城乡统筹发展视角下农民土地权益保护研究
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摘要
城乡统筹发展就在于缩小城乡发展差距,既要体现城市作为“发展极”所起的带动与辐射作用,又要发挥农村的基础作用,实现城乡融合,工农协调发展。但改革开放以来,城乡之间差距呈扩大化的趋势,作为农民赖于生存与保障的土地,伴随着城市扩张和工业化发展,其所有权与使用权被迫以较低廉的价格转让,由此而造成农民更加相对贫困。如何有效地保证农民的土地权益就成为城乡统筹发展中急待解决的重大问题。
本论文以马克思地租与公平效率理论为指导,结合产权理论与统筹城乡发展理论,在实证分析与规范分析、理论研究与个案分析等方法运用的基础上,探讨了在“二元经济结构”下我国农民的土地权益,包括计划经济时期与改革开放后的农民土地权益,并认为,不同阶段农民土地权益不同,但总体而言,我国正不断通过农地制度调整来更好地维护我国农民的土地权益；接着探讨了城乡统筹发展视角下如何保护农民土地权益的问题,从中不难发现,被征地农民土地权益流失根源就在于制度上二元结构,为此,本论文提出了城乡统筹发展视角下农民土地权益保护的初步设想,包括产权主体与权限范围、产权关系的稳定、权与益之间协调等；并就征地补偿和农地使用权流转方面问题开展研究。由于台湾农地政策在推动城乡共同发展方面颇有成效,为此,本论文还全面探讨了台湾地区如何利用农地制度变革来推进城乡共同发展,旨在寻求可借鉴的经验。
在以上分析基础上本论文提出：在农地征收与农地流转方面要从制度上破除“二元结构”带来对农民土地权益的损害,并就此提出相应制度创新及相关政策建议。制度方面：创新以产权为核心的农地征收制度,合理分配农户、集体与政府之间土地权益,赋予农民与集体更多征地收益分配权,打破政府对土地一级市场的垄断；保证农民自愿基础上农地使用权的有偿与充分流转。政策建议主要为：建立保护农民土地权益的动力机制和完善政府职能。在征地中使得农民的土地权益能得以明确、公正体现,并且通过相关激励措施确保农地使用权向有利于现代农业发展方向流转。
Balancing urban and rural development lies in narrowing the development gap between urban and rural areas. It is not only necessary to reflect the city as a "development pole" playing a role in promotion and radiation, but also to play a basic role in the rural areas, in order to realize rural and urban integration as well as the coordinated development of industry and agriculture. But since the reform and opening up, the gap between urban and rural areas has been expanding with urban expansion and industrialization, the ownership and use rights of the land which farmers depends on survival protection are forced to be transfered at the lower price, thus the farmers are in the relative poverty. How to effectively protect the land rights of farmers has become the major problems which we are urgent to solve in balancing urban and rural development.
Taking Marx's rent theory, theory of fairness and efficiency as a guide, combining the theory of integrating rural and urban development and the theory of property rights, based on the use of the methods including empirical analysis and normative analysis, theoretical research and case analysis and so on,the issues of China's farmer land rights and interests were discussed in the planned economy time and after the reform and opening up under the "dual economic structure",as a result, the farmers had different land rights in different stages, but in general,the agricultural land system was constantly adjusted to better safeguard farmers'land rights in our country; and then the issue that how to protect the land rights was discussed from the perspective of balancing urban and rural development, it was not difficult to find that the loss of farmers'land rights was rooted in the dual structure of the system. The initial idea including property rights and the scope of authority, stability of property rights, co-ordination between the rights and interest and so on, was put forward on protecting farmers' land rights from the perspective of balancing urban and rural development, the issues of the compensation for land expropriation and transfer of farmland use rights were studied. Due to the good effect of promoting the common development of Taiwan's urban and rural areas by agricultural policy, the approach of using agricultural land institutional change to promote the common development of urban and rural areas was explored in order to seek their experience for reference.
Based on the above analysis, the system of "dual structure" damaging the land rights of the farmers should be done away in the aspects of the expropriation and transfer of agricultural land, and corresponding institutional innovation and relevant policy recommendations were put forward. Institutional innovations included reforming agricultural land expropriation system as the core of property rights, carrying out a reasonable land rights distribution among farmers, collective and the government, giving farmers and collective more distribution right in agricultural land expropriation and breaking government monopoly of primary land market.On a voluntary basis, it was necessary to ensure the compensatory and full flow of farmers'land use rights. Policy proposals were mainly as follows:establishing the dynamic mechanism of protecting the farmers for their land rights and improving the government functions. In short, farmers' land rights could be manifested clearly and fairly in agricultural land expropriation, the corresponding incentive measures should be made to make sure that the transfer of farmers'land use rights went with the development of modern agriculture.
本论文以马克思地租与公平效率理论为指导,结合产权理论与统筹城乡发展理论,在实证分析与规范分析、理论研究与个案分析等方法运用的基础上,探讨了在“二元经济结构”下我国农民的土地权益,包括计划经济时期与改革开放后的农民土地权益,并认为,不同阶段农民土地权益不同,但总体而言,我国正不断通过农地制度调整来更好地维护我国农民的土地权益；接着探讨了城乡统筹发展视角下如何保护农民土地权益的问题,从中不难发现,被征地农民土地权益流失根源就在于制度上二元结构,为此,本论文提出了城乡统筹发展视角下农民土地权益保护的初步设想,包括产权主体与权限范围、产权关系的稳定、权与益之间协调等；并就征地补偿和农地使用权流转方面问题开展研究。由于台湾农地政策在推动城乡共同发展方面颇有成效,为此,本论文还全面探讨了台湾地区如何利用农地制度变革来推进城乡共同发展,旨在寻求可借鉴的经验。
在以上分析基础上本论文提出：在农地征收与农地流转方面要从制度上破除“二元结构”带来对农民土地权益的损害,并就此提出相应制度创新及相关政策建议。制度方面：创新以产权为核心的农地征收制度,合理分配农户、集体与政府之间土地权益,赋予农民与集体更多征地收益分配权,打破政府对土地一级市场的垄断；保证农民自愿基础上农地使用权的有偿与充分流转。政策建议主要为：建立保护农民土地权益的动力机制和完善政府职能。在征地中使得农民的土地权益能得以明确、公正体现,并且通过相关激励措施确保农地使用权向有利于现代农业发展方向流转。
Balancing urban and rural development lies in narrowing the development gap between urban and rural areas. It is not only necessary to reflect the city as a "development pole" playing a role in promotion and radiation, but also to play a basic role in the rural areas, in order to realize rural and urban integration as well as the coordinated development of industry and agriculture. But since the reform and opening up, the gap between urban and rural areas has been expanding with urban expansion and industrialization, the ownership and use rights of the land which farmers depends on survival protection are forced to be transfered at the lower price, thus the farmers are in the relative poverty. How to effectively protect the land rights of farmers has become the major problems which we are urgent to solve in balancing urban and rural development.
Taking Marx's rent theory, theory of fairness and efficiency as a guide, combining the theory of integrating rural and urban development and the theory of property rights, based on the use of the methods including empirical analysis and normative analysis, theoretical research and case analysis and so on,the issues of China's farmer land rights and interests were discussed in the planned economy time and after the reform and opening up under the "dual economic structure",as a result, the farmers had different land rights in different stages, but in general,the agricultural land system was constantly adjusted to better safeguard farmers'land rights in our country; and then the issue that how to protect the land rights was discussed from the perspective of balancing urban and rural development, it was not difficult to find that the loss of farmers'land rights was rooted in the dual structure of the system. The initial idea including property rights and the scope of authority, stability of property rights, co-ordination between the rights and interest and so on, was put forward on protecting farmers' land rights from the perspective of balancing urban and rural development, the issues of the compensation for land expropriation and transfer of farmland use rights were studied. Due to the good effect of promoting the common development of Taiwan's urban and rural areas by agricultural policy, the approach of using agricultural land institutional change to promote the common development of urban and rural areas was explored in order to seek their experience for reference.
Based on the above analysis, the system of "dual structure" damaging the land rights of the farmers should be done away in the aspects of the expropriation and transfer of agricultural land, and corresponding institutional innovation and relevant policy recommendations were put forward. Institutional innovations included reforming agricultural land expropriation system as the core of property rights, carrying out a reasonable land rights distribution among farmers, collective and the government, giving farmers and collective more distribution right in agricultural land expropriation and breaking government monopoly of primary land market.On a voluntary basis, it was necessary to ensure the compensatory and full flow of farmers'land use rights. Policy proposals were mainly as follows:establishing the dynamic mechanism of protecting the farmers for their land rights and improving the government functions. In short, farmers' land rights could be manifested clearly and fairly in agricultural land expropriation, the corresponding incentive measures should be made to make sure that the transfer of farmers'land use rights went with the development of modern agriculture.
引文
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