我国行政监察体制改革研究
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摘要
随着各国政府的各项事务范围的扩大,行政权力在一国权力系统中越来越膨胀。因此,如何防止握有行政权力的公职人员违法违纪,成为各国关心的重要问题。因此,对公职人员行使行政权力起着监督、制约作用的行政监察机关的建设,理所当然地成为各国政府、专家、学者乃至民众关心和讨论的热点。我国党和政府历来就重视反腐倡廉工作,在改革开放和现代化建设中,始终坚持一手抓改革开放和经济建设,一手抓廉政建设和反腐败斗争。本文坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,运用制度研究法、定量研究法、文献研究法及系统分析法等多种研究方法,考察了建国以来我国行政监察体制的变迁、剖析了行政监察体制的现状以及提出行政监察体制改革和完善的初步构想。
本文共分为五章。第一章绪论。概述了本文研究的背景及意义,行政监察概念的界定及理论基础。着重总结和评析了这一领域的研究现状,并在基础上提出自己的研究框架及方法。
第二章对建国以来我国行政监察体制的变迁作了考察和评析。通过对四个阶段分析,指出:第一阶段是中央人民政府政务院设立人民监察委员会时期,这段时间职责权限都比较大,前期领导体制是一重领导一重指导,后期是双重领导加垂直领导;第二阶段是中央人民政府国务院监察部时期,权限比前阶段增大,逐渐由双重领导体制回归一重领导一重指导;第三阶段是行政监察体制中断时期;第四阶段是行政监察体制恢复和重建时期,这阶段逐步确立了我国现行行政监察体制。
第三章着重剖析了现行行政监察体制的现状。指出了其监察职能不彰显的主要症结所在。
第四章对改革和完善现行行政监察体制作了初步构想。如建议从外部、内部以及运行机制三个方面对行政监察体制进行改革,外部体制改革和完善具体包括:提高行政监察机关的独立性;扩大行政监察机关部分职权,提高权力的执行力;完善行政监察法规体系等。内部体制改革和完善具体包括:建立科学的行政监察信息系统;健全行政监察监督机制和补救机制;提高行政监察队伍素质等。运行机制改革和完善具体包括:规范执法监察;创建我国的行政监察专员制度等。
结语部分对本文进行了总结性的概括,指出了行政监察体制改革和完善的艰难性。
Administrative power in national power keeps becoming more and more expansive as business scope of governmental affair is expanding. It becomes more concerned for each nation to control government servant grasping administrative power to prevent low violation and anti-discipline. It is no doubt that establishment of Administrative Supervise Department whose main responsibility is to supervise and restrict administrative power comes to the hot discussion topic and focused concerns of every government, scholars and even public. Our government and party have always been paying much attention to anti-corruption and honest administration. In the reform and opening process we strongly adhere to economy improvement as well as anti-corruption and honest administration project. This thesis reviews the changes of administrative supervise system after the establishment of People' Republic of China, analyze the administrative supervise status and bring out the initial concept of administrative supervise system reform with systematic study method, quantitative study method, documental study method and systems analysis method and based on Marxism, Mao Zedong Thought, Deng Xiaoping Theory and the "Three Represents" as the guide.
This thesis consists with five chapters. The 1st chapter is instruction which studies the background and significance, gives definitions of administrative supervise, and confirms the theoretical basis. The key point of the chapter is summery and evaluation of field study status, on which the author is based to raise the study frame and methods.
Chapter II is about the reviewing and evaluation of administrative supervised system changing after establishment of The Republic of China. The analysis is undergone with four stages. 1st stage refers to the establishment of the Central People's government Cabinet Committee period, during which the responsibility and authority is great, prophase leadership is single level lead plus single level guide, and anaphase is double level lead and vertical guide. The 2nd stage is the CPG State Hospitals Ministry of Supervision period, during which authority expanded and double level lead returned to single level lead and single guide. The 3rd stage points the stoppage of administrative supervise system. And the last stage covers the recovery and reconstruction period which is the gradual establishing process of out country's existing administrative supervise system.
Chapter III focuses on status of existing administrative system, and highlight main issues of supervise function.
Chapter IV describes the initial concept of administrative supervise reform. It suggests that overall reform should be carried out with combination of external, internal and operational mechanism reform. External mechanism reform includes enhancing independence of administrative supervise, magnifying part of administrative supervise authority and enforcing executive efficiency, Internal mechanism reform covers establishing scientific administrative supervise information system, make administrative oversight and redress mechanism sound and improving diathesis of administrative supervise team. What are comprised in operation mechanism reform are regulating law enforcement supervise and creating Chinese administrative supervise commission system.
Epilogue give a overall summery of this thesis and points the hardship of administrative supervise reform and improvement.
本文共分为五章。第一章绪论。概述了本文研究的背景及意义,行政监察概念的界定及理论基础。着重总结和评析了这一领域的研究现状,并在基础上提出自己的研究框架及方法。
第二章对建国以来我国行政监察体制的变迁作了考察和评析。通过对四个阶段分析,指出:第一阶段是中央人民政府政务院设立人民监察委员会时期,这段时间职责权限都比较大,前期领导体制是一重领导一重指导,后期是双重领导加垂直领导;第二阶段是中央人民政府国务院监察部时期,权限比前阶段增大,逐渐由双重领导体制回归一重领导一重指导;第三阶段是行政监察体制中断时期;第四阶段是行政监察体制恢复和重建时期,这阶段逐步确立了我国现行行政监察体制。
第三章着重剖析了现行行政监察体制的现状。指出了其监察职能不彰显的主要症结所在。
第四章对改革和完善现行行政监察体制作了初步构想。如建议从外部、内部以及运行机制三个方面对行政监察体制进行改革,外部体制改革和完善具体包括:提高行政监察机关的独立性;扩大行政监察机关部分职权,提高权力的执行力;完善行政监察法规体系等。内部体制改革和完善具体包括:建立科学的行政监察信息系统;健全行政监察监督机制和补救机制;提高行政监察队伍素质等。运行机制改革和完善具体包括:规范执法监察;创建我国的行政监察专员制度等。
结语部分对本文进行了总结性的概括,指出了行政监察体制改革和完善的艰难性。
Administrative power in national power keeps becoming more and more expansive as business scope of governmental affair is expanding. It becomes more concerned for each nation to control government servant grasping administrative power to prevent low violation and anti-discipline. It is no doubt that establishment of Administrative Supervise Department whose main responsibility is to supervise and restrict administrative power comes to the hot discussion topic and focused concerns of every government, scholars and even public. Our government and party have always been paying much attention to anti-corruption and honest administration. In the reform and opening process we strongly adhere to economy improvement as well as anti-corruption and honest administration project. This thesis reviews the changes of administrative supervise system after the establishment of People' Republic of China, analyze the administrative supervise status and bring out the initial concept of administrative supervise system reform with systematic study method, quantitative study method, documental study method and systems analysis method and based on Marxism, Mao Zedong Thought, Deng Xiaoping Theory and the "Three Represents" as the guide.
This thesis consists with five chapters. The 1st chapter is instruction which studies the background and significance, gives definitions of administrative supervise, and confirms the theoretical basis. The key point of the chapter is summery and evaluation of field study status, on which the author is based to raise the study frame and methods.
Chapter II is about the reviewing and evaluation of administrative supervised system changing after establishment of The Republic of China. The analysis is undergone with four stages. 1st stage refers to the establishment of the Central People's government Cabinet Committee period, during which the responsibility and authority is great, prophase leadership is single level lead plus single level guide, and anaphase is double level lead and vertical guide. The 2nd stage is the CPG State Hospitals Ministry of Supervision period, during which authority expanded and double level lead returned to single level lead and single guide. The 3rd stage points the stoppage of administrative supervise system. And the last stage covers the recovery and reconstruction period which is the gradual establishing process of out country's existing administrative supervise system.
Chapter III focuses on status of existing administrative system, and highlight main issues of supervise function.
Chapter IV describes the initial concept of administrative supervise reform. It suggests that overall reform should be carried out with combination of external, internal and operational mechanism reform. External mechanism reform includes enhancing independence of administrative supervise, magnifying part of administrative supervise authority and enforcing executive efficiency, Internal mechanism reform covers establishing scientific administrative supervise information system, make administrative oversight and redress mechanism sound and improving diathesis of administrative supervise team. What are comprised in operation mechanism reform are regulating law enforcement supervise and creating Chinese administrative supervise commission system.
Epilogue give a overall summery of this thesis and points the hardship of administrative supervise reform and improvement.
引文
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[1]赵紫阳.党的十三报告.见:沿着有中国特色的社会主义前进.北京:人民出版社,1987
[2]张益槐.中国大陆监察制度.台北:唐山出版社,1998,122
[3]合署办公要有利于在党中央和各级党委的统一领导下,进一步加强党的纪律检查和行政监察两种职能;要有利于国务院及各级政府继续加强对行政监察工作的领导,便于各级监察机关的领导班子在工作上向政府负责;要有利于避免工作上不必要的交叉与重复,以及精简机构和人员。转引自:中央纪委干部室.纪检监察组织建设教程.北京:中国方正出版社,1997,32-33
[1]张益槐.中国大陆监察制度.台北:唐山出版社,1998,126
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[3]对照公务员管理,在我国有两种情况:一种是党委等系统的人员,实际上在工资及退休待遇等方面与公务员没有任何差别;一种是具有行政职能的事业单位人员。如许多城市执法大队人员。这是由我国政体性质所决定的。
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[3]吴菁霞.论行政监察的独立性.http://article.chinalawinfo.com,2002-07-03
[4]曾祥华认为,虽然关于我国古代的监察制度的独立性问题存在着争论,但古代的监察系统实行垂直领导,不受被监察者控制,独立于被监察者,包括宰相在内,都要受到监察,这一点基本是历史事实。曾祥华.近年来各国行政监察制度的完善及其借鉴意义.行政与法,2006,(7):87
[1]中央纪委宣教室编.中国行政监察简论.北京:中国方正出版社,2002,67-68
[2]吴秀玲.中共<行政监察法>评析.台北:中国大陆研究,1998,(4)
[1]北京市纪检监察学会、北京市纪委研究室课题组.关于行政监察机关在保证<行政许可法>实施中发挥职能作用的研究.见:中央纪委研究室编.全国纪检监察优秀政策理论调研成果选编(第2辑).北京:中国方正出版社,2005,30
[2]康贵民认为《行政许可法》的实行对监察工作具有重要的影响:首先,它使行政监察工作面临的环境更好了;其次,它使行政监察工作的范围更宽了;再次,它使行政监察职能的内涵更深了;最后,它使行政监察的权限更多了。《行政许可法》第7章中规定:行政机关及其工作人员在受理、审查、批准行政许可行为时,有违法实施行政许可行为的,监察机关有权责令改正或者责令退还非法收取的费用,并有权对相关责任人给予行政处分。他认为这是《行政许可法》赋予监察机关的一项新的权限。 康贵民.<行政许可法>对监察机关意味着什么.中国纪检监察报,2004-06-29
[3]侯觉非.<条例>在哪些方面进一步规范了行政监察工作.中国纪检监察报,2004-10-20
[1]关于这一点,张益槐却认为,严格的讲,《行政监察法》中的“监察机关”应指“行政监察机关”而言,这种偏差继承已废止的《行政监察条例》。原因是,行政监察机关重建时,司法监察机关尚未建立,以及自1954年到1959年后,我国行政权的“独大”等两项历史因素有关。所以,他认为《行政监察法》中的所指的,负责行政监察工作的“监察机关”,应视为行政监察机关。张益槐.中国大陆监察制度.台北:唐山出版社,1998,130-131
[2]王勇飞.中国行政监督机制.北京:中国方正出版社,1998,174-175
[1]邓飞.曾锦春制造的郴州“双规”噩梦.凤凰周刊,2006-12-11
[2]据人民网2006年12月8日的《郴州原纪委书记腐败案进入司法程序》一文,转引《财经》杂志记者罗昌平的报道,曾锦春腐败案已经纪检部门审查终结,被正式移交湖南省检察院,进入司法程序。笔者认为此案只是社会影响太大,才进入司法程序的,而对于那些所谓“影响不大的”案件能进入司法程序吗?
[3]薛刚凌认为,内部行为不由法院管辖的理由是:第一,司法对行政的监督限于行使行政权的活动的监督,纯内部的管理、人事安排等属于行政机关自己的事情,不宜受司法干预。第二,建立行政诉讼制度的目的是为相对人提供法律救济,而不是为解决行政机关的内部纷争。第三,因纯内部行为引起的争议可通过其他法律途径解决。如公务员对行政处分不服可向原处理机关申请复核或向同级人民政府人事部门、行政监案机关申诉。第四,从国外的情况看,凡行政案件由普通法院管辖的国家,普通法院都排除对行政机关纯内部行为的受理,这是由行政与司法各自的独立地位所决定的。薛刚凌.行政诉讼受案标准研究.公法天地,http://www.worldpublaw.sdu.edu.cn,2004-12-09
[1]熊国志.行政监察制度若干问题研究:[云南大学硕士学位论文].昆明:云南大学法学院,2005,16
[1]孙北平.纪检监察机构垂直管理思考.人大复印资料(政治卷),2005,(9)
[2]周卫东.廉政理论研究.北京:中央编译出版社,2005,51
[3]钟河石.纪律检查体制的重大改革:中央纪委监察部派派机构统一管理工作取得显成效.中国廉政网---中国纪检监察报,2007-09-06
[4]关于党的纪检和政府的行政监察是否要分署办公,学界有不同意见,有学者认为,应该坚持在目前的合署体制下寻求制度上的完善,认为“这个问题目前在我国还是一项需要长期探索的工作,从可行性角度考虑,目前可以做的是,在现行合署体制下,使监察机构的设置尽可能规范,使监察机关对监察系统工作的领导真正在实际工作中体现出来”。 崔扬,高丽华.关于行政监察法的若干问题和完善思路.人大研究,2001,(5)
[1]关文发,于波:中国监察制度研究.北京:中国社会科学出版社,1998,292
[2]孙载夫.提高纪检监察机关的监督权力.人民日报,2004-9-17
[3]石柏林,彭帅.论我国行政监察体制存在的问题及其对策.行政论坛,2002,51(1):41-42
[4]崔丽.代表委员建议全国监察机关实行垂直管理.中国青年报,2007-03-15
[5]孙北平.纪检监察机构垂直管理思考.人大复印资料,2005,(9)
[1]比如香港的调查员可以无需拘捕令而拘捕受嫌者进行审问,要求受嫌者提出宣誓书和书面供词,列举其财产、开支、负债数字及已调离香港的任何款项财物,检查受嫌者的银行户口及保险箱等。
[2]瑞典《政府组织法》第12章第6条第2款中规定了监察专员的追诉权。“……如果监察专员认为有足够的理由对实施犯罪行为以及有重大或多次渎职行为的官员解除或暂时剥夺其公职,则他们可以向有权做出处罚决定的机关报告。在上述情况下,对于惩戒问题,如果提交报告的监察专员不满意有关机关的决定,还可以将该案提交法院要求改判”。[瑞典]本特.维斯兰德尔.瑞典的议会监察专员.程洁译.北京:清华大学出版社,2001,26-27
[3]翁源灿.中共、丹麦廉政监察制度之比较.法律与法制,2003,1(6):85
[1]钟河石.纪律检查体制的重大改革:中央纪委监察部派派机构统一管理工作取得显成效.中国廉政网-中国纪检监察报,2007-09-06
[2]据王加林,沈海城初步统计,截止2007年5月底前,由中纪委、监察部及其下属部门创办的廉政网站有中国廉政网、监察部网站、中国反腐倡廉网、纠风之窗、举报网、杭培网等6个网站,31个省级纪检监察机关中有23个创办了网站,占74.2%,省级直辖(管)市(州、盟、区、县)纪检监察机关中有220多个廉政网站。部门派驻纪检监察机构及县级纪检监察机关创办的廉政网站也有很多,据抽样估算,至少在600个以上。王加林,沈海城.试论廉政网站的发展趋向与网络管理员的责任.http://www.jsycjw.gov.cn,2007-7-19
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[2]监察部法规司,中国监察杂志社编.监察顾问:行政监察与行政处分工作疑难问题解答.北京:中国方正出版社,2002,46
[1]但国家行政机关对行政机关工作人员的行政惩罚决定,根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,人民法院不予以受理。只能向监察机关申请复审、复核。
[2]罗昌平,张洪凯.中纪委下发两规指导性文件 力保被查者五项权利.http://www.chinacourt.org,2006-05-09
[3]毛泽东.毛泽东选集(第2卷).北京:人民出版社,1991,514
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[2]姜洁.强化监督机构独立性建立财政监督员派驻制度:‘中国廉政建设'国际合作项目研究报告初窥.人民日报,2004-08-16
[3]关于在全国人民代表大会之下设立行政监察专员,许多学者认为完全符合我国的政治体制,在理论上没有任何障碍,只存在具体上如何操作的问题。
[4]第70条:全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间,各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下,研究、审议和拟订有关议案。第71条:全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候,可以组织关于特定问题的调查委员会,并且根据调查委员会的报告,作出相应的决议。调查委员会进行调查的时候,一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务向它提供必要的材料。
[5]就如仇永胜所说的:行政监察专员制度“作为一种非讼的救济手段,并不意味着它不能过问司法人员的违法犯罪行为,只要它的监督不涉及法官的具体裁判内容即可,也就是说其监督的目标应在于法官的违法犯罪行为,而并非诉讼的实体内容本身”。 仇永胜.建立我国的行政监察专员制度研究:[云南大学硕士学位论文].昆明:云南大学法学院,2006,23-24
[6]朱立言,陈宏彩.行政监察专员制度:社会和谐的路径选择.湖南社会科学,2006,(5)
[1]监察长只负责主持和协调监督工作的开展,无权干涉监察专员具体职权的行使。另外,监察专员的选聘应以非共产党员占多数原则。因为我国行政官员,包括监察人员绝大多数是党员,所以设立这样的原则,可以防止监察专员这么一种外部监督形式演变成又一内部监督形式。
[2]赵强利.瑞典行政监察专员制度研究:[山东大学硕士学位论文].济南:山东大学法学院,2004,38-39
[1]波尔斯比(Nelson W.Polsby)认为一个制度化的立法机关必须有:(1)清楚的周界(well-bounded),使其成员易于彼此辨认,领导阶层专职化,由内部拔擢,鲜有外力介入,成员的构成条件严明,不得任意去留,离职率低。(2)组织内部逐渐复杂化(internal complexity),委员会的数目增加,自主性的提升,议会党团的领导趋于专业化,以及立法机构周边的辅助性措施增强,譬如办公室人员的数额及预算等。(3)基于普世(universalistic)而非特定的机构运作原则。在波氏的基础上,David T.Canon增加了第四项指标,即机构存在的持续性,职权行使遂行性及集体性。笔者认为行政监察机关的制度化与立法机关一样必须具备这些条件。 Nelson W.Polsby.The Institutionalization of the U.S.House of Representatives.The American Political Science Review,vol.62(1968),144-68;David T.Canon.The Institutionalization of Leadership in the U.S.Congress.Legislative Studies Quarterly,XIV(August 1989),415-43
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[1]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第22卷),北京:人民出版社,1972
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[8]关文发,于波:中国监察制度研究.北京:中国社会科学出版社,1998
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[1]赵紫阳.党的十三报告.见:沿着有中国特色的社会主义前进.北京:人民出版社,1987
[2]张益槐.中国大陆监察制度.台北:唐山出版社,1998,122
[3]合署办公要有利于在党中央和各级党委的统一领导下,进一步加强党的纪律检查和行政监察两种职能;要有利于国务院及各级政府继续加强对行政监察工作的领导,便于各级监察机关的领导班子在工作上向政府负责;要有利于避免工作上不必要的交叉与重复,以及精简机构和人员。转引自:中央纪委干部室.纪检监察组织建设教程.北京:中国方正出版社,1997,32-33
[1]张益槐.中国大陆监察制度.台北:唐山出版社,1998,126
[1]张益槐.中国大陆监察制度.台北:唐山出版社,1998,69
[1]李一帆.关于构建防治腐败长效机制的若干思考.见:湖南大学廉政研究中心廉政研究报告.北京:中国方正出版社,2007,5-6
[1]潘世钦.完善我国行政监察制度的若干构想.政治与法律,1999,(3):45
[2]李小晓.浅谈我国行政监察体制的不足与完善.行政与法,2002,(11):35
[1]张益槐.中国大陆监察制度.台北:唐山出版社,1998,250
[2]李玉振.行政监察体制改革刍议.中山大学学报论丛,2005年,25(6):301
[3]对照公务员管理,在我国有两种情况:一种是党委等系统的人员,实际上在工资及退休待遇等方面与公务员没有任何差别;一种是具有行政职能的事业单位人员。如许多城市执法大队人员。这是由我国政体性质所决定的。
[1]曾繁茂.中国共产党纪律检查概论.北京:中国方正出版社,1995,284
[2]袁铸,常满荣.试论我国行政监察的法治化途径.河北法学,2005,23(11):132
[3]吴菁霞.论行政监察的独立性.http://article.chinalawinfo.com,2002-07-03
[4]曾祥华认为,虽然关于我国古代的监察制度的独立性问题存在着争论,但古代的监察系统实行垂直领导,不受被监察者控制,独立于被监察者,包括宰相在内,都要受到监察,这一点基本是历史事实。曾祥华.近年来各国行政监察制度的完善及其借鉴意义.行政与法,2006,(7):87
[1]中央纪委宣教室编.中国行政监察简论.北京:中国方正出版社,2002,67-68
[2]吴秀玲.中共<行政监察法>评析.台北:中国大陆研究,1998,(4)
[1]北京市纪检监察学会、北京市纪委研究室课题组.关于行政监察机关在保证<行政许可法>实施中发挥职能作用的研究.见:中央纪委研究室编.全国纪检监察优秀政策理论调研成果选编(第2辑).北京:中国方正出版社,2005,30
[2]康贵民认为《行政许可法》的实行对监察工作具有重要的影响:首先,它使行政监察工作面临的环境更好了;其次,它使行政监察工作的范围更宽了;再次,它使行政监察职能的内涵更深了;最后,它使行政监察的权限更多了。《行政许可法》第7章中规定:行政机关及其工作人员在受理、审查、批准行政许可行为时,有违法实施行政许可行为的,监察机关有权责令改正或者责令退还非法收取的费用,并有权对相关责任人给予行政处分。他认为这是《行政许可法》赋予监察机关的一项新的权限。 康贵民.<行政许可法>对监察机关意味着什么.中国纪检监察报,2004-06-29
[3]侯觉非.<条例>在哪些方面进一步规范了行政监察工作.中国纪检监察报,2004-10-20
[1]关于这一点,张益槐却认为,严格的讲,《行政监察法》中的“监察机关”应指“行政监察机关”而言,这种偏差继承已废止的《行政监察条例》。原因是,行政监察机关重建时,司法监察机关尚未建立,以及自1954年到1959年后,我国行政权的“独大”等两项历史因素有关。所以,他认为《行政监察法》中的所指的,负责行政监察工作的“监察机关”,应视为行政监察机关。张益槐.中国大陆监察制度.台北:唐山出版社,1998,130-131
[2]王勇飞.中国行政监督机制.北京:中国方正出版社,1998,174-175
[1]邓飞.曾锦春制造的郴州“双规”噩梦.凤凰周刊,2006-12-11
[2]据人民网2006年12月8日的《郴州原纪委书记腐败案进入司法程序》一文,转引《财经》杂志记者罗昌平的报道,曾锦春腐败案已经纪检部门审查终结,被正式移交湖南省检察院,进入司法程序。笔者认为此案只是社会影响太大,才进入司法程序的,而对于那些所谓“影响不大的”案件能进入司法程序吗?
[3]薛刚凌认为,内部行为不由法院管辖的理由是:第一,司法对行政的监督限于行使行政权的活动的监督,纯内部的管理、人事安排等属于行政机关自己的事情,不宜受司法干预。第二,建立行政诉讼制度的目的是为相对人提供法律救济,而不是为解决行政机关的内部纷争。第三,因纯内部行为引起的争议可通过其他法律途径解决。如公务员对行政处分不服可向原处理机关申请复核或向同级人民政府人事部门、行政监案机关申诉。第四,从国外的情况看,凡行政案件由普通法院管辖的国家,普通法院都排除对行政机关纯内部行为的受理,这是由行政与司法各自的独立地位所决定的。薛刚凌.行政诉讼受案标准研究.公法天地,http://www.worldpublaw.sdu.edu.cn,2004-12-09
[1]熊国志.行政监察制度若干问题研究:[云南大学硕士学位论文].昆明:云南大学法学院,2005,16
[1]孙北平.纪检监察机构垂直管理思考.人大复印资料(政治卷),2005,(9)
[2]周卫东.廉政理论研究.北京:中央编译出版社,2005,51
[3]钟河石.纪律检查体制的重大改革:中央纪委监察部派派机构统一管理工作取得显成效.中国廉政网---中国纪检监察报,2007-09-06
[4]关于党的纪检和政府的行政监察是否要分署办公,学界有不同意见,有学者认为,应该坚持在目前的合署体制下寻求制度上的完善,认为“这个问题目前在我国还是一项需要长期探索的工作,从可行性角度考虑,目前可以做的是,在现行合署体制下,使监察机构的设置尽可能规范,使监察机关对监察系统工作的领导真正在实际工作中体现出来”。 崔扬,高丽华.关于行政监察法的若干问题和完善思路.人大研究,2001,(5)
[1]关文发,于波:中国监察制度研究.北京:中国社会科学出版社,1998,292
[2]孙载夫.提高纪检监察机关的监督权力.人民日报,2004-9-17
[3]石柏林,彭帅.论我国行政监察体制存在的问题及其对策.行政论坛,2002,51(1):41-42
[4]崔丽.代表委员建议全国监察机关实行垂直管理.中国青年报,2007-03-15
[5]孙北平.纪检监察机构垂直管理思考.人大复印资料,2005,(9)
[1]比如香港的调查员可以无需拘捕令而拘捕受嫌者进行审问,要求受嫌者提出宣誓书和书面供词,列举其财产、开支、负债数字及已调离香港的任何款项财物,检查受嫌者的银行户口及保险箱等。
[2]瑞典《政府组织法》第12章第6条第2款中规定了监察专员的追诉权。“……如果监察专员认为有足够的理由对实施犯罪行为以及有重大或多次渎职行为的官员解除或暂时剥夺其公职,则他们可以向有权做出处罚决定的机关报告。在上述情况下,对于惩戒问题,如果提交报告的监察专员不满意有关机关的决定,还可以将该案提交法院要求改判”。[瑞典]本特.维斯兰德尔.瑞典的议会监察专员.程洁译.北京:清华大学出版社,2001,26-27
[3]翁源灿.中共、丹麦廉政监察制度之比较.法律与法制,2003,1(6):85
[1]钟河石.纪律检查体制的重大改革:中央纪委监察部派派机构统一管理工作取得显成效.中国廉政网-中国纪检监察报,2007-09-06
[2]据王加林,沈海城初步统计,截止2007年5月底前,由中纪委、监察部及其下属部门创办的廉政网站有中国廉政网、监察部网站、中国反腐倡廉网、纠风之窗、举报网、杭培网等6个网站,31个省级纪检监察机关中有23个创办了网站,占74.2%,省级直辖(管)市(州、盟、区、县)纪检监察机关中有220多个廉政网站。部门派驻纪检监察机构及县级纪检监察机关创办的廉政网站也有很多,据抽样估算,至少在600个以上。王加林,沈海城.试论廉政网站的发展趋向与网络管理员的责任.http://www.jsycjw.gov.cn,2007-7-19
[1]管仕福.论党的纪检监督体制.理论探讨,2006,(1)
[2]监察部法规司,中国监察杂志社编.监察顾问:行政监察与行政处分工作疑难问题解答.北京:中国方正出版社,2002,46
[1]但国家行政机关对行政机关工作人员的行政惩罚决定,根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,人民法院不予以受理。只能向监察机关申请复审、复核。
[2]罗昌平,张洪凯.中纪委下发两规指导性文件 力保被查者五项权利.http://www.chinacourt.org,2006-05-09
[3]毛泽东.毛泽东选集(第2卷).北京:人民出版社,1991,514
[4]列宁.列宁全集(第36卷).北京:人民出版社,1984,542
[5]邓小平.邓小平文选(第2卷).北京:人民出版社,1994,264
[1]李述章.我国行政监察体制的机制创新.http://www.gmw.cn,2004-10-05
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[2]姜洁.监察部确定今年6大监察重点 土地房地产列其中.人民日报,2007-03-20
[1]薛军贤.论我国行政监察制度的完善:[山西大学硕士学位论文].太原:山西大学法学院,2006,34
[2]姜洁.强化监督机构独立性建立财政监督员派驻制度:‘中国廉政建设'国际合作项目研究报告初窥.人民日报,2004-08-16
[3]关于在全国人民代表大会之下设立行政监察专员,许多学者认为完全符合我国的政治体制,在理论上没有任何障碍,只存在具体上如何操作的问题。
[4]第70条:全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间,各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下,研究、审议和拟订有关议案。第71条:全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候,可以组织关于特定问题的调查委员会,并且根据调查委员会的报告,作出相应的决议。调查委员会进行调查的时候,一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务向它提供必要的材料。
[5]就如仇永胜所说的:行政监察专员制度“作为一种非讼的救济手段,并不意味着它不能过问司法人员的违法犯罪行为,只要它的监督不涉及法官的具体裁判内容即可,也就是说其监督的目标应在于法官的违法犯罪行为,而并非诉讼的实体内容本身”。 仇永胜.建立我国的行政监察专员制度研究:[云南大学硕士学位论文].昆明:云南大学法学院,2006,23-24
[6]朱立言,陈宏彩.行政监察专员制度:社会和谐的路径选择.湖南社会科学,2006,(5)
[1]监察长只负责主持和协调监督工作的开展,无权干涉监察专员具体职权的行使。另外,监察专员的选聘应以非共产党员占多数原则。因为我国行政官员,包括监察人员绝大多数是党员,所以设立这样的原则,可以防止监察专员这么一种外部监督形式演变成又一内部监督形式。
[2]赵强利.瑞典行政监察专员制度研究:[山东大学硕士学位论文].济南:山东大学法学院,2004,38-39
[1]波尔斯比(Nelson W.Polsby)认为一个制度化的立法机关必须有:(1)清楚的周界(well-bounded),使其成员易于彼此辨认,领导阶层专职化,由内部拔擢,鲜有外力介入,成员的构成条件严明,不得任意去留,离职率低。(2)组织内部逐渐复杂化(internal complexity),委员会的数目增加,自主性的提升,议会党团的领导趋于专业化,以及立法机构周边的辅助性措施增强,譬如办公室人员的数额及预算等。(3)基于普世(universalistic)而非特定的机构运作原则。在波氏的基础上,David T.Canon增加了第四项指标,即机构存在的持续性,职权行使遂行性及集体性。笔者认为行政监察机关的制度化与立法机关一样必须具备这些条件。 Nelson W.Polsby.The Institutionalization of the U.S.House of Representatives.The American Political Science Review,vol.62(1968),144-68;David T.Canon.The Institutionalization of Leadership in the U.S.Congress.Legislative Studies Quarterly,XIV(August 1989),415-43
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