我国环境移民生态效益补偿法律机制研究
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摘要
环境移民是指那些在生态系统中,由于多种原因造成了自然环境的恶劣和自然资源的枯竭,导致人口与资源环境的矛盾激化,人类为了生存而主动调整其自身与资源、环境之间的关系,以保持生态系统内部诸要素的相对平衡所进行的人口迁移。
我国坚持可持续发展的原则,并在保护生态环境方面做出了相当大的努力,全国各地陆续建立了一批国家级、省级、县级自然保护区,由于保护区内禁止一切野生动植物的捕猎和砍伐,使生活在保护区内的林农群众失去了生存的依托,形成了一个守着“金饭碗”没饭吃的环境移民;我国西部地区,生态环境持续恶化,数以万计的民众无法就地坚持生产生活,出现沙进人退或者水涸人流式的地区性迁移,以至流落他乡,生活困难;江河源地区天然草原退化、沙化,湖泊河流干枯萎缩,越来越多的牧民群众已无法在当地正常放牧,迫不得已背井离乡过起“讨牧”的生活,沦为大草原上的环境移民。环境移民的出现已经是威胁我国生态环境、生态安全的一个不能忽视的方面了,而生态效益补偿是环境与经济、人口一体化发展的内在要求,是指对损害环境与资源的行为或产品进行收费,对保护资源与环境的行为或产品进行补偿或奖励,对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群进行补偿,达到刺激市场主体自觉保护环境,促进环境与经济协调发展的目的。通过生态效益补偿机制,可以将环境与经济结合起来,促进环境与经济的协调发展,进而有益于解决由于环境问题而产生的生态贫困、环境移民的利益补偿等一系列问题,对环境移民的安置、生存、发展有不可忽视的作用,因此,环境移民问题的解决同样需要生态效益补偿机制,特别是环境移民的生态效益补偿法律机制的构建,有利于生态效益补偿的基础建构、促进生态效益补偿的广泛适用、保障生态效益补偿的有效运行,提高生态效益补偿的实行效率,我们应该借理论界对生态效益补偿的热烈讨论之机,在对河流、湿地、森林等自然因素的生态效益补偿机制研究的基础之上,加强对环境移民生态效益补偿法律机制的研究,构建切实可行的法律机制,推动我国环境与经济、人口的协调发展。
本文主要运用法解释学研究方法对环境移民及生态效益补偿机制的内涵及分类进行解释并提出个人见解,对环境移民生态效益补偿法律机制的法律实质、法律目的、法律价值等进行论述;运用比较的研究方法,将生态效益补偿与环境损害赔偿、环境资源有偿使用等相关制度的区别,明确研究对象,解决环境移民生态效益补偿法律机制的主体、资金来源、补偿方式、补偿标准、法律监督机制等问题;运用法经济学的研究方法,探讨环境移民生态效益补偿机制的运行效率问题和相应法律机制建构的成本、效益、价值问题,并结合我国目前的环境移民的具体实践具体分析。
本文主要从以下五个方面展开论述:
第一部分是环境移民生态效益补偿的概述部分。本部分首先对文章所涉及的基本概念,如环境移民、生态效益、生态效益补偿、环境移民生态效益补偿做出了具体界定。
第二部分我国环境移民利益补偿的现状与问题。本部分是对现有的环境移民利益补偿政策做了系统的介绍,并从法律补偿机制、市场比重、补偿制度、补偿标准等方面提出了现有环境移民利益补偿所存在不足与问题。
第三部分是环境移民生态效益补偿的法理分析部分。本部分首先阐述了环境移民生态效益补偿的法律内涵以及与相近概念的区别;其次,从环境移民生态效益补偿法律关系的主体、客体、内容等方面阐述了环境移民生态效益补偿的法律关系;第三,进一步阐述了环境移民生态效益补偿法律关系的特征,具体为明显的科学性、价值的多元性、强烈的国家意志性、较强的公益性和基础的特殊性。
第四部分主要分析了境移民生态效益补偿法律机制建构的必要性与可行性。具体从解决环境移民利益补偿问题势在必行、以人为本需要健全生态效益补偿法律机制、零乱的环境移民补偿制度现状亟须专门立法三个方面阐述了环境移民生态效益补偿法律机制建构的必要性,从理论基础和实践基础两个方面阐述了环境移民生态效益补偿法律机制建构的可行性。
第五部分是我国环境移民生态效益补偿法律机制的构建部分。本部分主要是从我国环境移民生态效益补偿法律机制的内容、运行、事前评估机制、效益评估机制四个方面阐述了我国环境移民生态效益补偿的建构的设想,以期能够使得环境移民的补偿得到合理的科学的评估和运行,以实现环境移民的生态环境的保护和脱贫致富的综合目标。
限于笔者的学术水平以及实践研究的不足,在论文中对于我国环境移民生态效益补偿法律机制的研究肯定还有很多不足之处,在制度设计方面由于缺乏实际经验肯定有欠妥善之处,论文所指环境移民为单纯为保护生态环境而产生的移民,该类环境移民在我国当前的数量是多少,规模与比例如何,国家需要补偿数额等实证分析的资料有待明确,借鉴外文文献不足,缺少一定的实例分析,在今后的学术研究中还要进一步的研究和改进,争取在这一学术领域能够做出更有价值的理论研究。
Environmental migration refers to the migration that human actively adjust their relationships with resources and environment in order to maintain the relative ecological balance of various elements within the system. It results from the poor natural environment, natural resource depletion, and the contradiction among population, resources and environment, due to a variety of causes. It consists of three aspects: passive migration under compression of ecological environment changes; active migration in a certain area simply for the protection of ecological environment; active migration in a certain area to promote the coordinated development of various elements of the ecosystem.
China adheres to principles of sustainable development, and has made considerable efforts in protecting the ecological environment. A number of national, provincial, county-level nature reserves have been established continuously. As all wild animal hunting and plant logging are banned in the protected areas, people living there lose the survival support, forming the environmental migration with a“golden rice bowl”but nothing to eat. In western part of China, due to the continued deterioration of ecological environment, tens of thousands of people can not insist on local production and living. Regional migration forms with sand advancing, people backing off, and water draining, which causes difficulties in living. The natural grassland degradation, desertification, lake drying up and river shrinking in the river source areas leads to the result that more and more herdsmen can no longer normally graze and become environmental migrants on the prairie. The emergence of environmental migration can not be overlooked which has already been a threat to ecological environment and ecological safety. Eco-efficiency compensation is the requirement for the the integrative development of population, environment and economy. It refers to charge the harming behavior and products, reward protective behavior and products, and compensate those damaged due to ecological environment damage and environmental protection, so as to stimulate people to protect environment voluntarily and promote the coordinated development of environment and economy. Through eco-efficiency compensation mechanisms, environment and economy will be combined and develop coordinately, thus it will be useful for resolving environmental problems arised because of ecological poverty and compensation to the migration. It is also helpful to the resettlement, survival and development of the migration. Accordingly, the issues of environmental migration also need eco-efficiency compensation mechanisms. In particular, the building of the eco-efficiency compensation mechanisms helps to set up the eco-efficiency compensation mechanisms, apply it and guarantee it to be carried out. Therefore, we should take the chance that the theoretical circle are having heated discussions to deal with current environmental migration issues. On the basis of the research of eco-efficiency compensation mechanisms of rivers, wetlands, forests and other natural factors, we should enhance the research of legal eco-efficiency compensation mechanisms and build practical legal mechanisms to promote the coordinated development of environment, economy and population.
This paper employs hermeneutic research methods and proposes personal views on environmental migration and eco-efficiency compensation mechanisms, and also explains the legal essence, legal purposes and legal values of it. This paper also employs comparative research method, and differentiates eco-efficiency compensation, environmental damage compensation and compensation for using environmental resources. It also clears the research object and issues about the subject, funding sources, compensation ways, compensation standards and law monitoring mechanisms of the eco-efficiency compensation mechanisms. This paper also employs economic research methods to explore the operation efficiency of the eco-efficiency compensation mechanisms and the cost, efficiency and the value of constructing relative legal mechanisms. It also combines current practice of environmental migration to develop the analysis.
This paper mainly includes four aspects.
The first part is the overview on the eco-efficiency compensation of the environmental migration. This section first defines some basic concepts, such as environmental migration, eco-efficiency, eco-efficiency compensation, and eco-efficiency compensation for the environmental migration. At the same time, it also makes a systematic introduction to the policies of environmental migration compensation. It also raises some issues existing in current environmental migration compensation mechanisms from legal compensation mechanism, market share, compensation system, and compensation standards.
The second part introduces the laws of eco-efficiency compensation for environmental migration. This section first describes the law connotation of eco-efficiency compensation as well as the difference between similar concepts. Second, it describes legal relations of eco-efficiency compensation for environmental migration from the subject, object, content of it. Third, it further elaborates the characteristics of eco-efficiency compensation for environmental migration, which are scientific, value diversity, strong national will, public welfare and special basis.
The third part mainly analyzes the necessity and feasibility of eco-efficiency compensation for environmental migration. The necessity is elaborated from three aspects: the urgency of solving issues about eco-efficiency compensation for environmental migration, people-oriented policy needs the construction of eco-efficiency compensation legal mechanisms, and disordered compensation mechanisms need specific legislation. The feasibility is elaborated from two aspects: theoretical and practical basis.
The fourth part introduces the construction of eco-efficiency compensation legal mechanisms. This section mainly describes the idea of constructing the mechanisms from four aspects: the content, operation, pre-assessment, and effectiveness evaluation of the mechanisms, in the hope of a reasonable and scientific evaluation and operation of the compensation, in order to achieve the goal of comprehensive development of ecological environmental protection and poverty alleviation.
Limited by the academic standards of the author and the lack of research in practice, there must be many shortcomings in the paper on the research of the eco-efficiency compensation for the environmental migration mechanism, on the practice for the legal problems encountered in the course, and also on the system designing because of lacking of practical experience. In the future academic research, there will be more to be studied and improved.
我国坚持可持续发展的原则,并在保护生态环境方面做出了相当大的努力,全国各地陆续建立了一批国家级、省级、县级自然保护区,由于保护区内禁止一切野生动植物的捕猎和砍伐,使生活在保护区内的林农群众失去了生存的依托,形成了一个守着“金饭碗”没饭吃的环境移民;我国西部地区,生态环境持续恶化,数以万计的民众无法就地坚持生产生活,出现沙进人退或者水涸人流式的地区性迁移,以至流落他乡,生活困难;江河源地区天然草原退化、沙化,湖泊河流干枯萎缩,越来越多的牧民群众已无法在当地正常放牧,迫不得已背井离乡过起“讨牧”的生活,沦为大草原上的环境移民。环境移民的出现已经是威胁我国生态环境、生态安全的一个不能忽视的方面了,而生态效益补偿是环境与经济、人口一体化发展的内在要求,是指对损害环境与资源的行为或产品进行收费,对保护资源与环境的行为或产品进行补偿或奖励,对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群进行补偿,达到刺激市场主体自觉保护环境,促进环境与经济协调发展的目的。通过生态效益补偿机制,可以将环境与经济结合起来,促进环境与经济的协调发展,进而有益于解决由于环境问题而产生的生态贫困、环境移民的利益补偿等一系列问题,对环境移民的安置、生存、发展有不可忽视的作用,因此,环境移民问题的解决同样需要生态效益补偿机制,特别是环境移民的生态效益补偿法律机制的构建,有利于生态效益补偿的基础建构、促进生态效益补偿的广泛适用、保障生态效益补偿的有效运行,提高生态效益补偿的实行效率,我们应该借理论界对生态效益补偿的热烈讨论之机,在对河流、湿地、森林等自然因素的生态效益补偿机制研究的基础之上,加强对环境移民生态效益补偿法律机制的研究,构建切实可行的法律机制,推动我国环境与经济、人口的协调发展。
本文主要运用法解释学研究方法对环境移民及生态效益补偿机制的内涵及分类进行解释并提出个人见解,对环境移民生态效益补偿法律机制的法律实质、法律目的、法律价值等进行论述;运用比较的研究方法,将生态效益补偿与环境损害赔偿、环境资源有偿使用等相关制度的区别,明确研究对象,解决环境移民生态效益补偿法律机制的主体、资金来源、补偿方式、补偿标准、法律监督机制等问题;运用法经济学的研究方法,探讨环境移民生态效益补偿机制的运行效率问题和相应法律机制建构的成本、效益、价值问题,并结合我国目前的环境移民的具体实践具体分析。
本文主要从以下五个方面展开论述:
第一部分是环境移民生态效益补偿的概述部分。本部分首先对文章所涉及的基本概念,如环境移民、生态效益、生态效益补偿、环境移民生态效益补偿做出了具体界定。
第二部分我国环境移民利益补偿的现状与问题。本部分是对现有的环境移民利益补偿政策做了系统的介绍,并从法律补偿机制、市场比重、补偿制度、补偿标准等方面提出了现有环境移民利益补偿所存在不足与问题。
第三部分是环境移民生态效益补偿的法理分析部分。本部分首先阐述了环境移民生态效益补偿的法律内涵以及与相近概念的区别;其次,从环境移民生态效益补偿法律关系的主体、客体、内容等方面阐述了环境移民生态效益补偿的法律关系;第三,进一步阐述了环境移民生态效益补偿法律关系的特征,具体为明显的科学性、价值的多元性、强烈的国家意志性、较强的公益性和基础的特殊性。
第四部分主要分析了境移民生态效益补偿法律机制建构的必要性与可行性。具体从解决环境移民利益补偿问题势在必行、以人为本需要健全生态效益补偿法律机制、零乱的环境移民补偿制度现状亟须专门立法三个方面阐述了环境移民生态效益补偿法律机制建构的必要性,从理论基础和实践基础两个方面阐述了环境移民生态效益补偿法律机制建构的可行性。
第五部分是我国环境移民生态效益补偿法律机制的构建部分。本部分主要是从我国环境移民生态效益补偿法律机制的内容、运行、事前评估机制、效益评估机制四个方面阐述了我国环境移民生态效益补偿的建构的设想,以期能够使得环境移民的补偿得到合理的科学的评估和运行,以实现环境移民的生态环境的保护和脱贫致富的综合目标。
限于笔者的学术水平以及实践研究的不足,在论文中对于我国环境移民生态效益补偿法律机制的研究肯定还有很多不足之处,在制度设计方面由于缺乏实际经验肯定有欠妥善之处,论文所指环境移民为单纯为保护生态环境而产生的移民,该类环境移民在我国当前的数量是多少,规模与比例如何,国家需要补偿数额等实证分析的资料有待明确,借鉴外文文献不足,缺少一定的实例分析,在今后的学术研究中还要进一步的研究和改进,争取在这一学术领域能够做出更有价值的理论研究。
Environmental migration refers to the migration that human actively adjust their relationships with resources and environment in order to maintain the relative ecological balance of various elements within the system. It results from the poor natural environment, natural resource depletion, and the contradiction among population, resources and environment, due to a variety of causes. It consists of three aspects: passive migration under compression of ecological environment changes; active migration in a certain area simply for the protection of ecological environment; active migration in a certain area to promote the coordinated development of various elements of the ecosystem.
China adheres to principles of sustainable development, and has made considerable efforts in protecting the ecological environment. A number of national, provincial, county-level nature reserves have been established continuously. As all wild animal hunting and plant logging are banned in the protected areas, people living there lose the survival support, forming the environmental migration with a“golden rice bowl”but nothing to eat. In western part of China, due to the continued deterioration of ecological environment, tens of thousands of people can not insist on local production and living. Regional migration forms with sand advancing, people backing off, and water draining, which causes difficulties in living. The natural grassland degradation, desertification, lake drying up and river shrinking in the river source areas leads to the result that more and more herdsmen can no longer normally graze and become environmental migrants on the prairie. The emergence of environmental migration can not be overlooked which has already been a threat to ecological environment and ecological safety. Eco-efficiency compensation is the requirement for the the integrative development of population, environment and economy. It refers to charge the harming behavior and products, reward protective behavior and products, and compensate those damaged due to ecological environment damage and environmental protection, so as to stimulate people to protect environment voluntarily and promote the coordinated development of environment and economy. Through eco-efficiency compensation mechanisms, environment and economy will be combined and develop coordinately, thus it will be useful for resolving environmental problems arised because of ecological poverty and compensation to the migration. It is also helpful to the resettlement, survival and development of the migration. Accordingly, the issues of environmental migration also need eco-efficiency compensation mechanisms. In particular, the building of the eco-efficiency compensation mechanisms helps to set up the eco-efficiency compensation mechanisms, apply it and guarantee it to be carried out. Therefore, we should take the chance that the theoretical circle are having heated discussions to deal with current environmental migration issues. On the basis of the research of eco-efficiency compensation mechanisms of rivers, wetlands, forests and other natural factors, we should enhance the research of legal eco-efficiency compensation mechanisms and build practical legal mechanisms to promote the coordinated development of environment, economy and population.
This paper employs hermeneutic research methods and proposes personal views on environmental migration and eco-efficiency compensation mechanisms, and also explains the legal essence, legal purposes and legal values of it. This paper also employs comparative research method, and differentiates eco-efficiency compensation, environmental damage compensation and compensation for using environmental resources. It also clears the research object and issues about the subject, funding sources, compensation ways, compensation standards and law monitoring mechanisms of the eco-efficiency compensation mechanisms. This paper also employs economic research methods to explore the operation efficiency of the eco-efficiency compensation mechanisms and the cost, efficiency and the value of constructing relative legal mechanisms. It also combines current practice of environmental migration to develop the analysis.
This paper mainly includes four aspects.
The first part is the overview on the eco-efficiency compensation of the environmental migration. This section first defines some basic concepts, such as environmental migration, eco-efficiency, eco-efficiency compensation, and eco-efficiency compensation for the environmental migration. At the same time, it also makes a systematic introduction to the policies of environmental migration compensation. It also raises some issues existing in current environmental migration compensation mechanisms from legal compensation mechanism, market share, compensation system, and compensation standards.
The second part introduces the laws of eco-efficiency compensation for environmental migration. This section first describes the law connotation of eco-efficiency compensation as well as the difference between similar concepts. Second, it describes legal relations of eco-efficiency compensation for environmental migration from the subject, object, content of it. Third, it further elaborates the characteristics of eco-efficiency compensation for environmental migration, which are scientific, value diversity, strong national will, public welfare and special basis.
The third part mainly analyzes the necessity and feasibility of eco-efficiency compensation for environmental migration. The necessity is elaborated from three aspects: the urgency of solving issues about eco-efficiency compensation for environmental migration, people-oriented policy needs the construction of eco-efficiency compensation legal mechanisms, and disordered compensation mechanisms need specific legislation. The feasibility is elaborated from two aspects: theoretical and practical basis.
The fourth part introduces the construction of eco-efficiency compensation legal mechanisms. This section mainly describes the idea of constructing the mechanisms from four aspects: the content, operation, pre-assessment, and effectiveness evaluation of the mechanisms, in the hope of a reasonable and scientific evaluation and operation of the compensation, in order to achieve the goal of comprehensive development of ecological environmental protection and poverty alleviation.
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引文
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