城市职工社保差异为何这样大》,网址为http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-02/05/content_300367.htm。
61 数据来自上海市人力资源和社会保障局的内部资料。
62 2009年全市职工月平均工资的60%为2140元,假设社平工资年均增长10%,测算得出连续30年缴费退休后,一次性的老年补贴为24641.2元。
63 引自《我国农民工工作“十二五”发展规划纲要研究》课题组,“农民工融入城市的制度创新及其政策建议”,《改革》2010年第10期。
64 同上。
65 租赁房屋的比例,由2003年上海市统计局开展的外来流动人口调查数据中,“租赁公有房屋”和“租赁私有房屋”的比例相加而得。
66 引自梁昊晨、张燕：《北京城市发展与人口安全》,《北京社会科学》2006年第1期。
67 引自人民网,“北京上海等城市人口严重超载专家建议控制规模”,2010年2月13日,http://news.sohu.com/20100213/n270232808.shtml。
68 引自第一财经日报,“2011年春天里的民工荒”,2011年2月10日,http://www.mingong123.com/news/13/201102/143ad1ec68d701 c3.html。
69 这里假定政府出台促进融合的政策对提高企业用工成本的影响,不改变企业发展对用工需求的长期上升趋势,也就是说,这里不考虑促进福利待遇水平上升对外来务工人员带来的潜在失业风险。
70 外来务工人员的选举权利仍然留在流出地农村当地,不能跨地区行使政治权力,更不可能对城市的政府和政策进行投票。
71 引自人民日报,2011年1月12日,“新生代农民工：如何让梦想变成现实”,http://news.xinhuanet. com/edu/2011-01/12/c_12970804.htm。
72 生产函数中综合技术水平的变量A,与本模型分析的关系不大,因此假定A=1。
73 根据c的界定,是指由于外来人口进入城市后而出现的拥挤、犯罪等现象的系数。
74 引自“我国农村劳动力转移与农民市民化研究”课题组：农民市民化的趋势与国内相关理论学派的主张,《经济研究参考》,2003年第5期。
75 数字援引自《我国农民工工作“十二五”发展规划纲要研究》课题组在《改革》(2010年第10期)上发表的文章《农民工融入城市的制度创新及其政策建议》。
76 引自人民日报,2011年1月12日,“新生代农民工：如何让梦想变成现实”,http://news.xinhuanet. com/edu/2011-01/12/c_12970804.htm.
77 引用同上。
78 如果一项改革能够使得人人都获得同等程度的受益,那也就不存在改革的阻力和实施困难。
79 例如,郑州自2003实施的以“投亲靠友,,为代表的“户籍新政”,就是因为财政无法攻击新移民带来的公共服务需求,实施仅一年就叫停。
80 http://news.cntv.cn/20110524/111516.shtml
81 温家宝总理在2011年3月两会期间,答记者问时讲道的“我以为对干部政绩的考核,最重要的不仅要看一个地区的经济总量,而且要看经济与社会发展的协调,社会事业的发展和社会的进步,公平正义和人民生活的改善。”
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