转型时期我国农村公共支出调整研究
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摘要
2004年底中央经济工作会议上明确提出：中国已经到了以工业促进农业、以城市带动农村发展的阶段。之后,国家又连续八年发布以“三农”为主题的中央一号文件,强调了“三农”问题在我国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。并把建设新农村作为“十二五”经济社会发展的一个主要目标。同时,国家也采取了一系列措施解决“三农”问题。尽管这样,我国农村目前仍然存在农民增收困难、城乡差距扩大、粮食供给不稳定、生态环境恶化等问题,社会主义新农村建设和全面建设小康社会的任务仍然十分艰巨。而农村公共支出对农村经济社会的发展有着不可替代的作用。在此背景下,研究农村公共支出的调整问题,有重要的理论和现实意义。
近年来,农村公共支出总量逐年增长,支出结构也得到一定改善,但与农村发展的要求仍有明显差距,仍然存在着农村公共支出总量不足、支出结构失衡的问题。农村公共支出还不能很好地满足农村经济、社会全面发展的需要,农村公共产品供给的规模和结构还不能满足农民的需要,与社会主义新农村建设的要求相距甚远。
本文以中央财政农村公共支出为主要研究对象,从农村公共支出促进农村经济发展和推进社会主义新农村建设的角度进行研究。通过对农村公共支出与农村公共产品供给、农村经济发展关系的分析,根据当前我国农村公共支出的总量和结构特征,提出农村公共支出调整的思路。并分别从农村公共支出总量调整、结构调整和农村公共财政体制改革三方面提出调整途径和方法。
论文主要研究了以下几个问题：①公共财政理论、公共产品供给理论、公共支出对公共产品供给和经济发展影响的一般理论和转型时期我国农村公共支出的现状及存在的问题；②农村公共支出对农村经济和农村公共产品供给的影响；③农村公共支出调整的途径和方式；④农村公共支出调整的体制创新。
全文主要内容分为如下四个部分：一是从我国的实际出发,分析了在社会主义新农村建设和全面建设小康社会的背景下,研究农村公共支出的重要性和必要性。二是介绍了国内外公共财政理论、公共产品理论、公共财政与经济发展理论以及农村公共产品供给和公共支出的一般理论,并分析了农村公共产品的供给对农村经济发展的影响。在此基础上,进一步分析了农村公共支出的总量和结构对农村经济、农村公共产品供给的影响。三是分析了转型时期我国农村公共支出和公共产品供给的基本态势,分别从支出的规模和结构两个角度分析了当前我国农村公共支出和公共产品供给的基本态势和存在的问题,提出农村公共支出调整的基本思路。四是分别从农村公共支出总量调整、农村公共支出结构调整和农村公共支出的体制创新等三个方面就如何调整公共支出进行了研究,提出了相应的调整途径和方法。
The Central Economic Work Conference held at the end of 2004 clearly stated:China has come to the stage of industry promoting agriculture, the urban guiding the rural development. Later, the state has issued the "three rural issues",that is issues concerning agriculture, countryside and farmers, as the theme of the first official (No.1) document for eight sucessessive years, emphasizing the "top priority" status of the "three rural issues " in China's socialist modernization period. And the construction of new countryside has been regarded as a major economic and social development goal of China 12th FIVE Year Plan. Meanwhile, the state has adopted a series of measures to address the "three rural issues". Despite this, there still exist difficulties in increasing farmers'income, the widening gap between urban and rural areas, food supply instability, environmental degradation and other issues in China's rural areas. The task of constructing a new socialist rural areas and a moderately prosperous rural society is still very arduous. The public expenditure on rural economic and social development plays an irreplaceable role in rural areas. In this context, there are important theoretical and practical significances in studying the public expenditure adjustment in rural areas.
In recent years, the total public expenditure in rural areas has increased annually and the expenditure structure has also been improved, but there is still an evident gap between the rural development requirements. There are still the problems of the inadequate total public expenditure and the imbalances of expenditure structure in rural areas. Public expenditure in rural areas can not satisfy the rural economy and the social development. The size and structure of the supply of public goods in rural areas can not meet the needs of farmers and the demands of building a new socialist countryside.
In this dissertation, the public expenditure of the central government in rural areas is taken as the main study object. It studies from point of view how the rural public expenditure can promote rural economic development and the construction of socialist new rural areas. After the analysis of the relationship between public expenditure in rural areas and the supply of public goods and rural economic development, according to the features of China's current total public expenditure and it structure in rural areas, it puts forward the thought of rural public expenditure adjustment. It also gives ways and methods for adjustments from the three areas, that is, the total public expenditure adjustment, structural adjustment and financial system reform in rural areas.
This dissertation studies the following issues:first, public finance theory, the theory of public goods supply, the general theory of the impact of public expenditure on public goods and economic development, and the rural public expenditure situation and its existing problems in China's transition period; second, the impact of public expenditure on the rural economy and the public goods supply in rural areas; third, ways and means of rural public expenditure adjustment; Last, the institutional innovation of rural public expenditure adjustment.
This dissertation is divided into the following four parts:first, from the reality of our country, in the context of the new socialist countryside construction and building a moderately prosperous society, it presents the importance and necessity of studying the public expenditure in rural areas. Second, it introduces the domestic and international public finance theory, public goods theory, public finance and economic development theory and the general theory of public goods supply and public expenditure in rural areas. It also analyzes the impact of rural public goods supply on rural economic development. On this basis, it further analyzes the impact of the total public expenditure in rural areas and its structure on the rural economy and rural public goods supply. Third, it analyzes the basic trend of China's rural public expenditure and public goods supply in the transition period, and it analyzes the basic situation and problems of the current rural public expenditure and public goods supply from viewpoint of size and structure respectively. Based on this, it presents the thought of rural public expenditure adjustments. Fourth, it studies how to adjust public expenditure from the viewpoints of the rural public expenditure size adjustment, the rural public expenditure stucture and the rural public expenditure institutional innovation respectively, and it presents ways and means for the adjustment accordingly.
近年来,农村公共支出总量逐年增长,支出结构也得到一定改善,但与农村发展的要求仍有明显差距,仍然存在着农村公共支出总量不足、支出结构失衡的问题。农村公共支出还不能很好地满足农村经济、社会全面发展的需要,农村公共产品供给的规模和结构还不能满足农民的需要,与社会主义新农村建设的要求相距甚远。
本文以中央财政农村公共支出为主要研究对象,从农村公共支出促进农村经济发展和推进社会主义新农村建设的角度进行研究。通过对农村公共支出与农村公共产品供给、农村经济发展关系的分析,根据当前我国农村公共支出的总量和结构特征,提出农村公共支出调整的思路。并分别从农村公共支出总量调整、结构调整和农村公共财政体制改革三方面提出调整途径和方法。
论文主要研究了以下几个问题：①公共财政理论、公共产品供给理论、公共支出对公共产品供给和经济发展影响的一般理论和转型时期我国农村公共支出的现状及存在的问题；②农村公共支出对农村经济和农村公共产品供给的影响；③农村公共支出调整的途径和方式；④农村公共支出调整的体制创新。
全文主要内容分为如下四个部分：一是从我国的实际出发,分析了在社会主义新农村建设和全面建设小康社会的背景下,研究农村公共支出的重要性和必要性。二是介绍了国内外公共财政理论、公共产品理论、公共财政与经济发展理论以及农村公共产品供给和公共支出的一般理论,并分析了农村公共产品的供给对农村经济发展的影响。在此基础上,进一步分析了农村公共支出的总量和结构对农村经济、农村公共产品供给的影响。三是分析了转型时期我国农村公共支出和公共产品供给的基本态势,分别从支出的规模和结构两个角度分析了当前我国农村公共支出和公共产品供给的基本态势和存在的问题,提出农村公共支出调整的基本思路。四是分别从农村公共支出总量调整、农村公共支出结构调整和农村公共支出的体制创新等三个方面就如何调整公共支出进行了研究,提出了相应的调整途径和方法。
The Central Economic Work Conference held at the end of 2004 clearly stated:China has come to the stage of industry promoting agriculture, the urban guiding the rural development. Later, the state has issued the "three rural issues",that is issues concerning agriculture, countryside and farmers, as the theme of the first official (No.1) document for eight sucessessive years, emphasizing the "top priority" status of the "three rural issues " in China's socialist modernization period. And the construction of new countryside has been regarded as a major economic and social development goal of China 12th FIVE Year Plan. Meanwhile, the state has adopted a series of measures to address the "three rural issues". Despite this, there still exist difficulties in increasing farmers'income, the widening gap between urban and rural areas, food supply instability, environmental degradation and other issues in China's rural areas. The task of constructing a new socialist rural areas and a moderately prosperous rural society is still very arduous. The public expenditure on rural economic and social development plays an irreplaceable role in rural areas. In this context, there are important theoretical and practical significances in studying the public expenditure adjustment in rural areas.
In recent years, the total public expenditure in rural areas has increased annually and the expenditure structure has also been improved, but there is still an evident gap between the rural development requirements. There are still the problems of the inadequate total public expenditure and the imbalances of expenditure structure in rural areas. Public expenditure in rural areas can not satisfy the rural economy and the social development. The size and structure of the supply of public goods in rural areas can not meet the needs of farmers and the demands of building a new socialist countryside.
In this dissertation, the public expenditure of the central government in rural areas is taken as the main study object. It studies from point of view how the rural public expenditure can promote rural economic development and the construction of socialist new rural areas. After the analysis of the relationship between public expenditure in rural areas and the supply of public goods and rural economic development, according to the features of China's current total public expenditure and it structure in rural areas, it puts forward the thought of rural public expenditure adjustment. It also gives ways and methods for adjustments from the three areas, that is, the total public expenditure adjustment, structural adjustment and financial system reform in rural areas.
This dissertation studies the following issues:first, public finance theory, the theory of public goods supply, the general theory of the impact of public expenditure on public goods and economic development, and the rural public expenditure situation and its existing problems in China's transition period; second, the impact of public expenditure on the rural economy and the public goods supply in rural areas; third, ways and means of rural public expenditure adjustment; Last, the institutional innovation of rural public expenditure adjustment.
This dissertation is divided into the following four parts:first, from the reality of our country, in the context of the new socialist countryside construction and building a moderately prosperous society, it presents the importance and necessity of studying the public expenditure in rural areas. Second, it introduces the domestic and international public finance theory, public goods theory, public finance and economic development theory and the general theory of public goods supply and public expenditure in rural areas. It also analyzes the impact of rural public goods supply on rural economic development. On this basis, it further analyzes the impact of the total public expenditure in rural areas and its structure on the rural economy and rural public goods supply. Third, it analyzes the basic trend of China's rural public expenditure and public goods supply in the transition period, and it analyzes the basic situation and problems of the current rural public expenditure and public goods supply from viewpoint of size and structure respectively. Based on this, it presents the thought of rural public expenditure adjustments. Fourth, it studies how to adjust public expenditure from the viewpoints of the rural public expenditure size adjustment, the rural public expenditure stucture and the rural public expenditure institutional innovation respectively, and it presents ways and means for the adjustment accordingly.
引文
①《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,新华社2003年10月21日。
①《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,人民日报2011年3月17日。
①潘士远、史晋川：“内生增长理论的一个综述”,《经济学季刊》2002年7月第一卷第四期第755页。
②方齐云：《增长经济学》,武汉：湖北人民出版社2002年版,第1-2页。
①张馨：《公共财政论纲》,经济科学出版社1999年版,第608页。
①曼瑟尔·奥尔森：《集体行动的逻辑》,陈郁、郭宇峰、李崇新译,上海三联书店、上海人民出版社2003年版,第13页。
①曼昆：《经济学原理》,粱小民译,北京机械工业出版社2003年版,第192页。
①C.V布朗、P.M.杰克逊：《公共部门绎济学》(张嚣译),中国人民人学出版社2000年版。
①萨缪尔森,诺德豪斯：《经济学》,高鸿业译,中国发展出版社1992年版。
②谢秋朝,侯菁菁：《公共财政学(上)》,中国国际广播出版社2002年版。
①罗伯特·J·巴罗、哈维尔·萨拉伊马丁：《经济增长》,何辉、刘明兴译,中国社会科学出版社2000年版,第145页。
①中国社会科学院经济研究所经济增长前沿课题组：“财政政策的供给效应与经济发展”。《经济研究》2004年第9期。
②吴殿廷：《区域经济学》,北京：科学出版社2003年版,第43页。
①What R., The Political Economy of jean——Baptiste Say's Republicanism",History of political Thought. Imprint Academic Volume 19,Number3,1998,pp.439-456(18).
②图引自韩占府博士论文：西部政府公共财政支出与经济增长研究。第70页。
①Romer, P. M. "Increasing Returns and Long Run Growth, Journal of Political Economy vol.94, No.5, pp.1002-1037.
②Lucas, R. E, J., "on the Mechanics of Economic Development", Journal of Monetary Economics, vol.22,1998. pp3-42.
③ Jones, L. E. and Manuelli, R. E., "A convex Model of Equilibrium Growth", Journal of political Economy, vol. CVLL, Issued4,1997.1137-1160.
①图引自韩占府博士论文：西部地方政府公共财政支出与经济增长研究,西北大学2008年,第72页。
①于猛：加强农村基础设施建设,为农民增收创造条件,人民日报,2004年2月17日。
②孔善广：改革是为了谁?政府要为谁谋利?http://www. chinavalue.net/article/1025. html.
①中国财政年鉴(2002),中国统计出版社2002年版。
①邓聚龙：《灰色理论基础》,华中科技大学出版社2000年版。
②邓聚龙：社会经济灰色系统的理论与方法,中国社会科学,1984(6),第47-60页。
①范建刚：《我国财政支农规模优化问题研究》,中国社会科学出版社2009年版,第138-152页。
①李华、孙长清：“多级政府级次下的经济增长与财政支出规模优化研究”,经济问题研究2007年第五期第18-22页。
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