土右旗农村中小学布局调整现状及发展对策研究
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摘要
随着我国文化水平的提高和基础教育阶段的种种变革,社会对教育的需求特别是质量需求的迅速增长,同我国有限的教育资源投入之间产生了日益尖锐的矛盾,继续实施过去的低质量、低标准、低效益的粗放型的教育发展方式已不符合当今世界可持续发展的潮流精神。
改革开放以来,全国大部分省市的农村中小学经历了扩点一收缩一调整的改革,有利地促进了经济建设和社会发展,为实施“两基”,全面推进素质教育奠定了基础。但我们必须清醒地看到,由于农村学校布点分散,规模小,从而产生了教育资源难集中,师资难优化,音乐、体育、美术等课程难开齐,办学条件难改善,教学质量难提高等诸多实际问题,更无从谈小学开设英语课和中小学开设信息技术课。要适应新的课程改革和满足人民群众对优质教育的需求,就必须优化布局,因此,农村中小学布局调整已迫在眉睫,势在必行。
中小学布局调整,不单纯是中小学的简单撤并,不单纯是教师的调减,而是通过调整,把农村中小学规模调大、条件调好、师资调优、质量调高,提升农村教育的整体水平,提高农村教育的质量和效益,提高农村中小学实施素质教育的水平。同时还要考虑到,农村中小学要开展素质教育,规模要发展,标准要提高,质量要上去,经费投入必须确保。要坚决防止“调整就是减少财政对教育投入”的做法。
本研究通过对农村中小学布局调整的必要性、可能性进行分析,提出了农村中小学布局调整应遵循的基本原则和模式。在此基础上,着重从实际操作层面,对我国农村中小学布局调整提出了加大宣传力度、做好统筹规划、增加经费投入、妥善处置闲置校产、加强寄宿制小学管理等若干建议,从而为规范农村中小学布局调整行为,实现提高农村义务教育办学质量和效益,满足农民群众接受优质教育需求的目标起到一定的推动作用。
The social demand for education, especially the demand for high-quality education, has been growing tremendously with the improvement of public literacy and numerous changes to elementary education. The gap between the education demand and our limited investments in education is getting more and more serious. It is not appropriate any more to continue the extensive development model of low-quality, low standard and low performance education.
Since the reform and opening-up, the elementary and middle schools in most provinces across the country have experienced reforms of expansion, contraction and adjustment. These reforms contributed significantly to the social and economic development, and established good foundations to implement the strategy of "Two Bases", so as to promote quality education in a wide range. At the same time, we must be fully aware of many difficulties and problems in practice. Because countryside schools are small in scale and scattered in terms of location, it is difficult to consolidate educational resources, optimize teacher allocations, offer courses of music, physical education and fine arts, or to improve the school facilities and education qualities. It is even more difficult to have English courses in primary schools or information technology courses in primary and middle schools. To meet the new requirements of course changes and satisfy people’s demands to education, it now becomes necessary and crucial to adjust the distribution of countryside primary and middle schools.
"The distribution adjustment of countryside primary and middle schools does not just represent simple closures or combinations of some primary and middle schools, or allocations and decreases of some teachers. Through the adjustments, we aim to increase the scale of countryside primary and middle schools, improve their facilities, optimize the teacher resources, increase the quality, upgrade the overall countryside education, improve its quality and performance, and raise the standard of quality education in the countryside schools. Meanwhile, we also need to realize that education investments must be guaranteed in order to develop quality education, increase schools scales, raise the standard and improve the quality. We must fight relentlessly against the tendency that "school adjustments equal to decreases of financial input into education".
The study puts forward the basic principle necessary to the rearrangement through analyzing its necessity and possibility. On this basis, the essay makes some practical suggestions: reinforcing propaganda, making overall plans, increasing funds, handling assets well and strengthening the management of lodging primary schools. Thus it will help to standardize the rearrangement, to improve the quality of rural compulsory education and to meet the peasantry’s demands for education. of high quality.
改革开放以来,全国大部分省市的农村中小学经历了扩点一收缩一调整的改革,有利地促进了经济建设和社会发展,为实施“两基”,全面推进素质教育奠定了基础。但我们必须清醒地看到,由于农村学校布点分散,规模小,从而产生了教育资源难集中,师资难优化,音乐、体育、美术等课程难开齐,办学条件难改善,教学质量难提高等诸多实际问题,更无从谈小学开设英语课和中小学开设信息技术课。要适应新的课程改革和满足人民群众对优质教育的需求,就必须优化布局,因此,农村中小学布局调整已迫在眉睫,势在必行。
中小学布局调整,不单纯是中小学的简单撤并,不单纯是教师的调减,而是通过调整,把农村中小学规模调大、条件调好、师资调优、质量调高,提升农村教育的整体水平,提高农村教育的质量和效益,提高农村中小学实施素质教育的水平。同时还要考虑到,农村中小学要开展素质教育,规模要发展,标准要提高,质量要上去,经费投入必须确保。要坚决防止“调整就是减少财政对教育投入”的做法。
本研究通过对农村中小学布局调整的必要性、可能性进行分析,提出了农村中小学布局调整应遵循的基本原则和模式。在此基础上,着重从实际操作层面,对我国农村中小学布局调整提出了加大宣传力度、做好统筹规划、增加经费投入、妥善处置闲置校产、加强寄宿制小学管理等若干建议,从而为规范农村中小学布局调整行为,实现提高农村义务教育办学质量和效益,满足农民群众接受优质教育需求的目标起到一定的推动作用。
The social demand for education, especially the demand for high-quality education, has been growing tremendously with the improvement of public literacy and numerous changes to elementary education. The gap between the education demand and our limited investments in education is getting more and more serious. It is not appropriate any more to continue the extensive development model of low-quality, low standard and low performance education.
Since the reform and opening-up, the elementary and middle schools in most provinces across the country have experienced reforms of expansion, contraction and adjustment. These reforms contributed significantly to the social and economic development, and established good foundations to implement the strategy of "Two Bases", so as to promote quality education in a wide range. At the same time, we must be fully aware of many difficulties and problems in practice. Because countryside schools are small in scale and scattered in terms of location, it is difficult to consolidate educational resources, optimize teacher allocations, offer courses of music, physical education and fine arts, or to improve the school facilities and education qualities. It is even more difficult to have English courses in primary schools or information technology courses in primary and middle schools. To meet the new requirements of course changes and satisfy people’s demands to education, it now becomes necessary and crucial to adjust the distribution of countryside primary and middle schools.
"The distribution adjustment of countryside primary and middle schools does not just represent simple closures or combinations of some primary and middle schools, or allocations and decreases of some teachers. Through the adjustments, we aim to increase the scale of countryside primary and middle schools, improve their facilities, optimize the teacher resources, increase the quality, upgrade the overall countryside education, improve its quality and performance, and raise the standard of quality education in the countryside schools. Meanwhile, we also need to realize that education investments must be guaranteed in order to develop quality education, increase schools scales, raise the standard and improve the quality. We must fight relentlessly against the tendency that "school adjustments equal to decreases of financial input into education".
The study puts forward the basic principle necessary to the rearrangement through analyzing its necessity and possibility. On this basis, the essay makes some practical suggestions: reinforcing propaganda, making overall plans, increasing funds, handling assets well and strengthening the management of lodging primary schools. Thus it will help to standardize the rearrangement, to improve the quality of rural compulsory education and to meet the peasantry’s demands for education. of high quality.
引文
[1] 陈培瑞:山东高等学校布局实证研究[J],当代教育科学。2003,(23):33
[2] 石人炳:《国外关于学校布局调整的研究及启示》。
[3] 刘茗,雷彦兴:试论农村义务教育财政管理体制的改革[J]。当代教育论坛,2003,(10):42
[4] 麦昭阳:优化资源配置加快农村基础教育的发展[[J]。计划与市场探索,2004,(2):44
[5] 刘茗,雷彦兴:试论农村义务教育财政管理体制的改革[[J]。当代教育论坛,2003,(10):73
[6] 谈松华:农村中小学布局调整应与当地社区建设相结合[N]。教师报,2005.3.9
[7] 袁桂林:农村义务教育“以县为主”管理体制现状及多元化发展模式初探[J]。中小学管理,2004, (4):34
[8] 袁显荣:贫困山区学校布局调整的难点与对策[J]。贵州教育,2003,(1):21
[9] 蒋夫尔:调整学校布局不能只注重扩大学校规模单纯追求办学集中[N]。中国教育报,2002.12.10。
[10]杨平:农村学校布局调整的有益探索[J]。中小学管理,2003,(12):53
[11]卢新春 唐海平:学校布局调整的实践与思考[J]。当代教育论坛,2004,(8):17
1. 余永德:农村教育论(M),北京:人民教育出版社,1999
2. 李慧勤:教育脱贫研究(M),昆明:云南教育出版社,2000, 11
3. 李嘉岩:人口可持续发展与农村贫困研究(M), 2004
4. 靳希斌:教育经济学(M),北京:人民教育出版社,2001, 5
5. 罗明东:教育地理学(M),昆明:云南大学出版社,2002
6. 石人炳:国外关于学校布局调整的研究及启示(J),《比较教育研究》,2004 年第 12 期。
7. 蒋夫尔:西部地区学校布局调整该怎么办?(N),《中国教育报》,2002 年 12 月,第 3 版。
8. 李祖超:教育经费筹措方法的比较与借鉴(J),《教育理论与实践》,2002 年第 3 期。
9. 罗家俊:对农村中小学布局调整的思考(J),《云南教育》,2002 年第 7 期。
10. 裴永全:农村贫困地区基础教育的特点与对策(J),《基础教育研究》,2001 年第 3 期。
11. 徐咸章:稳步推进中小学布局调整(J),《甘肃教育》,2002 年第 9 期。
12. 许雄奇:关于我国发行教育彩票的探讨(J),《教育与经济》,2002 年第 2 期。
13. 庞丽娟等:农村中小学布局调整的问题、原因及对策(N),《教育学报》(京),2005-4。
14. 孙艳霞:农村中小学布局调整的得失(J),《中小学教育》,2005 年第 1 期。
15. 杨东平:教育公平的理论和在我国的实践(J),《东方文化》,2000 年第 6 期。
16. 袁显荣:贫困山区学校布局调整的难点与对策(J),《贵州教育》,2001 年第 1, 2 期。
17. 阎立钦等:推进我国义务教育可持续发展的若干思考(J),《教育研究》,2001 年第 4 期。
18. 殷建义:有效盘活资源,促进教育发展((J),《江苏教育》,2002 年第 3 期。
19. 李茂林等:高效而坚实的跨越—宝化县调整中小学布局解释(J),湖南教育》,2003-14。
20.《中国教育年鉴 2006)),人民教育出版社 2006 年版。
21. 朱家存:《教育均衡发展政策研究》,中国社会科学出版社 2003 年版。
22. 唐松林:《中国农村教师发展研究》,浙江大学出版社 2005 年版。
23. 杜育红:《教育发展不平衡研究》,北京师范大学出版社 2000 年版。
24. 曾满超:《教育政策的经济分析》,人民教育出版社 2000 年版。
25. 李少元:《农村教育论》,江苏教育出版社 2000 年版。
26. 周彬:《决策与执行—制度视野下的学校变革》,教育科学出版社,2005 年版。
27. 高金岭:《教育产权制度研究》,广西师范大学出版 2004 年版。
28. 李治邦:《论农村教育与农村现代化》,《中国农学通报》,2003 (1)。
29. 石人炳:《我国人口变动对教育发展的影响及对策》,《人口研究》,2003 (1)。
30. 范先佐:《“流动儿童”教育面临的问题与对策》,《当代教育论坛》,2005 (2)。
31. 范先佐:《农村中小学布局调整的原因、动力及方式选择》,《教育与经济》,2006(1)。
32. 于鸣超:《现代国家制度下的中国县制改革》,《战略与管理》,2002 (1)。
33. 蓝建:《论当前农村教育问题的重要性—一种国际视角》,《外国教育研究》,2003 (2)。
34. 申美云、张秀琴:《教育成本、规模效益与中小学布局结构调整研究》, 2004(12)。
35. 侯振廷:《对密山市优化农村教育资源配置的几点看法》,《黑龙江教育》,2002。
36. 任运昌:《西部农村寄宿制学校给农民家长带来了什么—一项质的研究及其现实主义表达》,《当代教育科学》,2006(18)。
37. 项宁国:《当议调整农村义务教育学校布局的资产处理问题》,《基础教育财会》, 2006(3)。
38. 和学新:《班级规模与学校规模对学校教育成效的影响—关于我国中小学布局调整问题的思考》,《教育发展研究》,2001 (1)。
39. 宋洲:《农村中小学布局调整之痒》,《时代潮》,2004-04-02。
40. 注柱旺:《构建“以国为主”的农村义务教育投入体制》,《改革与战略》,2004(12)。
41. 徐永生、宋世兵、彭小满:《对当前农村寄宿制学校校园安全的思考》, 2005 (5)。
42. 张素蓉:《论复式教学在基础教育规模布局调整中的作用》,《教育学报》,2005(2)。
43. 庞丽娟、韩小雨:《农村中小学布局调整的问题、原因及对策》,《教学学报》,2005(4)。
44. 孙艳霞:《农村中小学布局调整的得失》,《人民教育》,2004 (22)。
45. 张忠福:《农村中小学布局调整的工作重点》,《教学与管理》,2005 (9)。
46. 张勇成:《农村教育资产流失现状根源及其思考》,《中国农村教育》,2005 (6)。
47. 谢泽源、卢敏:《对农村小学布局调整的几点思考》,《教育论坛》,2005 (10)。
48. 张瑞刚:《农村中小学布局调整的难点与对策》,《宿州教育院学报》,2001 (4)。
49. 徐吉志:《对当前农村小学布局调整的深思》,《当代教育科学》,2005 (23)。
50. 朱印平、刘斌:《对欠发达地区实行寄宿制的思考》,《教学与管理》,2006 (10)。
51. 麦昭阳:优化资源配置加快农村基础教育的发展(J),计划与市场探索,2002,(2)。
52. 卢新春、唐海平:学校布局调整的实践与思考(J),当代教育论坛,2004, (8)。
53. 黄 崴:教育管理学(M),广州,广东高等教育出版社, 2002。
54. 杜育红:教育发展不平衡研究(M),北京,北京师范大学出版社,2000。
55. 刘大宇:教学资源及其合理配置(J),教学与管理,2002 (6)。
56. 教育部关于“十五”期间学校布局调整的意见,2002。
[2] 石人炳:《国外关于学校布局调整的研究及启示》。
[3] 刘茗,雷彦兴:试论农村义务教育财政管理体制的改革[J]。当代教育论坛,2003,(10):42
[4] 麦昭阳:优化资源配置加快农村基础教育的发展[[J]。计划与市场探索,2004,(2):44
[5] 刘茗,雷彦兴:试论农村义务教育财政管理体制的改革[[J]。当代教育论坛,2003,(10):73
[6] 谈松华:农村中小学布局调整应与当地社区建设相结合[N]。教师报,2005.3.9
[7] 袁桂林:农村义务教育“以县为主”管理体制现状及多元化发展模式初探[J]。中小学管理,2004, (4):34
[8] 袁显荣:贫困山区学校布局调整的难点与对策[J]。贵州教育,2003,(1):21
[9] 蒋夫尔:调整学校布局不能只注重扩大学校规模单纯追求办学集中[N]。中国教育报,2002.12.10。
[10]杨平:农村学校布局调整的有益探索[J]。中小学管理,2003,(12):53
[11]卢新春 唐海平:学校布局调整的实践与思考[J]。当代教育论坛,2004,(8):17
1. 余永德:农村教育论(M),北京:人民教育出版社,1999
2. 李慧勤:教育脱贫研究(M),昆明:云南教育出版社,2000, 11
3. 李嘉岩:人口可持续发展与农村贫困研究(M), 2004
4. 靳希斌:教育经济学(M),北京:人民教育出版社,2001, 5
5. 罗明东:教育地理学(M),昆明:云南大学出版社,2002
6. 石人炳:国外关于学校布局调整的研究及启示(J),《比较教育研究》,2004 年第 12 期。
7. 蒋夫尔:西部地区学校布局调整该怎么办?(N),《中国教育报》,2002 年 12 月,第 3 版。
8. 李祖超:教育经费筹措方法的比较与借鉴(J),《教育理论与实践》,2002 年第 3 期。
9. 罗家俊:对农村中小学布局调整的思考(J),《云南教育》,2002 年第 7 期。
10. 裴永全:农村贫困地区基础教育的特点与对策(J),《基础教育研究》,2001 年第 3 期。
11. 徐咸章:稳步推进中小学布局调整(J),《甘肃教育》,2002 年第 9 期。
12. 许雄奇:关于我国发行教育彩票的探讨(J),《教育与经济》,2002 年第 2 期。
13. 庞丽娟等:农村中小学布局调整的问题、原因及对策(N),《教育学报》(京),2005-4。
14. 孙艳霞:农村中小学布局调整的得失(J),《中小学教育》,2005 年第 1 期。
15. 杨东平:教育公平的理论和在我国的实践(J),《东方文化》,2000 年第 6 期。
16. 袁显荣:贫困山区学校布局调整的难点与对策(J),《贵州教育》,2001 年第 1, 2 期。
17. 阎立钦等:推进我国义务教育可持续发展的若干思考(J),《教育研究》,2001 年第 4 期。
18. 殷建义:有效盘活资源,促进教育发展((J),《江苏教育》,2002 年第 3 期。
19. 李茂林等:高效而坚实的跨越—宝化县调整中小学布局解释(J),湖南教育》,2003-14。
20.《中国教育年鉴 2006)),人民教育出版社 2006 年版。
21. 朱家存:《教育均衡发展政策研究》,中国社会科学出版社 2003 年版。
22. 唐松林:《中国农村教师发展研究》,浙江大学出版社 2005 年版。
23. 杜育红:《教育发展不平衡研究》,北京师范大学出版社 2000 年版。
24. 曾满超:《教育政策的经济分析》,人民教育出版社 2000 年版。
25. 李少元:《农村教育论》,江苏教育出版社 2000 年版。
26. 周彬:《决策与执行—制度视野下的学校变革》,教育科学出版社,2005 年版。
27. 高金岭:《教育产权制度研究》,广西师范大学出版 2004 年版。
28. 李治邦:《论农村教育与农村现代化》,《中国农学通报》,2003 (1)。
29. 石人炳:《我国人口变动对教育发展的影响及对策》,《人口研究》,2003 (1)。
30. 范先佐:《“流动儿童”教育面临的问题与对策》,《当代教育论坛》,2005 (2)。
31. 范先佐:《农村中小学布局调整的原因、动力及方式选择》,《教育与经济》,2006(1)。
32. 于鸣超:《现代国家制度下的中国县制改革》,《战略与管理》,2002 (1)。
33. 蓝建:《论当前农村教育问题的重要性—一种国际视角》,《外国教育研究》,2003 (2)。
34. 申美云、张秀琴:《教育成本、规模效益与中小学布局结构调整研究》, 2004(12)。
35. 侯振廷:《对密山市优化农村教育资源配置的几点看法》,《黑龙江教育》,2002。
36. 任运昌:《西部农村寄宿制学校给农民家长带来了什么—一项质的研究及其现实主义表达》,《当代教育科学》,2006(18)。
37. 项宁国:《当议调整农村义务教育学校布局的资产处理问题》,《基础教育财会》, 2006(3)。
38. 和学新:《班级规模与学校规模对学校教育成效的影响—关于我国中小学布局调整问题的思考》,《教育发展研究》,2001 (1)。
39. 宋洲:《农村中小学布局调整之痒》,《时代潮》,2004-04-02。
40. 注柱旺:《构建“以国为主”的农村义务教育投入体制》,《改革与战略》,2004(12)。
41. 徐永生、宋世兵、彭小满:《对当前农村寄宿制学校校园安全的思考》, 2005 (5)。
42. 张素蓉:《论复式教学在基础教育规模布局调整中的作用》,《教育学报》,2005(2)。
43. 庞丽娟、韩小雨:《农村中小学布局调整的问题、原因及对策》,《教学学报》,2005(4)。
44. 孙艳霞:《农村中小学布局调整的得失》,《人民教育》,2004 (22)。
45. 张忠福:《农村中小学布局调整的工作重点》,《教学与管理》,2005 (9)。
46. 张勇成:《农村教育资产流失现状根源及其思考》,《中国农村教育》,2005 (6)。
47. 谢泽源、卢敏:《对农村小学布局调整的几点思考》,《教育论坛》,2005 (10)。
48. 张瑞刚:《农村中小学布局调整的难点与对策》,《宿州教育院学报》,2001 (4)。
49. 徐吉志:《对当前农村小学布局调整的深思》,《当代教育科学》,2005 (23)。
50. 朱印平、刘斌:《对欠发达地区实行寄宿制的思考》,《教学与管理》,2006 (10)。
51. 麦昭阳:优化资源配置加快农村基础教育的发展(J),计划与市场探索,2002,(2)。
52. 卢新春、唐海平:学校布局调整的实践与思考(J),当代教育论坛,2004, (8)。
53. 黄 崴:教育管理学(M),广州,广东高等教育出版社, 2002。
54. 杜育红:教育发展不平衡研究(M),北京,北京师范大学出版社,2000。
55. 刘大宇:教学资源及其合理配置(J),教学与管理,2002 (6)。
56. 教育部关于“十五”期间学校布局调整的意见,2002。