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国有资源资产收益制度研究
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摘要
政府凭借国有资源资产所有权获取国有资源资产收益的理论根源是国有资源资产作为一项生产要素参与了社会财富的创造,按照市场经济配置资源的内在要求,国有资源资产所有者理应按照这种生产要素在社会财富创造过程中所做贡献大小来获取相关权益收益。受限于我国传统财政学理论和计划经济体制的影响,现阶段我国财政学界并未对政府国有资源资产收益的依据、形式、制度安排等问题展开深入研究,导致我国政府现阶段获取国有资源资产收益的理论指导思想相对缺失,本属于国家所有的国有资源资产收益绝大部分以国有资源资产开发利用者利润存在并逐渐形成了部门、行业、垄断企业利益,自然资源使用租大量流失。众所周知,一般意义上的政府财政收入体系应该包括政府依据所有者权益所的自然资源使用租、依据政府提供公共服务时的成本补偿原则所获取的税、依据政府特殊公共服务和特许权授予所获取的费、依据市场经济准则参与市场经济活动所获取的利,而一个有效的财政收入体系实质上是要求租、税、费、利等各项财政收入的筹集必须顺应历史发展需要、符合经济社会发展需要、满足政府履行职能需要。从目前我国的财政收入筹集体制来看,我国政府确已实现了充分的税收收入,收取了一定规模的特殊利益成本补偿费和特许权使用者费,获得了国有企业上缴利润,唯独欠缺自然资源使用租,即我们这里所说的政府国有资源资产收益。这种欠缺事实造就了我国现阶段财政收入体制的不完善状态。一方面是本属于国家所有的自然资源使用租大量流失,另一方面是既已存在的收益项目因为理论指导思想和制度建设的滞后严重抑制了国家财政收入体制的完善。这种两难局面充分说明现阶段我们有必要对政府国有资源资产收益的相关理论与实践问题展开研究。
     本文通过对国有资源资产客观存在性、国有资源资产价值构成、政府国有资源资产收益形式等有关国有资源资产收益的基础理论问题展开研究,从理论意义上讲,有助于弥补现代财政学有关政府获取自然资源使用租或国有资源资产收益理论,也有助于实现充实现代财政学理论体系的目标;从实践意义上讲,通过政府国有资源资产收益制度设计,能有效指导政府凭借所有者权益获取自然资源使用租或政府国有资源资产所有者收益,凭借勘寻劳务权益获取勘寻劳务所有者收益,从制度建设上弥补我国现阶段财政收入体系不健全的缺憾。基于上述有关政府国有资源资产收益的研究背景、理论价值和实际意义等三个方面考虑,我们有必要对政府国有资源资产收益的依据、形式、规模及其制度安排展开深入研究。
     本文在内容安排上依据传统研究问题的范式,即总论与各论相结合的方式来展开。总论部分包括三个方面的内容:国有资源资产的客观性、国有资源资产的价值构成、政府国有资源资产收益形式。在充分讨论总论内容之后,我们将以此作为宏观理论基础展开分析政府国有矿产资源资产收益、政府国有土地资源资产收益、政府国有水资源资产收益、政府国有森林资源资产收益等四类国有资源资产收益问题。依据这个思路,本文按照以下章节展开:
     第一章:导论。本章主要涉及到选题的背景、理论与现实意义、已有的研究成果综述、本文研究目标、本文创新点与不足等方面的内容。
     第二章:国有资源资产的客观性。本章的主要内容是分析国有资源资产的客观存在性。首先是分析自然资源概念,其次是依据自然资源国家占有制度理念具体分析自然资源国家占有制度的概念、理由,再次是分析自然资源资产化管理的概念及我国实行自然资源资产化管理的理由。本章将依据上述国有资源资产的客观性分析内容推导出本文所研究的国有资源资产类型。
     第三章:国有资源资产的价值构成。政府国有资源资产收益理论依据是资源作为资产能形成价值。本文将自然资源原始价值定性为有用性,重在强调自然资源对人类社会、对生态系统的有用性。本章内容将集中分析自然资源原始价值问题,其次是分析勘寻劳务价值问题,并依托自然资源原始价值研究结论推导出国有资源资产的价值。
     第四章:国有资源资产的收益形式。在一定经济技术条件下,国有资源资产与其他生产要素一同创造了社会财富。依据生产要素在社会财富创造过程中所做的贡献,各要素所有者有权从中获取权益范围内的收益。这些收益的共同体就是国有资源资产收益。鉴于此,本章内容主要是:国有资源资产所有者收益的规定性,突出强调国有资源资产收益主客体;分析政府国有资源资产收益的依据、形式、规模决定因素;分析政府国有资源资产勘寻劳务所有者收益的依据、形式、规模决定因素。考虑到现实生活中开发利用者可能与政府角色有冲突的一面,因此我们这里需要进一步明晰政府与勘寻劳务供给者和自然资源开发利用者之间的关系。
     第五章:国有矿产资源资产收益制度。从本章开始,本文将进入到国有资源资产收益各论研究体系中去。本章内容主要是讨论我国政府现阶段获取了哪些理论上的国有矿产资源资产收益、应该获取哪些方面的收益、政府国有矿产资源资产收益的规模确定原则等基础理论性问题。因此,本章的主要内容有:理论分析政府国有矿产资源资产收益的对象和份额;国外实践经验借鉴;我国政府国有矿产资源资产收益现状及存在的问题;完善政府国有矿产资源资产收益制度的构想。
     第六章:国有土地资源资产收益制度。这部分内容的安排与第五章无异,只要研究对象做了替换。主要内容是:理论分析政府国有土地资源资产收益的对象和份额;国外实践经验借鉴;我国政府国有土地资源资产收益的现状及存在的问题;完善政府国有土地资源资产收益制度的构想。
     第七章:国有水资源资产收益制度。考虑到水资源存续期间以及在生产经营过程中的显著正外部性特征,我们在阐述国有水资源资产收益制度时拟从其使用方向来做制度设计。本章的主要内容是:理论分析政府国有水资源资产收益的对象和份额,同时限定本文所指的水资源范围;国外实践经验借鉴;我国政府国有水资源资产收益的现状及问题;完善政府国有水资源资产收益制度的构想。
     第八章:国有森林资源资产收益制度。至2008年我国政府在全国范围内推广林权改革方案以来,我国森林资源的产权得到了进一步明确,森林资源所有者在处置使用权过程中所获取的收益也得到了一定程度的实现。因此,本章的内容将着重讨论我国政府现阶段所获取的国有森林资源资产收益与理论上的国有森林资源资产收益之间的差距,并提出完善政府国有森林资源资产收益制度的策略。本章的主要内容是:理论分析政府国有森林资源资产收益的对象和份额;国外实践经验借鉴;林权改革后我国政府获取的国有森林资源资产收益的现状及存在的问题;完善政府国有森林资源资产收益制度的构想。
     鉴于政府国有资源资产收益对完善我国财政收入体系有着显著效应,财政学和经济学理论工作者有责任、有义务去充实这部分理论。从国内外研究现状来看,专家学者从不同视角研究了政府国有资源资产收益问题,但受到各自认识问题的立场和目的的束缚,这些观点尚未形成一个统一的理论框架体系。本文按照国有资源资产收益产生的内在逻辑顺序将国有资源资产的客观性、国有资源资产的价值构成、政府国有资源资产收益形式等有关国有资源资产收益基础理论紧密联系起来,构建了分析政府国有资源资产收益的理论框架体系,这可能是本文的一个创新点。由于本文的研究内容尚未涉及到政府国有资源资产收益的征收管理问题,这是本文存在的不足,这需要本人在以后的工作学习中进一步弥补。
The government obtaining the revenue from resource asset is necessary in our society. The fundamental reason is resource asset create the social wealth. According to the market principle, the owner of the resource asset can obtain the revenue in the light of the contribution during the creating the social wealth. But, we don't deny the fact that our government doesn't know how to receiving the revenue from renting and selling the ownership or user light. I think the cause of the problem is the deficiency of theory about the revenue of resource asset. Behind the fact, the government hasn't any theory to conduct the work of obtaining the revenue. So, the government has little revenue from the resource asset. At the same time, the fiscal revenue system has four parts. Firstly is the tax on the base of cost of the general service; secondly is the rent on the based of the temporarily or permanently selling the ownership or users' light; thirdly is the fee on the based of the special service and proprietary right; lastly is the profit on the based of the benefit from the states' enterprises. And we all know that effective fiscal system must comply with the development demand of social history, the demand of the social development and the demand of the government' function. Given the fiscal revenue system, China government has sufficient tax revenue, obtain same dimensions fee and state-owned enterprise profit. But, China government has little rent from the resource asset. The fact brings up the imperfect condition of China fiscal revenue system. On the one hand, the rent owned China government runs off; on the other hand, the imperfect condition of the fiscal revenue system exists in the country. The fact explains that the construction of the fiscal revenue system is in the dilemma. Meanwhile, the condition of the dilemma gives an opportunity to make policies to perfect the fiscal revenue system. So, it is necessary to make research about the government obtaining the revenue of the resource asset.
     The dissertation mainly discusses the value of the resource asset, the revenue form of the resource asset, the revenue form of the government obtaining the resource asset. From the theoretical significance, the discussions is helpful to make remedy to the theory about the government obtaining the revenue from the resource asset and to enrich the contemporary public finance system. From the practical significance, the discussions put forward suggestions about the form and scale of the government obtaining the resource assent. Therefore, we must make the research about the government obtaining the resource asset according to the research background, theoretical significance, and practical significance.
     General speaking, the dissertation mainly have two parts, one is the general information, the other one is the specific information. The paper doesn't violate the rule. The general information has four specific parts:the theory of the country occupying nature resource, the value research of the resource asset, the revenue form of the resource asset, the revenue form of the government obtaining the resource asset. The specific information contains four parts:the government respectively obtaining the asset revenue of mineral resources, land resources, water resources and forest resources. According to the logic, the dissertation is organized as follows:
     Chapter I:introduction. The chapter outlines the background, the theoretical and practical significance, literature review, structural arrangement, research methods, innovations and shortages and so on.
     Chapter II:the theory of the asset revenue of the nature resource owned the country. The system about the government occupying the nature resource is the premise of the government obtaining the fiscal revenue from the resource asset. So, the chapter mainly analyze the reason that why the country must occupy the nature resource. Secondly, the paper will discuss the concept and type of the nature resource, the concept of the asset revenue of the country' resource and China government possess the type of the nature resource.
     Chapter III:the value research of the resource asset. The theoretical springhead that government obtains the resource revenue is the nature resource can create the social wealth. Meanwhile, we don't deny the fact that the nature resource has more and more usefulness to humanity, society, and ecosystem. But the opinion isn't consistent with Marxism. Because In same countries, Marxist and other scholars have an opinion that the value of the goods or resource is the labor internally installed. Then, the dissertation specially emphasizes the usefulness of the nature resource and resource asset. Taking account of the importance of the value of the resource, the chapter mainly makes research about the problem.
     ChapterⅣ:the revenue form of the resource asset. Resource asset can partly create the social wealth, which has many productive elements to create. In the light of the contribution of creating wealth, the owners of the elements have the light to obtain the revenue of the resource asset. The chapter has four parts. First one is the concept of the revenue of the resource asset; especially analyze the main body and the object of the revenue of the resource asset. Second one is the form of the revenue of the resource asset. Third one is the role that the government plays on the obtaining the revenue of the resource asset. Last one is the content that the government obtains the revenue of the resource asset.
     ChapterⅤ:the government obtains the asset revenue of mineral resources forest resources. The part describes the phenomenon that the government obtains the types of the revenue of the resource asset, explain the government should obtain the types of the revenue of the resource asset, and clear the principal of the government obtains revenue of the resource asset. Specially, the chapter includes four parts. First one is the theoretical analysis that government obtains the revenue type of the mineral resources asset. Second one is experience that the foreign counties obtain the revenue of the mineral resources asset. Third one is the analysis of the current situation and existed problems of the government obtaining the revenue of the mineral resources. Last one is putting forward the suggestions to perfect the system that the government obtains the revenue of the mineral resources.
     ChapterⅥ:the government obtains the asset revenue of the land resources. The revenue is very important in the fiscal revenue system of the local government in China. In some city, the revenue of the land resources exceeds the other fiscal revenue, is the main source of the fiscal revenue of the local government. In the chapter, we also will discuss the types, experience, current situation and existed problems, and suggestions about the asset revenue of the land resources.
     ChapterⅦ:the government obtains the asset revenue of water resources. Water resources play an important role in our life, the development of our society, and the existence of the ecosystem. The water resources have prominently positive externalities. Therefore, it is possible that the government obtains a little asset revenue. So, the chapter mainly analyzes the current problems in the cause of the government obtaining the revenue of the water resources. Of course, we will put some suggestions to the problems.
     ChapterⅧ:the government obtains the asset revenue of forest resources. With development of the reform to forest ownership at 2008 in China, the property right of the forest resources has been cleared. It is obvious to the government obtain the asset revenue from the forest resources. So, I think that the primary mission is to clear the prefect the asset revenue system obtaining from the forest resources.
     Chapter IX:Taking the importance of the government obtaining the revenue of resource asset into account, the theory workers of the public finance and economy have responsibility to enrich this theory. According to the existed researches, these achievements haven't come into being the perfect theoretical system. The dissertation gives us a new thought about the government obtaining the revenue of the asset resource. It is the innovation of the dissertation. But, I don't deny the fact that the dissertation doesn't involve the administration and management of the asset resource. This is the shortages in the dissertation.
引文
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    ②矿区使用费指在中华人民共和国境内从事合作开采陆上、海洋石油资源或者天然气资源的中国企业和外国企业所缴纳的部分收费项目。参见:财政部.中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定[Z].财政部令[1990]3号,1990-01-13;财政部、国家税务总局.财政部国家税务总局 关于修订《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定》的通知[Z].财税[1995]63号,1995-07-28.
    ③资源税是以各种应税自然资源为课税对象、为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。参见:国务院.中华人民共和国资源税暂行条例[Z].国务院令第139号,1993-12-25.
    ④煤炭价格调节基金是指政府为调控煤炭市场价格,促进煤炭工业持续健康发展,依法向煤炭、焦炭生产企业征收的专项基金。参见:陕西省物价局.陕西省煤炭价格调节基金征收使用管理办法[Z].陕价监发[2005]137号,2005-08-12.
    ⑤石油特别收益金指国家对石油开采企业销售国产原油因价格超过一定水平所获取的超额收入按比例征收的收益金。参见:财政部.财政部关于印发《石油特别收益金征收管理办法》的通知[Z].财企[2006]72号,2006-03-25.
    ⑥采矿权价款是指国家将其出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人,按规定向采矿权人收取的价款。参见:财政部、国土资源部.财政部国土资源部关于印发《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》的通知[Z].财综字[1999]74号,1999-06-07.
    ⑦采矿权使用费是指国家将矿产资源采矿权出让给采矿权人,按规定向采矿权人收取的使用费。参见:财政部、国土资源部.财政部国土资源部关于印发《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》的通知[Z].财综字[1999]74号,1999-06-07.
    ⑧地质成果资料有偿使用费是指地矿管理部门对使用国家地质工作成果资料的单位所收取工本费用。参见:国家物价局、财政部.国家物价局财政部关于发布中央管理的地矿系统行政事业性收费项目及标准的通知[Z].价费字(1992)251号,1992-06-03.
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    ①这里需要进一步考察的水资源的资产化管理问题。水资源资产化管理的对象不容置疑肯定是水资源,但这里的水资源是需要分类的。在一定范围内保持稳定状态的地表水资源如水库、池塘、湖泊里的水资源,其流动性不显著,属于可以进行资产化管理的水资源范畴。但地下水或者是跨区域流动的水资源,其流经的范围较广,并不在一个经营管理权力范围内,则纳入资产化管理的可能性不大。由自然人或非政府法人来行使所有权的可能性也就相对小。
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    ①水资源费是指对城市中直接从地下取水的单位征收的费用。参见:国务院.取水许可和水资源费征收管理条例[Z].中华人民共和国国务院令第460号,2002-02-20.
    ②中央直属和跨省水利工程水资源费是指由流域管理机构审批取水的中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程所缴纳的水资源费。参见:国家发改委、财政部、水利部.关于中央直属和跨省水利工程水资源费征收标准及有关问题的通知[Z].发改价格[2009]1779号,2009-07-06.
    ③河道滩地临时占用补偿费是由水政部门依据相关法律政策规定,在批准河道滩地临时占用的环节对经批准临时占用河道滩地单位收取的费用。参见:安徽省物价局、安徽省财政厅.安徽省物价局、财政厅关于河道滩地临时占用补偿费标准的函[Z].皖价费函(2009)28号,2009-1-23.
    ④水生野生动物资源保护费是指各级渔业行政主管部门对捕捉、出售、收购、利用《濒危野生动植物种国际贸易公约》中规定和国家一、二级保护的水生野生动物及其产品的单位和个人的费用。参见:财政部、国家计委.财政部、国家计委关于同意征收水生野生动物资源保护费的复函[Z].财综字(1999)102号,1999-06-17.
    ⑤渔业资源保护费是在中华人民共和国的内水、滩涂、领海以及中华人民共和国管辖的其他海域采捕天然生长和人工增殖水生动植物的单位和个人按照规定所缴纳的使用性费用。参见:国务院.国务院对农业部、财政部、国家物价局关于《渔业资源增殖保护费征收使用办法》的批复[Z].国函(1988)122,1988-10-09.
    ⑥凡经批准在河道管理范围内(包括河道水面、河滩地、堤防地)的工程建设项目和其他设施,其建设单位和个人均应向水利部门交纳河道管理范围占用费。广东省物价局.广东省物价局关于收取河道管理范围占用费问题的复函[Z].粤价函[2000]160号,2000-04-18.
    ⑦国务院.中华人民共和国河道管理条例[Z].国务院令第3号,1988-06-10;水利部、财政部.水利部财政部国家物价局关于颁发<河道采砂收费管理办法>的通知[J].水财[1990]16号,1990-6-20.
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