国家公园的旅游规制研究
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摘要
自然遗产是大自然馈赠给人类最珍贵的自然财富,维系自然遗产的可持续性是人类文明进程的重大责任。在世界一些主要国家实践的自然遗产管理的国家公园模式是一种有效的模式,值得中国借鉴。自然遗产资源的公共物品属性和中国社会的制度安排,决定了旅游规制问题研究的紧迫性。中国经济社会发展正处在转型发展期。因此,进一步揭示国家公园模式与实现公民游憩权的相关关系,总结国家公园旅游规制发育发展的基本规律和基本经验,探讨中国自然遗产地实现统一的国家公园模式的可行性,具有重要的理论价值和实践意义。
国家公园是为人类福祉与享受而划定的具有国家意义的公众自然遗产公园,它的建构、运营与维系均有坚实的理论基础。围绕“公民游憩权”,政治学和福利经济学领域先后出现了“福利主义游憩观”和“新自由主义游憩观”。福利主义游憩观是以公共游憩供给为根本价值追求与逻辑出发点,主张为保证公民基本游憩权,应不断增加和保障对公众的公共休闲游憩供给；新自由主义游憩观则更加推崇响应多样化游憩需求的市场化游憩供给。实质上,无论是福利主义游憩观,还是新自由主义游憩观,关注的焦点依然是公共游憩供给与社会政策的关联关系。作为一种公共社会福利政策的实施载体,国家公园是公民游憩权空间供给的重要保障和平台。
在倡导推进生态文明的新历史时期,国家公园建构有着明确的政治伦理指向。人类关系伦理已经从强调“人与人”关系的社会契约论,上升到强调“人与自然”关系的“大自然权利”理论,国家公园正是通过人为建构自然保护空间来保障大自然权利实现。彰显公共性为目标的公共哲学,是生态环境维护和公共游憩进入公共政策领域的理论依据,明确地将国家公园纳入了公共政策的领域。生态政治理论强调政治与生态保护的相关性,在理论上确定了生态保护的政治价值和生态文明的合理性,为国家公园的创设提供了理论土壤。资源经济学的自然资本论和环境生态学的生态服务理论,它们迎合了政治伦理取向,构成了国家公园营运的理论基础。有关市场失灵、政府规制及制度伦理以及可持续发展理论则是国家公园旅游规制的基本依据,并且支撑着旅游规制成为维系自然遗产地可持续性的重要理论工具。
自19世纪70年代国家公园理念产生以来,其在尊重“大自然权利”、彰显“公民游憩权”、激发国民凝聚力等方面的积极意义被越来越多的国家所接受,在全球掀起了一场国家公园运动,有150多个国家和地区建立了各种类型的国家公园。解读国家公园理念产生的历史过程发现,人类对于自然空间的生态保护与自然游憩需求是其发展的内在动力,而国家公园理念能得以维系的助力则在于各国政府对国家公园及相关保护地的政策支持。全球范围内,自然保护地呈现总量增长的趋势和多样化的类型分布格局。国家公园的空间扩散与发展呈现出萌芽期、发展期和繁荣期三个特征鲜明的阶段。由于国情和地区发展水平的不同,国家公园发端的驱动力类型有着明显的差异,出现了以美国和加拿大为代表的民族认同感驱动型、以英国和德国为代表的自然游憩驱动型、以澳大利亚与日本为代表的景观环境保护驱动型、以东非和南非为代表的野生动物保护驱动型的分异。
国家公园的发育、发展和空间分布受经济发展水平、环境关注度、旅游发展水平和公益化价值取向等多重因素的影响。旅游发展价值取向的分析表明,全球旅游行政管理有着双轨化的特征,一方面,为保障旅游市场化的有序进行,保持对旅游全行业的推动和监督作用(主要面向普通景区)；另一方面,各国政府逐渐意识到自身的社会和环境责任,关注焦点向遗产类景区转移,角色定位亦向保护者和规制者转变,公益化价值取向日益彰显。基于公益化的价值取向,国家公园成为政府公共服务职能的有效作为空间,有着坚实的实践基础和光明的发展前景。
国家公园的旅游规制属于自然遗产旅游规制的范畴。国家公园的公共品特性决定了旅游规制可以减少外部不经济性、减轻替代效应与交叉补贴、消除信息不对称等负面影响。本质上,国家公园的旅游规制是以维护公民权为要务的保护性规制,是强调政府积极作用的直接旅游规制,是以社会性规制为主的综合性规制,是规制加强而非规制放松。一些西方国家和IUCN等国际组织在关注国家公园建设的经验总结基础上,形成了从管理与治理两个层面解读国家公园旅游规制的常见思路,目标管理和有效治理是判断国家公园绩效的两大指标,由此形成了"IUCN判断矩阵”。
国家公园的管理与治理与经济性规制、社会性规制及其细化分支之间存在交错对应的复杂关系。为此,建构国家公园旅游规制的基本框架是非常必要的。国家公园的旅游规制在国家宏观公共政策支持下,可分为管理与治理两个层面,以及机构设置、规制启动和反馈监管三个环节,主要包括面向“有效治理”的产权规制与资格规制,以及面向“目标管理”的价格规制、数量与质量规制、环境规制、教育规制、安全规制、信息公开等基本内容。
随着各国管理水平的普遍提高、立法网络一致强化、财政支持格局多样化,为国家公园旅游规制的良性发展奠定了较好的基础。但也存在不利因素,如多尺度旅游规制的协调性偏差、国家公园管理的“去中心化”导致管理低效,以及财政支持困难重重等。不同的国家公园治理类型对应着不同的旅游规制模式,其中,以美国为代表的中央集权型模式、以澳大利亚为代表的分散治理型模式、以日本为代表的混合治理型模式,是世界范围内国家公园旅游规制的三种主要模式。
中国自然遗产资源类型多样,自然遗产地的国家级标签地行动与相应的法律法规和保护规划,取得了初步成效。但中国自然遗产地管理的公益性价值取向比较欠缺,部门分割的治理格局容易造成“规制失灵”,相应的法律法规有待于进一步健全,各类自然遗产地对推动自然资源保护的成效有限。刚刚起步的黑龙江汤旺河、云南省等国家公园试点,也存在着市场失灵与部门主义倾向。中国自然遗产地的旅游规制基本处于弱规制的状态,突出表现在宏观政策保障不稳定、管理目标与有效治理的认知不统一、规制程序的不完整等层面。模糊的产权规制与部门分割的资格规制是引起中国自然遗产地低效治理的原因之一；而价格规制、质量与数量规制、教育规制、环境规制等基本层面,存在着中央与地方、部门与地方、地方与企业的多元格局的权益博弈,对门票经济的追逐,导致自然遗产的公益性价值流失。
因此,为维系自然遗产的可持续性与保障公民游憩权益,缓解自然游憩空间减少和公民游憩需求激增之间的矛盾,建构统一的中国自然遗产地国家公园模式是必要的。基于中国自然遗产资源的多样性、公民日益增长的公共自然游憩需求、旅游民生化价值取向、公有制为主体的制度安排等基本层面考察,中国实施自然遗产地治理的国家公园模式是可行的。采取“从零开始、逐一纳入”为主的国家公园培育路径和“中央政府直管”的治理模式,是中国实施国家公园模式的体制创新；而构建以保障自然景观与生物多样性、维护生态环境系统完整性、服务公共游憩为目标的国家公园旅游规制体系,是实现国家公园目标和推进有效治理的机制创新,由此而推进中国特色的自然遗产地旅游规制理论的完善和发展。
The nature heritage is valuable gift from Nature for human being, and it is an important responsibility for the man to keep its sustainable development in the process of civilization. The National Park Model (NPM) for nature heritage management practiced in some countries is a virtual model worth learning for China. It is the attributes of public good for the nature heritages and Chinese institutional arrangement that determine the urgency of tourism regulation study. The economy and society of China enter into a transition stage. Therefore, it has significantly theoretical and practical meaning to reveal the relevance between NPM and the realization of recreational civilization, summarize the basic rules and experience of tourism regulation on national parks (TRNP), explore the feasibility to achieve a unified NPM for the nature heritage sites in China.
National park is a public nature heritage park of national significance, set aside for people's welfare and enjoyment. All of its construction, operation and maintenance have well-ground theories basis. In the Politics and Welfare Economics academics, there emerge a group of welfarism recreationists who consider public recreation supply as basic pursue and logic cornerstone, maintain that public recreational citizenship should be safeguarded, the growth of public leisure supply is a response for the recreational citizenship, and a group of neo-liberalists who criticize welfarists and contend for the diversified market supply for recreation. Both of welfarism recreationists and neo-liberal recreationists focus on the relevance between public recreation supply and social policies. As a part of public policies, national park is guarantee and platform for the space supply of recreational citizenship.
During eco-civilization stage, the construction of national park has an explicit orientation towards ethnic politics. Human being has taken great advances on the ethnics of man-land relationship which has evolved from Social Contract Theory to the Theory of Nature Rights which accentuates the relationship between man and nature. In such sense, national park is a constructed space to realize the nature rights. Public Philosophy, a theory with the aim to realize the public value, provides the basis for eco-environment maintenance and public recreation to be the issues of public agenda, supports the national park entering into the field of public policies. The Ecological Politics emphasizing the dependence between politics and eco-protection, establish theoretically political significance for eco-protection, justification of eco-civilization, and lay theoretical foundation for creation of national parks. The Nature Capital Theory of Resource Economics and Ecological Service Theory of Environmental Ecology catering to the orientation of ethnic politics, provide theoretical basis for the operation of national parks. Moreover, Theory of Market Failure, Theory of Government Regulation, Theory of Institutional Ethnics and Theory of Sustainable Development are the basis for TRNP, and support the TRNP to be a theoretical method to keep the sustainability of nature heritages.
Since the origin of National Park Idea (NPI) in 1870s, more and more countries accepted the idea as for its positive roles in respecting "nature rights", realizing "recreation citizenship", activating native cohesion, and etc. A National Park Move has spread over 150 countries and regions which creating various kinds of national parks. In the world, the number of protected areas has been increasing greatly with different regions characteristic by different types. The human's eco-protection and recreation demand on nature space is the internal driving force for the development of NPI, and the policy supports from national governments may be the boosting force for the maintenance of NPI. The exploration on spatial expansion indicates three extinct developing stages:embryonic stage, developing stage and prosperous stage. As for the different background, there are various originating paths for national parks, such as Native Identity-driven Model exampled by America and Canada, Nature Recreation-driven Model by United Kingdom and Germany, Landscape and Environment Protection-driven Model by Australian and Japan, and Wildlife Protection-driven Model by East African and South Africa.
The growth and spatial distribution of national parks is influenced by multiple factors, including environment concern, value orientation for public, tourism development, economy development, and etc. It's worth noting that the valuation for public use is the key factors for the two kinds of countries. The study explores the changes and inclination of value orientation for tourism development in the world, and finds that there exists a two-tracked value orientation, that is, strict regulations on the tourism development of heritage-based scenic spots so as to protect resources and maintain the sustainable tourism development and perfectly competitive market mechanism for the common non-monopoly tourist resources with the goal of economic gains. Thanks to the public orientation, national parks, as the power space for public service, have substantial foundation and promising future.
The TRNP belongs to the tourism regulation on nature heritage. The attribute of "public goods" for the national park determines that tourism regulation can decrease negative external effect of environment, alternative effect, cross subsidization and information asymmetry. In essence, the TRNP is a protection regulation with the dependence on civil right as one of main objectives, a direct tourism regulation with the emphasis on active role of government, a comprehensive regulation with social regulation as predominance, a strengthen regulation but not deregulation. Based on the effort of western countries, IUCN and other relevant international organizations, who attaching great importance to experience summary on national parks, it's very common to analyze the NPM from two aspects, that is, management and governance. Objective management and effective governance are the two key indices for judging the performance of national parks. The IUCN Matrix, a wonderful tool, has come into being based on the management and governance category.
The management and governance of national parks have complicated relationship with economic regulation, social regulation and their branched regulations. Therefore, it's necessary to presents a framework for TRNP. Under the support from macro-policies, the TRNP contains two aspects (i.e., management and governance), three segments (i.e., establishment of agency, launch of regulation, feedback and supervision). The main contents of TRNP include property regulation and entrance regulation towards "effective governance", price regulation, quantity and quality regulation, environment regulation, education regulation, safety regulation and information disclosure towards "objective management".
Improved management, strengthened law-set, various finance supports have provided good bases for TRNP. However, there also exist many disadvantages such as the inconsistence among tourism regulation on difference scales, low efficiency of management as the result of decentralization and short supply finance etc. As countries with different governance type may adopt different regulation models, among which the Government-centralized Model with American as example, the Community Co-management Model with Australian as case, and the Mixed Governance Model exampled by Japan are three main types.
China has the abundant and various nature heritage resources. The initial successes have been achieved in national label movement for nature heritage sites, pertinent legislation and protection planning. However, the management of nature heritage has been neglected public interest for a long time, the separated administration on heritage sites increased the possibility of regulation failure and the legislation also needs to be perfected. As the result, the performance of tourism regulation in the nature heritages in China is limited. Even for the new national park pilot such as Tangwang River national park programme, and the national park programme for Yunnan province, there existed lots of knotty problems, such as marketization-orientation and departmentism. The regulation on nature-based heritage sites in China is some of a weak regulation with the characteristic of unstable macro-policy support, disunified knowledge on management objective, effective governance and incomplete regulation progress, etc. In a word, an unclear property regulation, an entrance regulation lack of strong legislation are the main cautions for ineffective governance of Chinese nature-based heritage sites; meanwhile, in the process of price regulation, quality and quantity regulation, education regulation and environment regulation, the games among central and local government, administration department and local government, local enterprises and government lead to the hunting for "ticket economy" in heritage-based tourist destinations, and the loss of public value for nature heritages.
Accordingly, for the purpose of improving the nature heritage management, pushing on the realization of recreational citizenship, alleviating the conflict between diminishing of nature recreational space and increasing of civil recreational needs, it's necessary for China to implant the NPM for nature heritage governance. In addition, it's feasible for China to implement the Model because of diversified resources, increasing requirement on public nature recreation, welfare orientation for tourism development, state-owned property rights structure. To construct national park "start from scratch" and adopt a state-governed model are institutional innovation. To build a TRNP system with the aim of maintaining biological diversity and ecosystem integrity, providing public recreational services is a mechanism innovation for realizing the aim of national parks and advancing effective governance. All of these would advance the perfectness and development of tourism regulation on nature heritage sites with Chinese characteristics.
国家公园是为人类福祉与享受而划定的具有国家意义的公众自然遗产公园,它的建构、运营与维系均有坚实的理论基础。围绕“公民游憩权”,政治学和福利经济学领域先后出现了“福利主义游憩观”和“新自由主义游憩观”。福利主义游憩观是以公共游憩供给为根本价值追求与逻辑出发点,主张为保证公民基本游憩权,应不断增加和保障对公众的公共休闲游憩供给；新自由主义游憩观则更加推崇响应多样化游憩需求的市场化游憩供给。实质上,无论是福利主义游憩观,还是新自由主义游憩观,关注的焦点依然是公共游憩供给与社会政策的关联关系。作为一种公共社会福利政策的实施载体,国家公园是公民游憩权空间供给的重要保障和平台。
在倡导推进生态文明的新历史时期,国家公园建构有着明确的政治伦理指向。人类关系伦理已经从强调“人与人”关系的社会契约论,上升到强调“人与自然”关系的“大自然权利”理论,国家公园正是通过人为建构自然保护空间来保障大自然权利实现。彰显公共性为目标的公共哲学,是生态环境维护和公共游憩进入公共政策领域的理论依据,明确地将国家公园纳入了公共政策的领域。生态政治理论强调政治与生态保护的相关性,在理论上确定了生态保护的政治价值和生态文明的合理性,为国家公园的创设提供了理论土壤。资源经济学的自然资本论和环境生态学的生态服务理论,它们迎合了政治伦理取向,构成了国家公园营运的理论基础。有关市场失灵、政府规制及制度伦理以及可持续发展理论则是国家公园旅游规制的基本依据,并且支撑着旅游规制成为维系自然遗产地可持续性的重要理论工具。
自19世纪70年代国家公园理念产生以来,其在尊重“大自然权利”、彰显“公民游憩权”、激发国民凝聚力等方面的积极意义被越来越多的国家所接受,在全球掀起了一场国家公园运动,有150多个国家和地区建立了各种类型的国家公园。解读国家公园理念产生的历史过程发现,人类对于自然空间的生态保护与自然游憩需求是其发展的内在动力,而国家公园理念能得以维系的助力则在于各国政府对国家公园及相关保护地的政策支持。全球范围内,自然保护地呈现总量增长的趋势和多样化的类型分布格局。国家公园的空间扩散与发展呈现出萌芽期、发展期和繁荣期三个特征鲜明的阶段。由于国情和地区发展水平的不同,国家公园发端的驱动力类型有着明显的差异,出现了以美国和加拿大为代表的民族认同感驱动型、以英国和德国为代表的自然游憩驱动型、以澳大利亚与日本为代表的景观环境保护驱动型、以东非和南非为代表的野生动物保护驱动型的分异。
国家公园的发育、发展和空间分布受经济发展水平、环境关注度、旅游发展水平和公益化价值取向等多重因素的影响。旅游发展价值取向的分析表明,全球旅游行政管理有着双轨化的特征,一方面,为保障旅游市场化的有序进行,保持对旅游全行业的推动和监督作用(主要面向普通景区)；另一方面,各国政府逐渐意识到自身的社会和环境责任,关注焦点向遗产类景区转移,角色定位亦向保护者和规制者转变,公益化价值取向日益彰显。基于公益化的价值取向,国家公园成为政府公共服务职能的有效作为空间,有着坚实的实践基础和光明的发展前景。
国家公园的旅游规制属于自然遗产旅游规制的范畴。国家公园的公共品特性决定了旅游规制可以减少外部不经济性、减轻替代效应与交叉补贴、消除信息不对称等负面影响。本质上,国家公园的旅游规制是以维护公民权为要务的保护性规制,是强调政府积极作用的直接旅游规制,是以社会性规制为主的综合性规制,是规制加强而非规制放松。一些西方国家和IUCN等国际组织在关注国家公园建设的经验总结基础上,形成了从管理与治理两个层面解读国家公园旅游规制的常见思路,目标管理和有效治理是判断国家公园绩效的两大指标,由此形成了"IUCN判断矩阵”。
国家公园的管理与治理与经济性规制、社会性规制及其细化分支之间存在交错对应的复杂关系。为此,建构国家公园旅游规制的基本框架是非常必要的。国家公园的旅游规制在国家宏观公共政策支持下,可分为管理与治理两个层面,以及机构设置、规制启动和反馈监管三个环节,主要包括面向“有效治理”的产权规制与资格规制,以及面向“目标管理”的价格规制、数量与质量规制、环境规制、教育规制、安全规制、信息公开等基本内容。
随着各国管理水平的普遍提高、立法网络一致强化、财政支持格局多样化,为国家公园旅游规制的良性发展奠定了较好的基础。但也存在不利因素,如多尺度旅游规制的协调性偏差、国家公园管理的“去中心化”导致管理低效,以及财政支持困难重重等。不同的国家公园治理类型对应着不同的旅游规制模式,其中,以美国为代表的中央集权型模式、以澳大利亚为代表的分散治理型模式、以日本为代表的混合治理型模式,是世界范围内国家公园旅游规制的三种主要模式。
中国自然遗产资源类型多样,自然遗产地的国家级标签地行动与相应的法律法规和保护规划,取得了初步成效。但中国自然遗产地管理的公益性价值取向比较欠缺,部门分割的治理格局容易造成“规制失灵”,相应的法律法规有待于进一步健全,各类自然遗产地对推动自然资源保护的成效有限。刚刚起步的黑龙江汤旺河、云南省等国家公园试点,也存在着市场失灵与部门主义倾向。中国自然遗产地的旅游规制基本处于弱规制的状态,突出表现在宏观政策保障不稳定、管理目标与有效治理的认知不统一、规制程序的不完整等层面。模糊的产权规制与部门分割的资格规制是引起中国自然遗产地低效治理的原因之一；而价格规制、质量与数量规制、教育规制、环境规制等基本层面,存在着中央与地方、部门与地方、地方与企业的多元格局的权益博弈,对门票经济的追逐,导致自然遗产的公益性价值流失。
因此,为维系自然遗产的可持续性与保障公民游憩权益,缓解自然游憩空间减少和公民游憩需求激增之间的矛盾,建构统一的中国自然遗产地国家公园模式是必要的。基于中国自然遗产资源的多样性、公民日益增长的公共自然游憩需求、旅游民生化价值取向、公有制为主体的制度安排等基本层面考察,中国实施自然遗产地治理的国家公园模式是可行的。采取“从零开始、逐一纳入”为主的国家公园培育路径和“中央政府直管”的治理模式,是中国实施国家公园模式的体制创新；而构建以保障自然景观与生物多样性、维护生态环境系统完整性、服务公共游憩为目标的国家公园旅游规制体系,是实现国家公园目标和推进有效治理的机制创新,由此而推进中国特色的自然遗产地旅游规制理论的完善和发展。
The nature heritage is valuable gift from Nature for human being, and it is an important responsibility for the man to keep its sustainable development in the process of civilization. The National Park Model (NPM) for nature heritage management practiced in some countries is a virtual model worth learning for China. It is the attributes of public good for the nature heritages and Chinese institutional arrangement that determine the urgency of tourism regulation study. The economy and society of China enter into a transition stage. Therefore, it has significantly theoretical and practical meaning to reveal the relevance between NPM and the realization of recreational civilization, summarize the basic rules and experience of tourism regulation on national parks (TRNP), explore the feasibility to achieve a unified NPM for the nature heritage sites in China.
National park is a public nature heritage park of national significance, set aside for people's welfare and enjoyment. All of its construction, operation and maintenance have well-ground theories basis. In the Politics and Welfare Economics academics, there emerge a group of welfarism recreationists who consider public recreation supply as basic pursue and logic cornerstone, maintain that public recreational citizenship should be safeguarded, the growth of public leisure supply is a response for the recreational citizenship, and a group of neo-liberalists who criticize welfarists and contend for the diversified market supply for recreation. Both of welfarism recreationists and neo-liberal recreationists focus on the relevance between public recreation supply and social policies. As a part of public policies, national park is guarantee and platform for the space supply of recreational citizenship.
During eco-civilization stage, the construction of national park has an explicit orientation towards ethnic politics. Human being has taken great advances on the ethnics of man-land relationship which has evolved from Social Contract Theory to the Theory of Nature Rights which accentuates the relationship between man and nature. In such sense, national park is a constructed space to realize the nature rights. Public Philosophy, a theory with the aim to realize the public value, provides the basis for eco-environment maintenance and public recreation to be the issues of public agenda, supports the national park entering into the field of public policies. The Ecological Politics emphasizing the dependence between politics and eco-protection, establish theoretically political significance for eco-protection, justification of eco-civilization, and lay theoretical foundation for creation of national parks. The Nature Capital Theory of Resource Economics and Ecological Service Theory of Environmental Ecology catering to the orientation of ethnic politics, provide theoretical basis for the operation of national parks. Moreover, Theory of Market Failure, Theory of Government Regulation, Theory of Institutional Ethnics and Theory of Sustainable Development are the basis for TRNP, and support the TRNP to be a theoretical method to keep the sustainability of nature heritages.
Since the origin of National Park Idea (NPI) in 1870s, more and more countries accepted the idea as for its positive roles in respecting "nature rights", realizing "recreation citizenship", activating native cohesion, and etc. A National Park Move has spread over 150 countries and regions which creating various kinds of national parks. In the world, the number of protected areas has been increasing greatly with different regions characteristic by different types. The human's eco-protection and recreation demand on nature space is the internal driving force for the development of NPI, and the policy supports from national governments may be the boosting force for the maintenance of NPI. The exploration on spatial expansion indicates three extinct developing stages:embryonic stage, developing stage and prosperous stage. As for the different background, there are various originating paths for national parks, such as Native Identity-driven Model exampled by America and Canada, Nature Recreation-driven Model by United Kingdom and Germany, Landscape and Environment Protection-driven Model by Australian and Japan, and Wildlife Protection-driven Model by East African and South Africa.
The growth and spatial distribution of national parks is influenced by multiple factors, including environment concern, value orientation for public, tourism development, economy development, and etc. It's worth noting that the valuation for public use is the key factors for the two kinds of countries. The study explores the changes and inclination of value orientation for tourism development in the world, and finds that there exists a two-tracked value orientation, that is, strict regulations on the tourism development of heritage-based scenic spots so as to protect resources and maintain the sustainable tourism development and perfectly competitive market mechanism for the common non-monopoly tourist resources with the goal of economic gains. Thanks to the public orientation, national parks, as the power space for public service, have substantial foundation and promising future.
The TRNP belongs to the tourism regulation on nature heritage. The attribute of "public goods" for the national park determines that tourism regulation can decrease negative external effect of environment, alternative effect, cross subsidization and information asymmetry. In essence, the TRNP is a protection regulation with the dependence on civil right as one of main objectives, a direct tourism regulation with the emphasis on active role of government, a comprehensive regulation with social regulation as predominance, a strengthen regulation but not deregulation. Based on the effort of western countries, IUCN and other relevant international organizations, who attaching great importance to experience summary on national parks, it's very common to analyze the NPM from two aspects, that is, management and governance. Objective management and effective governance are the two key indices for judging the performance of national parks. The IUCN Matrix, a wonderful tool, has come into being based on the management and governance category.
The management and governance of national parks have complicated relationship with economic regulation, social regulation and their branched regulations. Therefore, it's necessary to presents a framework for TRNP. Under the support from macro-policies, the TRNP contains two aspects (i.e., management and governance), three segments (i.e., establishment of agency, launch of regulation, feedback and supervision). The main contents of TRNP include property regulation and entrance regulation towards "effective governance", price regulation, quantity and quality regulation, environment regulation, education regulation, safety regulation and information disclosure towards "objective management".
Improved management, strengthened law-set, various finance supports have provided good bases for TRNP. However, there also exist many disadvantages such as the inconsistence among tourism regulation on difference scales, low efficiency of management as the result of decentralization and short supply finance etc. As countries with different governance type may adopt different regulation models, among which the Government-centralized Model with American as example, the Community Co-management Model with Australian as case, and the Mixed Governance Model exampled by Japan are three main types.
China has the abundant and various nature heritage resources. The initial successes have been achieved in national label movement for nature heritage sites, pertinent legislation and protection planning. However, the management of nature heritage has been neglected public interest for a long time, the separated administration on heritage sites increased the possibility of regulation failure and the legislation also needs to be perfected. As the result, the performance of tourism regulation in the nature heritages in China is limited. Even for the new national park pilot such as Tangwang River national park programme, and the national park programme for Yunnan province, there existed lots of knotty problems, such as marketization-orientation and departmentism. The regulation on nature-based heritage sites in China is some of a weak regulation with the characteristic of unstable macro-policy support, disunified knowledge on management objective, effective governance and incomplete regulation progress, etc. In a word, an unclear property regulation, an entrance regulation lack of strong legislation are the main cautions for ineffective governance of Chinese nature-based heritage sites; meanwhile, in the process of price regulation, quality and quantity regulation, education regulation and environment regulation, the games among central and local government, administration department and local government, local enterprises and government lead to the hunting for "ticket economy" in heritage-based tourist destinations, and the loss of public value for nature heritages.
Accordingly, for the purpose of improving the nature heritage management, pushing on the realization of recreational citizenship, alleviating the conflict between diminishing of nature recreational space and increasing of civil recreational needs, it's necessary for China to implant the NPM for nature heritage governance. In addition, it's feasible for China to implement the Model because of diversified resources, increasing requirement on public nature recreation, welfare orientation for tourism development, state-owned property rights structure. To construct national park "start from scratch" and adopt a state-governed model are institutional innovation. To build a TRNP system with the aim of maintaining biological diversity and ecosystem integrity, providing public recreational services is a mechanism innovation for realizing the aim of national parks and advancing effective governance. All of these would advance the perfectness and development of tourism regulation on nature heritage sites with Chinese characteristics.
引文
1引自《辞海》(夏政农主编,上海：上海辞书出版社),2002年版,第2197页。
2由于制度的人为建构特性,会出现与既有目标相悖或相对抵消的制度安排,即无效的制度,这种制度被称为“坏制度”,与之对应的是能有效地实现原有价值目标“好制度”。
3《新帕尔格雷夫经济学大辞典》将"regulation"译为“管制”。《辞海》则将“管制”解释为“对罪犯不予关押而短期限制其人身自由的刑罚”(参见夏政农主编的《辞海》,2002年版,第578页)。从字面上看“管制”更接近于“统治”、“命令”,因此本文倾向于采用“规制”的译名。后文引述其他学者观点时,如出现“管制”一词,不作特别改动。
1 http://dictionary.babylon.com/regulation。
1韦伯词典将“规制”界定为一种介于“禁止”和“不控制”之间的过程。详见http://www.websters-online-dictionary.org/ definition/regulation。
1此系政治学者俞可平在其著作《国家治理评估：中国与世界》(2009年)前言中的言论。
2转引自Nicole M Balloffet与Angela Sue Martin合著的《Governance Trends in Protected Areas:Experiences from Parks in Peri Program in Latin American and Caribbean》,第4页。
3见《辞海》(夏政农编著),2002年版,第2199页。
1本论点来自《人文地理学方法》(R基钦,N.J.泰勒著,蔡建辉译,2006),商务印书馆(第一版),第8-11页。
1详细参见联合国世纪人权宣言网页：http://www.un.org/chinese/work/rights/rights.htm。
2“受益权功能”又称为“给付权”功能或“分享权功能”。
1参见王兴斌的《带薪休假纵横谈之一：世界上带薪休假制度的历史与现状》,1ittp://www.davost.com/Intelligence/ Expert/2008/05/27/152358461.html。
1参见《管子注释》(赵守正著),1982年广西人民出版社,第29、36页。
2美国学者赫曼·戴利(Herman Daly)在《超越增长-可持续发展的经济学》中提出,经济系统和生态系统的关系已经发生变化,世界正从“空的世界”转变为“满的世界”。当经济系统相对于生态系统较小时,世界就是“空的世界”。当经济系统逐渐扩张,充斥生态系统的方方面面时,世界就变成了“满的世界”,此时经济系统从生态系中汲取物质与能量,但垃圾和废物排放过程不再永恒。
1赞比亚最小的国家公园,也是最先开始私人管理的国家公园。
2详见社区治理保护地论坛http://www.iccaforum.org。
1亦即：Category and Governance Type。
1详见http://baike.baidu.com/view/20671.htm?fr=ala0_1。
2相关研究已经表明,政府自身利益对规制过程往往会发生决定性的影响(马云泽,2008：22)。
1数据源自《Indigenous Australian Natural Resource Management》, www.docstoc.com。
2巴勒克公爵是目前英国最大私人土地拥有者。
3参照http://www.exmoor-nationalpark.gov.uk/index/looking_after/living_in_communities/land_ownership.htm。
1也有学者称之为“国家公园系统”(邹统钎,2007；朱璇,2006)。
2数据源自http://www.nps.gov/history/history/online_books/kieley/index.htm。
1数据源自http://home.nps.gov/applications/budget2/fy09toc.htm。
1数据源自www.valdosta.edu/～dlscott/national_parks/fees.html。
1历史性酒店(historic hotel)一般指在有一定历史年代的建筑内建设的酒店,在文物保护和文化传承上具有一定的历史价值。历史性酒店在美国和欧洲国家比较多见,美国国家历史性酒店基金(National Trust Historic Hotels of America,缩写为HHA)是美国国家历史保护基金(National Trust for Historic Preservation)项目之一,目前有223处历史性酒店得到HHA认证,这些酒店一般要有50年以上的历史,并进入或可能会进入国家历史地(National Register of Historic Places)名册或具有一定的地方历史价值(资料来源http://www.historichotels.org)。
2资料源自http://gpihr.com/downloads/brochure-US.pdf。
1数据源自http://www.environment.gov.au/parks/nrs/science/capad/2008/index.html。
1数据源自http://www.riel.whu.edu.cn/article.asp?id=29875。
1 http://www.environment.gov.au/parks/kakadu.html
2此处“国家公园”又可称“国立公园”,准国家公园也成为“国定公园”,“州自然公园”也称“地区自然公园”。
1数据源自www.env.go.jp/en/nature/nps/park/doc/files/np_3.pdf。
1资料依据参考文献《东亚保护地区域与行动计划2006-2010》(John MacKinnon,谢焱,2008：20)。
2数据源自http://www.env.go.jp/en/nature/nps/park/support/index.html。
1数据来源：http://www.greentimes.com/green/econo/slly/cyzx/content/2010-01/20/content 76565.htm。
2数据来源：《我国森林公园建设和森林旅游产业发展回顾与展望》(http://www.gov.cn/gzdt/2006-12/16/content_470791.htm)。
1此概念源自国务院1994年10月9日颁布的《中华人民共和国自然保护区条例》。
2数据截止于2009年6月。
3数据源自《中国自然保护区立法研究》,第217页。
1 http://club.chinacom/data/thread/26154256/2705/51/66/5_1.html。
1 摘引自国家旅游局官方网站http://www.cnta.gov.cn/html/2008-6/2008-6-2-21-16-34-96.html。
2 1994年国家物价局并入中华人民共和国国家发展与改革委员会,成为发改委物价司。
1数据源自《中国环境政策思路的演变与发展》,中国环境报,2009年9月28日。
1数据来源于http://www.ep.net.cn/cgi-bin/ut/topic show.cgi?id=21085。
2美国由于东部人口众多、自然景观破碎化严重,而以农业为主的大西部对联邦财政的依赖度也较高,因此国家公园最早发端于西部。
1见储国强、刘嘉麒等发表于《第四纪研究》(2002)的《新疆克里雅河洪泛事件记录与树轮记录的初步研究》。
2见陈亚宁、陈亚鹏等发表于《科学通报》(2003)的《塔里木河下游胡杨脯氨酸含量累计对于地下水变化的响应》。
3见付爱红、陈亚宁等发表于《中国沙漠》(2008)的《新疆塔里木河下游胡杨不同叶形水势变化研究》。
4见冯起、司建华、李建林等发表于《地理科学进展》(2008)的《胡杨根系分布特征与根系溪水模型建立》。
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2由于制度的人为建构特性,会出现与既有目标相悖或相对抵消的制度安排,即无效的制度,这种制度被称为“坏制度”,与之对应的是能有效地实现原有价值目标“好制度”。
3《新帕尔格雷夫经济学大辞典》将"regulation"译为“管制”。《辞海》则将“管制”解释为“对罪犯不予关押而短期限制其人身自由的刑罚”(参见夏政农主编的《辞海》,2002年版,第578页)。从字面上看“管制”更接近于“统治”、“命令”,因此本文倾向于采用“规制”的译名。后文引述其他学者观点时,如出现“管制”一词,不作特别改动。
1 http://dictionary.babylon.com/regulation。
1韦伯词典将“规制”界定为一种介于“禁止”和“不控制”之间的过程。详见http://www.websters-online-dictionary.org/ definition/regulation。
1此系政治学者俞可平在其著作《国家治理评估：中国与世界》(2009年)前言中的言论。
2转引自Nicole M Balloffet与Angela Sue Martin合著的《Governance Trends in Protected Areas:Experiences from Parks in Peri Program in Latin American and Caribbean》,第4页。
3见《辞海》(夏政农编著),2002年版,第2199页。
1本论点来自《人文地理学方法》(R基钦,N.J.泰勒著,蔡建辉译,2006),商务印书馆(第一版),第8-11页。
1详细参见联合国世纪人权宣言网页：http://www.un.org/chinese/work/rights/rights.htm。
2“受益权功能”又称为“给付权”功能或“分享权功能”。
1参见王兴斌的《带薪休假纵横谈之一：世界上带薪休假制度的历史与现状》,1ittp://www.davost.com/Intelligence/ Expert/2008/05/27/152358461.html。
1参见《管子注释》(赵守正著),1982年广西人民出版社,第29、36页。
2美国学者赫曼·戴利(Herman Daly)在《超越增长-可持续发展的经济学》中提出,经济系统和生态系统的关系已经发生变化,世界正从“空的世界”转变为“满的世界”。当经济系统相对于生态系统较小时,世界就是“空的世界”。当经济系统逐渐扩张,充斥生态系统的方方面面时,世界就变成了“满的世界”,此时经济系统从生态系中汲取物质与能量,但垃圾和废物排放过程不再永恒。
1赞比亚最小的国家公园,也是最先开始私人管理的国家公园。
2详见社区治理保护地论坛http://www.iccaforum.org。
1亦即：Category and Governance Type。
1详见http://baike.baidu.com/view/20671.htm?fr=ala0_1。
2相关研究已经表明,政府自身利益对规制过程往往会发生决定性的影响(马云泽,2008：22)。
1数据源自《Indigenous Australian Natural Resource Management》, www.docstoc.com。
2巴勒克公爵是目前英国最大私人土地拥有者。
3参照http://www.exmoor-nationalpark.gov.uk/index/looking_after/living_in_communities/land_ownership.htm。
1也有学者称之为“国家公园系统”(邹统钎,2007；朱璇,2006)。
2数据源自http://www.nps.gov/history/history/online_books/kieley/index.htm。
1数据源自http://home.nps.gov/applications/budget2/fy09toc.htm。
1数据源自www.valdosta.edu/～dlscott/national_parks/fees.html。
1历史性酒店(historic hotel)一般指在有一定历史年代的建筑内建设的酒店,在文物保护和文化传承上具有一定的历史价值。历史性酒店在美国和欧洲国家比较多见,美国国家历史性酒店基金(National Trust Historic Hotels of America,缩写为HHA)是美国国家历史保护基金(National Trust for Historic Preservation)项目之一,目前有223处历史性酒店得到HHA认证,这些酒店一般要有50年以上的历史,并进入或可能会进入国家历史地(National Register of Historic Places)名册或具有一定的地方历史价值(资料来源http://www.historichotels.org)。
2资料源自http://gpihr.com/downloads/brochure-US.pdf。
1数据源自http://www.environment.gov.au/parks/nrs/science/capad/2008/index.html。
1数据源自http://www.riel.whu.edu.cn/article.asp?id=29875。
1 http://www.environment.gov.au/parks/kakadu.html
2此处“国家公园”又可称“国立公园”,准国家公园也成为“国定公园”,“州自然公园”也称“地区自然公园”。
1数据源自www.env.go.jp/en/nature/nps/park/doc/files/np_3.pdf。
1资料依据参考文献《东亚保护地区域与行动计划2006-2010》(John MacKinnon,谢焱,2008：20)。
2数据源自http://www.env.go.jp/en/nature/nps/park/support/index.html。
1数据来源：http://www.greentimes.com/green/econo/slly/cyzx/content/2010-01/20/content 76565.htm。
2数据来源：《我国森林公园建设和森林旅游产业发展回顾与展望》(http://www.gov.cn/gzdt/2006-12/16/content_470791.htm)。
1此概念源自国务院1994年10月9日颁布的《中华人民共和国自然保护区条例》。
2数据截止于2009年6月。
3数据源自《中国自然保护区立法研究》,第217页。
1 http://club.chinacom/data/thread/26154256/2705/51/66/5_1.html。
1 摘引自国家旅游局官方网站http://www.cnta.gov.cn/html/2008-6/2008-6-2-21-16-34-96.html。
2 1994年国家物价局并入中华人民共和国国家发展与改革委员会,成为发改委物价司。
1数据源自《中国环境政策思路的演变与发展》,中国环境报,2009年9月28日。
1数据来源于http://www.ep.net.cn/cgi-bin/ut/topic show.cgi?id=21085。
2美国由于东部人口众多、自然景观破碎化严重,而以农业为主的大西部对联邦财政的依赖度也较高,因此国家公园最早发端于西部。
1见储国强、刘嘉麒等发表于《第四纪研究》(2002)的《新疆克里雅河洪泛事件记录与树轮记录的初步研究》。
2见陈亚宁、陈亚鹏等发表于《科学通报》(2003)的《塔里木河下游胡杨脯氨酸含量累计对于地下水变化的响应》。
3见付爱红、陈亚宁等发表于《中国沙漠》(2008)的《新疆塔里木河下游胡杨不同叶形水势变化研究》。
4见冯起、司建华、李建林等发表于《地理科学进展》(2008)的《胡杨根系分布特征与根系溪水模型建立》。
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