公共政策的话语建构
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摘要
公共政策是政府通过各种“作为”或“不作为”来处理公共问题、满足公共需求的手段和工具。政策过程研究意在解释驱动政策选择与变迁的因果机制，生成有助于改善政策实践的有用知识。传统政策过程研究很大程度上忽视了各种语言、沟通、对话、修辞、象征等符号性、论辩性的因素，它们主要体现为围绕公共政策所进行的理由陈述、价值说明、观念传播、意识形态渲染等活动，其共同作用是对政策选择或变迁的“合理性”依据进行解释和论证。同时，传统政策过程研究多秉持实证主义范式，将作为政策选择之基础的各种社会“现实”或“问题”视为客观性事实，却忽视了公共政策构成要素本质上的“建构性”属性。有鉴于此，本文致力于应用“话语建构论”来重新理解和解释公共政策以及政策过程的本质与内在逻辑。在建构主义的哲学立场上，本文集中关注作为意义表述媒介的“话语”是如何对社会“问题”、相关群体的“身份”以及政策方案的“合理性”依据进行特定建构，从而对现实决策结果产生实质性影响的。在这种研究旨趣下，本文构建出了一个以政策话语为核心，以“场域—联盟—竞争”为基本内容的政策过程解释模型，然后选择国家合作医疗政策作为经验考察的对象，通过“历史—比较”的研究方法考察不同政策话语是如何产生、发展并在与其他话语的竞争中获得政策场域的主导地位，从而影响了政策选择或变迁的基本方向的。通过对生成了公共政策的话语建构过程的“解构”与呈现，本文的经验研究在很大程度上体现出上述理论模型之于现实政策实践的解释效力。在此基础上，本文进一步探讨了话语建构行为或过程所具有的权力运作属性，以及政策过程所具有的“修辞”特征。
Modern policy process research is intended to explain the causal mechanisms drivingpolicy choices and changes, and generate “useful knowledge” to improve policypractices. Policy process theories are committed to answering these two basic questions:why to make specific policy choices, and how to make? The existing theories, on theone hand, have neglected the impact of symbolic and argumentative factors, such aslanguage, communication, dialogue, rhetoric, symbol, etc. The impact of these factors isto explain and demonstrate the “rationales” of policy choices and changes. On the otherhand, the existing theories are limited to positivism (objectivism) paradigm, ignoringthe “constructive” nature of the constituent elements of public policy. This “ignoring”will not only allow us to recognize the reality of policy process too “thin”, but also willhinder our accurate understanding of the political nature of policy process. This paper’sresearch on “discourse” or “discursive construction” can make up the defects of existingpolicy process theories, and reflect a post-positivism research orientation.
Due to the concerns on “meaning”,“discourse” is defined as a complex composed byconcepts, terms, statements, categorizations, ideas, frameworks or principles. Being asthe “medium of meanings”, discourse can be used by people to understand andexperience social reality, and engage in a variety of practical activities in specifichistorical and social contexts. The “content” of discourse includes not only the“meanings” expressed or claimed publicly, but also the “discourse infrastructure”,which is more important. The “discourse infrastructure” is the social relations in whichdiscourse “embedded”. As an abstract symbolic medium, discourse has some importantproperties including materiality, political, contextuality, anonymity, and interdiscursivity.Besides, discourse has important functions including production function, framefunction, and ideological function. On the philosophical position of constructionism, the basic assumption of discourse study is that, while mapping the world, discourse isactively “create” or “constitute” the world. Based on different positions, cognition, andintentions, different subjects may give different meanings to the same social phenomena,thus, they may construct different social “realities” or “problems”.
When applying discursive constructionism to explain public policy,“policy issues”,“policy target populations” and “policy rationales” all have the essential attribute ofdiscursive construction. In the policy process model of discursive construction, policychoices and changes within a specific period are not direct response by policy makers to“objective” social problems. To the contrary, they are specific constructions of social“problems”, relevant groups of "identity", and policy “rationales” by policy makers bycertain discursive argumentation strategies, the aim of which is to achieve theirintentions. Policy process is fundamentally a process of meanings-giving,discourses-claiming and competing around specific policy issues, and the final policyoutcomes reflect the content of dominant policy discourse. Besides of the rationality ofdiscourses, the factors affecting policy discourses competition includes macrocontextual factors, discourse actors’ resources, powers, strategies, and the influence ofpolicy feedbacks. Policy choices or changes in reality are the results of the combinedeffects of those factors above.
The policy discursive constructionism model is applied to explain the process ofissues setting, policy making and changes of national cooperative medical policy, andthe focus is to explain how this policy come to being in the construction andcompetition of relevant discourses. Besides, this paper use the research method of“history-comparison” to explain how this policy changed accompanied with changes ofdominant policy discourses. After analyzing kinds of data including policy texts,archival materials, and research literatures, this paper finds that there existed a varietyof policy discourses in different historical periods. In different (dominant) policydiscourses, the policy issues, the peasantry’s status, and policy rationales associatedwith the CMS are constructed into different forms, which laid the foundation for policychoices or changes.
In terms of policy issues, the “cooperative medical care”, as a kind of healthfinancing system, is supposed to solve the peasantry’s problem of “having no money tosee a doctor”. However, in the “collectivization” discourse (the mid-1950s to the early 1960s), the “problem” to be solved by the CMS was constructed as the problem of“adapting” to changes of rural cooperation and commune. In the “revolution” discourse(the mid-1960s to the late1970s), the “problem” to be solved by the CMS wasconstructed as not only “difficulty of poor peasants’ having no money to affordmedicine”, but also to implement Chairman Mao’s “highest order” and take the“proletarian revolutionary line of health”, which were more important. In the“modernization” discourse of the early years of reform and opening up (the late1970sto the late1980s), the CMS was constructed as “equalitarianism and transfers” and“increase the burden on the masses”. In order to correct the “Left” mistakes,“cut theCMS” was put into the national policy agenda in a subtle form. In the course ofreconstruction of the CMS in1990s, relevant policy actors focused on peasantry’sproblems of “expensive and hard to visit doctors”. However, different policy discoursesgave different meanings to the “problem” of the cooperative medical policy. Under thedominance of “local cooperation” discourse, the problem of “expensive and hard to visitdoctors” was considered as a problem can be solved without national financialinvestment. By contrary, in the “national investment” discourse, the centralgovernment's support is regarded as a necessary condition for solving the aboveproblems. In the joint discourse of “national investment” and “alleviate poverty”, theproblems to be solved by the cooperative medical policy were not only “improvehealth” by strengthening peasantry’ ability to pay, but also “alleviate poverty” byreducing peasantry’ health risks. Besides, in terms of policy issues’ property, policydiscourses emphasized not only the “health” property of cooperative medical issues, butalso their “political” or “economic” property repeatedly, which were also the results ofspecific discourse’s interpretation.
In terms of policy target populations, the social status of peasantry, major“beneficiaries” of the cooperative medical policy, had different “positioning” indifferent policy discourses, which have affected the “deserving” qualification of thisgroup in national medical benefits supply. In the “collectivization” discourse, theemphasis on “mutual cooperation” among the peasantry made them unable to obtain asubstantial allocation of state benefits. In the “revolution” discourse,“poor peasants”gained the superior “people” status, and the CMS became a special political statusenjoyed by the group. However, the peasantry still didn’t have access to the national care of substantial financial investment. In the “modernization” discourse after thereform and opening up, the “people” status with ideological characteristics given to thepeasantry no longer sustained, and begun to return to the status of “national”. Butduring the process of commercialization and market-oriented reforms, the social rightsincluding health rights of the peasantry were ignored, and they had to rely on their ownto bear the medical expenses. The national efforts to reconstruct the CMS in1990sreflected the increasing emphasis on the health protection problem of the peasantry.However, in the “local cooperation” discourse, the social security rights of peasantrystill didn’t receive enough respect. In contrast, under the auspices of “nationalinvestment” and “alleviate poverty” discourses, the policy-making of the New RuralCooperative Medical Scheme showed that health has become a basic welfare for thepeasantry, and it’s a proof of national recognition of their social security rights.However, the design of current national policy shows that there still exist limits in thisnational welfare and deserving qualifications given to the peasantry.
In terms of policy rationales, in the “collectivization” discourse, the CMS wasregarded as the welfare of socialism (communism), and was the transition form to thegoal of “free medical care” in the communism, reflecting the superiority of socialism. Inthe “revolution” discourse, the CMS was regarded as the “New Things” in the “CulturalRevolution”, and was the reflection of “take the proletarian revolutionary line of healthof Chairman Mao”. In contrast, the negative treatments to the CMS were regarded as“counterrevolutionary (revisionist)”. In the “modernization” discourse in the early yearsof the reform and opening up, the CMS was regarded as the outcome of the “Left” lineof the “Cultural Revolution”,“unproductive expenditure” and the uncultured primaryhealth care system, thus, it was “denied” or doubted. In the “local cooperation”discourse in1990s, the emphasis on the retreat of the state from “blanket” whilebuilding a market economy, the “public welfare” property of medical and healthservices, and national “low” level of economic development, made the CMS withoutnational financial investment gain the “reasonableness” status. In contrast, in the“national investment” discourse, associated with “improve the peasantry’s health”,“promote rural economic development”,“maintain social stability”, and alleviate thesituations of “poverty caused by illness” and “return to poverty caused by illness”, the“necessity” of central financial investment has been demonstrated.
The research on the discursive construction property and discursive constructionprocesses (competitive interaction process among discourse coalitions) of the nationalcooperative medical policy in specific period have reflected the real impacts of“discourse” on the content and form of public policy. The social “reality”, as the basesof policy choices, is no longer “objective and only”. In contrast, there are “multiplerealities” as the results of discursive “construction” and “interpretation”. Due todiscourse’s nature of competition (or “hegemony”), it is always associated with theexercise of powers. Simultaneously, as a form of practice,“discursive construction”process itself is a process of power exercises. In addition, because of relating to theproduction of knowledge or the “truth”, the power operation of discursive constructionis “hidden”, which bases on people’s “consent”. Due to this characteristic of “discourse(construction)” factors, the policy processes in practice often reflect as a complex of“political” and “rational”. That is, the nature of policy process is a political process, butoften Show a "rational" appearance. This feature indicates that the policy processes inreality can be understood as a “rhetorical” process, that is, a power operation processwith means of “argumentation” or “persuasion”.
Policy discourse (construction) research reflects a new understanding of public policyand policy process, which is different from traditional positivist research orientation.Besides, discourse research also has a normative implication to help improve the humanpolitical and social practice, that is, the possibility of a “dialogue” between differentdiscourses. In the field of public policy-making, promoting a new policy-making ideaand form called “policy deliberation” can help improve policy-making practices. Policydeliberation requires all policy stakeholders and the people interested in specific policybe given equal rights and real opportunities to participate in discussions aboutpolicy-making, and express their interests, claims, ideas and viewpoints in a free, openand full discussion. And this discussion should have a substantial impact on the finalpolicy outcomes. Thus to re-examine the cooperative medical policy in rural China, themost important reason why the peasantry has long been “discriminated” or “excluded”from the supply of national health welfare is the absence of their participation ordiscourse rights. In terms of rights, while gaining economic and social rights (healthcare, social security rights) gradually, the peasantry still didn’t gain political rightstaking political/policy participation as its core. The defects in current policy design of the NCMS show that, the CMS needs to achieve the transformation from the top-downstate-led welfare-given to basic civil rights. Besides, after gaining the real “national”identity, the peasantry also need obtain the status of “citizenship”.
Modern policy process research is intended to explain the causal mechanisms drivingpolicy choices and changes, and generate “useful knowledge” to improve policypractices. Policy process theories are committed to answering these two basic questions:why to make specific policy choices, and how to make? The existing theories, on theone hand, have neglected the impact of symbolic and argumentative factors, such aslanguage, communication, dialogue, rhetoric, symbol, etc. The impact of these factors isto explain and demonstrate the “rationales” of policy choices and changes. On the otherhand, the existing theories are limited to positivism (objectivism) paradigm, ignoringthe “constructive” nature of the constituent elements of public policy. This “ignoring”will not only allow us to recognize the reality of policy process too “thin”, but also willhinder our accurate understanding of the political nature of policy process. This paper’sresearch on “discourse” or “discursive construction” can make up the defects of existingpolicy process theories, and reflect a post-positivism research orientation.
Due to the concerns on “meaning”,“discourse” is defined as a complex composed byconcepts, terms, statements, categorizations, ideas, frameworks or principles. Being asthe “medium of meanings”, discourse can be used by people to understand andexperience social reality, and engage in a variety of practical activities in specifichistorical and social contexts. The “content” of discourse includes not only the“meanings” expressed or claimed publicly, but also the “discourse infrastructure”,which is more important. The “discourse infrastructure” is the social relations in whichdiscourse “embedded”. As an abstract symbolic medium, discourse has some importantproperties including materiality, political, contextuality, anonymity, and interdiscursivity.Besides, discourse has important functions including production function, framefunction, and ideological function. On the philosophical position of constructionism, the basic assumption of discourse study is that, while mapping the world, discourse isactively “create” or “constitute” the world. Based on different positions, cognition, andintentions, different subjects may give different meanings to the same social phenomena,thus, they may construct different social “realities” or “problems”.
When applying discursive constructionism to explain public policy,“policy issues”,“policy target populations” and “policy rationales” all have the essential attribute ofdiscursive construction. In the policy process model of discursive construction, policychoices and changes within a specific period are not direct response by policy makers to“objective” social problems. To the contrary, they are specific constructions of social“problems”, relevant groups of "identity", and policy “rationales” by policy makers bycertain discursive argumentation strategies, the aim of which is to achieve theirintentions. Policy process is fundamentally a process of meanings-giving,discourses-claiming and competing around specific policy issues, and the final policyoutcomes reflect the content of dominant policy discourse. Besides of the rationality ofdiscourses, the factors affecting policy discourses competition includes macrocontextual factors, discourse actors’ resources, powers, strategies, and the influence ofpolicy feedbacks. Policy choices or changes in reality are the results of the combinedeffects of those factors above.
The policy discursive constructionism model is applied to explain the process ofissues setting, policy making and changes of national cooperative medical policy, andthe focus is to explain how this policy come to being in the construction andcompetition of relevant discourses. Besides, this paper use the research method of“history-comparison” to explain how this policy changed accompanied with changes ofdominant policy discourses. After analyzing kinds of data including policy texts,archival materials, and research literatures, this paper finds that there existed a varietyof policy discourses in different historical periods. In different (dominant) policydiscourses, the policy issues, the peasantry’s status, and policy rationales associatedwith the CMS are constructed into different forms, which laid the foundation for policychoices or changes.
In terms of policy issues, the “cooperative medical care”, as a kind of healthfinancing system, is supposed to solve the peasantry’s problem of “having no money tosee a doctor”. However, in the “collectivization” discourse (the mid-1950s to the early 1960s), the “problem” to be solved by the CMS was constructed as the problem of“adapting” to changes of rural cooperation and commune. In the “revolution” discourse(the mid-1960s to the late1970s), the “problem” to be solved by the CMS wasconstructed as not only “difficulty of poor peasants’ having no money to affordmedicine”, but also to implement Chairman Mao’s “highest order” and take the“proletarian revolutionary line of health”, which were more important. In the“modernization” discourse of the early years of reform and opening up (the late1970sto the late1980s), the CMS was constructed as “equalitarianism and transfers” and“increase the burden on the masses”. In order to correct the “Left” mistakes,“cut theCMS” was put into the national policy agenda in a subtle form. In the course ofreconstruction of the CMS in1990s, relevant policy actors focused on peasantry’sproblems of “expensive and hard to visit doctors”. However, different policy discoursesgave different meanings to the “problem” of the cooperative medical policy. Under thedominance of “local cooperation” discourse, the problem of “expensive and hard to visitdoctors” was considered as a problem can be solved without national financialinvestment. By contrary, in the “national investment” discourse, the centralgovernment's support is regarded as a necessary condition for solving the aboveproblems. In the joint discourse of “national investment” and “alleviate poverty”, theproblems to be solved by the cooperative medical policy were not only “improvehealth” by strengthening peasantry’ ability to pay, but also “alleviate poverty” byreducing peasantry’ health risks. Besides, in terms of policy issues’ property, policydiscourses emphasized not only the “health” property of cooperative medical issues, butalso their “political” or “economic” property repeatedly, which were also the results ofspecific discourse’s interpretation.
In terms of policy target populations, the social status of peasantry, major“beneficiaries” of the cooperative medical policy, had different “positioning” indifferent policy discourses, which have affected the “deserving” qualification of thisgroup in national medical benefits supply. In the “collectivization” discourse, theemphasis on “mutual cooperation” among the peasantry made them unable to obtain asubstantial allocation of state benefits. In the “revolution” discourse,“poor peasants”gained the superior “people” status, and the CMS became a special political statusenjoyed by the group. However, the peasantry still didn’t have access to the national care of substantial financial investment. In the “modernization” discourse after thereform and opening up, the “people” status with ideological characteristics given to thepeasantry no longer sustained, and begun to return to the status of “national”. Butduring the process of commercialization and market-oriented reforms, the social rightsincluding health rights of the peasantry were ignored, and they had to rely on their ownto bear the medical expenses. The national efforts to reconstruct the CMS in1990sreflected the increasing emphasis on the health protection problem of the peasantry.However, in the “local cooperation” discourse, the social security rights of peasantrystill didn’t receive enough respect. In contrast, under the auspices of “nationalinvestment” and “alleviate poverty” discourses, the policy-making of the New RuralCooperative Medical Scheme showed that health has become a basic welfare for thepeasantry, and it’s a proof of national recognition of their social security rights.However, the design of current national policy shows that there still exist limits in thisnational welfare and deserving qualifications given to the peasantry.
In terms of policy rationales, in the “collectivization” discourse, the CMS wasregarded as the welfare of socialism (communism), and was the transition form to thegoal of “free medical care” in the communism, reflecting the superiority of socialism. Inthe “revolution” discourse, the CMS was regarded as the “New Things” in the “CulturalRevolution”, and was the reflection of “take the proletarian revolutionary line of healthof Chairman Mao”. In contrast, the negative treatments to the CMS were regarded as“counterrevolutionary (revisionist)”. In the “modernization” discourse in the early yearsof the reform and opening up, the CMS was regarded as the outcome of the “Left” lineof the “Cultural Revolution”,“unproductive expenditure” and the uncultured primaryhealth care system, thus, it was “denied” or doubted. In the “local cooperation”discourse in1990s, the emphasis on the retreat of the state from “blanket” whilebuilding a market economy, the “public welfare” property of medical and healthservices, and national “low” level of economic development, made the CMS withoutnational financial investment gain the “reasonableness” status. In contrast, in the“national investment” discourse, associated with “improve the peasantry’s health”,“promote rural economic development”,“maintain social stability”, and alleviate thesituations of “poverty caused by illness” and “return to poverty caused by illness”, the“necessity” of central financial investment has been demonstrated.
The research on the discursive construction property and discursive constructionprocesses (competitive interaction process among discourse coalitions) of the nationalcooperative medical policy in specific period have reflected the real impacts of“discourse” on the content and form of public policy. The social “reality”, as the basesof policy choices, is no longer “objective and only”. In contrast, there are “multiplerealities” as the results of discursive “construction” and “interpretation”. Due todiscourse’s nature of competition (or “hegemony”), it is always associated with theexercise of powers. Simultaneously, as a form of practice,“discursive construction”process itself is a process of power exercises. In addition, because of relating to theproduction of knowledge or the “truth”, the power operation of discursive constructionis “hidden”, which bases on people’s “consent”. Due to this characteristic of “discourse(construction)” factors, the policy processes in practice often reflect as a complex of“political” and “rational”. That is, the nature of policy process is a political process, butoften Show a "rational" appearance. This feature indicates that the policy processes inreality can be understood as a “rhetorical” process, that is, a power operation processwith means of “argumentation” or “persuasion”.
Policy discourse (construction) research reflects a new understanding of public policyand policy process, which is different from traditional positivist research orientation.Besides, discourse research also has a normative implication to help improve the humanpolitical and social practice, that is, the possibility of a “dialogue” between differentdiscourses. In the field of public policy-making, promoting a new policy-making ideaand form called “policy deliberation” can help improve policy-making practices. Policydeliberation requires all policy stakeholders and the people interested in specific policybe given equal rights and real opportunities to participate in discussions aboutpolicy-making, and express their interests, claims, ideas and viewpoints in a free, openand full discussion. And this discussion should have a substantial impact on the finalpolicy outcomes. Thus to re-examine the cooperative medical policy in rural China, themost important reason why the peasantry has long been “discriminated” or “excluded”from the supply of national health welfare is the absence of their participation ordiscourse rights. In terms of rights, while gaining economic and social rights (healthcare, social security rights) gradually, the peasantry still didn’t gain political rightstaking political/policy participation as its core. The defects in current policy design of the NCMS show that, the CMS needs to achieve the transformation from the top-downstate-led welfare-given to basic civil rights. Besides, after gaining the real “national”identity, the peasantry also need obtain the status of “citizenship”.
引文
①Dye, Thomas. Understanding Public Policy.11thedition. Antonio: Pearson Education, Inc.,2005:1.
①参见：[加]迈克尔·豪利特，[澳]M·拉米什.公共政策研究：政策循环与政策子系统[M].庞诗等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2006:239.
③[英]罗布·巴戈特.解析医疗卫生政策[M].赵万里等译.上海：格致出版社、上海人民出版社，2012:4.
④Lindblom, Charles. The Science of “Muddling Through”. Public Administration Review,1959,67(1):79-88.
①Cohen, Michael, James March, and John Olsen. A Garbage Can of Organizational Choice. Administrative ScienceQuarterly,1971(17):1-25.
②Majone, Giandomenico. Evidence, Argument, and Persuasion in the Policy Process. New Haven: Yale UniversityPress,1989:1.
③参见：[加]迈克尔·豪利特，[澳]M·拉米什.公共政策研究：政策循环与政策子系统[M].庞诗等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2006:187-190.
①参见：[美]德博拉·斯通.政策悖论：政治决策中的艺术（修订版）[M].顾建光译.北京：中国人民大学出版社，2006:140-142.
②参见：Sabatier, Paul, and Hank Jenkins-Smith. Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach.Boulder: Westview Press,1993.
③Birkland, Thomas. Agenda Setting in Public Policy. In Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, andMethods. By Frank Fischer, Gerald Miller, and Mara Sidney. Boca Raton: CRC Press,2007:71.
④应当指出的是，当前学术界中的“话语理论”或“话语分析”具有不同的哲学基础，有的秉持“建构论”立场，也有的坚持“实在论”立场，而本文所应用的话语理论则属于前者。
⑤[美]彼得伯格、托马斯卢克曼.现实的社会构建[M].汪涌译.北京：北京大学出版社，2009：16.
①Walt, Gillian. Health Policy: An Introduction to Process and Power. London: Zed Books,1994:1.
②参见：[英]罗布·巴戈特.解析医疗卫生政策[M].赵万里等译.上海：格致出版社、上海人民出版社，2012:2-3.
③闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010:5.
④选择特定政策领域或政策进行详细考察的“解剖麻雀”方法的意图在于探究该政策领域或具体政策所呈现的普遍性特征。参见王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：114-115.
①[美]理查德·J.伯恩斯坦.社会政治理论的重构[M].黄瑞祺译.南京：凤凰出版传媒集团、译林出版社，2008：17.
②徐湘林.从政治发展理论到政策过程理论——中国政治改革研究的中层理论建构探讨[J].中国社会科学，2004（3）：114.
③参见：Skonieczny, Amy. Constructing NAFTA: Myth, Representation, and the Discursive Construction ofU.S. Foreign Policy. International Studies Quarterly,2001(45):434.
①参见：于建嵘.岳村政治——转型期中国乡村政治结构的变迁[M].北京：商务印书馆，2001:12.
①Hewitt, Sally. Discourse Analysis and Public Policy Research. Centre for Rural Economy Discussion Paper Series No.24,2009:2.
②[英]乔纳森·波特、玛格丽特·韦斯雷尔.话语和社会心理学：超越态度与行为[M].肖文明等译.北京：中国人民大学出版社，2006:9.
③Paul, Katharina. Discourse Analysis: An Exploration of Methodological Issues and a Call for Methodological Courage in the Field of Policy Analysis. Critical Policy Studies,2009,3(2):241.
④对社会科学领域中的话语研究与语言哲学以及欧洲社会政治理论之间关联的介绍，参见本论文第一章相关内容。
⑤Hajer, Maarten. A Frame in the Fields. In Maarten Hajer and Hendrik Wagenaar eds. Deliberative PolicyAnalysis: Understanding Governance in the Network Society. Cambridge: Cambridge University Press,2003:103.
⑥参见：朱永生.话语分析五十年：回顾与展望[J].外国语，2003（3）：43-44.
⑦Atkinson, Rob. Narratives of Policy: the Construction of Urban Problems and Urban Policy in the Official Discourse of British Government1968-1998. Critical Social Policy,2005,20(2).
⑧Topalov, Christian. Review Symposium: the Politics of Housing in Britain and France. International Journal ofUrban and Regional Research,1979,3(3).
①Topalov, Christian. Review Symposium: the Politics of Housing in Britain and France. International Journal ofUrban and Regional Research,1979,3(3)：446.
②Atkinson, Rob. Narratives of Policy: the Construction of Urban Problems and Urban Policy in the OfficialDiscourse of British Government1968-1998. Critical Social Policy,2005,20(2):212.
③White, Louise G. Policy Analysis as Discourse. Journal of Policy Analysis and Management,1994,13(3).
④Fischer, Frank, and John Forester. The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning. Durham and London:Duke University Press,1993.
⑤Bevir, Mark. How Narratives Explain. In Dovra Yanow and Peregrine Schwartz-Shea eds. Interpretation andMethod: Empirical Research Methods and the Interpretive Turn. New York: M.E. Sharpe, Inc.,2006:281-290.
⑥Yanow, Dvora. How does a Policy Mean? Interpreting Policy and Organizational Actions. Washington, DC:Georgetown University Press,1996.
⑦Dryzek, John. Discursive Democracy: Politics, Policy, and Political Science. Cambridge: Cambridge UniversityPress,1990.
⑧参见：林子伦.台湾气候变迁政策之论述分析[J].公共行政学报，2008（28）：155.
⑨对科学知识不确定性的分析，参见张海柱.知识与政治：公共决策中的专家政治与公众参与[J].浙江社会科学，2013（4）：65-67.
①参见王庆华、张海柱.社会管理创新的政策学解决：基于社会建构论的理论探讨[J].社会科学战线，2012（9）：170.
③林子伦.台湾气候变迁政策之论述分析[J].公共行政学报，2008（28）：156.
④由Dvora Yanow所倡导，代表性研究包括：Yanow,Dvora. Silences in Public Policy Discourses: Policy andOrganizational Myths. Journal of Public Administration Research and Theory,1992(2); Yanow,Dvora. TheCommunication of Policy Meanings: Implementation as Interpretation and Text. Policy Sciences,1993,26(1); Yanow,Dvora. Practives of Policy Interpretation. Policy Sciences,1995,28(2); Dvora, Yanow. How Does a Policy Mean?Interpreting Policy and Organizational Actions. Washington, DC: Georgetown University Press,1996; Yanow,Dvora.Conducting Interpretive Policy Analysis. Newbury Park, CA: Sage,2000; Yanow, Dvora, and PeregrineSchwartz-Shea. Interpretation and Method: Empirical Research Methods and the Interpretive Turn. New York: M.E.Sharpe, Inc.,2006.
⑤由Frank Fischer、John Dryzek、Maarten Hajer等学者所倡导，代表性研究包括：Fischer, Frank, and John Forester.The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning. Durham and London: Duke University Press,1993; Fischer,Frank. Reframing Public Policy: Discursive Politics and Deliberative Practices. New York: Oxford University Press,2003; Dryzek, John. Discursive Democracy: Politics, Policy, and Political Science. Cambridge: CambridgeUniversity Press,1990; Hajer, Maarten, and Hendrik Wagenaar. Deliberative Policy Analysis: UnderstandingGovernance in the Network Society. Cambridge: Cambridge University Press,2003.
⑥由Martin Rein、Ronald Schmidt等学者所倡导，代表性研究包括：Rein, Martin. Social Science and Public Policy.New York: Penguin,1976; Rein, Martin and Don Schon. Problem Setting in Poverty Research. In Carol Weiss eds.Using Social Research in Public Policy Making. Lexington, Mass.: D.C. Heath and Company,1977; Rein, Martin.Value-Critical Policy Analysis. In Daniel Callahan and Bruce Jennings eds. Ethics, the Social Sciences, and PolicyAnalysis. New York: Plenum Press,1983:83-111; Schmidt, Ronald. Value-Critical Policy Analysis: The Case ofLanguage Policy in the United States. In Dovra Yanow and Peregrine Schwartz-Shea eds. Interpretation and Method:Empirical Research Methods and the Interpretive Turn. New York: M.E. Sharpe, Inc.,2006:300-315.
①由Peter deLeon、Dan Durning、Frank Fischer、Douglas Torgerson、Udaya Wagle等学者所倡导，代表性研究包括：deLeon, Peter. Participatory PolicyAnalysis: Prescriptions and Precautions. Asian Journal of PublicAdministration,1990,12(1); deLeon, Peter. Democratic Values and the Policy Science. American Journal of PoliticalScience,1995,39(4); deLeon, Peter. Democracy and the Policy Sciences. Albany, NY: State University of New YorkPress,1997; Durning, Dan. Participatory Policy Analysis in A Social Service Agency: A Case Study. Journal ofPolicy Analysis and Management,1993,12(2); Fischer, Frank. Technocracy and the Politics of Expertise. NewburyPark, CA: Sage,1990; Fischer, Frank. Citizen Participatory and the Democratization of Policy Expertise: FromTheoretic Inquiry to Practical Cases. Policy Sciences,1993(26); Fischer, Frank. Citizens, Experts, and theEnvironment. Durham, NC: Duke University Press,2000; Fischer, Frank. Democracy and Expertise: ReorientingPolicy Inquiry. New York: Oxford University Press,2009; Torgerson, Douglas. Between Knowledge and Politics:Three Faces of Policy Analysis. Policy Sciences,1986,19(2); Torgerson, Douglas. Policy Discourse as Dialogue:Emergent Publics and the Reflexive Turn. Critical Policy Analysis,2007,1(1); Torgerson, Douglas. Policy Discourseand Public Spheres: the Habermas Paradox. Critical Policy Studies,2010,4(1); Wagle, Udaya. The Policy Science ofDemocracy: The Issues of Methodology and Citizen Participation. Policy Sciences,2000,33(2).
②该共同体的成员主要包括Frank Fischer、Jennifer Dodge、John Dryzek、Herbert Gottweis、Steven Griggs、Maarten Hajer、Jeremy Hunsinger、Tim Luke、Navdeep Mathur、Douglas Torgerson和Dvora Yanow，见http://www.cddc.vt.edu/tps/。
①Manzi, Tony, and Keith Jacobs. Discourse and Policy Change: The Significance of Language for Housing Research.Housing Studies,1996,11(4):558.
②典型的是Vivien Schmidt发展的“话语制度主义”（Discursive Institutionalism）范式，参见：Schmidt, Vivien.Discursive Institutionalism: The Explanatory Power of Ideas and Discourse. Annual Review of Political Science,2008(11); Schmidt, Vivien. Taking Ideas and Discourse Seriously: Explaining Change through DiscursiveInstitutionalism as the Fourth’s New Institutionalism. European Political Science Review,2010,2(1).
③典型的是Maarten Hajer发展的“话语联盟”（Discourse Coalition）分析框架，参见Hajer, Maarten. The Politicsof Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process. New York: Oxford University Press,1995.
①例如一些学者应用“话语—历史分析途径”所做的政策经验研究，参见：Leeuwen, Theo, and Ruth Wodak.Legitimizing Immigration Control: A Discourse-Historical Analysis. Discourse Studies,1999(1); Graham, Phil,Thomas Keenan, and Anne-Maree Down. A Call to Arms at the End of History: A Discourse-Historical Analysis ofGeorge W. Bush’s Declaration of War on Terror. Discourse﹠Society,2004(15).
②Graham, Linda. Discourse Analysis and the Critical Use of Foucault.Paper presented at Australian Association for Research in Education Annual Conference, Sydney,2005:2.
③刘永涛.语言与国际关系：拓展政治分析的新视角[J].世界经济与政治，2011（7）：52.
④Paul, Katharina. Discourse Analysis: An Exploration of Methodological Issues and a Call for MethodologicalCourage in the Field of Policy Analysis. Critical Policy Studies,2009,3(2):240.
⑤Pal, Leslie. Competing Paradigms in Policy Discourse: The Case of International Human Rights. Policy Sciences,1995,28(2):186-187.
①参见：Torfing, Jacob. Discourse Models in Policy. Entry for IPSA Encyclopedia of Political Science,2007:1.
②参见：Hammersley, Martyn. Discourse Analysis: ABibliographical Guide.discourseanalysis.bokee.com,2002:2.
③Hoggart, K., L. Lees, and A. Davies. Researching Human Geography. London: Arnold Press,2002:165.
④本部分对相关哲学与社会政治理论自身不做详细介绍，相关内容参见本论文第一章。
⑤参见：倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：4-46.
⑥Iannantuono, Adele, and John Eyles. Meanings in Policy: A Textual Analysis of Canada’s “Achieving Health forAll” Document. Social Science﹠Medicine,1997,44(11).
⑦村田忠禧教授的几篇论文均有中文译文，包括：[日]村田忠禧.通过对字词使用的计量分析研究中共党史——以政治报告为素材[J].中共党史研究，1999（4）；[日]村田忠禧.从《人民日报》元旦社论看中华人民共和国的历史[J].中共党史研究，2002（3）；[日]村田忠禧.从改革开放以来的党代会政治报告的词语变化来看中国十六大的特点[J].中共党史研究，2003（1）；[日]村田忠禧.人文社会科学研究中高频字词计量分析法的有效性——以中共党代会政治报告为例[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2006（2）.
①Paul, Katharina. Discourse Analysis: An Exploration of Methodological Issues and a Call for MethodologicalCourage in the Field of Policy Analysis. Critical Policy Studies,2009,3(2):241.
②Hastings, Annette. Connecting Linguistic Structures and Social Practices: a Discursive Approach to Social PolicyAnalysis. Journal of Social Policy,1998,27(2):194.
③Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process. NewYork: Oxford University Press,1995.
④Hastings, Annette. Connecting Linguistic Structures and Social Practices: a Discursive Approach to Social PolicyAnalysis. Journal of Social Policy,1998,27(2).
⑤Hammersley, Martyn. Discourse Analysis: A Bibliographical Guide. discourseanalysis.bokee.com,2002.
⑥Bacchi, Carol. Policy and Discourse: Challenging the Construction of Affirmative Action as Preferential Treatment.Journal of European Public Policy,2004,11(1).
⑦Schmidt, Vivien, and Claudio Radaelli. Policy Change and Discourse in Europe: Conceptual and MethodologicalIssues. Western European Politics,2004,27(2).
⑧Atkinson, Rob. Narratives of Policy: the Construction of Urban Problems and Urban Policy in the OfficialDiscourse of British Government1968-1998. Critical Social Policy,2005,20(2).
⑨Torfing, Jacob. Discourse Models in Policy. Entry for IPSA Encyclopedia of Political Science,2007.
⑩Hewitt, Sally. Discourse Analysis and Public Policy Research. Centre for Rural Economy Discussion Paper SeriesNo.24,2009.Paul, Katharina. Discourse Analysis: An Exploration of Methodological Issues and a Call for MethodologicalCourage in the Field of Policy Analysis. Critical Policy Studies,2009,3(2).
①Atkinson, Rob. Narratives of Policy: the Construction of Urban Problems and Urban Policy in the OfficialDiscourse of British Government1968-1998. Critical Social Policy,2005,20(2):212.
②Paul, Katharina. Discourse Analysis: An Exploration of Methodological Issues and a Call for MethodologicalCourage in the Field of Policy Analysis. Critical Policy Studies,2009,3(2):241.
③Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process. NewYork: Oxford University Press,1995:2.
④Schmidt, Vivien, and Claudio Radaelli. Policy Change and Discourse in Europe: Conceptual and MethodologicalIssues. Western European Politics,2004,27(2):193.
⑤对布迪厄结构主义建构论的介绍，可参见：闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010：37-43.
⑥Paul, Katharina. Discourse Analysis: An Exploration of Methodological Issues and a Call for MethodologicalCourage in the Field of Policy Analysis. Critical Policy Studies,2009,3(2):241-242.
①Fairclough, Norman. Discourse and Social Change. Cambridge: Polity Press,1992:3.
②参见：Hewitt, Sally. DiscourseAnalysis and Public Policy Research. Centre for Rural Economy Discussion PaperSeries No.24,2009; Graham, Linda. Discourse Analysis and the Critical Use of Foucault.Paper presented at Australian Association for Research in Education Annual Conference, Sydney,2005; Feindt, Peter,and Angela Oels. Does Discourse Matter? Discourse Analysis in Environmental Policy Making. Journal ofEnvironmental Policy﹠Planning,2005,7(3); Morgan, Angela. Discourse Analysis: An Overview for the NeophyteResearcher. Journal of Health and Social Care Improvement,2010, May Issue.
③Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process. NewYork: Oxford University Press,1995; Hajer, Maarten. Coalitions, Practices, and Meaning in Environmental Politics:From Acid Rain to BSE. In Discourse Theory in European Politics: Identity, Policy and Governance. By DavidHowarth and Jacob Torfing. Hampshire: Palgrave,2005:297-315.
④Dryzek, John. The Politics of Earth: Environmental Discourse. Oxford: Oxford University Press,2005.
⑤Richardson, Tim. Foucauldian Discourse: Power and Truth in Urban and Regional Policy Making. EuropeanPlanning Studies,1996,4(3); Richardson, Tim. Discourses of Rurality in EU Spatial Policy: The European SpatialDevelopment Perspective. Sociologia Ruralis,2000,40(1).
⑥Hastings, Annette. Connecting Linguistic Structures and Social Practices: a Discursive Approach to Social PolicyAnalysis. Journal of Social Policy,1998,27(2).
⑦Jacobs, Keith. Discourse Analysis and its Utility for Urban Policy Research. Urban Policy and Research,2006,24(1):41.
⑧Howarth, David. Power, Discourse, and Policy: Articulating a Hegemony Approach to Critical Policy Studies.Critical Policy Studies,2009,3(3-4).
⑨Paul, Katharina. Discourse Analysis: An Exploration of Methodological Issues and a Call for MethodologicalCourage in the Field of Policy Analysis. Critical Policy Studies,2009,3(2).
①[瑞典]麦茨·埃尔弗森.后现代主义与社会研究[M].甘会斌译.上海：上海人民出版社，2011：65.
②Stone, Deborath. Policy Paradox. New York: W.W. Norton﹠Company,1997.
③Daniger, Marie. Policy Analysis Postmodernized: Some Political and Pedagogical Ramifications. Policy StudiesJournal,1998,26(1).
④参见：廖坤荣.后现代主义的政策分析[M]//余致力等.公共政策分析的理论与实务.台北：韦伯文化事业出版社，2001：127.
⑤Schram, Sanford. Postmodern Policy Analysis: Discourse and Identity in Welfare Policy. Policy Sciences,1993,26(3):249.
⑥Schram, Sanford. The Deep Semiotic Structure of Deservingness: Discourse and Identity in Welfare Policy. InFrank Fischer and Herbert Gottweis eds. The Argumentative Turn Revisited: Public Policy as CommunicativePractice. Durham and London: Duke University Press,2012.
⑦Schmidt, Vivien. Speaking of Change: Why Discourse is Key to the Dynamics of Policy Transformation. CriticalDiscourse Studies,2011,5(2).
⑧[美]查尔斯·J·福克斯、休·T·米勒.后现代公共行政——话语指向[M].楚艳红等译.北京：中国人民大学出版社，2002.
⑨[美]戴维·约翰·法默尔.公共行政的语言——官僚制、现代性和后现代性[M].吴琼译.北京：中国人民大学出版社，2005.
⑩Schneider, Anne, and Helen Ingram. Policy Design for Democracy. Lawrence: University Press of Kansan,1997:9.
①参见：[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003：12； van Dijk, Teun.Discourse and Power. Hampshire: Palgrave Macmillan,2008:6.
②代表性研究包括：Fischer, Frank, and John Forester. The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning.Durham and London: Duke University Press,1993; Dryzek, John. Discursive Democracy: Politics, Policy, andPolitical Science. Cambridge: Cambridge University Press,1990; Fischer, Frank. Reframing Public Policy:Discursive Politics and Deliberative Practices. New York: Oxford University Press,2003; Hajer, Maarten, andHendrik Wagenaar. Deliberative Policy Analysis: Understanding Governance in the Network Society. Cambridge:Cambridge University Press,2003; Torgerson, Douglas. Policy Discourse as Dialogue: Emergent Publics and theReflexive Turn. Critical Policy Analysis,2007,1(1); Torgerson, Douglas. Policy Discourse and Public Spheres: theHabermas Paradox. Critical Policy Studies,2010,4(1).
③Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process. NewYork: Oxford University Press,1995.
①Bacchi, Carol. Policy and Discourse: Challenging the Construction of Affirmative Action as Preferential Treatment.Journal of European Public Policy,2004,11(1).
②MacAuslan, Ian. Hunger, Discourse and the Policy Process: How do Conceptualizations of the Problem of“Hunger” Affect its Measurement and Solution? European Journal of Development Research,2009(21).
③Taylor, David. Social Identity and Social Policy: Engagements with Postmodern Theory. Journal of Social Policy,1998,27(3):348.
④Marston, Greg. Metaphor, Morality, and Myth: A Critical Discourse Analysis of Public Housing Policy inQueensland. Critical Social Policy,2000,20(3).
⑤Schram, Sanford. Postmodern Policy Analysis: Discourse and Identity in Welfare Policy. Policy Sciences,1993,26(3).
⑥Kahu, Ella, and Mandy Morgan. A Critical Discourse Analysis of New Zealand Government Policy: Women asMothers and Workers. Women’s Studies International Forum,2007,30(2).
⑦Schmidt, Vivien, and Claudio Radaelli. Policy Change and Discourse in Europe: Conceptual and MethodologicalIssues. Western European Politics,2004,27(2); Radaelli, Claudio, and Vivien Schmidt. Policy Change and Discoursein Europe. London and New York: Routledge,2005; Schmidt, Vivien. Speaking of Change: Why Discourse is Key tothe Dynamics of Policy Transformation. Critical Discourse Studies,2011.
①Schmidt, Vivien, and Claudio Radaelli. Policy Change and Discourse in Europe: Conceptual and MethodologicalIssues. Western European Politics,2004,27(2):184-188.
②Marston, Greg. Metaphor, Morality, and Myth: A Critical Discourse Analysis of Public Housing Policy inQueensland. Critical Social Policy,2000,20(3); Marston, Greg. Social Policy and Discourse Analysis: PolicyChange in Public Housing. England: Ashgate Publishing Limited,2004.
③参见：Jacobs, Keith, and Tony Manzi. Discourse and Policy Change: The Significance of Language for HousingResearch. Housing Studies,1996,11(4):552.
④Cheng, Annie. Analysing Complex Policy Change in Hong Kong: What Roles for Critical Discourse Analysis?International Journal of Education Management,2009,23(4).
⑤White, Louise G. Policy Analysis as Discourse. Journal of Policy Analysis and Management,1994,13(3):507-508.
①参见：Schmidt, Vivien. Taking Ideas and Discourse Seriously: Explaining Change through DiscursiveInstitutionalism as the Fourth’s “New Institutionalism”. European Political Science Review,2010,2(1):14.
②参见：Torfing, Jacob. Discourse Models in Policy. Entry for IPSA Encyclopedia of Political Science,2007:2.
③肖晞.政治学中新制度主义的新流派：话语性制度主义[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2010（2）：24.
④Schmidt, Vivien, and Claudio Radaelli. Policy Change and Discourse in Europe: Conceptual and MethodologicalIssues. Western European Politics,2004,27(2); Schmidt, Vivien. Discursive Institutionalism: The Explanatory Powerof Ideas and Discourse. Annual Review of Political Science,2008(11); Schmidt, Vivien. Taking Ideas and DiscourseSeriously: Explaining Change through Discursive Institutionalism as the Fourth’s “New Institutionalism”. EuropeanPolitical Science Review,2010,2(1); Schmidt, Vivien. Speaking of Change: Why Discourse is Key to the Dynamicsof Policy Transformation. Critical Discourse Studies,2011,5(2).
⑤Pal, Leslie. Competing Paradigms in Policy Discourse: The Case of International Human Rights. Policy Sciences,1995,28(2):187.
⑥Yanow,Dvora. Silences in Public Policy Discourses: Policy and Organizational Myths. Journal of PublicAdministration Research and Theory,1992(2); Yanow,Dvora. The Communication of Policy Meanings:Implementation as Interpretation and Text. Policy Sciences,1993,26(1); Yanow, Dvora. Practives of PolicyInterpretation. Policy Sciences,1995,28(2); Dvora, Yanow. How Does a Policy Mean? Interpreting Policy andOrganizational Actions. Washington, DC: Georgetown University Press,1996.
①Marston, Greg. Social Policy and Discourse Analysis: Policy Change in Public Housing. England: AshgatePublishing Limited,2004.
②Jacobs, Dirk. Discourse, Politics and Policy: The Dutch Parliamentary Debate about Voting Rights for ForeignResidents. International Migration Review,1998,32(2).
③Taylor, Sandra. Researching Educational Policy and Change in “New Times”: Using Critical Discourse Analysis.Journal of Education Policy,2004,19(4).
④Kahu, Ella, and Mandy Morgan. A Critical Discourse Analysis of New Zealand Government Policy: Women asMothers and Workers. Women’s Studies International Forum,2007,30(2).
⑤Mulderrig, Jane. Consuming Education: A Critical Discourse Analysis of Social Actors in New Labour’s EducationPolicy. Journal for Critical Education Policy Studies,2003,1(1).
⑥Zembylas, Michalinos. Critical Discourse Analysis of Multiculturalism and Intercultural Education Policies in theRepublic of Cyprus. The Cyprus Review,2010,22(1).
⑦参见：Marston, Greg. Metaphor, Morality, and Myth:ACritical Discourse Analysis of Public Housing Policy inQueensland. Critical Social Policy,2000,20(3):354.
⑧Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process. NewYork: Oxford University Press,1995.
①Schon, D., and Martin Rein. Frame Reflection. New York: Basic Books,1994.
②Jacobs, Dirk. Discourse, Politics and Policy: The Dutch Parliamentary Debate about Voting Rights for ForeignResidents. International Migration Review,1998,32(2).
③Atkinson, Rob. Narratives of Policy: the Construction of Urban Problems and Urban Policy in the OfficialDiscourse of British Government1968-1998. Critical Social Policy,2005,20(2).
④Roe, Emery. Narrative Policy Analysis for Decision Making. In Goktug Morcol eds. Handbook of Decision Making.Boca Raton, FL: CRC/Taylor﹠Francis,2007:607-626.
⑤Segal, Judy. Public Discourse and Public Policy: Some Ways that Metaphor Constrains Health (Care). Journal ofMedical Humanities,1997,18(4).
⑥Morris, Paul, and K.K. Chan. Cross-Curricular Themes and Curriculum Reform in Hong Kong: Policy asDiscourse. British Journal of Educational Studies,1997,45(3).
⑦Mulderrig, Jane. Consuming Education: A Critical Discourse Analysis of Social Actors in New Labour’s EducationPolicy. Journal for Critical Education Policy Studies,2003,1(1).
⑧Bacchi, Carol. Policy and Discourse: Challenging the Construction of Affirmative Action as Preferential Treatment.Journal of European Public Policy,2004,11(1).
⑨Saarinen, Taina. Position of Text and Discourse Analysis in Higher Education Policy Research. Studies in HigherEducation,2008,33(6).
⑩Zembylas, Michalinos. Critical Discourse Analysis of Multiculturalism and Intercultural Education Policies in theRepublic of Cyprus. The Cyprus Review,2010,22(1).
①Marston, Greg. Metaphor, Morality, and Myth: A Critical Discourse Analysis of Public Housing Policy inQueensland. Critical Social Policy,2000,20(3); Marston, Greg. Social Policy and Discourse Analysis: PolicyChange in Public Housing. England: Ashgate Publishing Limited,2004.
②Segal, Judy. Public Discourse and Public Policy: Some Ways that Metaphor Constrains Health (Care). Journal ofMedical Humanities,1997,18(4).
③Harmer, Andrew. Understanding Change in Global Health Policy: Ideas, Discourse and Networks. Global PublicHealth: An International Journal for Research, Policy and Practice,2011,6(7).
④MacAuslan, Ian. Hunger, Discourse and the Policy Process: How do Conceptualizations of the Problem of“Hunger” Affect its Measurement and Solution? European Journal of Development Research,2009(21).
⑤Schram, Sanford. Postmodern Policy Analysis: Discourse and Identity in Welfare Policy. Policy Sciences,1993,26(3).
⑥Kinney, Nancy. Engaging in “Loose Talk”: Analyzing Salience in Discourse from the Formulation of WelfarePolicy. Policy Sciences,2005,38(4).
⑦Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process. NewYork: Oxford University Press,1995.
⑧Swaffield, Simon. Contextual Meaning in Policy Discourse: A Case Study of Language Use Concerning ResourcePolicy in the New Zealand High Country. Policy Sciences,1998,31(3).
⑨Bulkeley, Harriet. Discourse Coalitions and the Australian Climate Change Policy Network. Environment andPlanning C: Government and Policy,2000(18).
⑩Garrison, Raymond, and Bryan Massam. Changing Governments and Changing Environmental Policies in Ontario:A Discourse Analysis. Local Environment,2001,6(3).Dryzek, John. The Politics of Earth: Environmental Discourse. Oxford: Oxford University Press,2005.
①Jacobs, Dirk. Discourse, Politics and Policy: The Dutch Parliamentary Debate about Voting Rights for ForeignResidents. International Migration Review,1998,32(2).
②Pal, Leslie. Competing Paradigms in Policy Discourse: The Case of International Human Rights. Policy Sciences,1995,28(2).
③Singer, Otto. Policy Communities and Discourse Coalitions: The Role of Policy Analysis in Economic PolicyMaking. Science Communication,1990,11(4).
④Skonieczny, Amy. Constructing NAFTA: Myth, Representation, and the Discursive Construction of U.S. ForeignPolicy. International Studies Quarterly,2001(45).
⑤参见：陈汝东.论话语研究的现状与趋势[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2008（6）：131.
⑥所公布的入选理由为：“近几年来，“话语”(discourse)一词在中国学术界的出现频率特别高，话语研究已成为中国学界的一大学术生长点。特别是在2009年，较为集中地涌现出一批相关论文、论著，“当代中国话语研究中心”在高校成立并持续召开全国性的讨论会议，期刊《当代中国话语研究》也得以出版。”参见：“‘2009年度中国学术十大热点’评选揭晓”，《光明日报》，2010-01-26。
⑦施旭.话语分析的文化转向：试论建立当代中国话语研究范式的动因、目标和策略[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2008（1）；施旭.文化话语研究：探索中国的理论、方法与问题[M].北京：北京大学出版社，2010.
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⑧参见：谢立中.多元话语分析：以社会分层研究为例[J].社会学研究，2008（1）.
⑨参见：谢立中.“中国社会”：给定实在，抑或话语建构——以毛泽东和梁漱溟之间的一个分歧为例[J].江海学刊，2008（3）.
⑩参见：谢立中.实证、诠释与话语：以现代化研究为例[J].社会，2008（3）.
参见：谢立中.社会现实的话语建构——以“罗斯福新政”为例[M].北京：北京大学出版社，2012.
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例如：唐莉、安彦彦.建国后我国农村合作医疗公共政策取向分析——以合作医疗模式历史演变为视角[J].
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①例如，杨善发、黄余送、王永莲、扈书霞.新型农村合作医疗政策利益相关者分析[J].中国农村卫生事业管理，2007（5）；项莉、熊巨洋、陈瑶、俞鸯、姚岚.新型农村合作医疗供方支付方式的利益相关者分析[J].中国卫生政策研究，2009（9）。
②王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）.
③朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：第三章.
④胡宜.送医下乡：现代中国的疾病政治[M].北京：社会科学文献出版社，2011.
⑤张海柱.农村合作医疗政策变迁分析——一种政策过程视角[J].甘肃理论学刊，2012（3）.
⑥Yunping Wang. The Policy Process and Context of the Rural New Cooperative Medical Scheme and MedicalFinancial Assistance in China. Studies in HSO﹠P,2008(23).
⑦Lampton, David. Health, Conflict and the Chinese Political System. Michigan: Center for Chinese Studies(TheUniversity of Michigan),1974; Lampton, David. The Politics of Medicine in China: The Policy Process,1949-1977.Boulder Colo.: Westview Press,1977.
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⑨Oksenberg, Michel. The Chinese Policy Process and the Public Health Issue: An Arena Approach. Studies inComparative Communism,1974(4).
①Duckett, Jane. The Chinese State’s Retreat from Health. New York: Routledge,2011.
②参见：朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：19-20.
③徐湘林.从政治发展理论到政策过程理论——中国政治改革研究的中层理论建构探讨[J].中国社会科学，2004（3）.
①批判诠释性途径以建构主义为认识论基础，主张社会主体对社会现实理解与诠释上的“多重性”，致力于通过不同诠释间的交流对话以及对各种诠释的反思性审视来揭示出社会现象之间的因果机制，并在一定的价值立场之上对各种诠释所隐含的价值或意识形态宣称进行揭露与批判。参见：彭渰雯.基层员警取缔性交易的执行研究：批判性诠释途径之应用[J].公共行政学报,2008(28)：123-124.
②后实证主义反对实证主义研究的“客观性”假设与价值中立立场，它以建构主义为哲学立场，重视观念、意识形态与话语的作用，强调权力关系、结构与行为主体的相互建构，主张透过语言、论证或文字等材料，经由系统性的理论建构与分析，来探究公共政策与政策过程的本质。参见：林子伦、陈亮宇.重返民主的政策科学——审议式政策分析概念意涵与途径之探讨[J].台湾民主季刊,2009,6(4)：8-9.
③倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化出版公司，2003:79.
①定性研究方法中的“内省性”是指访谈对象有意识地按照采访人的意图回答，或受观察者在察觉有人在观察时，会调整、掩饰自己的行为的现象。参见：朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：39.
②参见：[美]罗伯特·H·贝斯等.分析性叙述[M].熊美娟等译.北京：中国人民大学出版社，2008:9.
③McBeth, Mark, Elizabeth Shanahan, R. Arnell and P. Hathway. The Intersection of Narrative Policy Analysis andPolicy Change Theory. The Policy Studies Journal,2007,35(1):88.
④主要借鉴Hajer的话语联盟概念，参见Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: EcologicalModernization and the Policy Process. New York: Oxford University Press,1995.
⑤彭渰雯.基层员警取缔性交易的执行研究：批判性诠释途径之应用[J].公共行政学报,2008(28)：124.
①张凤阳.政治哲学关键词[M].南京：江苏人民出版社，2006：344.
②“认真对待话语”的表述借鉴自美国行政学者杰·怀特（Jay White）的“认真对待语言”（Taking LanguageSeriously）的表述。在一本同名著作中，怀特探讨了“语言学转向”之后“语言”在公共行政研究的知识基础构建中的作用问题。应当说，本文所探讨的“话语”是对“语言”的一种拓展，但是在基本理论立场上与怀特存在许多共同之处（例如知识的构成观、对解释与批判性研究模式的重视、对意义问题的关注等等）。怀特著作的中译本参见：[美]杰·D.怀特.公共行政研究的叙事基础[M].胡辉华译.北京：中央编译出版社,2010.
①参见：倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：47.
②张宽.Discourse（话语）[J].读书，1995（4）：132.
③邓建新.钟九闹漕：变化社会中的政治文化叙事[M].北京：北京师范大学出版社，2010：11-12.
④陈汝东.论话语研究的现状与趋势[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2008（6）：131.
⑤Mills, Sara. Discourse: The New Critical Idiom. London: Routledge,1997:2-6.转引自：倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：51.
⑥Mills, Sara. Discourse: The New Critical Idiom. London: Routledge,1997:6.
①倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：51.
②许多研究者指出当代“话语分析”可以分为三类：英美学派、以法国哲学家福柯的理论为基础的学派和批判话语分析学派。本文所做的划分与该种分类大致相同，即除了批判话语分析之外，英美学派事实上是以语言学分析为主，而福柯的理论则代表了最为重要的社会政治话语研究。相关分类参见：吴建清.哲学视阈中的话语分析与社会建构[J].青岛科技大学学报（社会科学版），2012（2）：101.
①参见：倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：52.
②李幼蒸.理论符号学导论[M].北京：中国人民大学出版社，2007:138-139.
③[瑞]费尔迪南·德·索绪尔.普通语言学教程[M].高名凯译.北京：商务印书馆，1999:102.
④相关内容介绍可参见：邢福义、吴振国.语言学概论[M].武汉：华中师范大学出版社，2002：53.
⑤参见：邓建新.钟九闹漕：变化社会中的政治文化叙事[M].北京：北京师范大学出版社，2010：22.
⑥参见：[英]乔纳森·波特、玛格丽特·韦斯雷尔.话语和社会心理学：超越态度与行为[M].肖文明等译.北京：中国人民大学出版社，2006：17.
①陈岳芬、李立.话语的建构与意义的争夺——宜黄拆迁事件话语分析[J].新闻大学，2012（1）：54.
②参见：张翔.谈索绪尔对语言符号的看法[J].中山大学学报论丛，1999（5）：85.
③参见：邢福义、吴振国.语言学概论[M].武汉：华中师范大学出版社，2002：55.
④参见：朱永生.话语分析五十年：回顾与展望[J].外国语，2003（3）：43.
⑤参见：徐纠纠.话语分析二十年[J].外语教学与研究，1995（1）：14.
⑥参见：邢福义、吴振国.语言学概论[M].武汉：华中师范大学出版社，2002：55.
⑦参见：倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：54.
⑧Halliday, Michael. Language as Social Semiotic. London: Edward Arnold,1978:186.转引自：倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：54.
⑨参见：朱永生.语言·语篇·语境[M].北京：清华大学出版社，1993:93-94.
①Schiffrin, Deborah. Approaches to Discourse. Cambridge: Blackwell,1994:23-31.
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③倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：55-56.
④张发祥、康立新、赵文超.话语分析：理论与案例[M].北京：科学出版社，2009：41.
⑤朱永生.话语分析五十年：回顾与展望[J].外国语，2003（3）：43.
⑥参见：朱永生.话语分析五十年：回顾与展望[J].外国语，2003（3）：43-44.
⑦[英]乔纳森·波特、玛格丽特·韦斯雷尔.话语和社会心理学：超越态度与行为[M].肖文明等译.北京：中国人民大学出版社，2006：10.
⑧[英]乔纳森·波特、玛格丽特·韦斯雷尔.话语和社会心理学：超越态度与行为[M].肖文明等译.北京：中国人民大学出版社，2006：11.
⑨参见：张发祥、康立新、赵文超.话语分析：理论与案例[M].北京：科学出版社，2009：43-44.
⑩代表作为《话语和社会心理学》一书，产生了很大影响，中译本参见：[英]乔纳森·波特、玛格丽特·韦斯雷尔.话语和社会心理学：超越态度与行为[M].肖文明等译.北京：中国人民大学出版社，2006.
①参见：朱永生.话语分析五十年：回顾与展望[J].外国语，2003（3）：44.
②纪程.话语视角下的乡村改造与回应——以山东临沭县为个案（1941-2005）[D].武汉：华中师范大学博士学位论文，2006：2.
③徐纠纠.话语分析二十年[J].外语教学与研究，1995（1）：17.
④施旭.话语分析的文化转向：试论建立当代中国话语研究范式的动因、目标和策略[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2008（1）：132.
⑤参见：张凤阳.政治哲学关键词[M].南京：江苏人民出版社，2006：344.
①盛宁.人文困惑与反思——西方后现代主义思潮批判[M].北京：生活·读书·新知三联书店，1997：41.
②参见：刘少杰.社会学的语言学转向[J].社会学研究，1999（4）.
③参见：韩震、董立河.论西方历史哲学的“语言学转向”[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2005（5）.
④盛宁.人文困惑与反思——西方后现代主义思潮批判[M].北京：生活·读书·新知三联书店，1997：68.
⑥Fischer, Frank. Reframing Public Policy: Discursive Politics and Deliberative Practices. New York: OxfordUniversity Press,2003:38.
⑦持这种分类标准的包括：Hewitt, Sally. Discourse Analysis and Public Policy Research. Centre for Rural EconomyDiscussion Paper Series No.24,2009; Graham, Linda. Discourse Analysis and the Critical Use of Foucault.Paper presented at Australian Association for Research in Education Annual Conference, Sydney,2005; Feindt, Peter,and Angela Oels. Does Discourse Matter? Discourse Analysis in Environmental Policy Making. Journal ofEnvironmental Policy﹠Planning,2005,7(3); Morgan, Angela. Discourse Analysis: An Overview for the NeophyteResearcher. Journal of Health and Social Care Improvement,2010, May Issue.
①倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：56.
②倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：57.
③参见：盛宁.人文困惑与反思——西方后现代主义思潮批判[M].北京：生活·读书·新知三联书店，1997：69.
④[法]米歇尔·福柯.知识考古学[M].谢强等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2003：49.
⑤林少真.话语建构视角下的新型毒品吸食行为研究[D].上海：上海大学博士学位论文，2010：26.
⑥吴猛.福柯话语理论探要[D].上海：复旦大学博士学位论文，2003：83.
⑦[法]米歇尔·福柯.知识考古学[M].谢强等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2003：118.
①严翅君、韩丹、刘钊.后现代理论家关键词[M].南京：凤凰出版传媒集团、江苏人民出版社，2011：137.
②[法]米歇尔·福柯.知识考古学[M].谢强等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2003：94.
③陶徽希.福柯“话语”概念之解码[J].安徽大学学报（哲学社会科学版），2009（2）：46.
④参见：张宽.Discourse（话语）[J].读书，1995（4）：132.
⑤考古学时期的代表作包括：《疯癫与文明》（1961）、《临床医学的诞生》（1963）、《词与物》（1966）、《知识考古学》（1969）；谱系学时期的代表作包括：《事物的秩序》（1971）、《规训与惩罚》（1975），以及四卷本的《性史》（1976—1984）。
⑥倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：57.
⑦[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003:37.
⑧参见：McHoul, Alec, and Wendy Grace. A Foucault Primer: Discourse, Power and the Subject. Melbourne: Melbourne University Press,1993:26.
⑨参见：杨大春.语言身体他者——当代法国哲学的三大主题[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2007：92.
⑩吴猛.福柯话语理论探要[D].上海：复旦大学博士学位论文，2003：85.
①杨大春.语言身体他者——当代法国哲学的三大主题[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2007：97.
②参见：韩秋红、王艳华、庞立生.现代西方哲学概论：从叔本华到罗蒂[M].北京：北京大学出版社，2010:238.
③高宣扬.当代法国思想五十年（上）[M].北京：中国人民大学出版社，2005:268.
④[法]米歇尔·福柯.规训与惩罚[M].刘北成等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2003：29.
⑤Foucault, Michel. Power/Knowledge. New York: Pantheon,1980:85.
⑥参见：严翅君、韩丹、刘钊.后现代理论家关键词[M].南京：凤凰出版传媒集团、江苏人民出版社，2011：147-152.
⑦[法]米歇尔·福柯.规训与惩罚[M].刘北成等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2003：218.
⑧参见：杨大春.语言身体他者——当代法国哲学的三大主题[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2007：103.
①参见：Hewitt, Sally. DiscourseAnalysis and Public Policy Research. Centre for Rural Economy Discussion PaperSeries No.24,2009:8.
②[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003:53.
③拉克劳与墨菲也属于重要的后马克思主义理论家。
④该书的中译本参见：[英]恩斯特·拉克劳、查特尔·墨菲.领导权与社会主义的策略——走向激进民主政治[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2003.
⑤参见：Jacobs, Keith. DiscourseAnalysis and its Utility for Urban Policy Research. Urban Policy and Research,2006,24(1):41.
⑥付文忠、孔明安.话语理论与后马克思主义的哲学取向——拉克劳、墨菲的后马克思主义方法论解读[J].哲学动态，2006（6）：40.
⑦Laclau, Ernesto, and Chantal Mouffe. Post-Marxism without Apologies. New Left Review,1987(1):84.
⑧参见：付文忠、孔明安.话语理论与后马克思主义的哲学取向——拉克劳、墨菲的后马克思主义方法论解读52[J].哲学动态，2006（6）：42-43.
①参见：[英]恩斯特·拉克劳、查特尔·墨菲.领导权与社会主义的策略——走向激进民主政治[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2003：116-117.
②[美]安娜·玛丽.史密斯.拉克劳与墨菲——激进民主想象[M].付琼译.南京：凤凰出版集团、江苏人民出版社，2011：117.
③[瑞典]麦茨·埃尔弗森.后现代主义与社会研究[M].甘会斌译.上海：上海人民出版社，2011：67.
④[瑞典]麦茨·埃尔弗森.后现代主义与社会研究[M].甘会斌译.上海：上海人民出版社，2011：65.
⑤参见：Schram, Sanford. Postmodern Policy Analysis: Discourse and Identity in Welfare Policy. Policy Sciences,1993,26(3):249.
⑥参见：Marston, Greg. Social Policy and Discourse Analysis: Policy Change in Public Housing. England:AshgatePublishing Limited,2004:36.
①参见：赵一凡.阿尔都塞与话语理论[J].读书，1994（2）.
②参见：赵一凡.阿尔都塞与话语理论[J].读书，1994（2）：99.
③赵一凡.阿尔都塞与话语理论[J].读书，1994（2）：100.
④Torfing, Jacob. Discourse Models in Policy. Entry for IPSA Encyclopedia of Political Science,2007:1.
⑤张凤阳.政治哲学关键词[M].南京：江苏人民出版社，2006:345.
⑥参见：刘少杰.社会学的语言学转向[J].社会学研究，1999（4）：92.
⑦参见：刘晗.哈贝马斯基于交往的话语理论及其规范问题[J].上海交通大学学报（哲学社会科学版），2010（5）:62.
①参见：Marston, Greg. Metaphor, Morality, and Myth:ACritical Discourse Analysis of Public Housing Policy inQueensland. Critical Social Policy,2000,20(3):351.
②参见：Fairclough, Norman, and Ruth Wodak. Critical DiscourseAnalysis. In Teun van Dijk eds. Discourse Studies:A Multidisciplinary Introduction. London: Sage Publications,1997:271-280.
③参见：倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：76.
①施旭.冯·戴伊克的话语理论及其最新发展[J].外国语（上海外国语学院学报），1989（6）：46.
②参见：[荷]托伊恩·A.梵·迪克.作为话语的新闻[M].曾庆香译.北京：华夏出版社，2003：28.
③van Dijk, Teun. Discourse and Society: A New Journal for a New Research Focus. Discourse and Society,1990,1(1):8.
④van Dijk, Teun. Critical Discourse Analysis. In The Handbook of Discourse Analysis. By Schiffrin, Deborah,Deborah Tannen, and Heidi Hamilton. Malden: Blackwell Publishers Ltd.,2001:352.
⑤参见：van Dijk, Teun. Discourse and Power. Hampshire: Palgrave Macmillan,2008: ix.
⑥倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：69.
⑦van Dijk, Teun. Elite Discourse and Racism. Newburg Park, CA: Sage,1993:37-38.
①[荷]托伊恩·A.梵·迪克.作为话语的新闻[M].曾庆香译.北京：华夏出版社，2003：180.
②参见：[荷]范·戴克.精英话语与种族歧视[M].齐月娜等译.北京：中国人民大学出版社，2011.
③参见：倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：73.
④参见：Fairclough, Norman. Discourse and Social Change. Cambridge: Polity Press,1992:37-136.
⑤Fairclough, Norman. Language and Power. England: Pearson Education Limited,2001:10.
⑥Fairclough, Norman. Critical Discourse Analysis: the Critical Study of Language. New York: Longman Publishing,1995:35.
⑦Fairclough, Norman. Critical Discourse Analysis: the Critical Study of Language. New York: Longman Publishing,1995:135.
①[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003：4.
②[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003：3.
③参见：[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003：60.
④资料来源：Fairclough, Norman. Language and Power. England: Pearson Education Limited,2001:21.
①参见：[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003：69.
②倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：75.
③张宽.Discourse（话语）[J].读书，1995（4）：132.
①石计生.社会学理论——从古典到现代之后[M].台北：三民书局，2006：285.
②石计生.社会学理论——从古典到现代之后[M].台北：三民书局，2006：289-290.
③[美]彼得伯格、托马斯卢克曼.现实的社会构建[M].汪涌译.北京：北京大学出版社，2009：16.
④石计生.社会学理论——从古典到现代之后[M].台北：三民书局，2006：285.
①林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：249.
②[西]米格尔·卡夫雷拉.后社会史初探[M].[美]玛丽·麦克马洪英译，李康中译.北京：北京大学出版社，2008：29-30.
③Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process. NewYork: Oxford University Press,1995:44.
①相关讨论可参见：张海柱.环境政策论争的话语分析——以PM2.5争议与环境空气质量标准修订为例[J].太平洋学报，2012（6）.
②[西]米格尔·卡夫雷拉.后社会史初探[M].[美]玛丽·麦克马洪英译，李康中译.北京：北京大学出版社，2008：30.
③[澳]约翰·德赖泽克.地球政治学：环境话语[M].济南：山东大学出版社，2008：9.
④Alvesson, Mats, and Dan Karreman. Varieties of Discourse: On the Study of Organizations through DiscourseAnalysis. Human Relations,2000,53(9):1131.
⑤杨大春.语言身体他者——当代法国哲学的三大主题[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2007：94-95.
⑥肖晞.政治学中新制度主义的新流派：话语性制度主义[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2010（2）：24.
①Schmidt, Vivien. Discursive Institutionalism: The Explanatory Power of Ideas and Discourse. Annual Review ofPolitical Science,2008(11):303.
②参见：Yanow, Dvora, and Peregrine Schwartz-Shea. Interpretation and Method: Empirical Research Methods andthe Interpretive Turn. New York: M.E. Sharpe, Inc.,2006:178-179.
③Phillips, Nelson, Thomas Lawrence, and Cynthia Hardy. Discourse and Institutions. Academy of ManagementReview,2004,29(4):636.
④Yanow, Dvora, and Peregrine Schwartz-Shea. Interpretation and Method: Empirical Research Methods and theInterpretive Turn. New York: M.E. Sharpe, Inc.,2006: xv-xvi.
①参见：林子伦、陈亮宇.重返民主的政策科学——审议式政策分析概念意涵与途径之探讨[J].台湾民主季刊,2009,6(4)：28.
②[澳]约翰·德赖泽克.地球政治学：环境话语[M].济南：山东大学出版社，2008：17.
③Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process. NewYork: Oxford University Press,1995:61.
④参见：Hajer, Maarten. Discourse Coalitions and the Institutionalization of Practice: The Case ofAcid Rain inBritain. In Frank Fischer and John Forester eds.. The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning. Durhamand London: Duke University Press,1993:48.
①参见：[澳]约翰·德赖泽克.地球政治学：环境话语[M].济南：山东大学出版社，2008：18-19.
②参见：林子伦.台湾气候变迁政策之论述分析[J].公共行政学报，2008（28）：161.
③林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：261.
①Schmidt, Vivien. Discursive Institutionalism: The Explanatory Power of Ideas and Discourse. Annual Review ofPolitical Science,2008(11):305.
②参见：林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：
263-264.
③Jacobs, Keith. Discourse Analysis and its Utility for Urban Policy Research. Urban Policy and Research,2006,24(1):46.
④杨大春.语言身体他者——当代法国哲学的三大主题[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2007：96.
⑤参见：吴猛.福柯话语理论探要[D].上海：复旦大学博士学位论文，2003:87.
①Feindt, Peter, and Angela Oels. Does Discourse Matter? Discourse Analysis in Environmental Policy Making.Journal of Environmental Policy﹠Planning,2005,7(3):169.
②[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003：52.
③陈家琪.话语的真相[M].上海：上海人民出版社，1998：302.
④Bacchi, Carol. Policy and Discourse: Challenging the Construction of Affirmative Action as Preferential Treatment.Journal of European Public Policy,2004,11(1):143.
⑤[澳]约翰·德赖泽克.地球政治学：环境话语[M].济南：山东大学出版社，2008：9.
⑥强乃社.论当代社会哲学的语言学转向[J].华中科技大学学报（社会科学版），2009（1）：50.
①Garrison, Raymond, and Bryan Massam. Changing Governments and Changing Environmental Policies in Ontario:A Discourse Analysis. Local Environment,2001,6(3):330.
②较具代表性的包括哈杰的环境政治话语分析，他明确指出受到了福柯的启发，因而将制度因素纳入自己的分析之中，参见Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the PolicyProcess. New York: Oxford University Press,1995:263。此外，批判话语分析学者费尔克拉夫对“社会实践”的分析也是受到福柯的影响，参见[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003：4.
③参见：邓建新.钟九闹漕：变化社会中的政治文化叙事[M].北京：北京师范大学出版社，2010：35-36.
④Chimombo, Moira, and Robert L. Roseberry. The Power of Discourse: An Introduction to Discourse Analysis.London: Lawrence Erlbaum Associates, Inc.,1998: xi.
⑤[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003：54.
⑥高宣扬.福柯的生存美学[M].北京：中国人民大学出版社，2005:131.
①“作者已死”（the death of the author）的论点最早由符号学家罗兰·巴特提出，而福柯也对该观点进行过详细论述。参见：侯元钧.解严前后台湾国语文课程政策之批判论述分析[D].台北：台湾“国立”台北教育大学博士学位论文，2010:57.
②Skonieczny, Amy. Constructing NAFTA: Myth, Representation, and the Discursive Construction of U.S. ForeignPolicy. International Studies Quarterly,2001(45):438.
③邓建新.钟九闹漕：变化社会中的政治文化叙事[M].北京：北京师范大学出版社，2010：43.
④[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003：43.
⑤[西]米格尔·卡夫雷拉.后社会史初探[M].[美]玛丽·麦克马洪英译，李康中译.北京：北京大学出版社，2008:55.
①Feindt, Peter, and Angela Oels. Does Discourse Matter? Discourse Analysis in Environmental Policy Making.Journal of Environmental Policy﹠Planning,2005,7(3):164.
②参见：Fischer, Frank. Reframing Public Policy: Discursive Politics and Deliberative Practices. New York: OxfordUniversity Press,2003:38.
①[西]米格尔·卡夫雷拉.后社会史初探[M].[美]玛丽·麦克马洪英译，李康中译.北京：北京大学出版社，2008:57.
②Laclau, Ernesto, and Chantal Mouffe. Post-Marxism without Apologies. New Left Review,1987(1):84.
③[美]艾尔东·莫里斯.社会运动理论的前沿领域[M].刘能译.北京：北京大学出版社，2002：156.
④Somers, Margaret. Narrating and Naturalizing Civil Society and Citizenship Theory: The Place of Political Cultureand the Public Sphere. Sociological Theory,1995,13(3):237.
⑤[西]米格尔·卡夫雷拉.后社会史初探[M].[美]玛丽·麦克马洪英译，李康中译.北京：北京大学出版社，2008:33.
⑥季广茂.舌头的诡计与权力[J].书屋，2005（6）:45.
①[英]安德鲁·海伍德.政治学[M].张立鹏译.北京：中国人民大学出版社，2006:53.
②霸权（hegemony）概念来自意大利思想家葛兰西（Antonio Gramsci）的理论，它“是指那种建立在被领导者同意之上的政治领导权，而统治阶级世界观的传播和流行则确保了这种同意”。参见：[美]托马斯·R·贝茨.葛兰西与霸权理论[J].吕增奎编译.马克思主义与现实，2005（5）：32.
③Hastings, Annette. Connecting Linguistic Structures and Social Practices: a Discursive Approach to Social PolicyAnalysis. Journal of Social Policy,1998,27(2):196.
④赵一凡.阿尔都塞与话语理论[J].读书，1994（2）：100.
⑤参见：季广茂.舌头的诡计与权力[J].书屋，2005（6）：46.
⑥侯元钧.解严前后台湾国语文课程政策之批判论述分析[D].台北：台湾“国立”台北教育大学博士学位论文，2010：56.
①参见：Jacobs, Dirk. Discourse, Politics and Policy: The Dutch Parliamentary Debate about Voting Rights forForeign Residents. International Migration Review,1998,32(2):353.
②刘保、肖峰.社会建构主义——一种新的哲学范式[M].北京：中国社会科学出版社，2011：4-5.
③许放明.社会建构主义：渊源、理论与意义[J].上海交通大学学报（哲学社会科学版），2006（3）：35.
①参见：刘保、肖峰.社会建构主义——一种新的哲学范式[M].北京：中国社会科学出版社，2011：4-10.
②[美]彼得伯格、托马斯卢克曼.现实的社会构建[M].汪涌译.北京：北京大学出版社，2009:16、52.
③闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010：21.
④[美]肯尼斯·格根.社会构建的邀请[M].北京：北京大学出版社，2011：2.
⑤黄光国.社会科学的理路[M].台北：心理出版社，2001:425.
①参见：苏国勋.社会学与社会建构论[J].国外社会科学，2002（1）：5-6.
②Jasper, J.M. and J. Goodwin. From the Editors. Contexts,2005,4(3):3.
③[美]肯尼斯·格根.社会构建的邀请[M].北京：北京大学出版社，2011：80.
④[美]肯尼斯·格根.社会构建的邀请[M].北京：北京大学出版社，2011：80.
⑤Marston, Greg. Social Policy and Discourse Analysis: Policy Change in Public Housing. England: AshgatePublishing Limited,2004:37.
⑥参见：谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：14-17.
⑦Phillips, Nelson and C. Hardy. Discourse Analysis: Investigating Processes of Social Construction. Thousand Oaks,California: Sage Publications,2002:2.
①[西]米格尔·卡夫雷拉.后社会史初探[M].[美]玛丽·麦克马洪英译，李康中译.北京：北京大学出版社，2008:84.
②谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：224.
③闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010：51-52.
④谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：224.
①洪涛.什么是实证主义[M]//洪涛.本原与事变：政治哲学十篇.上海：上海人民出版社,2009:120.
②[英]帕特里克·贝尔特.二十世纪的社会理论[M].瞿铁鹏译.上海：上海译文出版社,2002:238.
③Blumer, Herbert. Social Problems as Collective Behavior. Social Problems,1971(18):298.
④闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010:30.
①参见：林子伦、陈亮宇.重返民主的政策科学——审议式政策分析概念意涵与途径之探讨[J].台湾民主季刊,2009,6(4):11.
②参见：谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：70.
③参见：闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010:8.
①谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：37.
②“结构主义建构论”由法国社会学家布迪厄提出，相关观点介绍可参见：闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010:37-43.
③参见：谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：39.
④参见：[英]安东尼·吉登斯.社会学方法的新规则——一种对解释社会学的建设性批判[M].田佑中等译.北京：社会科学文献出版社，2003:278.
①倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：79.
②谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：224.
③谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：71.
①谢立中.社会现实的话语建构——以“罗斯福新政”为例[M].北京：北京大学出版社，2012：198.
①Sederberg, Peter. The Politics of Meaning: Power and Explanation in the Construction of Social Reality. Tucson:University of Arizona Press,1984: ix.
②Sederberg, Peter. The Politics of Meaning: Power and Explanation in the Construction of Social Reality. Tucson:University of Arizona Press,1984:67.
③Fischer, Frank. Reframing Public Policy: Discursive Politics and Deliberative Practices. New York: OxfordUniversity Press,2003:13.
①侯元钧.解严前后台湾国语文课程政策之批判论述分析[D].台北：台湾“国立”台北教育大学博士学位论文，2010：33-38.
②Ball, Stephen. Politics and Policy-making in Education. London: Routledge,1990:22.
③林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：247.
④政府选择实施的公共政策是政府与社会公众建立联系、影响公众福利的最直接手段和经验，它会对社会公众传达一定的信息，并影响公众对政府的认可、支持与否、政治参与意愿等取向。因此，作为政治过程结果的公共政策还会对“政治”自身产生一定的“反馈”作用。一般而言，政策的“受益者”倾向于支持当前的政府与政治秩序，而“受损者”则可能对政府与政治秩序产生不满。相关讨论可参见：Schneider, Anne, and HelenIngram. Policy Design for Democracy. Lawrence: University Press of Kansan,1997:140-145.
⑤Schneider, Anne, and Helen Ingram. Policy Design: Elements, Premises, and Strategies. In Policy Theory andPolicy Evaluation, ed. by Stuart Nagel. New York: Greenwood Press,1990:79-82.
①Fischer, Frank. Reframing Public Policy: Discursive Politics and Deliberative Practices. New York: OxfordUniversity Press,2003:60.
②阎志刚.试论社会问题的主观性和建构性[J].社会科学研究，1997（4）：68.
①转引自：阎志刚.试论社会问题的主观性和建构性[J].社会科学研究，1997（4）：69.
②阎志刚.试论社会问题的主观性和建构性[J].社会科学研究，1997（4）：69.
③参见：Lowney, Kathleen. Claimsmaking, Culture, and the Media in the Social Construction Process. In JamesHolstein and Jaber Gubrium eds. Handbook of Constructionist Research. New York: The Guilford Press,2008:
333-337.
②参见：Nicholson-Crotty, Sean, and Kenneth Meier. From Perception to Public Policy: Translating SocialConstructions into Policy Designs. In Deserving and Entitled: Social Constructions and Public Policy, ed. by AnneSchneider, and Helen Ingram. Albany, NY: SUNY Press,2005:226-232.
①参见：[美]德博拉·斯通.政策悖论：政治决策中的艺术（修订版）[M].顾建光译.北京：中国人民大学出版社，2006：140-142.
②Birkland, Thomas. Agenda Setting in Public Policy. In Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, andMethods. By Frank Fischer, Gerald Miller, and Mara Sidney. Boca Raton: CRC Press,2007:71.
③Hajer, Maarten. Discourse Coalitions and the Institutionalization of Practice: The Case of Acid Rain in Britain. InFrank Fischer and John Forester eds.. The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning. Durham and London:Duke University Press,1993:44.
④相关讨论可参见：张海柱.政策议程设置中的社会建构逻辑——对“农村义务教育学生营养改善计划”的分析[J].学术论坛，2013（3）.
⑤[美]德博拉·斯通.政策悖论：政治决策中的艺术（修订版）[M].顾建光译.北京：中国人民大学出版社，2006：140.
⑥Bacchi, Carol. Policy as Discourse: What does it mean? Where does it Get us? Discourse: Studies in the CulturalPolitics of Education,2000,20(1):48.
②参见：杨团.普惠制：农村社会政策设计的核心原因[N].中国社会报，2006-3-6（7）.
①参见：Schneider, Anne, and Helen Ingram. Policy Design for Democracy. Lawrence: University Press of Kansan,1997：82-99.
②参见：Schneider, Anne, and Helen Ingram. Policy Design for Democracy. Lawrence: University Press of Kansan,1997：109，本图在原图的基础上进行了改动。
①参见：[美]南茜·弗雷泽、[德]阿克塞尔·霍耐特.再分配，还是承认？——一个政治哲学对话[M].周穗明译.上海：上海人民出版社，2009：51.
②参见：Marston, Greg. Social Policy and Discourse Analysis: Policy Change in Public Housing. England:AshgatePublishing Limited,2004:43-44.
③施奈德和英格兰姆的分析认为，为强势者群体分配利益或对越轨者群体施以惩罚，能够确保政治支持的获得，因而相关政策会迅速出台；而对竞争者和依赖者群体而言，无论分配利益还是施以惩罚，都会存在一定的政治风险，因此相关政策总是处于持续不断的争论中。参见：Schneider, Anne, and Helen Ingram. Policy Designfor Democracy. Lawrence: University Press of Kansan,1997:112-125.
①参见：Schram, Sanford. Postmodern Policy Analysis: Discourse and Identity in Welfare Policy. Policy Sciences,1993,26(3):249-250.
②Schneider, Anne, and Helen Ingram. Policy Design for Democracy. Lawrence: University Press of Kansan,1997:99.
③参见：Majone, Giandomenico. Evidence, Argument, and Persuasion in the Policy Process. New Haven: YaleUniversity Press,1989:2.
①Dunn, William. Public Policy Analysis: An Introduction. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall,1981:43.
②参见：Schneider, Anne, and Helen Ingram. Deserving and Entitled: Social Constructions and Public Policy.Albany, N.Y.: SUNY Press,2005:84.
①参见：Schneider, Anne, and Helen Ingram. Policy Design for Democracy. Lawrence, KS: University Press ofKansas,1997:134.
②林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：251.
③Schmidt, Vivien, and Claudio Radaelli. Policy Change and Discourse in Europe: Conceptual and MethodologicalIssues. Western European Politics,2004,27(2):184-188.
①Schmidt, Vivien, and Claudio Radaelli. Policy Change and Discourse in Europe: Conceptual and MethodologicalIssues. Western European Politics,2004,27(2):207.
②[日]大岳秀夫.政策过程[M].傅禄永译.北京：经济日报出版社，1992：前言3.
①从形式上看，本文所构建的“联盟竞争”模型属于政策“网络”研究中的一种，而这种“网络”途径是对“行动者”与“制度”途径的整合。相关讨论可参见：Suerdem,Ahmet. Bridging Qualitative and QuantitativeMethods for Classifying Policy Actors into Policy Discourse Communities: Thematic Analysis and Formal ConceptAnalysis Approaches. Int. J. Data Analysis Techniques and Strategies,2010,2(3):200.
①参见：[美]保罗·萨巴蒂尔.政策过程理论[M].彭宗超等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2004：320-321.
②参见：[加]迈克尔·豪利特、[澳]M·拉米什.公共政策研究：政策循环与政策子系统[M].庞诗等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2006：31-32.
③闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010：111.
④[法]布迪厄、华康德.实践与反思——反思社会学导引[M].李猛等译.北京：中央编译出版社，1998:133.
⑤[法]布迪厄、华康德.实践与反思——反思社会学导引[M].李猛等译.北京：中央编译出版社，1998:134.
①参见：毕天云.布迪厄的“场域—惯习”论[J].学术探索，2004（1）：32-33.
②[法]布迪厄、华康德.实践与反思——反思社会学导引[M].李猛等译.北京：中央编译出版社，1998:145.
③[法]布迪厄、华康德.实践与反思——反思社会学导引[M].李猛等译.北京：中央编译出版社，1998:132.
④[法]布迪厄、华康德.实践与反思——反思社会学导引[M].李猛等译.北京：中央编译出版社，1998:139.
⑤[法]布迪厄、华康德.实践与反思——反思社会学导引[M].李猛等译.北京：中央编译出版社，1998:18.
①哈杰本人指出，“discourse coalitions”的概念借鉴自Peter Wagner和Bjorn Wittrock的研究，他们关注的是社会科学话语之于政治的影响。哈杰自己对该概念的使用与前述学者有所不同，他最初受到新马克思主义国家理论的影响。参见：Fischer, Frank, and John Forester. The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning.Durham and London: Duke University Press,1993:72.
②Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process. NewYork: Oxford University Press,1995:52.
③参见：林子伦.台湾气候变迁政策之论述分析[J].公共行政学报，2008（28）：159.
①资料来源：Kim Young-Jung, and Roh Chul-Young. Beyond theAdvocacy Coalition Framework in Policy Process.Journal of Public Administration,2008(31):678.
②Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process. NewYork: Oxford University Press,1995:65.
①Hajer, Maarten. Coalitions, Practices, and Meaning in Environmental Politics: From Acid Rain to BSE. InDiscourse Theory in European Politics: Identity, Policy and Governance. By David Howarth and Jacob Torfing.Hampshire: Palgrave,2005:303.
②闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010：79.
③Bulkeley, Harriet. Discourse Coalitions and the Australian Climate Change Policy Network. Environment and102
Planning C: Government and Policy,2000(18):733.
①资料来源：Bulkeley, Harriet. Discourse Coalitions and theAustralian Climate Change Policy Network.Environment and Planning C: Government and Policy,2000(18):735.
①参见：林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：261.
①Hajer, Maarten. Coalitions, Practices, and Meaning in Environmental Politics: From Acid Rain to BSE. InDiscourse Theory in European Politics: Identity, Policy and Governance. By David Howarth and Jacob Torfing.Hampshire: Palgrave,2005:303.
②Hajer, Maarten. Discourse Coalitions and the Institutionalization of Practice: The Case of Acid Rain in Britain. InFrank Fischer and John Forester eds.. The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning. Durham and London:Duke University Press,1993:46.
③Hajer, Maarten. Coalitions, Practices, and Meaning in Environmental Politics: From Acid Rain to BSE. InDiscourse Theory in European Politics: Identity, Policy and Governance. By David Howarth and Jacob Torfing.Hampshire: Palgrave,2005:303.
④[西]米格尔·卡夫雷拉.后社会史初探[M].[美]玛丽·麦克马洪英译，李康中译.北京：北京大学出版社，2008:55.
①Schmidt, Vivien, and Claudio Radaelli. Policy Change and Discourse in Europe: Conceptual and MethodologicalIssues. Western European Politics,2004,27(2):184.
②林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：263.
①林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：263-264.
①[英]安东尼·吉登斯.社会学方法的新规则——一种对解释社会学的建设性批判[M].田佑中等译.北京：社会科学文献出版社，2003：278.
②林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：265.
③高宣扬.傅科的生存美学：西方思想的起点与终点[M].台北：五南图书公司，2004:192.转引自：李涵钰.一纲一本教科书政策论述之分析[J].教科书研究，2009,2（2）：19.
④参见：林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：262.
⑤李涵钰.一纲一本教科书政策论述之分析[J].教科书研究，2009,2（2）：19.
①参见：[美]德博拉·斯通.政策悖论：政治决策中的艺术（修订版）[M].顾建光译.北京：中国人民大学出版社，2006：143-198.
②Dye, Thomas. Understanding Public Policy.11thedition. Antonio: Pearson Education, Inc.,2005:1.
③相关讨论可参见：葛延风、贡森等.中国医改：问题·根源·出路[M].北京：中国发展出版社，2007：第2章.
①参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）:114-115.
②资料来源：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）:118.
①1928年国民政府曾声称要建立“全民健康完全由政府负责”的公医制度，但是并没有得到贯彻落实；解放前的陕甘宁边区中出现过医药/卫生合作社等组织，但仍然要求个人付费；新中国成立初期一些农村出现的联合诊所等集资举办的医疗机构，仍然只是医疗服务提供方面的合作，而非医疗融资上的合作。相关介绍参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：115-116.
②在1951年4月由卫生部颁布的《关于健全和发展全国卫生基层组织的决定》中指出：“占全人口百分之八十以上的广大农村，几乎完全没有卫生事业的设施，加以卫生教育无人注意，以致巫神横行，瘟疫丛生”。
①关于农村卫生建设问题——记中央卫生部农村卫生座谈会[N].人民日报，1950-7-25.
③参见：张自宽.对合作医疗早期历史情况的回顾[J].中国卫生经济，1992（6）：21.
④王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：117.
⑤张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：282.
①当时六人调查组成员之一、任职卫生部的张自宽在回忆米山乡调查情况时指出：“这次是我们第一次正式地接触合作医疗的例子，卫生部和国务院都是肯定了的”。参见：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：564.
②参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：118.
③张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：8.
④根据张自宽的回忆，稷山县的集体医疗保健制度自1956年开始实施，仿效的是高平县米山乡的“合医合防不合药”的形式。其中，太阳村于1959年开始创办了“免医又免药”形式的合作医疗。参见：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：564.
⑤张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：11.
⑥相关会议情况参见档案资料《稷山县·医疗卫生》（山西省城乡资源信息数据库），转引自：曹普.改革开放前中国农村合作医疗制度[J].中共党史资料，2006（3）：138-139.
①参见：张自宽.对合作医疗早期历史情况的回顾[J].中国卫生经济，1992（6）：23.
②中共中央文献研究室.建国以来毛泽东文稿(第9册)[M].北京：中央文献出版社，1996：80-81.
③参见：曹普.人民公社时期的农村合作医疗制度[J].中共中央党校学报，2009（6）：79.
④许多农村人民公社在举办合作医疗的过程中，一方面追求“高覆盖率”，另一方面追求“免费”，除此之外，实际上的医疗质量却很低，对农民的“吸引力”有限。参见：杨念群.再造“病人”：中西医冲突下的空间政治：1832-1985[M].北京：中国人民大学出版社，2006：378；Lampton, David. The Politics of Medicine in China:The Policy Process,1949-1977. Boulder Colo.: Westview Press,1977:107.
①方小平.赤脚医生与合作医疗——浙江省富阳县个案研究[J].二十一世纪（香港），2003（10）.
②参见：曹普.人民公社时期的农村合作医疗制度[J].中共中央党校学报，2009（6）：80.
③胡宜.送医下乡：现代中国的疾病政治[M].北京：社会科学文献出版社，2011：153.
④陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：4.
⑤陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：1.
⑥杜润生.杜润生自述——中国农村体制变革重大决策纪实[M].北京：人民出版社，2007:83.
①吴鹏森、佘君.传统社会主义理念与农业合作化运动——对农业合作化运动动因的再认识[J].二十一世纪（香港），2004（6）.
②毛泽东.毛泽东选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1953:934.
③温锐.毛泽东视野中的中国农民问题[M].南昌：江西人民出版社，2004:133.
④[美]李侃如.治理中国：从革命到改革[M].胡国成等译.北京：中国社会科学出版社，2010：104.
⑤吴鹏森、佘君.传统社会主义理念与农业合作化运动——对农业合作化运动动因的再认识[J].二十一世纪（香港），2004（6）.
①参见：薄一波.若干重大决策与事件的回顾(上)[M].北京：中共党史出版社，2008:137.
②陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：33.
③参见：温锐.毛泽东视野中的中国农民问题[M].南昌：江西人民出版社，2004:134.
④参见：陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：29-31.
⑤对毛泽东“大同”或“乌托邦”思想以及这些思想对建国后农村发展道路影响的分析，可参见：辛奉受.早年毛泽东的乌托邦思想[J].二十一世纪（香港），2003（12）.
①陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：52.
②陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：3.
③温锐.毛泽东视野中的中国农民问题[M].南昌：江西人民出版社，2004:152.
④宋连生.总路线、大跃进、人民公社化运动始末[M].昆明：云南人民出版社，2002:149.
⑤人民公社的出现被毛泽东视为中国“走向共产主义的新途径”，他曾清楚地指出：“如何从集体所有制向全民所有制过渡，如何从社会主义向共产主义过渡，斯大林没有找到适当的形式，没有找到解决的办法。我们有了人民公社，将加快我国社会主义建设的速度，并且将成为我国农村由集体所有制过渡到全民所有制的最好形式，由社会主义过渡到共产主义的最好形式”。参见：邓力群.毛泽东读社会主义政治经济学批注和谈话[M].北京：中国国史学会，1998:66.
⑥“大跃进”、人民公社化运动的开展与中苏关系的恶化是交织在一起的，对它们具体关系的分析参见：沈志华.苏联对“大跃进”和人民公社的反应及其结果——关于中苏分裂缘起的进一步思考[J].中共党史资料，2003（1）.
⑦[美]李侃如.治理中国：从革命到改革[M].胡国成等译.北京：中国社会科学出版社，2010：105；陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：143-151.
⑧在1955年，安徽芜湖、四川龙门、浙江永嘉、广西环江等地出现的“包产到户”实践，均是在当地党政干部的带领下进行的。参见：陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：162-170.
①在1953年出任中央农村工作部部长的邓子恢在农业合作化问题上主张“建立严格的生产责任制”，反对合作社的“平均主义”，他曾指出：“合作社吃大锅饭必须反对，共同生产，共同消费是共产主义，今天办不到，硬要搞，一定破坏”。参见：陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：155-156.
②陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：4.
③参见：张乐天.告别理想：人民公社制度研究[M].上海：上海人民出版社，2005：第八到十一章.
④[美]费正清.伟大的中国革命（1800-1985）[M].刘尊棋译.北京：世界知识出版社，2000:358.
⑤第三届全国卫生行政会议在北京举行确定今后卫生工作的方针和任务[N].人民日报，1953-12-31.转引自：姚力.“把医疗卫生工作的重点放到农村去”——毛泽东“六·二六”指示的历史考察[J].当代中国史研究，2007（3）：101.
⑥欧阳竞.做好农村卫生工作[N].人民日报，1955-8-4.
①“徐运北：周总理领导我们开展人民卫生工作”，国际周恩来研究会资料，http://www.zelyj.com/jpwz/html/?960.html，2009-4-24.
②贺彪.卫生部门应把支援农业作为首要任务[J].红旗，1960（18）：18.
③1955年1月10日发布的《中共中央关于整顿和巩固农业生产合作社的通知》在总结农村合作化运动的情况时指出当时所采取的是“半社会主义合作化的政策”。参见：《当代中国农业合作化》编辑室.建国以来农业合作化史料汇编[M].北京：中共党史出版社，1992:227.
④1956年通过的《高级农业生产合作社示范章程》中明确规定农业生产合作社“是在自愿和互利的基础上组织起来的社会主义的集体经济组织”。参见：《当代中国农业合作化》编辑室.建国以来农业合作化史料汇编[M].北京：中共党史出版社，1992:351.
⑤1958年8月中共北戴河会议上通过的《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》中指出“人民公社将是建成社会主义和逐步向共产主义过渡的最好的组织形式，它的发展成为未来共产主义社会的基层单位”。转引自：贾艳敏.大跃进时期乡村政治的典型——河南嵖岈山卫星人民公社研究[M].北京：知识产权出版社，2006:62.
①郭彩霞.20世纪50年代联合诊所始末——以广东省为例[D].广州：广州中医药大学硕士学位论文，2011:9.
②杨念群.再造“病人”：中西医冲突下的空间政治：1832-1985[M].北京：中国人民大学出版社，2006：366.
③张自宽.对合作医疗早期历史情况的回顾[J].中国卫生经济，1992（6）：22.
④曹普.1949-1989：中国农村合作医疗制度的演变与评析[J].中共云南省委党校学报，2006（5）：42.
⑤陈汉.八月的足迹——毛泽东1958年河南农村视察纪实[M].北京：中央文献出版社，2001:158.
⑥贾艳敏.大跃进时期乡村政治的典型——河南嵖岈山卫星人民公社研究[M].北京：知识产权出版社，2006:62.
⑦转引自：杨善发、黄余送、王永莲、扈书霞.新型农村合作医疗政策利益相关者分析[J].中国农村卫生事业管理，2007（5）：125.
①人民公社化带来的幸福——河南推行合作医疗制度[N].人民日报，1958-9-24.
②转引自：乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：34.
③乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：85.
④我们的行动口号——反对浪费，勤俭建国[N].人民日报，1958-2-2.
①乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：79.
②转引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
③Lampton的研究明确指出了这一点，并认为医疗质量的低下是导致合作医疗制度“脆弱”的重要原因，它能够解释为什么在60年代初当农业减产时，合作医疗发生了大面积的解体。参见：Lampton, David. The Politicsof Medicine in China: The Policy Process,1949-1977. Boulder Colo.: Westview Press,1977:107.
④朱玲.政府与农村基本医疗保健保障制度选择[J].中国社会科学，2000（4）：91.
①参见毛泽东：《在北戴河中央政治局扩大会议上的讲话》（1958-8-21），引自《毛泽东思想万岁（1958-196
0）》（非正式出版物），1967.
②宋连生.总路线、大跃进、人民公社化运动始末[M].昆明：云南人民出版社，2002：186.
③参见：张自宽：“阳光普照太阳村——对全国卫生模范村稷山县太阳村的调查”，原载《健康报》（1959），转引自：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：13.
④温锐.毛泽东视野中的中国农民问题[M].南昌：江西人民出版社，2004：162-163.
⑤薄一波.若干重大决策与事件的回顾(下)[M].北京：中共党史出版社，2008：545.
①乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：86.
②杨念群.再造“病人”：中西医冲突下的空间政治：1832-1985[M].北京：中国人民大学出版社，2006：378.
③河北省委批转省卫生厅党组《关于改进农村人民公社医疗保健组织问题向省委的报告》（1960-2-8），石家庄市档案局藏（档案号49-1-119），转引自：王胜.集体化时期农村医疗卫生制度研究——以河北省深泽县为个案[D].北京：首都师范大学博士学位论文，2009：42.
④[匈牙利]雅诺什·科尔奈、翁笙和.转轨中的福利、选择和一致性——东欧国家卫生部门改革[M].北京：中信出版社，2003：106.
⑤参见：伍凤兰.农村合作医疗的制度变迁研究[M].杭州：浙江大学出版社，2009：149.
⑥参见：Lampton, David. The Politics of Medicine in China: The Policy Process,1949-1977. Boulder Colo.:Westview Press,1977:79.
⑦参见：张自宽.对合作医疗早期历史情况的回顾[J].中国卫生经济，1992（6）：22.
①《长阳平洛公社实现合作医疗报告》（1960-9-22），转引自：乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：85.
①转引自：毛泽东、周恩来关于卫生防疫和医疗工作的文献选载（一九五一年九月——一九七二年九月）[J].党的文献，2003（5）：15.
②中共中央文献研究室.建国以来毛泽东文稿(第9册)[M].北京：中央文献出版社，1996：81.
③人民公社化带来的幸福——河南推行合作医疗制度[N].人民日报，1958-9-24.
④毛泽东.毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991:1078.
⑤毛泽东.对卫生工作的指示[J].红旗，1954（11）.
①林闽钢.中国农村合作医疗制度的公共政策分析[J].江海学刊，2002（3）：92.
②周恩来：“在中国共产党八届三中全会上的报告”（1957-9-26），中国劳动咨询网http://www.51Labour.com/.
③李先念作财政预算报告[N].人民日报，1958-2-12.
④乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：15.
⑤《关于芦溪管理区开展合作医疗情况汇报》，转引自：乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：85.
①毛泽东对建国初期一些未经自己审查就由党中央发出决议的做法十分不满，他于1953年5月19日给刘少奇和杨尚昆的信中指出：“嗣后，凡用中央名义发出的文件、电报，均须经过我看方能发出，否则无效，请注意”。同日又给周恩来等领导人传阅，并指出：“过去数次中央会议决议不经我看，擅自发出，是错误的，是破坏纪律的”。参见：中共中央文献研究室.建国以来毛泽东文稿（第4册）[M].北京：中央文献出版社，1990：229-230.
②学习苏联医学以及医疗卫生体制的思想典型地反映于1955年11月7日卫生部长李德全刊登在《人民日报》上的《学习苏联，建设我国卫生事业》以及1957年10月19日卫生部副部长傅连暲刊登在《人民日报》上的《坚定不移地学习苏联先进医学》等文章。此外，建国之初《人民日报》上多次登文介绍苏联的卫生制度，其中1949年12月7日的《苏联的公共卫生事业》一文中明确指出“苏维埃联邦是世界上对全国人民的医疗服务免费供给的唯一国家”；1950年2月22日的《苏联的公共卫生》一文按语中，编者指出苏联的许多卫生工作方法“很可以作为我们新中国卫生建设工作的楷模”。鉴于《人民日报》的权威性，上述文章可以视为学习苏联医疗卫生制度的证据。更直接的证据则来源于毛泽东本人。1958年3月10成都会议上，毛泽东在讲话中专门指出了卫生工作照搬苏联的弊端。参见：《毛泽东思想万岁（1958-1960）》（非正式出版物），1967.
①参见：“The Mao-Liu Controversy over Rural Public Health”, Current Scene,1969,7(12).转引自：Hsu, Robert. The Political Economy of Rural Health Care in China. Review of Radical Political Economics,1977(9):136.
②在各种官方媒体上，类似的批判屡屡出现，一个典型的例子可以参见：苗雨.反击卫生战线的右倾翻案风[J].红旗，1976（4）.
③这种“揭露”出自“文革”时期一份名为《全无敌》（1967年）的小报，转引自：Lampton, David. Health,Conflict and the Chinese Political System. Michigan: Center for Chinese Studies(The University of Michigan),1974:35-36.
④在一篇回顾彭真对北京市医疗卫生事业发展贡献的文章中，作者指出建国后北京市卫生建设的方案是由苏联专家提出的，彭真亲自主持会议讨论了该方案，并认为该方案可以参照。在卫生工作方向上，彭真还指出要“用可能达到的最高标准要求我们的工作”。上述情况大致可以作为彭真所持有的技术导向、城市导向卫生路线的一个例证。参见：刘汉卿、翟洪峰.心系群众疾苦，呵护人民健康——彭真与北京市的医疗卫生事业[J].北京党史，2012（6）：10.
⑤胡宜.送医下乡：现代中国的疾病政治[M].北京：社会科学文献出版社，2011：138-139.
⑥最典型的事例是1955年卫生部副部长贺诚因违反中央的卫生路线（特别是排斥中医）而被撤职，在他本人的公开检讨中指出自己的一个“错误思想”是“过分地强调了卫生工作的特殊技术性，忽视了卫生工作关系六亿人口的生老病死的严重政治性，更把中医问题只视为技术问题，自以为自己懂，党未必清楚，这就产生了卫生工作不依靠党，忽视党的集体领导制度的思想根源”。参见：贺诚.检查我在卫生工作中的错误思想[N].人民日报，1955-11-19.
⑦在Lampton的分析中，1958年之后中国农村的医疗卫生政策领域被分割成了三部分，其中地方传染病的控制由“中央血防9人小组”负责，合作医疗建设由地方人民公社党委负责，卫生部只负责县医院的建设以及农村医务人员的培训等工作。参见：Lampton, David. Health, Conflict and the Chinese Political System. Michigan:Center for Chinese Studies(The University of Michigan),1974:72；Lampton, David. The Politics of Medicine inChina: The Policy Process,1949-1977. Boulder Colo.: Westview Press,1977:part2-3.
①对建国之后中国医疗卫生政策领域决策体制及其变化的分析，可参见：Lampton, David. Health, Conflict andthe Chinese Political System. Michigan: Center for Chinese Studies(The University of Michigan),1974; Lampton,David. The Politics of Medicine in China: The Policy Process,1949-1977. Boulder Colo.: Westview Press,1977.
②Lampton, David. The Politics of Medicine in China: The Policy Process,1949-1977. Boulder Colo.: WestviewPress,1977:132.
③Chen, Pi-chao. Population and Health Policy in the People’s Republic of China. An ICP Work Agreement Report,1976:7.
④建国后卫生部在农村医疗卫生的发展上一直强调县医院的建设，认为这是集中有限的卫生财政资金改善农村医疗服务供给的可行办法，该思想典型地反映于卫生部副部长贺彪在1960年的一篇文章中。在该文中，贺彪明确肯定了“大力支援以县医院为中心的农村医疗卫生组织建设”的做法。参见：贺彪.卫生部门应把支援农业作为首要任务[J].红旗，1960（18）.
①参见：胡宜.送医下乡：现代中国的疾病政治[M].北京：社会科学文献出版社，2011：163-170.
②根据《中国财政年鉴（2006）》的数据，整个20世纪50年代除1951、1952和1954年分别出现了小额的财政盈余外，其余年份均收不抵支，且赤字额增长迅速，到1959年财政赤字的规模已达到56.05亿元。参见：毛翠英.财政压力视角下的中国农村合作医疗制度变迁[J].中南财经政法大学学报，2008（4）：52.
③参见：朱子会.对合作医疗的历史评价及前途的展望[J].中国医院管理，1986（8）：31.
④乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：79-80.
①参见：Lampton, David. The Politics of Medicine in China: The Policy Process,1949-1977. Boulder Colo.:Westview Press,1977:184.
②参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：119.
③参见：徐俊忠.1965年毛泽东三次关于医疗卫生工作的谈话[N].南方日报，2011-9-4.
④参见：邸延生.历史的遗憾：毛泽东的未竟事业[M].北京：新华出版社，2010：133-134.
①卫生部党组于1965年1月呈报给毛泽东《关于组织城市高级医务人员下农村和为农村培养医生问题的报告》，毛泽东批示“同意照办”。参见：中共中央文献研究室.建国以来毛泽东文稿(第11册)[M].北京：中央文献出版社，1996：318-319.
②参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：119.
③相关经历参见：“合作医疗”背后的“无名英雄”，载中国三峡传媒网－三峡日报，2007-10-30。
①蔡天新.新中国成立以来我国农村合作医疗制度的发展历程[J].党的文献，2009（3）：22.
②参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：121.
③乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：15-16.
④乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：19.
①陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：427.
②八届十中全会《公报》根据毛泽东的观点写道：“在无产阶级革命和无产阶级专政的整个历史时期，在由资本主义过渡到共产主义的整个历史时期(这个时期需要几十年，甚至更多的时间)存在着无产阶级和资产阶级之间的阶级斗争，存在着社会主义和资本主义这两条道路的斗争”。
③参见：林尚立.中国共产党与国家建设[M].天津：天津人民出版社，2009：2.
④黄宗智.中国革命中的农村阶级斗争——从土改到文革时期的表达性现实与客观性现实[J].中国乡村研究，北京：商务印书馆，2003（第2辑）.
⑤中共中央文献研究室.建国以来毛泽东文稿（第6册）[M].北京：中央文献出版社，1992：593.
⑥中共中央文献研究室.建国以来毛泽东文稿（第8册）[M].北京：中央文献出版社，1993：451.
①参见：薄一波.若干重大决策与事件的回顾(下)[M].北京：中共党史出版社，2008：771.
②与毛泽东将社会主义教育运动所针对的“主要矛盾”界定为社会主义和资本主义的矛盾不同，刘少奇则认为“当前农村的主要矛盾是富裕农民阶层跟广大群众、贫下中农的矛盾”，是人民内部矛盾跟敌我矛盾交织在一起。“文革”中刘少奇被“打到”是上述分歧的最终解决方式。参见：张云霞.四清运动中的刘少奇与毛泽东[J].哈尔滨学院学报，2012（12）.
③乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：85.
④李友梅等.从弥散到秩序：“制度与生活”视野下的中国社会变迁（1921-2011）[M].北京：中国大百科全书出版社，2011：128.
①转引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
②深受贫下中农欢迎的合作医疗制度[N].人民日报，1968-12-5.
③参见：Ji Fengyuan. Linguistic Engineering: Language and Politics in Mao’s China. Honolulu: University ofHawai’ I Press,2004:224.
④周晓虹.从国家与社会关系看中国农民的政治参与——毛泽东和后毛泽东时代的比较[J].中国社会科学季刊，2000（秋季卷）；《人民日报》编辑部于1975年6月26日刊发的《卫生战线的深刻革命──纪念毛主席"六二六"指示十周年》一文中也指出“卫生部门是无产阶级同资产阶级激烈争夺的一个重要阵地”。
⑤深受贫下中农欢迎的合作医疗制度[N].人民日报，1968-12-5.
①广东省、曲江县、群星大队坚持合作医疗制度十一年的情况调查[N].人民日报，1969-1-11.
①金卫.继续搞好农村的卫生革命[J].红旗，1973（12）：33.
②苗雨.反击卫生战线的右倾翻案风[J].红旗，1976（4）：8.
②沿着毛主席的无产阶级卫生路线前进就是胜利——湖北省麻城县实行合作医疗十年的调查报告[N].人民日报，1969-1-16.
③乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：107.
④深受贫下中农欢迎的合作医疗制度[N].人民日报，1968-12-5.
⑤开天辟地以来的大喜事[N].人民日报，1968-12-8.
⑥参见《一场破私立公的斗争：记洛元（乐园）公社群众起来办卫生所办合作医疗的情况》，长阳县档案馆资
料（1966-12-16），转引自：乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：101-102.
①参见《人民日报》1969年6月5日的相关报道，转引自：沈寿文.政策与法制：农村合作医疗制度演进浅论[M].北京：中国社会科学出版社，2007：42.
②转引自：沈寿文.政策与法制：农村合作医疗制度演进浅论[M].北京：中国社会科学出版社，2007：50.
③参见：张自宽.对合作医疗早期历史情况的回顾[J].中国卫生经济，1992（6）：23.
④深受贫下中农欢迎的合作医疗制度[N].人民日报，1968-12-5.
⑤参见：《中共中央批转卫生部党委关于把卫生工作重点放到农村的报告》（1965-9-21），转引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
⑥沈寿文.政策与法制：农村合作医疗制度演进浅论[M].北京：中国社会科学出版社，2007：44.
①沿着毛主席的无产阶级卫生路线前进就是胜利——湖北省麻城县实行合作医疗十年的调查报告[N].人民日报，1969-1-16.
②应当说，为了贯彻“六·二六”指示，卫生部主导下对农村医疗卫生投入了大量人力、物力和财力，有研究者的统计表明，中央政府在文革之后有60%的卫生预算花费在农村，这与1965年之前的20-30%形成鲜明对比（参见陈美霞：“大逆转：中华人民共和国的医疗卫生体制改革”，转自“中国经济研究中心卫生经济学研究小组”网站，http://lingli.ccer.edu.cn/he2008/ref/greart.htm.）。然而，国家对农村地区的财政投入主要用于初级卫生人员（赤脚医生）的培训、医疗机构的建设以及公共卫生等事项，针对合作医疗自身的投入十分有限。
③用大寨精神办好合作医疗[J].赤脚医生杂志，1977（12）：1-2.
⑤乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：139-140.
①我们是怎样坚持合作医疗制度的[N].人民日报，1968-12-19.
②乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：105.
③参见：黄村、良乡公社对乐园公社实行合作医疗制度的意见——贫下中农、农村基层干部、公社医务人员座谈会纪要[N].人民日报，1968-12-5.
④合作医疗制度好得很[N].人民日报，1968-12-8.
①胡宜.送医下乡：现代中国的疾病政治[M].北京：社会科学文献出版社，2011：71.
②合作医疗制度好得很[N].人民日报，1968-12-8.
③李侃如曾指出，毛泽东多次采用斗争手段的部分原因在于“赋予人民一种掌权感，以使他们动员起来突破革命变革和经济发展的障碍”。参见：[美]李侃如.治理中国：从革命到改革[M].胡国成等译.北京：中国社会科学出版社，2010：78.
④胡宜.送医下乡：现代中国的疾病政治[M].北京：社会科学文献出版社，2011：232.
⑤在《红旗》杂志1973年的一篇文章中，特别强调了毛主席语录中的这句话，并接着指出“毛主席的无产阶级卫生路线，就是要我们全心全意为人民服务，为大多数人服务”。参见：金卫.继续搞好农村的卫生革命[J].红旗，1973（12）：33.
⑥乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：180.
①摘自1972年的一篇报道，该报道的作者曾经承认，相关“事实”的介绍是出于宣传的需要，“一些数据都是根据需要来说的”。参见：乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：180-181.
②Lampton明确指出1968-1969年中央的医疗卫生政策走向几乎与卫生部自身没有任何关系。参见：Lampton,David. The Politics of Medicine in China: The Policy Process,1949-1977. Boulder Colo.: Westview Press,1977:220.
①与前一时期一样，由于合作医疗基金的有限而又涉及过多的“免费”项目，因此存在严重的开支控制困境。在农业增收、集体经济状况较好时可以支撑合作医疗的发展，然而当1972-1973年我国许多地方农业减产时，很多社队的合作医疗就出现了“一紧二松三垮台四重来”的现象（相关材料可参见：朱玲.政府与农村基本医疗保健保障制度选择[J].中国社会科学，2000（4）：91.）。同时，尽管各种媒体对合作医疗进行了极高的“推崇”，但是除了少收费或不收费的“吸引力”之外，农村社队卫生机构所提供的医疗服务质量是极其低下的，一方面是因为医务人员（赤脚医生）极短的培训周期，另一方面是由于药物的匮乏。参见：张开宁等.从赤脚医生到乡村医生[M].昆明：云南人民出版社，2002：316-317.
②姚力.“把医疗卫生工作的重点放到农村去”——毛泽东“六·二六”指示的历史考察[J].当代中国史研究，2007（3）：103；1970年《红旗》杂志刊登了一篇名为《用战备观点发展农村医疗卫生事业》的文章，为农村医疗卫生事业的发展增添了一种新的“推力”。
③有研究者的统计表明，1961年开始我国中央财政赤字急剧下降，此后除了1967年，我国进入了长达12年的连续财政盈余时期，且有6年的盈余规模都超过10亿元。参见：毛翠英.财政压力视角下的中国农村合作医疗制度变迁[J].中南财经政法大学学报，2008（4）：52.
①参见：张开宁等.从赤脚医生到乡村医生[M].昆明：云南人民出版社，2002：19-20.
②参见：乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：178-180.
③参见：沈寿文.政策与法制：农村合作医疗制度演进浅论[M].北京：中国社会科学出版社，2007：51-53.
④覃祥官还多次当选为全国人大代表，并被任命为湖北省卫生局副局长，除此之外，他还多次受到毛主席的接见，甚至于1976年作为代表出席了世界卫生组织组织召开的国际性会议，并在会上发言介绍中国农村的医疗卫生制度。
⑤例如，在1975年的一篇报道中，乐园公社针对两个生产队退出合作医疗的现象寻找根源时，发现“原来是巫医、富农分子覃兆祥在暗中捣乱”（转引自：沈寿文.政策与法制：农村合作医疗制度演进浅论[M].北京：中国社会科学出版社，2007：53.）。在“革命”话语中，反对合作医疗者的“富农”等“阶级”身份是十分重要的宣传重点。
①福建省卫生局.坚定不移地办好农村合作医疗[J].福建医药杂志，1979（12）：1.
②王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：122.
③1979年福建省卫生局专门发文指出“近两年来我省农村有些社、队错误地把合作医疗看出一平二调，把赤脚医生作为非生产性人员裁减”（参见：福建省卫生局.坚定不移地办好农村合作医疗[J].福建医药杂志，1979（12）：1.）。这可视为当时许多地方合作医疗发展中的一个“缩影”。
④王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：122.
⑤王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：122.
①王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：122-123.
②转引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
③参见：王绍光、樊鹏.中国式共识型决策：“开门”与“磨合”[M].北京：中国人民大学出版社，2013：70.
④王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：123.
⑤Bachrach, Peter, and Morton Baratz. Decisions and Nondecisions: An Analytical Framework. The AmericanPolitical Science Review,1963,57(3):632.
①Duckett, Jane. The Chinese State’s Retreat from Health:Policy and the Politics of Retrenchment. New York:Routledge,2011:60.
②参见：蔡天新.新中国成立以来我国农村合作医疗制度的发展历程[J].党的文献，2009（3）：23.
③参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：124.
④张自宽：“加强农村医疗保险制度的研究——在全国农村医疗保险制度研讨会上的讲话”（1985-11-18），引自：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：313.
⑤对不同研究结论的总结可参见：乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：44-49.
①林尚立.社会主义与国家建设——基于中国的立场和实践[J].社会科学战线，2009（6）：8.
②林尚立.社会主义与国家建设——基于中国的立场和实践[J].社会科学战线，2009（6）：4.
③林尚立.社会主义与国家建设——基于中国的立场和实践[J].社会科学战线，2009（6）：5.
④林尚立.社会主义与国家建设——基于中国的立场和实践[J].社会科学战线，2009（6）：6.
⑤参见：[美]斯图尔特·施拉姆.施拉姆集[M].天津：天津人民出版社，1993：107-108；林尚立.社会主义与国家建设——基于中国的立场和实践[J].社会科学战线，2009（6）：5-6.
⑥[美]塞缪尔·亨廷顿.变动社会的政治秩序[M].上海：上海人民出版社，1989：35.
①萧功秦.改革开放以来意识形态创新的历史考察[J].天津社会科学，2006（4）：46.
②由理论者与邓小平本人所进行的几次意识形态创新的尝试过程可参见：萧功秦.改革开放以来意识形态创新的历史考察[J].天津社会科学，2006（4）：46-47.
③邓小平.邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：194.
④邓小平.邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：240.
⑤邓小平.邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：356.
⑥有研究者明确指出发展主义是贯穿在邓小平政治哲学基本范畴中的“灵魂”。参见：李智(2002).邓小平发展主义政治哲学思想解析[J].邓小平理论研究，2002（3）：7-9.
⑦郁建兴、何子英.走向社会政策时代：从发展主义到发展型社会政策体系建设[J].社会科学，2010（7）：21-22.
①参见：李友梅等.从弥散到秩序：“制度与生活”视野下的中国社会变迁（1921-2011）[M].北京：中国大百科全书出版社，2011：210.
②[英]沙琳(Sarah Cook).需要和权利资格：转型期中国社会政策研究的新视角[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007：231.
③参见：木木.中国25年医改路[J].观察与思考，2006（22）.
④摘自：“钱信忠同志在1979年全国卫生厅局长会议上的报告（摘要）”（1979-3-22），转引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：177-179.
①一些西方研究者对中国医疗卫生领域中的这种“现代化”取向的改革进行了详细分析，参见：Henderson, Gail,and Myron Cohen. Health Care in the People’s Republic of China: A View from Inside the System. American Journalof Public Health,1982,72(11):1243; Lampton, David. Changing Health Policy in the Post-Mao Era. The YaleJournal of Biology and Medicine,1981(54):21-26; Smith, Christopher. Modernization and Health Care inContemporary China. Health﹠Place，1998,4(2):126; Sidel, Ruth, and Victor Sidel. The Health of China. Boston:Beacon Press,1982:14.
②1983年著名医学专家协黄家驷与吴阶平联合撰文批评新中国成立以来的政策只重普及而忽视医学的基础研究，倡导对城市基础研究实行高投入的策略。参见：杨念群.再造“病人”：中西医冲突下的空间政治：1832-1985[M].北京：中国人民大学出版社，2006：397.
③参见：杨念群.再造“病人”：中西医冲突下的空间政治：1832-1985[M].北京：中国人民大学出版社，2006：39.
④张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：327.
①关于农村合作医疗、赤脚医生的几个问题——卫生部长江一真同志答本报记者问[N].人民日报，1979-2-7.
②“钱信忠同志在1980年全国卫生厅局长会议上的总结讲话（摘要）”（1980-1-5），转引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：185.
①参见：因地制宜办好合作医疗[N].人民日报，1980-5-3；从实际出发办好合作医疗[N].人民日报，1980-5-3；合作医疗要适应农村新形势[N].人民日报，1982-2-23.
②本部分的讲话内容均出自：“钱信忠同志在1981年全国卫生厅局长会议上的总结讲话（摘要）”（1981-1-16；1981-1-24），转引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：185-193.
③“崔月犁同志在1984年全国卫生厅局长会议上的总结讲话（摘要）”（1984-1-3），转引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：202.
④“对如何正确引导农村卫生改革的几点意见——在卫生部党组整党座谈会上的发言”（1984-2-14），引自：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：42.
⑤张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：322.
①1985-1989年时任卫生部长在历次全国卫生厅局长会议上的讲话内容（摘要）参见：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：209-281.
②卫生部于1979年提出了“整顿建设三分之一县卫生事业”的任务，县级医疗卫生机构成为改革开放后农村医疗卫生建设的重点。
③周寿祺.合作医疗与健康保险的比较：兼论农村医疗保健制度改革的基本策略[J].中国农村卫生事业管理，1987（12）.
④从筹资方式上看，社会医疗保险模式突出市场主导特征，与此相对，免费（公费）医疗则是政府主导。参见：宋其超.医改取向及相关政策[M].北京：中国社会出版社，2009:89.
⑤王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：123.
⑥转引自：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：324.
①张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：327.
②张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：42.
③“加强农村医疗保险制度的研究——在全国农村医疗保险制度研讨会上的讲话”（1985-11-18），引自：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：313.
④周寿祺.合作医疗与健康保险的比较：兼论农村医疗保健制度改革的基本策略[J].中国农村卫生事业管理，1987（12）：57.
⑤张自宽在回顾中指出“在1980年代因我坚持农村合作医疗和农村基层卫生组织集体办医，抵制把农村医疗卫生工作全面推向市场而受到无端指责和批评”。参见：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：前言.
⑥该时期农民的人均纯收入由1978年的133元增长至1990年的630元，增长了近5倍。参见：林光汶等.中国卫生政策[M].北京：北京大学医学出版社，2010:246.
①Duckett的研究指出，80年代初期农业收入状况良好，农民更有信心可以直接支付医疗保健费用。参见：Duckett, Jane. The Chinese State’s Retreat from Health:Policy and the Politics of Retrenchment. New York:Routledge,2011:71.
②张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：565.
③关于农村合作医疗、赤脚医生的几个问题——卫生部长江一真同志答本报记者问[N].人民日报，1979-2-7.
④进一步巩固完善农村合作医疗制度[N].人民日报，1979-12-24.
⑤福建省卫生局在总结合作医疗解体的教训时指出“赤脚医生实行亦农亦医，不是非生产性人员，不能作为非生产性人员裁减”。参见：福建省卫生局.坚定不移地办好农村合作医疗[J].福建医药杂志，1979（12）：1-2.
⑥参见：Smith, Christopher. Modernization and Health Care in Contemporary China. Health﹠Place，1998,4(2):136.
①“卫生部副部长何界生在1988年全国卫生厅局长会议上的总结讲话（摘要）”（1988-1-24），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：251.
②例如，1980年政府卫生经费占财政支出的比例为7.94%，到1986年下降为4.97%。参见：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：51.
③曹海东、傅剑锋.中国医改20年[N].南方周末，2005-8-4.
①张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：565.
②张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：39.
③“钱信忠同志在1980年全国卫生厅局长会议上的总结讲话（摘要）”（1980-1-5），转引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：186.
④相关分析可参见：Duckett, Jane. The Chinese State’s Retreat from Health:Policy and the Politics of Retrenchment.New York: Routledge,2011:60.
①“加强对合作医疗的宣传——在第二届全国初级卫生保健合作中心暨农村卫生示范县工作会议上的讲话”（1986-12-17），引自：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：322.
②“招远县坚持合作医疗方向完全正确”（1985-4-26，这是张自宽在招远调研后向县委汇报的记录稿），引自：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：109.
③张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：325.
④张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：565.
①曹海东、傅剑锋.中国医改20年[N].南方周末，2005-8-4.
②根据卫生统计年鉴的数据，政府与个人卫生支出在卫生总费用中的比重在1978年分别为32.2%和20.4%，到了1990年变为25.1%和35.7%，到了2000年则为15.5%和59.0%。参见：中华人民共和国卫生部.中国卫生统计年鉴（2011）[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：87.
③参见：毛翠英.财政压力视角下的中国农村合作医疗制度变迁[J].中南财经政法大学学报，2008（4）：52.
④参见：周寿祺.合作医疗与健康保险的比较：兼论农村医疗保健制度改革的基本策略[J].中国农村卫生事业管理，1987（12）：54.
①参见：Duckett, Jane. The Chinese State’s Retreat from Health:Policy and the Politics of Retrenchment. New York:Routledge,2011:61.
②参见：卫兴华.中国社会保障制度研究[M].北京：中国人民大学出版社，1994：152.
①王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：125.
②王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：125.
③有研究者将健康保险制度不适合中国农村的理由归结为：“保险公司认为利润少不感兴趣，农民又不信任保险公司，嫌其手续繁杂、难以理解”。参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：126.
②参见：曹普.20世纪90年代两次“重建”农村合作医疗的尝试与效果[J].党史研究与教学，2009（4）.
①陈敏章讲话中指出：“应当积极引导农民发扬互助共济精神，因地制宜地建立和完善多种形式的集资医疗保健制度，包括合作医疗、乡镇企业劳保医疗、医疗保险和健康保偿等”。参见：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：297.
②张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：331.
③曹普.20世纪90年代两次“重建”农村合作医疗的尝试与效果[J].党史研究与教学，2009（4）：18-19.
④参见：曹普.20世纪90年代两次“重建”农村合作医疗的尝试与效果[J].党史研究与教学，2009（4）：19.
⑤参见：《国务院批转卫生部等部门关于改革和加强农村医疗卫生工作请示的通知》（1991-1-17），国发1991[4]号。
⑥参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：127.
⑦参见：曹普.20世纪90年代两次“重建”农村合作医疗的尝试与效果[J].党史研究与教学，2009（4）：20.172
①相关政策文件内容参见：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
②参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：127.
③参见：曹普.20世纪90年代两次“重建”农村合作医疗的尝试与效果[J].党史研究与教学，2009（4）：21.
④参见：袁木、陈敏章.加快农村合作医疗保健制度的改革和建设[N].人民日报，1994-7-2.
①相关内容参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：127；曹普.20世纪90年代两次“重建”农村合作医疗的尝试与效果[J].党史研究与教学，2009（4）：21-22.
②参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：127.
③相关讲话内容（摘要）参见：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：423-431.
④《意见》中指出农村合作医疗制度是适合我国国情的农民医疗保障制度，并确立了“坚持民办公助、自愿量力、因地制宜”的原则，还提出了“力争到2000年在农村多数地区建立起各种形式的农村合作医疗制度”的政策目标。
⑤参见：曹普.20世纪90年代两次“重建”农村合作医疗的尝试与效果[J].党史研究与教学，2009（4）：23.
①参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：128.
②1999年7月，国务院办公厅发布《国务院办公厅转发农业部等部门关于做好当前减轻农民负担工作的意见的通知》，规定“严禁向农民非法集资和摊派”，合作医疗不得强行推广；2000年4月，农业部等五部委再次发出通知，在指出“乱集资仍很突出”时，批评“合作医疗集资在一些地方仍未禁止”。
③曹普.20世纪90年代两次“重建”农村合作医疗的尝试与效果[J].党史研究与教学，2009（4）：24.
④王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：128.
⑤参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：128；肖爱树.农村医疗卫生事业的发展[M].镇江：江苏大学出版社，2010：189；[英]沙琳(Sarah Cook).需要和权利资格：转型期中国社会政策研究的新视角[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007：268.
⑥《决定》中规定：“从2003年起，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型农村合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型农村合作医疗的农民补助每年不低于人均10元”。
①2003年之后国务院相关部委相继出台了多个推动合作医疗发展的政策文件，主要包括：《卫生部办公厅关于做好新型农村合作医疗试点工作的通知》（2003.3）、《关于实施农村医疗救助的意见》（2003.11）、《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作指导意见的通知》（2004.1）、《国务院办公厅关于做好2004年下半年新型农村合作医疗试点工作的通知》（2004.8）、《卫生部、财政部关于做好新型农村合作医疗试点有关工作的通知》（2005.8）、《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》（2006.1）、《关于做好2007年新型农村合作医疗工作的通知》（2007.3）、《关于做好2008年新型农村合作医疗工作的通知》（2008.3）、《关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的意见》（2009.7），等等。此外，中央财政对中西部等地区参合农民的补助标准也在不断上升，从最初的每人每年10元增至2012年的每人每年120元。
②参见“卫生部：截至2012年6月底新农合参合人口8.12亿”，来源：中国网，2012-9-17.
①“卫生部部长陈敏章在1990年全国卫生厅（局）长会议上的报告（摘要）”（1990-3-11），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：297.
②“国务委员李铁映在1990年全国卫生厅（局）长会议代表座谈会上的讲话（摘要）”（1990-3-14），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：291.
③在1988年的一篇名为《人民卫生人民办》的文章中，作者对卫生事业依赖国家的思维进行了批判，指出“在现实生活中，确实存在单纯依赖国家这一条渠道办卫生事业的思想。无疑这是供给制残余的影响”。参见：张长江.人民卫生人民办[J].中国卫生经济，1988（8）：21.
①参见：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：301.
②“国务委员彭佩云在全国农村卫生建设经验交流会上的讲话（摘要）”，引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：365.
③参见：张毅强.风险感知、社会学习与范式转移：突发性公共卫生事件引发的政策变迁[M].上海：复旦大学出版社，2011：86.
④在一些贫困地区，基层政府不得不把财政预算的80%以上用于为政府工作人员发工资。参见：[英]沙琳(Sarah Cook).需要和权利资格：转型期中国社会政策研究的新视角[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007：266.
⑤李卫平、石光、赵琨.我国农村卫生保健的历史、现状与问题[J].管理世界，2003（4）：41.
⑥“卫生部部长陈敏章在1994年全国卫生工作会议上的报告（摘要）”，引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：388.
①积极稳妥健康地发展农村合作医疗[N].人民日报，1996-7-21.
②参见：Yuanli, Liu, and Keqin, Rao. Providing Health Insurance in Rural China: From Research to Policy. Journalof Health Politics, Policy and Law,2006,31(1):74.
③参见：中华人民共和国卫生部.中国卫生统计年鉴（2011）[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：87.
①支峻波.深化卫生改革的方向、任务与政策[J].医学理论与实践，1992（3）：1.
②参见：[英]沙琳(Sarah Cook).需要和权利资格：转型期中国社会政策研究的新视角[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007：264-282.
③相关政策文件内容引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
④参见：林光汶等.中国卫生政策[M].北京：北京大学医学出版社，2010：246.
⑤参见：朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：84.
①重视农村合作医疗事业[N].人民日报，1996-3-25.
②参见：孙立平.断裂社会中的农村医疗[N].经济观察报，2003-7-7.
③参见：丁宁宁.经济体制改革与中国的医疗卫生事业——中国医疗卫生体制变化的经济、政治、社会背景.中国发展评论[J]，2005（1）（增刊）.
④参见《国务院批转卫生部等部门关于发展和完善农村合作医疗若干意见的通知》（1997-5-28），引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
①参见1991年《国务院批转卫生部等部门关于改革和加强农村医疗卫生工作请示的通知》、1992年《卫生部、财政部关于加强农村卫生工作若干意见的通知》、1997年《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》以及《关于发展和完善农村合作医疗若干意见的通知》等文件中的相关规定。
②参见：李友梅等.从弥散到秩序：“制度与生活”视野下的中国社会变迁（1921-2011）[M].北京：中国大百科全书出版社，2011：231-247.
③参见：王绍光、樊鹏.中国式共识型决策：“开门”与“磨合”[M].北京：中国人民大学出版社，2013：55.
①“国务委员李铁映在1990年全国卫生厅（局）长会议代表座谈会上的讲话（摘要）”（1990-3-14），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：292.
②“江泽民总书记在1996年全国卫生工作会议上的讲话”（1996-12-9），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：424.
①“卫生部部长陈敏章在1993年全国卫生厅局长会议上的讲话（摘要）”，引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中国古籍出版社，1999:369.
②相关内容引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
①除了前文分析过的改革开放初期（80年代）卫生部内部的分歧外，随着1992年社会主义市场经济体制改革目标的确立，卫生部内部围绕“医改”方向的争论再度激烈化，政策法规司和医政司分别成为支持市场化与反对市场化“声音”的代表。例如，1993年5月的全国医政工作会议上，时任卫生部副部长的殷大奎在报告中明确表示反对医疗服务市场化，这番表态随即被认为“思想保守，反对改革”。两派观点在会议上吵得不可开交。当时卫生部长陈敏章则支持市场化取向的改革，他在一次卫生工作座谈会上曾说：“如果等一二年，其他部门、行业各种产业部搞起来了，甚至你自己的领地都被人家挖走了，市场、群众就不需要你的产品了。”在类似观点分歧中，市场化的观点基本上在整个90年代处于主导地位。参见：曹海东、傅剑锋.中国医改20年[N].南方周末，2005-8-4.
②如前所述，李铁映在多次讲话中明确指出了我国医疗卫生事业的“公益”属性，强调“我国是社会主义国家，必须坚持卫生事业的福利性质，但是不能实行完全由国家包下来、统起来的制度，个人要承担一部分医疗费用”。参见：“国务委员李铁映在1990年全国卫生厅（局）长会议代表座谈会上的讲话（摘要）”（1990-3-14），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：292.
③国务委员彭佩云在合作医疗筹资问题上的主张与卫生部长陈敏章基本一致，最典型的体现是她在1996年全国农村合作医疗经验交流会上特别强调“我们是发展中国家，农民的医药费支出，国家不可能全部包下来”。参见：积极稳妥健康地发展农村合作医疗[N].人民日报，1996-7-21.
①在1996年12月召开的全国卫生工作会议上，江泽民在讲话中指出“卫生事业是社会公益性事业，政府对卫生事业实行一定的福利政策”。如前所述，强调“公益性”即是强调合作医疗应当主要依靠各种社会性的筹资渠道，而不能由国家“包下来”。
②在1996年底的全国卫生工作会议上，李鹏总理在讲话中重申了我国医疗卫生事业所具有的“公益”属性，并指出“合作医疗要坚持民办、公助、自愿、适度的原则；筹资以个人投入为主、集体扶持、政府适当支持”。参见：“李鹏总理在1996年全国卫生工作会议上的讲话”（1996-12-9），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：428-430.
③发展农村合作医疗防止农民因病返贫[N].人民日报，1996-7-16.
④积极稳妥健康地发展农村合作医疗[N].人民日报，1996-7-21.
⑤开封农民尝到合作医疗甜头[N].人民日报，1996-7-28.
⑥转引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：145.
①1990-1993年间的中央财政赤字规模大约为300亿元，1994-1997年则为530-580亿左右，2000-2002年则分别高达2491.27亿元、2516.54亿元和3149.51亿元。参见：毛翠英.财政压力视角下的中国农村合作医疗制度变迁[J].中南财经政法大学学报，2008（4）：52.
②参见：朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：85.
③参见：王绍光、樊鹏.中国式共识型决策：“开门”与“磨合”[M].北京：中国人民大学出版社，2013：40；Duckett, Jane. The Chinese State’s Retreat from Health:Policy and the Politics of Retrenchment. New York:Routledge,2011:56.
④“智利模式”的特征是过分依赖市场，偏好不具备“再分配”或“转移支付”功能的“个人账户”，放弃了政府对人民健康的责任。参见：王绍光、樊鹏.中国式共识型决策：“开门”与“磨合”[M].北京：中国人民大学出版社，2013：40.
⑤参见：岳经纶.社会政策学视野下的中国社会保障制度建设——从社会身份本位到人类需要本位[J].公共行政评论，2008（4）：68.
①参见：岳经纶.社会政策学视野下的中国社会保障制度建设——从社会身份本位到人类需要本位[J].公共行政评论，2008（4）：68.
②参见：林光汶等.中国卫生政策[M].北京：北京大学医学出版社，2010：246-247.
③参见：Yuanli, Liu, and Keqin, Rao. Providing Health Insurance in Rural China: From Research to Policy. Journalof Health Politics, Policy and Law,2006,31(1):74.
④[英]沙琳(Sarah Cook).需要和权利资格：转型期中国社会政策研究的新视角[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007：288.
⑤参见：Yunping Wang. The Policy Process and Context of the Rural New Cooperative Medical Scheme and MedicalFinancial Assistance in China. Studies in HSO﹠P,2008(23):147.
⑥有研究者的访谈资料表明，财政部在90年代不仅压缩了对医疗卫生部门的资金分配，而且还通过提升税率等方式增加了医疗机构的负担。参见：Duckett, Jane. The Chinese State’s Retreat from Health:Policy and thePolitics of Retrenchment. New York: Routledge,2011:41.
①许多学者的研究表明改革开放前合作医疗的覆盖率事实上并没有通常认为的那么高，合作医疗自身也存在制度不可持续等问题，而且真正在农村医疗卫生领域发挥作用的并非合作医疗制度，而是保健站与赤脚医生。因此，传统合作医疗的“成功”与“辉煌”可能只是宣传下的产物。相关讨论参见：顾昕、高梦滔、姚洋.诊断与处方：直面中国医疗体制改革[M].北京：社会科学文献出版社，2006:24；朱玲.政府与农村基本医疗保健保障制度选择[J].中国社会科学，2000（4）：91-92；葛延风、贡森等.中国医改：问题·根源·出路[M].北京：中国发展出版社，2007:130-131.
①顾昕、方黎明.自愿性与强制性之间：中国农村合作医疗的制度嵌入性与可持续性发展分析[J].社会学研究，2004（5）：14-16.
②参见：中国农村健康保险试验项目研究组.中国农村健康保险试验研究工作报告[J].中国卫生事业管理，1994（2）：74.
③“国务委员彭佩云在全国农村卫生建设经验交流会上的讲话”（摘要），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：365.
④“卫生部部长陈敏章在全国农村卫生建设经验交流会上的讲话”（摘要），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：369.
①“卫生部部长陈敏章在全国农村卫生建设经验交流会上的讲话”（摘要），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：369.
②参见：“卫生部部长陈敏章在1994年全国卫生工作会议上的讲话”（摘要），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：388.
③王绍光、樊鹏.中国式共识型决策：“开门”与“磨合”[M].北京：中国人民大学出版社，2013:72.
④秦美娇.合作医疗为何滞后发展[J].中国农村卫生事业管理，1996（4）：3.
①王延中.试论国家在农村医疗卫生保障中的作用[J].战略与管理，2001（3）：23.
②王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：128.
③资料来源：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：129.
①Yuanli, Liu, and Keqin, Rao. Providing Health Insurance in Rural China: From Research to Policy. Journal ofHealth Politics, Policy and Law,2006,31(1):81-82.
②参见：Yuanli, Liu, and Keqin, Rao. Providing Health Insurance in Rural China: From Research to Policy. Journalof Health Politics, Policy and Law,2006,31(1):82-85.
③朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：93-94.
①相关政策内容引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
②相关政策内容引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
①图表资料转引自：丁宁宁.经济体制改革与中国的医疗卫生事业——中国医疗卫生体制变化的经济、政治、社会背景[J].中国发展评论，2005（1）增刊.
①在“新农合”决策与实施过程中，关于制度目标是“缓解贫困”还是“促进健康”，政府官员、研究者与卫生管理者之间一直存有争议。参见：朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：71.
②参见：[英]沙琳(Sarah Cook).需要和权利资格：转型期中国社会政策研究的新视角[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007：267.
③“卫生部部长陈敏章在1989年全国卫生厅局长会议上的总结讲话（摘要）”（1989-3-13），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中国古籍出版社，1999：277.
④“卫生部部长陈敏章在1992年全国卫生工作会议上的报告（摘要）”，引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中国古籍出版社，1999:350..
①参见《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》、《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》中的规定，引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
②参见：葛延风、贡森等.中国医改：问题·根源·出路[M].北京：中国发展出版社，2007：13；刘军民.农村合作医疗存在的制度缺陷[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2006（2）：32-33.
①参见关于建立新型农村合作医疗制度的意见》中的规定，引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
②丁宁宁.经济体制改革与中国的医疗卫生事业——中国医疗卫生体制变化的经济、政治、社会背景[J].中国发展评论，2005（1）增刊.
③李剑阁.农民就业、农村金融和医疗卫生事业问题的几点意见[J].比较，北京：中信出版社，2003（7）：50.
①本刊评论员.消除贫困必须重视卫生扶贫工作[J].中国卫生质量管理，1997（5）：5.
②韩俊、罗丹.中国农村医疗卫生状况报告[J].中国发展观察，2005（1）：17.
③李迎生.转型时期的社会政策：问题与选择[M].北京：中国人民大学出版社，2007：213.
①Yuanli, Liu, and Rao Keqin. Providing Health Insurance in Rural China: From Research to Policy. Journal ofHealth Politics, Policy and Law,2006,31(1):84.
②参见：朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：90-91.
①朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：70.
②例如，1998-2005年世界银行与中国政府合作进行的“加强中国农村贫困地区基本卫生服务”的实验，就是对试点县的参合农民给予每人每次10元钱的补助，最后取得了较为成功的效果。参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：129。杨团教授也曾指出：“新型合作医疗起源于卫生界为恢复传统合作医疗，缓解因病致贫的建议：请中央政府给中西部的农民每人每年补助10元钱。在国务院的高层讨论会议上，这个建议被肯定，并指示用于大病医疗以达到缓解因病致贫的目标”。参见：杨团.社会政策设计、实施与公共部门的能力——以新型合作医疗政策为例[C].中国改革论坛论文集，2004：61.
①参见：朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：85.
②王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：130.
③毛翠英.财政压力视角下的中国农村合作医疗制度变迁[J].中南财经政法大学学报，2008（4）：52-53.
④王正旭.国家建设、现代政府和民主之路——六十年来中国的政治发展[J].宋波译.马克思主义与现实，2010（1）：45.
①参见：汪大海、唐德龙.从“发展主义”到“以人为本”——双重转型背景下中国公共管理的路径转变[J].中国行政管理，2005（4）：88.
②参见：岳经纶.科学发展观：新世纪中国发展政策的新范式[J].学术研究，2007（3）.
③参见：李友梅等.从弥散到秩序：“制度与生活”视野下的中国社会变迁（1921-2011）[M].北京：中国大百科全书出版社，2011：266.
④王思斌.社会政策时代与政府社会政策能力建设[J].中国社会科学，2004（6）：8-10.
⑤参见：林光汶等.中国卫生政策[M].北京：北京大学医学出版社，2010：248.
①参见：2000年老百姓最关心的是什么？医疗改革位居榜首[N].工人日报，2001-1-4，转引自：王绍光、樊鹏.中国式共识型决策：“开门”与“磨合”[M].北京：中国人民大学出版社，2013：104-105.
②参见：社科院2007蓝皮书看病难看病贵居首位[N].新京报，2006-12-27.
③刘鹏.合作医疗与政治合法性——一项卫生政治学的实证研究[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2006（2）：26.
④刘鹏.合作医疗与政治合法性——一项卫生政治学的实证研究[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2006（2）：26.
①参见：朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：91-92.
①黄光国.社会科学的理路[M].台北：心理出版社，2001：245.
①参见：谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：9.
②刘宗衍.新批评主义和解构主义的差异[J].科技创新导报，2008（28）：212.
③谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：24.
①在这一问题上，谢立中教授在对“罗斯福”新政的“话语建构”属性进行论证时明确指出：“仅仅指出罗斯福及其支持者们在对大萧条的起因和对策进行分析是受到了这一话语的引导和约束，并不足以证明本书想要说明的那个观点，即：‘从自由放任主义向干预主义的战略转型并非是一种历史的必然性，而是一种话语的建构。’除非我们能够进一步证明在大萧条的解释和应对方面‘消费不足论’不是唯一正确、可取的理论话语，除了‘消费不足论’之外，尚有或完全可以有其他一些理论话语存在，这些理论话语不仅在对大萧条及干预主义的起源方面有着十分不同的说法，而且对于这些不同说法之间的真假、对错，我们并无可靠的途径与方式来加以终极性的甄别和判断······”。参见：谢立中.社会现实的话语建构——以“罗斯福新政”为例[M].北京：北京大学出版社，2012：190.
②当然话语的产生与作用发挥不是“随意”的，它总是受到特定的社会环境、制度安排与权力关系的约束。
①[美]戴维·伊斯顿.政治体系——政治学状况研究[M].马清槐译.北京：商务印书馆，1993：123.
②Bacchi, Carol. Policy and Discourse: Challenging the Construction of Affirmative Action as Preferential Treatment.Journal of European Public Policy,2004,11(1):143.
③赵秀芳.从公民话语权看弱势群体利益的维护[J].理论与现代化，2010（3）：11.
①需要指出的是，“权力”在福柯的著作中是一个指涉范围极广的概念，除了传统上的宏观权力分析并关注权力的压制功能外，福柯还强调了微观权力分析，并指出权力还具有生产功能。相关介绍可参见：严翅君、韩丹、刘钊.后现代理论家关键词[M].南京：凤凰出版传媒集团、江苏人民出版社，2011：144-157。然而本文在这里引述福柯的相关理论时，仍主要探讨权力的压制性功能。
②王治河.福柯[M].长沙：湖南教育出版社，1999:159.
③赵秀芳.从公民话语权看弱势群体利益的维护[J].理论与现代化，2010（3）：10.
④参见：[德]马文·克拉达、格尔德·登博夫斯基.福柯的迷宫[M].朱毅译.北京：商务印书馆，2007:31.
①张意.文化与符号权力——布尔迪厄的文化社会学导论[M].北京：中国社会科学出版社，2005:119.
②张意.文化与符号权力——布尔迪厄的文化社会学导论[M].北京：中国社会科学出版社，2005:119.
③[英]史蒂文·卢克斯.权力：一种激进的观点[M].南京：江苏人民出版社，2012：139.
④参见：Hsu, Robert. The Political Economy of Rural Health Care in China. Review of Radical Political Economics,1977(9):139.
①高宣扬.当代法国思想五十年（上）[M].北京：中国人民大学出版社，2005：268.
②[法]米歇尔·福柯.规训与惩罚[M].刘北成等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2003：29.
③[英]史蒂文·卢克斯.权力：一种激进的观点[M].南京：江苏人民出版社，2012:13.
④参见：张海柱.知识与政治：公共决策中的专家政治与公众参与[J].浙江社会科学，2013（4）：64.
⑤Rebacca, Sutton. The Policy Process: An Overview. Working Paper118,1999:10.
②余友辉.修辞学、哲学与古典政治——古典政治话语的修辞学研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：2-3.
③[希]亚里士多德.修辞学[M].罗念生译.上海：上海人民出版社，2006：23.
①成伯清.社会学的修辞[J].社会学研究，2002（5）：49.
②余友辉.修辞学、哲学与古典政治——古典政治话语的修辞学研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：3-4.
③余友辉.修辞学、哲学与古典政治——古典政治话语的修辞学研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：3.
④参见：余友辉.修辞学、哲学与古典政治——古典政治话语的修辞学研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：4.
⑤Logos、ethos与pathos是亚里士多德提出的修辞论证策略，其中，logos指“对讲词本身内在的逻辑论证和言语表达技巧”，ethos指“演讲说服者本人的道德品质、个人信誉”，pathos指“通过对听众心理的了解，诉诸他们的感情”。参见：樊明明.话语权力在两种文化中的结构与功能——中西古典修辞学中说服三要素比较[J].外语学刊，1999（3）：28.
⑥成伯清.社会学的修辞[J].社会学研究，2002（5）：47.
①成伯清.社会学的修辞[J].社会学研究，2002（5）：49.
②对科学知识不确定性的分析可参见：张海柱.知识与政治：公共决策中的专家政治与公众参与[J].浙江社会科学，2013（4）：65-67.
③邓志勇.西方“修辞学转向”理论探源[J].四川外语学院学报，2009（4）：100.
④参见：Albaek, Erik. Between Knowledge and Power: Utilization of Social Science in Public Policy Making. Policy Sciences,1995,28(1):80.
⑤相关介绍可参见：安维复.社会建构主义的“更多转向”：超越后现代科学哲学的最新探索[M].北京：中国社会科学出版社，2008：51-52.
①[英]克里斯托弗·胡德.国家的艺术——文化、修辞与公共管理[M].彭勃等译.上海：上海世纪出版集团，2009:12.
②Torgerson, Douglas. Between Knowledge and Politics: Three Faces of Policy Analysis. Policy Sciences,1986,19(1):39.
③[美]德博拉·斯通.政策悖论：政治决策中的艺术（修订版）[M].顾建光译.北京：中国人民大学出版社，2006：393.
①余友辉.修辞学、哲学与古典政治——古典政治话语的修辞学研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：18.
②[澳]约翰·德赖泽克.地球政治学：环境话语[M].济南：山东大学出版社，2008：21.
③谈火生教授曾指出，审议民主中的“审议”和“民主”两个词所代表的是两种“无法相容的元素”——慎思和平等，正是对二者进行融合的努力，构成了审议民主与传统民主模式的主要区别。参见：谈火生.审议民主[M].南京：江苏人民出版社，2007：（编选说明）1.
④曾国祥.审议民主的道德限制——柏林论政治自由与政治判断[J].台湾民主季刊，2007（4）：72.
⑤转引自：谭安奎.慎议与民主的张力——慎议民主中公民的能力平等问题[J].中山大学学报（社会科学版），2011（2）：179.
①这些特征由Amy Gutmann与Dennis Thompson提出，转引自：林火旺.审议民主与公民养成[J].台大哲学评论，2005（29）：114-115.
②参见：陈东升.审议民主的限制——台湾公民会议的经验[J].台湾民主季刊，2006（1）：92.
③彭渰雯.基层员警取缔性交易的执行研究：批判性诠释途径之应用[J].公共行政学报,2008(28)：118.
①参见：Xiaoyan, Lei, and Li Wanchuan. The New Cooperative Medical Scheme in Rural China: Does MoreCoverage Mean More Service and Better Health? Health Economics,2009(5).
②参见：杨文选、杨艳.新型农村合作医疗应重视农民的参与意愿——以陕西省旬阳县为例[J].农业经济问题，2007（8）：28.
③参见：王曙光等.社会参与、农村合作医疗与反贫困[M].北京：人民出版社，2008：154.
④参见：审计署公布新型农村合作医疗基金问题整改情况[EB/OL].中国新闻网，2012-1-4，http://www.chinanews.com/gn/2012/01-04/3579753.shtml.
①胡宜.送医下乡：现代中国的疾病政治[M].北京：社会科学文献出版社，2011：191.
②纪程.话语政治：中国乡村社会变迁中的符号权力运作[M].北京：中国社会科学出版社，2011：222-223.
③赵德余.以权利看待发展——中国农村变迁中的风险治理及规则重构[M].上海：复旦大学出版社，2011：10.
④参见：徐勇等.中国农村与农民问题前沿研究[M].北京：经济科学出版社，2009：318.
①闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010：79.
②刘远立与饶克勤教授在对合作医疗的研究中也指出政府在农村医疗卫生领域中长期“不作为”的主要原因除了财政上的约束外，还由于农民群体政治声音的缺失。参见：Yuanli, Liu, and Keqin, Rao. Providing HealthInsurance in Rural China: From Research to Policy. Journal of Health Politics, Policy and Law,2006,31(1):77.
③一些研究涉及到了这一问题，例如纪程对某地农民进行访谈后发现，在“新农合”开始实施时，一些人认为自己身体好而没有加入，村里则通过垫付的方式“强制”其加入，后来在其家人患大病支付高额费用时，合作医疗为其报销了一千多，于是他“今年主动地来参加‘新农合’了”，并表示“强制未必是坏事”，参见：纪程.话语政治：中国乡村社会变迁中的符号权力运作[M].北京：中国社会科学出版社，2011：227.另外，李斌在一篇文章中专门探讨了合作医疗实施中农民自由选择的“主体性”与农民利益改善之间的关系问题，并指出“农民自身主动选择往往能够张扬其主体性地位，但是却并不一定会给农民带来现实的利益”，参见：李斌.新农合、选择空间与农民主体性困境[J].湖南大学学报（社会科学版），2012（6）：122.
①有研究者指出国家实施“新农合”政策的初衷在于“党和政府倾向于通过建立福利政治、重建社会公共物品供给体制的方式来达到扩大政治合法性来源的目的”，参见：刘鹏.合作医疗与政治合法性——一项卫生政治学的实证研究[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2006（2）：24.
②参见：李友梅等.从弥散到秩序：“制度与生活”视野下的中国社会变迁（1921-2011）[M].北京：中国大百科全书出版社，2011：292-293.
[1][美]德博拉·斯通.政策悖论：政治决策中的艺术（修订版）[M].顾建光译.北京：中国人民大学出版社，2006.
[2][美]理查德·J.伯恩斯坦.社会政治理论的重构[M].黄瑞祺译.南京：凤凰出版传媒集团、译林出版社，2008.
[3][英]安德鲁·海伍德.政治学[M].张立鹏译.北京：中国人民大学出版社，2006.
[4][美]杰·D.怀特.公共行政研究的叙事基础[M].胡辉华译.北京：中央编译出版社,2010.
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①参见：[加]迈克尔·豪利特，[澳]M·拉米什.公共政策研究：政策循环与政策子系统[M].庞诗等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2006:239.
③[英]罗布·巴戈特.解析医疗卫生政策[M].赵万里等译.上海：格致出版社、上海人民出版社，2012:4.
④Lindblom, Charles. The Science of “Muddling Through”. Public Administration Review,1959,67(1):79-88.
①Cohen, Michael, James March, and John Olsen. A Garbage Can of Organizational Choice. Administrative ScienceQuarterly,1971(17):1-25.
②Majone, Giandomenico. Evidence, Argument, and Persuasion in the Policy Process. New Haven: Yale UniversityPress,1989:1.
③参见：[加]迈克尔·豪利特，[澳]M·拉米什.公共政策研究：政策循环与政策子系统[M].庞诗等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2006:187-190.
①参见：[美]德博拉·斯通.政策悖论：政治决策中的艺术（修订版）[M].顾建光译.北京：中国人民大学出版社，2006:140-142.
②参见：Sabatier, Paul, and Hank Jenkins-Smith. Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach.Boulder: Westview Press,1993.
③Birkland, Thomas. Agenda Setting in Public Policy. In Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, andMethods. By Frank Fischer, Gerald Miller, and Mara Sidney. Boca Raton: CRC Press,2007:71.
④应当指出的是，当前学术界中的“话语理论”或“话语分析”具有不同的哲学基础，有的秉持“建构论”立场，也有的坚持“实在论”立场，而本文所应用的话语理论则属于前者。
⑤[美]彼得伯格、托马斯卢克曼.现实的社会构建[M].汪涌译.北京：北京大学出版社，2009：16.
①Walt, Gillian. Health Policy: An Introduction to Process and Power. London: Zed Books,1994:1.
②参见：[英]罗布·巴戈特.解析医疗卫生政策[M].赵万里等译.上海：格致出版社、上海人民出版社，2012:2-3.
③闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010:5.
④选择特定政策领域或政策进行详细考察的“解剖麻雀”方法的意图在于探究该政策领域或具体政策所呈现的普遍性特征。参见王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：114-115.
①[美]理查德·J.伯恩斯坦.社会政治理论的重构[M].黄瑞祺译.南京：凤凰出版传媒集团、译林出版社，2008：17.
②徐湘林.从政治发展理论到政策过程理论——中国政治改革研究的中层理论建构探讨[J].中国社会科学，2004（3）：114.
③参见：Skonieczny, Amy. Constructing NAFTA: Myth, Representation, and the Discursive Construction ofU.S. Foreign Policy. International Studies Quarterly,2001(45):434.
①参见：于建嵘.岳村政治——转型期中国乡村政治结构的变迁[M].北京：商务印书馆，2001:12.
①Hewitt, Sally. Discourse Analysis and Public Policy Research. Centre for Rural Economy Discussion Paper Series No.24,2009:2.
②[英]乔纳森·波特、玛格丽特·韦斯雷尔.话语和社会心理学：超越态度与行为[M].肖文明等译.北京：中国人民大学出版社，2006:9.
③Paul, Katharina. Discourse Analysis: An Exploration of Methodological Issues and a Call for Methodological Courage in the Field of Policy Analysis. Critical Policy Studies,2009,3(2):241.
④对社会科学领域中的话语研究与语言哲学以及欧洲社会政治理论之间关联的介绍，参见本论文第一章相关内容。
⑤Hajer, Maarten. A Frame in the Fields. In Maarten Hajer and Hendrik Wagenaar eds. Deliberative PolicyAnalysis: Understanding Governance in the Network Society. Cambridge: Cambridge University Press,2003:103.
⑥参见：朱永生.话语分析五十年：回顾与展望[J].外国语，2003（3）：43-44.
⑦Atkinson, Rob. Narratives of Policy: the Construction of Urban Problems and Urban Policy in the Official Discourse of British Government1968-1998. Critical Social Policy,2005,20(2).
⑧Topalov, Christian. Review Symposium: the Politics of Housing in Britain and France. International Journal ofUrban and Regional Research,1979,3(3).
①Topalov, Christian. Review Symposium: the Politics of Housing in Britain and France. International Journal ofUrban and Regional Research,1979,3(3)：446.
②Atkinson, Rob. Narratives of Policy: the Construction of Urban Problems and Urban Policy in the OfficialDiscourse of British Government1968-1998. Critical Social Policy,2005,20(2):212.
③White, Louise G. Policy Analysis as Discourse. Journal of Policy Analysis and Management,1994,13(3).
④Fischer, Frank, and John Forester. The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning. Durham and London:Duke University Press,1993.
⑤Bevir, Mark. How Narratives Explain. In Dovra Yanow and Peregrine Schwartz-Shea eds. Interpretation andMethod: Empirical Research Methods and the Interpretive Turn. New York: M.E. Sharpe, Inc.,2006:281-290.
⑥Yanow, Dvora. How does a Policy Mean? Interpreting Policy and Organizational Actions. Washington, DC:Georgetown University Press,1996.
⑦Dryzek, John. Discursive Democracy: Politics, Policy, and Political Science. Cambridge: Cambridge UniversityPress,1990.
⑧参见：林子伦.台湾气候变迁政策之论述分析[J].公共行政学报，2008（28）：155.
⑨对科学知识不确定性的分析，参见张海柱.知识与政治：公共决策中的专家政治与公众参与[J].浙江社会科学，2013（4）：65-67.
①参见王庆华、张海柱.社会管理创新的政策学解决：基于社会建构论的理论探讨[J].社会科学战线，2012（9）：170.
③林子伦.台湾气候变迁政策之论述分析[J].公共行政学报，2008（28）：156.
④由Dvora Yanow所倡导，代表性研究包括：Yanow,Dvora. Silences in Public Policy Discourses: Policy andOrganizational Myths. Journal of Public Administration Research and Theory,1992(2); Yanow,Dvora. TheCommunication of Policy Meanings: Implementation as Interpretation and Text. Policy Sciences,1993,26(1); Yanow,Dvora. Practives of Policy Interpretation. Policy Sciences,1995,28(2); Dvora, Yanow. How Does a Policy Mean?Interpreting Policy and Organizational Actions. Washington, DC: Georgetown University Press,1996; Yanow,Dvora.Conducting Interpretive Policy Analysis. Newbury Park, CA: Sage,2000; Yanow, Dvora, and PeregrineSchwartz-Shea. Interpretation and Method: Empirical Research Methods and the Interpretive Turn. New York: M.E.Sharpe, Inc.,2006.
⑤由Frank Fischer、John Dryzek、Maarten Hajer等学者所倡导，代表性研究包括：Fischer, Frank, and John Forester.The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning. Durham and London: Duke University Press,1993; Fischer,Frank. Reframing Public Policy: Discursive Politics and Deliberative Practices. New York: Oxford University Press,2003; Dryzek, John. Discursive Democracy: Politics, Policy, and Political Science. Cambridge: CambridgeUniversity Press,1990; Hajer, Maarten, and Hendrik Wagenaar. Deliberative Policy Analysis: UnderstandingGovernance in the Network Society. Cambridge: Cambridge University Press,2003.
⑥由Martin Rein、Ronald Schmidt等学者所倡导，代表性研究包括：Rein, Martin. Social Science and Public Policy.New York: Penguin,1976; Rein, Martin and Don Schon. Problem Setting in Poverty Research. In Carol Weiss eds.Using Social Research in Public Policy Making. Lexington, Mass.: D.C. Heath and Company,1977; Rein, Martin.Value-Critical Policy Analysis. In Daniel Callahan and Bruce Jennings eds. Ethics, the Social Sciences, and PolicyAnalysis. New York: Plenum Press,1983:83-111; Schmidt, Ronald. Value-Critical Policy Analysis: The Case ofLanguage Policy in the United States. In Dovra Yanow and Peregrine Schwartz-Shea eds. Interpretation and Method:Empirical Research Methods and the Interpretive Turn. New York: M.E. Sharpe, Inc.,2006:300-315.
①由Peter deLeon、Dan Durning、Frank Fischer、Douglas Torgerson、Udaya Wagle等学者所倡导，代表性研究包括：deLeon, Peter. Participatory PolicyAnalysis: Prescriptions and Precautions. Asian Journal of PublicAdministration,1990,12(1); deLeon, Peter. Democratic Values and the Policy Science. American Journal of PoliticalScience,1995,39(4); deLeon, Peter. Democracy and the Policy Sciences. Albany, NY: State University of New YorkPress,1997; Durning, Dan. Participatory Policy Analysis in A Social Service Agency: A Case Study. Journal ofPolicy Analysis and Management,1993,12(2); Fischer, Frank. Technocracy and the Politics of Expertise. NewburyPark, CA: Sage,1990; Fischer, Frank. Citizen Participatory and the Democratization of Policy Expertise: FromTheoretic Inquiry to Practical Cases. Policy Sciences,1993(26); Fischer, Frank. Citizens, Experts, and theEnvironment. Durham, NC: Duke University Press,2000; Fischer, Frank. Democracy and Expertise: ReorientingPolicy Inquiry. New York: Oxford University Press,2009; Torgerson, Douglas. Between Knowledge and Politics:Three Faces of Policy Analysis. Policy Sciences,1986,19(2); Torgerson, Douglas. Policy Discourse as Dialogue:Emergent Publics and the Reflexive Turn. Critical Policy Analysis,2007,1(1); Torgerson, Douglas. Policy Discourseand Public Spheres: the Habermas Paradox. Critical Policy Studies,2010,4(1); Wagle, Udaya. The Policy Science ofDemocracy: The Issues of Methodology and Citizen Participation. Policy Sciences,2000,33(2).
②该共同体的成员主要包括Frank Fischer、Jennifer Dodge、John Dryzek、Herbert Gottweis、Steven Griggs、Maarten Hajer、Jeremy Hunsinger、Tim Luke、Navdeep Mathur、Douglas Torgerson和Dvora Yanow，见http://www.cddc.vt.edu/tps/。
①Manzi, Tony, and Keith Jacobs. Discourse and Policy Change: The Significance of Language for Housing Research.Housing Studies,1996,11(4):558.
②典型的是Vivien Schmidt发展的“话语制度主义”（Discursive Institutionalism）范式，参见：Schmidt, Vivien.Discursive Institutionalism: The Explanatory Power of Ideas and Discourse. Annual Review of Political Science,2008(11); Schmidt, Vivien. Taking Ideas and Discourse Seriously: Explaining Change through DiscursiveInstitutionalism as the Fourth’s New Institutionalism. European Political Science Review,2010,2(1).
③典型的是Maarten Hajer发展的“话语联盟”（Discourse Coalition）分析框架，参见Hajer, Maarten. The Politicsof Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process. New York: Oxford University Press,1995.
①例如一些学者应用“话语—历史分析途径”所做的政策经验研究，参见：Leeuwen, Theo, and Ruth Wodak.Legitimizing Immigration Control: A Discourse-Historical Analysis. Discourse Studies,1999(1); Graham, Phil,Thomas Keenan, and Anne-Maree Down. A Call to Arms at the End of History: A Discourse-Historical Analysis ofGeorge W. Bush’s Declaration of War on Terror. Discourse﹠Society,2004(15).
②Graham, Linda. Discourse Analysis and the Critical Use of Foucault.Paper presented at Australian Association for Research in Education Annual Conference, Sydney,2005:2.
③刘永涛.语言与国际关系：拓展政治分析的新视角[J].世界经济与政治，2011（7）：52.
④Paul, Katharina. Discourse Analysis: An Exploration of Methodological Issues and a Call for MethodologicalCourage in the Field of Policy Analysis. Critical Policy Studies,2009,3(2):240.
⑤Pal, Leslie. Competing Paradigms in Policy Discourse: The Case of International Human Rights. Policy Sciences,1995,28(2):186-187.
①参见：Torfing, Jacob. Discourse Models in Policy. Entry for IPSA Encyclopedia of Political Science,2007:1.
②参见：Hammersley, Martyn. Discourse Analysis: ABibliographical Guide.discourseanalysis.bokee.com,2002:2.
③Hoggart, K., L. Lees, and A. Davies. Researching Human Geography. London: Arnold Press,2002:165.
④本部分对相关哲学与社会政治理论自身不做详细介绍，相关内容参见本论文第一章。
⑤参见：倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：4-46.
⑥Iannantuono, Adele, and John Eyles. Meanings in Policy: A Textual Analysis of Canada’s “Achieving Health forAll” Document. Social Science﹠Medicine,1997,44(11).
⑦村田忠禧教授的几篇论文均有中文译文，包括：[日]村田忠禧.通过对字词使用的计量分析研究中共党史——以政治报告为素材[J].中共党史研究，1999（4）；[日]村田忠禧.从《人民日报》元旦社论看中华人民共和国的历史[J].中共党史研究，2002（3）；[日]村田忠禧.从改革开放以来的党代会政治报告的词语变化来看中国十六大的特点[J].中共党史研究，2003（1）；[日]村田忠禧.人文社会科学研究中高频字词计量分析法的有效性——以中共党代会政治报告为例[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2006（2）.
①Paul, Katharina. Discourse Analysis: An Exploration of Methodological Issues and a Call for MethodologicalCourage in the Field of Policy Analysis. Critical Policy Studies,2009,3(2):241.
②Hastings, Annette. Connecting Linguistic Structures and Social Practices: a Discursive Approach to Social PolicyAnalysis. Journal of Social Policy,1998,27(2):194.
③Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process. NewYork: Oxford University Press,1995.
④Hastings, Annette. Connecting Linguistic Structures and Social Practices: a Discursive Approach to Social PolicyAnalysis. Journal of Social Policy,1998,27(2).
⑤Hammersley, Martyn. Discourse Analysis: A Bibliographical Guide. discourseanalysis.bokee.com,2002.
⑥Bacchi, Carol. Policy and Discourse: Challenging the Construction of Affirmative Action as Preferential Treatment.Journal of European Public Policy,2004,11(1).
⑦Schmidt, Vivien, and Claudio Radaelli. Policy Change and Discourse in Europe: Conceptual and MethodologicalIssues. Western European Politics,2004,27(2).
⑧Atkinson, Rob. Narratives of Policy: the Construction of Urban Problems and Urban Policy in the OfficialDiscourse of British Government1968-1998. Critical Social Policy,2005,20(2).
⑨Torfing, Jacob. Discourse Models in Policy. Entry for IPSA Encyclopedia of Political Science,2007.
⑩Hewitt, Sally. Discourse Analysis and Public Policy Research. Centre for Rural Economy Discussion Paper SeriesNo.24,2009.Paul, Katharina. Discourse Analysis: An Exploration of Methodological Issues and a Call for MethodologicalCourage in the Field of Policy Analysis. Critical Policy Studies,2009,3(2).
①Atkinson, Rob. Narratives of Policy: the Construction of Urban Problems and Urban Policy in the OfficialDiscourse of British Government1968-1998. Critical Social Policy,2005,20(2):212.
②Paul, Katharina. Discourse Analysis: An Exploration of Methodological Issues and a Call for MethodologicalCourage in the Field of Policy Analysis. Critical Policy Studies,2009,3(2):241.
③Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process. NewYork: Oxford University Press,1995:2.
④Schmidt, Vivien, and Claudio Radaelli. Policy Change and Discourse in Europe: Conceptual and MethodologicalIssues. Western European Politics,2004,27(2):193.
⑤对布迪厄结构主义建构论的介绍，可参见：闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010：37-43.
⑥Paul, Katharina. Discourse Analysis: An Exploration of Methodological Issues and a Call for MethodologicalCourage in the Field of Policy Analysis. Critical Policy Studies,2009,3(2):241-242.
①Fairclough, Norman. Discourse and Social Change. Cambridge: Polity Press,1992:3.
②参见：Hewitt, Sally. DiscourseAnalysis and Public Policy Research. Centre for Rural Economy Discussion PaperSeries No.24,2009; Graham, Linda. Discourse Analysis and the Critical Use of Foucault.Paper presented at Australian Association for Research in Education Annual Conference, Sydney,2005; Feindt, Peter,and Angela Oels. Does Discourse Matter? Discourse Analysis in Environmental Policy Making. Journal ofEnvironmental Policy﹠Planning,2005,7(3); Morgan, Angela. Discourse Analysis: An Overview for the NeophyteResearcher. Journal of Health and Social Care Improvement,2010, May Issue.
③Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process. NewYork: Oxford University Press,1995; Hajer, Maarten. Coalitions, Practices, and Meaning in Environmental Politics:From Acid Rain to BSE. In Discourse Theory in European Politics: Identity, Policy and Governance. By DavidHowarth and Jacob Torfing. Hampshire: Palgrave,2005:297-315.
④Dryzek, John. The Politics of Earth: Environmental Discourse. Oxford: Oxford University Press,2005.
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②代表性研究包括：Fischer, Frank, and John Forester. The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning.Durham and London: Duke University Press,1993; Dryzek, John. Discursive Democracy: Politics, Policy, andPolitical Science. Cambridge: Cambridge University Press,1990; Fischer, Frank. Reframing Public Policy:Discursive Politics and Deliberative Practices. New York: Oxford University Press,2003; Hajer, Maarten, andHendrik Wagenaar. Deliberative Policy Analysis: Understanding Governance in the Network Society. Cambridge:Cambridge University Press,2003; Torgerson, Douglas. Policy Discourse as Dialogue: Emergent Publics and theReflexive Turn. Critical Policy Analysis,2007,1(1); Torgerson, Douglas. Policy Discourse and Public Spheres: theHabermas Paradox. Critical Policy Studies,2010,4(1).
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①Schmidt, Vivien, and Claudio Radaelli. Policy Change and Discourse in Europe: Conceptual and MethodologicalIssues. Western European Politics,2004,27(2):184-188.
②Marston, Greg. Metaphor, Morality, and Myth: A Critical Discourse Analysis of Public Housing Policy inQueensland. Critical Social Policy,2000,20(3); Marston, Greg. Social Policy and Discourse Analysis: PolicyChange in Public Housing. England: Ashgate Publishing Limited,2004.
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④Schmidt, Vivien, and Claudio Radaelli. Policy Change and Discourse in Europe: Conceptual and MethodologicalIssues. Western European Politics,2004,27(2); Schmidt, Vivien. Discursive Institutionalism: The Explanatory Powerof Ideas and Discourse. Annual Review of Political Science,2008(11); Schmidt, Vivien. Taking Ideas and DiscourseSeriously: Explaining Change through Discursive Institutionalism as the Fourth’s “New Institutionalism”. EuropeanPolitical Science Review,2010,2(1); Schmidt, Vivien. Speaking of Change: Why Discourse is Key to the Dynamicsof Policy Transformation. Critical Discourse Studies,2011,5(2).
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⑦Mulderrig, Jane. Consuming Education: A Critical Discourse Analysis of Social Actors in New Labour’s EducationPolicy. Journal for Critical Education Policy Studies,2003,1(1).
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⑩Zembylas, Michalinos. Critical Discourse Analysis of Multiculturalism and Intercultural Education Policies in theRepublic of Cyprus. The Cyprus Review,2010,22(1).
①Marston, Greg. Metaphor, Morality, and Myth: A Critical Discourse Analysis of Public Housing Policy inQueensland. Critical Social Policy,2000,20(3); Marston, Greg. Social Policy and Discourse Analysis: PolicyChange in Public Housing. England: Ashgate Publishing Limited,2004.
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⑥所公布的入选理由为：“近几年来，“话语”(discourse)一词在中国学术界的出现频率特别高，话语研究已成为中国学界的一大学术生长点。特别是在2009年，较为集中地涌现出一批相关论文、论著，“当代中国话语研究中心”在高校成立并持续召开全国性的讨论会议，期刊《当代中国话语研究》也得以出版。”参见：“‘2009年度中国学术十大热点’评选揭晓”，《光明日报》，2010-01-26。
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②参见：朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：19-20.
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①定性研究方法中的“内省性”是指访谈对象有意识地按照采访人的意图回答，或受观察者在察觉有人在观察时，会调整、掩饰自己的行为的现象。参见：朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：39.
②参见：[美]罗伯特·H·贝斯等.分析性叙述[M].熊美娟等译.北京：中国人民大学出版社，2008:9.
③McBeth, Mark, Elizabeth Shanahan, R. Arnell and P. Hathway. The Intersection of Narrative Policy Analysis andPolicy Change Theory. The Policy Studies Journal,2007,35(1):88.
④主要借鉴Hajer的话语联盟概念，参见Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: EcologicalModernization and the Policy Process. New York: Oxford University Press,1995.
⑤彭渰雯.基层员警取缔性交易的执行研究：批判性诠释途径之应用[J].公共行政学报,2008(28)：124.
①张凤阳.政治哲学关键词[M].南京：江苏人民出版社，2006：344.
②“认真对待话语”的表述借鉴自美国行政学者杰·怀特（Jay White）的“认真对待语言”（Taking LanguageSeriously）的表述。在一本同名著作中，怀特探讨了“语言学转向”之后“语言”在公共行政研究的知识基础构建中的作用问题。应当说，本文所探讨的“话语”是对“语言”的一种拓展，但是在基本理论立场上与怀特存在许多共同之处（例如知识的构成观、对解释与批判性研究模式的重视、对意义问题的关注等等）。怀特著作的中译本参见：[美]杰·D.怀特.公共行政研究的叙事基础[M].胡辉华译.北京：中央编译出版社,2010.
①参见：倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：47.
②张宽.Discourse（话语）[J].读书，1995（4）：132.
③邓建新.钟九闹漕：变化社会中的政治文化叙事[M].北京：北京师范大学出版社，2010：11-12.
④陈汝东.论话语研究的现状与趋势[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2008（6）：131.
⑤Mills, Sara. Discourse: The New Critical Idiom. London: Routledge,1997:2-6.转引自：倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：51.
⑥Mills, Sara. Discourse: The New Critical Idiom. London: Routledge,1997:6.
①倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：51.
②许多研究者指出当代“话语分析”可以分为三类：英美学派、以法国哲学家福柯的理论为基础的学派和批判话语分析学派。本文所做的划分与该种分类大致相同，即除了批判话语分析之外，英美学派事实上是以语言学分析为主，而福柯的理论则代表了最为重要的社会政治话语研究。相关分类参见：吴建清.哲学视阈中的话语分析与社会建构[J].青岛科技大学学报（社会科学版），2012（2）：101.
①参见：倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：52.
②李幼蒸.理论符号学导论[M].北京：中国人民大学出版社，2007:138-139.
③[瑞]费尔迪南·德·索绪尔.普通语言学教程[M].高名凯译.北京：商务印书馆，1999:102.
④相关内容介绍可参见：邢福义、吴振国.语言学概论[M].武汉：华中师范大学出版社，2002：53.
⑤参见：邓建新.钟九闹漕：变化社会中的政治文化叙事[M].北京：北京师范大学出版社，2010：22.
⑥参见：[英]乔纳森·波特、玛格丽特·韦斯雷尔.话语和社会心理学：超越态度与行为[M].肖文明等译.北京：中国人民大学出版社，2006：17.
①陈岳芬、李立.话语的建构与意义的争夺——宜黄拆迁事件话语分析[J].新闻大学，2012（1）：54.
②参见：张翔.谈索绪尔对语言符号的看法[J].中山大学学报论丛，1999（5）：85.
③参见：邢福义、吴振国.语言学概论[M].武汉：华中师范大学出版社，2002：55.
④参见：朱永生.话语分析五十年：回顾与展望[J].外国语，2003（3）：43.
⑤参见：徐纠纠.话语分析二十年[J].外语教学与研究，1995（1）：14.
⑥参见：邢福义、吴振国.语言学概论[M].武汉：华中师范大学出版社，2002：55.
⑦参见：倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：54.
⑧Halliday, Michael. Language as Social Semiotic. London: Edward Arnold,1978:186.转引自：倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：54.
⑨参见：朱永生.语言·语篇·语境[M].北京：清华大学出版社，1993:93-94.
①Schiffrin, Deborah. Approaches to Discourse. Cambridge: Blackwell,1994:23-31.
②Burr, Vivien. An Introduction to Social Constructionism. London and New York: Routledge,1995:164.
③倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：55-56.
④张发祥、康立新、赵文超.话语分析：理论与案例[M].北京：科学出版社，2009：41.
⑤朱永生.话语分析五十年：回顾与展望[J].外国语，2003（3）：43.
⑥参见：朱永生.话语分析五十年：回顾与展望[J].外国语，2003（3）：43-44.
⑦[英]乔纳森·波特、玛格丽特·韦斯雷尔.话语和社会心理学：超越态度与行为[M].肖文明等译.北京：中国人民大学出版社，2006：10.
⑧[英]乔纳森·波特、玛格丽特·韦斯雷尔.话语和社会心理学：超越态度与行为[M].肖文明等译.北京：中国人民大学出版社，2006：11.
⑨参见：张发祥、康立新、赵文超.话语分析：理论与案例[M].北京：科学出版社，2009：43-44.
⑩代表作为《话语和社会心理学》一书，产生了很大影响，中译本参见：[英]乔纳森·波特、玛格丽特·韦斯雷尔.话语和社会心理学：超越态度与行为[M].肖文明等译.北京：中国人民大学出版社，2006.
①参见：朱永生.话语分析五十年：回顾与展望[J].外国语，2003（3）：44.
②纪程.话语视角下的乡村改造与回应——以山东临沭县为个案（1941-2005）[D].武汉：华中师范大学博士学位论文，2006：2.
③徐纠纠.话语分析二十年[J].外语教学与研究，1995（1）：17.
④施旭.话语分析的文化转向：试论建立当代中国话语研究范式的动因、目标和策略[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2008（1）：132.
⑤参见：张凤阳.政治哲学关键词[M].南京：江苏人民出版社，2006：344.
①盛宁.人文困惑与反思——西方后现代主义思潮批判[M].北京：生活·读书·新知三联书店，1997：41.
②参见：刘少杰.社会学的语言学转向[J].社会学研究，1999（4）.
③参见：韩震、董立河.论西方历史哲学的“语言学转向”[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2005（5）.
④盛宁.人文困惑与反思——西方后现代主义思潮批判[M].北京：生活·读书·新知三联书店，1997：68.
⑥Fischer, Frank. Reframing Public Policy: Discursive Politics and Deliberative Practices. New York: OxfordUniversity Press,2003:38.
⑦持这种分类标准的包括：Hewitt, Sally. Discourse Analysis and Public Policy Research. Centre for Rural EconomyDiscussion Paper Series No.24,2009; Graham, Linda. Discourse Analysis and the Critical Use of Foucault.Paper presented at Australian Association for Research in Education Annual Conference, Sydney,2005; Feindt, Peter,and Angela Oels. Does Discourse Matter? Discourse Analysis in Environmental Policy Making. Journal ofEnvironmental Policy﹠Planning,2005,7(3); Morgan, Angela. Discourse Analysis: An Overview for the NeophyteResearcher. Journal of Health and Social Care Improvement,2010, May Issue.
①倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：56.
②倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：57.
③参见：盛宁.人文困惑与反思——西方后现代主义思潮批判[M].北京：生活·读书·新知三联书店，1997：69.
④[法]米歇尔·福柯.知识考古学[M].谢强等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2003：49.
⑤林少真.话语建构视角下的新型毒品吸食行为研究[D].上海：上海大学博士学位论文，2010：26.
⑥吴猛.福柯话语理论探要[D].上海：复旦大学博士学位论文，2003：83.
⑦[法]米歇尔·福柯.知识考古学[M].谢强等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2003：118.
①严翅君、韩丹、刘钊.后现代理论家关键词[M].南京：凤凰出版传媒集团、江苏人民出版社，2011：137.
②[法]米歇尔·福柯.知识考古学[M].谢强等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2003：94.
③陶徽希.福柯“话语”概念之解码[J].安徽大学学报（哲学社会科学版），2009（2）：46.
④参见：张宽.Discourse（话语）[J].读书，1995（4）：132.
⑤考古学时期的代表作包括：《疯癫与文明》（1961）、《临床医学的诞生》（1963）、《词与物》（1966）、《知识考古学》（1969）；谱系学时期的代表作包括：《事物的秩序》（1971）、《规训与惩罚》（1975），以及四卷本的《性史》（1976—1984）。
⑥倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：57.
⑦[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003:37.
⑧参见：McHoul, Alec, and Wendy Grace. A Foucault Primer: Discourse, Power and the Subject. Melbourne: Melbourne University Press,1993:26.
⑨参见：杨大春.语言身体他者——当代法国哲学的三大主题[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2007：92.
⑩吴猛.福柯话语理论探要[D].上海：复旦大学博士学位论文，2003：85.
①杨大春.语言身体他者——当代法国哲学的三大主题[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2007：97.
②参见：韩秋红、王艳华、庞立生.现代西方哲学概论：从叔本华到罗蒂[M].北京：北京大学出版社，2010:238.
③高宣扬.当代法国思想五十年（上）[M].北京：中国人民大学出版社，2005:268.
④[法]米歇尔·福柯.规训与惩罚[M].刘北成等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2003：29.
⑤Foucault, Michel. Power/Knowledge. New York: Pantheon,1980:85.
⑥参见：严翅君、韩丹、刘钊.后现代理论家关键词[M].南京：凤凰出版传媒集团、江苏人民出版社，2011：147-152.
⑦[法]米歇尔·福柯.规训与惩罚[M].刘北成等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2003：218.
⑧参见：杨大春.语言身体他者——当代法国哲学的三大主题[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2007：103.
①参见：Hewitt, Sally. DiscourseAnalysis and Public Policy Research. Centre for Rural Economy Discussion PaperSeries No.24,2009:8.
②[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003:53.
③拉克劳与墨菲也属于重要的后马克思主义理论家。
④该书的中译本参见：[英]恩斯特·拉克劳、查特尔·墨菲.领导权与社会主义的策略——走向激进民主政治[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2003.
⑤参见：Jacobs, Keith. DiscourseAnalysis and its Utility for Urban Policy Research. Urban Policy and Research,2006,24(1):41.
⑥付文忠、孔明安.话语理论与后马克思主义的哲学取向——拉克劳、墨菲的后马克思主义方法论解读[J].哲学动态，2006（6）：40.
⑦Laclau, Ernesto, and Chantal Mouffe. Post-Marxism without Apologies. New Left Review,1987(1):84.
⑧参见：付文忠、孔明安.话语理论与后马克思主义的哲学取向——拉克劳、墨菲的后马克思主义方法论解读52[J].哲学动态，2006（6）：42-43.
①参见：[英]恩斯特·拉克劳、查特尔·墨菲.领导权与社会主义的策略——走向激进民主政治[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2003：116-117.
②[美]安娜·玛丽.史密斯.拉克劳与墨菲——激进民主想象[M].付琼译.南京：凤凰出版集团、江苏人民出版社，2011：117.
③[瑞典]麦茨·埃尔弗森.后现代主义与社会研究[M].甘会斌译.上海：上海人民出版社，2011：67.
④[瑞典]麦茨·埃尔弗森.后现代主义与社会研究[M].甘会斌译.上海：上海人民出版社，2011：65.
⑤参见：Schram, Sanford. Postmodern Policy Analysis: Discourse and Identity in Welfare Policy. Policy Sciences,1993,26(3):249.
⑥参见：Marston, Greg. Social Policy and Discourse Analysis: Policy Change in Public Housing. England:AshgatePublishing Limited,2004:36.
①参见：赵一凡.阿尔都塞与话语理论[J].读书，1994（2）.
②参见：赵一凡.阿尔都塞与话语理论[J].读书，1994（2）：99.
③赵一凡.阿尔都塞与话语理论[J].读书，1994（2）：100.
④Torfing, Jacob. Discourse Models in Policy. Entry for IPSA Encyclopedia of Political Science,2007:1.
⑤张凤阳.政治哲学关键词[M].南京：江苏人民出版社，2006:345.
⑥参见：刘少杰.社会学的语言学转向[J].社会学研究，1999（4）：92.
⑦参见：刘晗.哈贝马斯基于交往的话语理论及其规范问题[J].上海交通大学学报（哲学社会科学版），2010（5）:62.
①参见：Marston, Greg. Metaphor, Morality, and Myth:ACritical Discourse Analysis of Public Housing Policy inQueensland. Critical Social Policy,2000,20(3):351.
②参见：Fairclough, Norman, and Ruth Wodak. Critical DiscourseAnalysis. In Teun van Dijk eds. Discourse Studies:A Multidisciplinary Introduction. London: Sage Publications,1997:271-280.
③参见：倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：76.
①施旭.冯·戴伊克的话语理论及其最新发展[J].外国语（上海外国语学院学报），1989（6）：46.
②参见：[荷]托伊恩·A.梵·迪克.作为话语的新闻[M].曾庆香译.北京：华夏出版社，2003：28.
③van Dijk, Teun. Discourse and Society: A New Journal for a New Research Focus. Discourse and Society,1990,1(1):8.
④van Dijk, Teun. Critical Discourse Analysis. In The Handbook of Discourse Analysis. By Schiffrin, Deborah,Deborah Tannen, and Heidi Hamilton. Malden: Blackwell Publishers Ltd.,2001:352.
⑤参见：van Dijk, Teun. Discourse and Power. Hampshire: Palgrave Macmillan,2008: ix.
⑥倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：69.
⑦van Dijk, Teun. Elite Discourse and Racism. Newburg Park, CA: Sage,1993:37-38.
①[荷]托伊恩·A.梵·迪克.作为话语的新闻[M].曾庆香译.北京：华夏出版社，2003：180.
②参见：[荷]范·戴克.精英话语与种族歧视[M].齐月娜等译.北京：中国人民大学出版社，2011.
③参见：倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：73.
④参见：Fairclough, Norman. Discourse and Social Change. Cambridge: Polity Press,1992:37-136.
⑤Fairclough, Norman. Language and Power. England: Pearson Education Limited,2001:10.
⑥Fairclough, Norman. Critical Discourse Analysis: the Critical Study of Language. New York: Longman Publishing,1995:35.
⑦Fairclough, Norman. Critical Discourse Analysis: the Critical Study of Language. New York: Longman Publishing,1995:135.
①[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003：4.
②[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003：3.
③参见：[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003：60.
④资料来源：Fairclough, Norman. Language and Power. England: Pearson Education Limited,2001:21.
①参见：[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003：69.
②倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：75.
③张宽.Discourse（话语）[J].读书，1995（4）：132.
①石计生.社会学理论——从古典到现代之后[M].台北：三民书局，2006：285.
②石计生.社会学理论——从古典到现代之后[M].台北：三民书局，2006：289-290.
③[美]彼得伯格、托马斯卢克曼.现实的社会构建[M].汪涌译.北京：北京大学出版社，2009：16.
④石计生.社会学理论——从古典到现代之后[M].台北：三民书局，2006：285.
①林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：249.
②[西]米格尔·卡夫雷拉.后社会史初探[M].[美]玛丽·麦克马洪英译，李康中译.北京：北京大学出版社，2008：29-30.
③Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process. NewYork: Oxford University Press,1995:44.
①相关讨论可参见：张海柱.环境政策论争的话语分析——以PM2.5争议与环境空气质量标准修订为例[J].太平洋学报，2012（6）.
②[西]米格尔·卡夫雷拉.后社会史初探[M].[美]玛丽·麦克马洪英译，李康中译.北京：北京大学出版社，2008：30.
③[澳]约翰·德赖泽克.地球政治学：环境话语[M].济南：山东大学出版社，2008：9.
④Alvesson, Mats, and Dan Karreman. Varieties of Discourse: On the Study of Organizations through DiscourseAnalysis. Human Relations,2000,53(9):1131.
⑤杨大春.语言身体他者——当代法国哲学的三大主题[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2007：94-95.
⑥肖晞.政治学中新制度主义的新流派：话语性制度主义[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2010（2）：24.
①Schmidt, Vivien. Discursive Institutionalism: The Explanatory Power of Ideas and Discourse. Annual Review ofPolitical Science,2008(11):303.
②参见：Yanow, Dvora, and Peregrine Schwartz-Shea. Interpretation and Method: Empirical Research Methods andthe Interpretive Turn. New York: M.E. Sharpe, Inc.,2006:178-179.
③Phillips, Nelson, Thomas Lawrence, and Cynthia Hardy. Discourse and Institutions. Academy of ManagementReview,2004,29(4):636.
④Yanow, Dvora, and Peregrine Schwartz-Shea. Interpretation and Method: Empirical Research Methods and theInterpretive Turn. New York: M.E. Sharpe, Inc.,2006: xv-xvi.
①参见：林子伦、陈亮宇.重返民主的政策科学——审议式政策分析概念意涵与途径之探讨[J].台湾民主季刊,2009,6(4)：28.
②[澳]约翰·德赖泽克.地球政治学：环境话语[M].济南：山东大学出版社，2008：17.
③Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process. NewYork: Oxford University Press,1995:61.
④参见：Hajer, Maarten. Discourse Coalitions and the Institutionalization of Practice: The Case ofAcid Rain inBritain. In Frank Fischer and John Forester eds.. The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning. Durhamand London: Duke University Press,1993:48.
①参见：[澳]约翰·德赖泽克.地球政治学：环境话语[M].济南：山东大学出版社，2008：18-19.
②参见：林子伦.台湾气候变迁政策之论述分析[J].公共行政学报，2008（28）：161.
③林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：261.
①Schmidt, Vivien. Discursive Institutionalism: The Explanatory Power of Ideas and Discourse. Annual Review ofPolitical Science,2008(11):305.
②参见：林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：
263-264.
③Jacobs, Keith. Discourse Analysis and its Utility for Urban Policy Research. Urban Policy and Research,2006,24(1):46.
④杨大春.语言身体他者——当代法国哲学的三大主题[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2007：96.
⑤参见：吴猛.福柯话语理论探要[D].上海：复旦大学博士学位论文，2003:87.
①Feindt, Peter, and Angela Oels. Does Discourse Matter? Discourse Analysis in Environmental Policy Making.Journal of Environmental Policy﹠Planning,2005,7(3):169.
②[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003：52.
③陈家琪.话语的真相[M].上海：上海人民出版社，1998：302.
④Bacchi, Carol. Policy and Discourse: Challenging the Construction of Affirmative Action as Preferential Treatment.Journal of European Public Policy,2004,11(1):143.
⑤[澳]约翰·德赖泽克.地球政治学：环境话语[M].济南：山东大学出版社，2008：9.
⑥强乃社.论当代社会哲学的语言学转向[J].华中科技大学学报（社会科学版），2009（1）：50.
①Garrison, Raymond, and Bryan Massam. Changing Governments and Changing Environmental Policies in Ontario:A Discourse Analysis. Local Environment,2001,6(3):330.
②较具代表性的包括哈杰的环境政治话语分析，他明确指出受到了福柯的启发，因而将制度因素纳入自己的分析之中，参见Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the PolicyProcess. New York: Oxford University Press,1995:263。此外，批判话语分析学者费尔克拉夫对“社会实践”的分析也是受到福柯的影响，参见[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003：4.
③参见：邓建新.钟九闹漕：变化社会中的政治文化叙事[M].北京：北京师范大学出版社，2010：35-36.
④Chimombo, Moira, and Robert L. Roseberry. The Power of Discourse: An Introduction to Discourse Analysis.London: Lawrence Erlbaum Associates, Inc.,1998: xi.
⑤[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003：54.
⑥高宣扬.福柯的生存美学[M].北京：中国人民大学出版社，2005:131.
①“作者已死”（the death of the author）的论点最早由符号学家罗兰·巴特提出，而福柯也对该观点进行过详细论述。参见：侯元钧.解严前后台湾国语文课程政策之批判论述分析[D].台北：台湾“国立”台北教育大学博士学位论文，2010:57.
②Skonieczny, Amy. Constructing NAFTA: Myth, Representation, and the Discursive Construction of U.S. ForeignPolicy. International Studies Quarterly,2001(45):438.
③邓建新.钟九闹漕：变化社会中的政治文化叙事[M].北京：北京师范大学出版社，2010：43.
④[英]诺曼·费尔克拉夫.话语与社会变迁[M].殷晓蓉译.北京：华夏出版社，2003：43.
⑤[西]米格尔·卡夫雷拉.后社会史初探[M].[美]玛丽·麦克马洪英译，李康中译.北京：北京大学出版社，2008:55.
①Feindt, Peter, and Angela Oels. Does Discourse Matter? Discourse Analysis in Environmental Policy Making.Journal of Environmental Policy﹠Planning,2005,7(3):164.
②参见：Fischer, Frank. Reframing Public Policy: Discursive Politics and Deliberative Practices. New York: OxfordUniversity Press,2003:38.
①[西]米格尔·卡夫雷拉.后社会史初探[M].[美]玛丽·麦克马洪英译，李康中译.北京：北京大学出版社，2008:57.
②Laclau, Ernesto, and Chantal Mouffe. Post-Marxism without Apologies. New Left Review,1987(1):84.
③[美]艾尔东·莫里斯.社会运动理论的前沿领域[M].刘能译.北京：北京大学出版社，2002：156.
④Somers, Margaret. Narrating and Naturalizing Civil Society and Citizenship Theory: The Place of Political Cultureand the Public Sphere. Sociological Theory,1995,13(3):237.
⑤[西]米格尔·卡夫雷拉.后社会史初探[M].[美]玛丽·麦克马洪英译，李康中译.北京：北京大学出版社，2008:33.
⑥季广茂.舌头的诡计与权力[J].书屋，2005（6）:45.
①[英]安德鲁·海伍德.政治学[M].张立鹏译.北京：中国人民大学出版社，2006:53.
②霸权（hegemony）概念来自意大利思想家葛兰西（Antonio Gramsci）的理论，它“是指那种建立在被领导者同意之上的政治领导权，而统治阶级世界观的传播和流行则确保了这种同意”。参见：[美]托马斯·R·贝茨.葛兰西与霸权理论[J].吕增奎编译.马克思主义与现实，2005（5）：32.
③Hastings, Annette. Connecting Linguistic Structures and Social Practices: a Discursive Approach to Social PolicyAnalysis. Journal of Social Policy,1998,27(2):196.
④赵一凡.阿尔都塞与话语理论[J].读书，1994（2）：100.
⑤参见：季广茂.舌头的诡计与权力[J].书屋，2005（6）：46.
⑥侯元钧.解严前后台湾国语文课程政策之批判论述分析[D].台北：台湾“国立”台北教育大学博士学位论文，2010：56.
①参见：Jacobs, Dirk. Discourse, Politics and Policy: The Dutch Parliamentary Debate about Voting Rights forForeign Residents. International Migration Review,1998,32(2):353.
②刘保、肖峰.社会建构主义——一种新的哲学范式[M].北京：中国社会科学出版社，2011：4-5.
③许放明.社会建构主义：渊源、理论与意义[J].上海交通大学学报（哲学社会科学版），2006（3）：35.
①参见：刘保、肖峰.社会建构主义——一种新的哲学范式[M].北京：中国社会科学出版社，2011：4-10.
②[美]彼得伯格、托马斯卢克曼.现实的社会构建[M].汪涌译.北京：北京大学出版社，2009:16、52.
③闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010：21.
④[美]肯尼斯·格根.社会构建的邀请[M].北京：北京大学出版社，2011：2.
⑤黄光国.社会科学的理路[M].台北：心理出版社，2001:425.
①参见：苏国勋.社会学与社会建构论[J].国外社会科学，2002（1）：5-6.
②Jasper, J.M. and J. Goodwin. From the Editors. Contexts,2005,4(3):3.
③[美]肯尼斯·格根.社会构建的邀请[M].北京：北京大学出版社，2011：80.
④[美]肯尼斯·格根.社会构建的邀请[M].北京：北京大学出版社，2011：80.
⑤Marston, Greg. Social Policy and Discourse Analysis: Policy Change in Public Housing. England: AshgatePublishing Limited,2004:37.
⑥参见：谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：14-17.
⑦Phillips, Nelson and C. Hardy. Discourse Analysis: Investigating Processes of Social Construction. Thousand Oaks,California: Sage Publications,2002:2.
①[西]米格尔·卡夫雷拉.后社会史初探[M].[美]玛丽·麦克马洪英译，李康中译.北京：北京大学出版社，2008:84.
②谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：224.
③闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010：51-52.
④谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：224.
①洪涛.什么是实证主义[M]//洪涛.本原与事变：政治哲学十篇.上海：上海人民出版社,2009:120.
②[英]帕特里克·贝尔特.二十世纪的社会理论[M].瞿铁鹏译.上海：上海译文出版社,2002:238.
③Blumer, Herbert. Social Problems as Collective Behavior. Social Problems,1971(18):298.
④闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010:30.
①参见：林子伦、陈亮宇.重返民主的政策科学——审议式政策分析概念意涵与途径之探讨[J].台湾民主季刊,2009,6(4):11.
②参见：谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：70.
③参见：闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010:8.
①谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：37.
②“结构主义建构论”由法国社会学家布迪厄提出，相关观点介绍可参见：闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010:37-43.
③参见：谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：39.
④参见：[英]安东尼·吉登斯.社会学方法的新规则——一种对解释社会学的建设性批判[M].田佑中等译.北京：社会科学文献出版社，2003:278.
①倪炎元.再现的政治——台湾报纸媒体对“他者”建构的论述分析[M].台北：韦伯文化，2003：79.
②谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：224.
③谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：71.
①谢立中.社会现实的话语建构——以“罗斯福新政”为例[M].北京：北京大学出版社，2012：198.
①Sederberg, Peter. The Politics of Meaning: Power and Explanation in the Construction of Social Reality. Tucson:University of Arizona Press,1984: ix.
②Sederberg, Peter. The Politics of Meaning: Power and Explanation in the Construction of Social Reality. Tucson:University of Arizona Press,1984:67.
③Fischer, Frank. Reframing Public Policy: Discursive Politics and Deliberative Practices. New York: OxfordUniversity Press,2003:13.
①侯元钧.解严前后台湾国语文课程政策之批判论述分析[D].台北：台湾“国立”台北教育大学博士学位论文，2010：33-38.
②Ball, Stephen. Politics and Policy-making in Education. London: Routledge,1990:22.
③林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：247.
④政府选择实施的公共政策是政府与社会公众建立联系、影响公众福利的最直接手段和经验，它会对社会公众传达一定的信息，并影响公众对政府的认可、支持与否、政治参与意愿等取向。因此，作为政治过程结果的公共政策还会对“政治”自身产生一定的“反馈”作用。一般而言，政策的“受益者”倾向于支持当前的政府与政治秩序，而“受损者”则可能对政府与政治秩序产生不满。相关讨论可参见：Schneider, Anne, and HelenIngram. Policy Design for Democracy. Lawrence: University Press of Kansan,1997:140-145.
⑤Schneider, Anne, and Helen Ingram. Policy Design: Elements, Premises, and Strategies. In Policy Theory andPolicy Evaluation, ed. by Stuart Nagel. New York: Greenwood Press,1990:79-82.
①Fischer, Frank. Reframing Public Policy: Discursive Politics and Deliberative Practices. New York: OxfordUniversity Press,2003:60.
②阎志刚.试论社会问题的主观性和建构性[J].社会科学研究，1997（4）：68.
①转引自：阎志刚.试论社会问题的主观性和建构性[J].社会科学研究，1997（4）：69.
②阎志刚.试论社会问题的主观性和建构性[J].社会科学研究，1997（4）：69.
③参见：Lowney, Kathleen. Claimsmaking, Culture, and the Media in the Social Construction Process. In JamesHolstein and Jaber Gubrium eds. Handbook of Constructionist Research. New York: The Guilford Press,2008:
333-337.
②参见：Nicholson-Crotty, Sean, and Kenneth Meier. From Perception to Public Policy: Translating SocialConstructions into Policy Designs. In Deserving and Entitled: Social Constructions and Public Policy, ed. by AnneSchneider, and Helen Ingram. Albany, NY: SUNY Press,2005:226-232.
①参见：[美]德博拉·斯通.政策悖论：政治决策中的艺术（修订版）[M].顾建光译.北京：中国人民大学出版社，2006：140-142.
②Birkland, Thomas. Agenda Setting in Public Policy. In Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, andMethods. By Frank Fischer, Gerald Miller, and Mara Sidney. Boca Raton: CRC Press,2007:71.
③Hajer, Maarten. Discourse Coalitions and the Institutionalization of Practice: The Case of Acid Rain in Britain. InFrank Fischer and John Forester eds.. The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning. Durham and London:Duke University Press,1993:44.
④相关讨论可参见：张海柱.政策议程设置中的社会建构逻辑——对“农村义务教育学生营养改善计划”的分析[J].学术论坛，2013（3）.
⑤[美]德博拉·斯通.政策悖论：政治决策中的艺术（修订版）[M].顾建光译.北京：中国人民大学出版社，2006：140.
⑥Bacchi, Carol. Policy as Discourse: What does it mean? Where does it Get us? Discourse: Studies in the CulturalPolitics of Education,2000,20(1):48.
②参见：杨团.普惠制：农村社会政策设计的核心原因[N].中国社会报，2006-3-6（7）.
①参见：Schneider, Anne, and Helen Ingram. Policy Design for Democracy. Lawrence: University Press of Kansan,1997：82-99.
②参见：Schneider, Anne, and Helen Ingram. Policy Design for Democracy. Lawrence: University Press of Kansan,1997：109，本图在原图的基础上进行了改动。
①参见：[美]南茜·弗雷泽、[德]阿克塞尔·霍耐特.再分配，还是承认？——一个政治哲学对话[M].周穗明译.上海：上海人民出版社，2009：51.
②参见：Marston, Greg. Social Policy and Discourse Analysis: Policy Change in Public Housing. England:AshgatePublishing Limited,2004:43-44.
③施奈德和英格兰姆的分析认为，为强势者群体分配利益或对越轨者群体施以惩罚，能够确保政治支持的获得，因而相关政策会迅速出台；而对竞争者和依赖者群体而言，无论分配利益还是施以惩罚，都会存在一定的政治风险，因此相关政策总是处于持续不断的争论中。参见：Schneider, Anne, and Helen Ingram. Policy Designfor Democracy. Lawrence: University Press of Kansan,1997:112-125.
①参见：Schram, Sanford. Postmodern Policy Analysis: Discourse and Identity in Welfare Policy. Policy Sciences,1993,26(3):249-250.
②Schneider, Anne, and Helen Ingram. Policy Design for Democracy. Lawrence: University Press of Kansan,1997:99.
③参见：Majone, Giandomenico. Evidence, Argument, and Persuasion in the Policy Process. New Haven: YaleUniversity Press,1989:2.
①Dunn, William. Public Policy Analysis: An Introduction. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall,1981:43.
②参见：Schneider, Anne, and Helen Ingram. Deserving and Entitled: Social Constructions and Public Policy.Albany, N.Y.: SUNY Press,2005:84.
①参见：Schneider, Anne, and Helen Ingram. Policy Design for Democracy. Lawrence, KS: University Press ofKansas,1997:134.
②林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：251.
③Schmidt, Vivien, and Claudio Radaelli. Policy Change and Discourse in Europe: Conceptual and MethodologicalIssues. Western European Politics,2004,27(2):184-188.
①Schmidt, Vivien, and Claudio Radaelli. Policy Change and Discourse in Europe: Conceptual and MethodologicalIssues. Western European Politics,2004,27(2):207.
②[日]大岳秀夫.政策过程[M].傅禄永译.北京：经济日报出版社，1992：前言3.
①从形式上看，本文所构建的“联盟竞争”模型属于政策“网络”研究中的一种，而这种“网络”途径是对“行动者”与“制度”途径的整合。相关讨论可参见：Suerdem,Ahmet. Bridging Qualitative and QuantitativeMethods for Classifying Policy Actors into Policy Discourse Communities: Thematic Analysis and Formal ConceptAnalysis Approaches. Int. J. Data Analysis Techniques and Strategies,2010,2(3):200.
①参见：[美]保罗·萨巴蒂尔.政策过程理论[M].彭宗超等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2004：320-321.
②参见：[加]迈克尔·豪利特、[澳]M·拉米什.公共政策研究：政策循环与政策子系统[M].庞诗等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2006：31-32.
③闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010：111.
④[法]布迪厄、华康德.实践与反思——反思社会学导引[M].李猛等译.北京：中央编译出版社，1998:133.
⑤[法]布迪厄、华康德.实践与反思——反思社会学导引[M].李猛等译.北京：中央编译出版社，1998:134.
①参见：毕天云.布迪厄的“场域—惯习”论[J].学术探索，2004（1）：32-33.
②[法]布迪厄、华康德.实践与反思——反思社会学导引[M].李猛等译.北京：中央编译出版社，1998:145.
③[法]布迪厄、华康德.实践与反思——反思社会学导引[M].李猛等译.北京：中央编译出版社，1998:132.
④[法]布迪厄、华康德.实践与反思——反思社会学导引[M].李猛等译.北京：中央编译出版社，1998:139.
⑤[法]布迪厄、华康德.实践与反思——反思社会学导引[M].李猛等译.北京：中央编译出版社，1998:18.
①哈杰本人指出，“discourse coalitions”的概念借鉴自Peter Wagner和Bjorn Wittrock的研究，他们关注的是社会科学话语之于政治的影响。哈杰自己对该概念的使用与前述学者有所不同，他最初受到新马克思主义国家理论的影响。参见：Fischer, Frank, and John Forester. The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning.Durham and London: Duke University Press,1993:72.
②Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process. NewYork: Oxford University Press,1995:52.
③参见：林子伦.台湾气候变迁政策之论述分析[J].公共行政学报，2008（28）：159.
①资料来源：Kim Young-Jung, and Roh Chul-Young. Beyond theAdvocacy Coalition Framework in Policy Process.Journal of Public Administration,2008(31):678.
②Hajer, Maarten. The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process. NewYork: Oxford University Press,1995:65.
①Hajer, Maarten. Coalitions, Practices, and Meaning in Environmental Politics: From Acid Rain to BSE. InDiscourse Theory in European Politics: Identity, Policy and Governance. By David Howarth and Jacob Torfing.Hampshire: Palgrave,2005:303.
②闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010：79.
③Bulkeley, Harriet. Discourse Coalitions and the Australian Climate Change Policy Network. Environment and102
Planning C: Government and Policy,2000(18):733.
①资料来源：Bulkeley, Harriet. Discourse Coalitions and theAustralian Climate Change Policy Network.Environment and Planning C: Government and Policy,2000(18):735.
①参见：林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：261.
①Hajer, Maarten. Coalitions, Practices, and Meaning in Environmental Politics: From Acid Rain to BSE. InDiscourse Theory in European Politics: Identity, Policy and Governance. By David Howarth and Jacob Torfing.Hampshire: Palgrave,2005:303.
②Hajer, Maarten. Discourse Coalitions and the Institutionalization of Practice: The Case of Acid Rain in Britain. InFrank Fischer and John Forester eds.. The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning. Durham and London:Duke University Press,1993:46.
③Hajer, Maarten. Coalitions, Practices, and Meaning in Environmental Politics: From Acid Rain to BSE. InDiscourse Theory in European Politics: Identity, Policy and Governance. By David Howarth and Jacob Torfing.Hampshire: Palgrave,2005:303.
④[西]米格尔·卡夫雷拉.后社会史初探[M].[美]玛丽·麦克马洪英译，李康中译.北京：北京大学出版社，2008:55.
①Schmidt, Vivien, and Claudio Radaelli. Policy Change and Discourse in Europe: Conceptual and MethodologicalIssues. Western European Politics,2004,27(2):184.
②林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：263.
①林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：263-264.
①[英]安东尼·吉登斯.社会学方法的新规则——一种对解释社会学的建设性批判[M].田佑中等译.北京：社会科学文献出版社，2003：278.
②林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：265.
③高宣扬.傅科的生存美学：西方思想的起点与终点[M].台北：五南图书公司，2004:192.转引自：李涵钰.一纲一本教科书政策论述之分析[J].教科书研究，2009,2（2）：19.
④参见：林水波、王崇斌.政策论述与政策变迁的关联性——批判取向的分析[J].台湾政治学刊，1998（3）：262.
⑤李涵钰.一纲一本教科书政策论述之分析[J].教科书研究，2009,2（2）：19.
①参见：[美]德博拉·斯通.政策悖论：政治决策中的艺术（修订版）[M].顾建光译.北京：中国人民大学出版社，2006：143-198.
②Dye, Thomas. Understanding Public Policy.11thedition. Antonio: Pearson Education, Inc.,2005:1.
③相关讨论可参见：葛延风、贡森等.中国医改：问题·根源·出路[M].北京：中国发展出版社，2007：第2章.
①参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）:114-115.
②资料来源：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）:118.
①1928年国民政府曾声称要建立“全民健康完全由政府负责”的公医制度，但是并没有得到贯彻落实；解放前的陕甘宁边区中出现过医药/卫生合作社等组织，但仍然要求个人付费；新中国成立初期一些农村出现的联合诊所等集资举办的医疗机构，仍然只是医疗服务提供方面的合作，而非医疗融资上的合作。相关介绍参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：115-116.
②在1951年4月由卫生部颁布的《关于健全和发展全国卫生基层组织的决定》中指出：“占全人口百分之八十以上的广大农村，几乎完全没有卫生事业的设施，加以卫生教育无人注意，以致巫神横行，瘟疫丛生”。
①关于农村卫生建设问题——记中央卫生部农村卫生座谈会[N].人民日报，1950-7-25.
③参见：张自宽.对合作医疗早期历史情况的回顾[J].中国卫生经济，1992（6）：21.
④王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：117.
⑤张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：282.
①当时六人调查组成员之一、任职卫生部的张自宽在回忆米山乡调查情况时指出：“这次是我们第一次正式地接触合作医疗的例子，卫生部和国务院都是肯定了的”。参见：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：564.
②参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：118.
③张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：8.
④根据张自宽的回忆，稷山县的集体医疗保健制度自1956年开始实施，仿效的是高平县米山乡的“合医合防不合药”的形式。其中，太阳村于1959年开始创办了“免医又免药”形式的合作医疗。参见：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：564.
⑤张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：11.
⑥相关会议情况参见档案资料《稷山县·医疗卫生》（山西省城乡资源信息数据库），转引自：曹普.改革开放前中国农村合作医疗制度[J].中共党史资料，2006（3）：138-139.
①参见：张自宽.对合作医疗早期历史情况的回顾[J].中国卫生经济，1992（6）：23.
②中共中央文献研究室.建国以来毛泽东文稿(第9册)[M].北京：中央文献出版社，1996：80-81.
③参见：曹普.人民公社时期的农村合作医疗制度[J].中共中央党校学报，2009（6）：79.
④许多农村人民公社在举办合作医疗的过程中，一方面追求“高覆盖率”，另一方面追求“免费”，除此之外，实际上的医疗质量却很低，对农民的“吸引力”有限。参见：杨念群.再造“病人”：中西医冲突下的空间政治：1832-1985[M].北京：中国人民大学出版社，2006：378；Lampton, David. The Politics of Medicine in China:The Policy Process,1949-1977. Boulder Colo.: Westview Press,1977:107.
①方小平.赤脚医生与合作医疗——浙江省富阳县个案研究[J].二十一世纪（香港），2003（10）.
②参见：曹普.人民公社时期的农村合作医疗制度[J].中共中央党校学报，2009（6）：80.
③胡宜.送医下乡：现代中国的疾病政治[M].北京：社会科学文献出版社，2011：153.
④陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：4.
⑤陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：1.
⑥杜润生.杜润生自述——中国农村体制变革重大决策纪实[M].北京：人民出版社，2007:83.
①吴鹏森、佘君.传统社会主义理念与农业合作化运动——对农业合作化运动动因的再认识[J].二十一世纪（香港），2004（6）.
②毛泽东.毛泽东选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1953:934.
③温锐.毛泽东视野中的中国农民问题[M].南昌：江西人民出版社，2004:133.
④[美]李侃如.治理中国：从革命到改革[M].胡国成等译.北京：中国社会科学出版社，2010：104.
⑤吴鹏森、佘君.传统社会主义理念与农业合作化运动——对农业合作化运动动因的再认识[J].二十一世纪（香港），2004（6）.
①参见：薄一波.若干重大决策与事件的回顾(上)[M].北京：中共党史出版社，2008:137.
②陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：33.
③参见：温锐.毛泽东视野中的中国农民问题[M].南昌：江西人民出版社，2004:134.
④参见：陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：29-31.
⑤对毛泽东“大同”或“乌托邦”思想以及这些思想对建国后农村发展道路影响的分析，可参见：辛奉受.早年毛泽东的乌托邦思想[J].二十一世纪（香港），2003（12）.
①陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：52.
②陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：3.
③温锐.毛泽东视野中的中国农民问题[M].南昌：江西人民出版社，2004:152.
④宋连生.总路线、大跃进、人民公社化运动始末[M].昆明：云南人民出版社，2002:149.
⑤人民公社的出现被毛泽东视为中国“走向共产主义的新途径”，他曾清楚地指出：“如何从集体所有制向全民所有制过渡，如何从社会主义向共产主义过渡，斯大林没有找到适当的形式，没有找到解决的办法。我们有了人民公社，将加快我国社会主义建设的速度，并且将成为我国农村由集体所有制过渡到全民所有制的最好形式，由社会主义过渡到共产主义的最好形式”。参见：邓力群.毛泽东读社会主义政治经济学批注和谈话[M].北京：中国国史学会，1998:66.
⑥“大跃进”、人民公社化运动的开展与中苏关系的恶化是交织在一起的，对它们具体关系的分析参见：沈志华.苏联对“大跃进”和人民公社的反应及其结果——关于中苏分裂缘起的进一步思考[J].中共党史资料，2003（1）.
⑦[美]李侃如.治理中国：从革命到改革[M].胡国成等译.北京：中国社会科学出版社，2010：105；陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：143-151.
⑧在1955年，安徽芜湖、四川龙门、浙江永嘉、广西环江等地出现的“包产到户”实践，均是在当地党政干部的带领下进行的。参见：陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：162-170.
①在1953年出任中央农村工作部部长的邓子恢在农业合作化问题上主张“建立严格的生产责任制”，反对合作社的“平均主义”，他曾指出：“合作社吃大锅饭必须反对，共同生产，共同消费是共产主义，今天办不到，硬要搞，一定破坏”。参见：陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：155-156.
②陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：4.
③参见：张乐天.告别理想：人民公社制度研究[M].上海：上海人民出版社，2005：第八到十一章.
④[美]费正清.伟大的中国革命（1800-1985）[M].刘尊棋译.北京：世界知识出版社，2000:358.
⑤第三届全国卫生行政会议在北京举行确定今后卫生工作的方针和任务[N].人民日报，1953-12-31.转引自：姚力.“把医疗卫生工作的重点放到农村去”——毛泽东“六·二六”指示的历史考察[J].当代中国史研究，2007（3）：101.
⑥欧阳竞.做好农村卫生工作[N].人民日报，1955-8-4.
①“徐运北：周总理领导我们开展人民卫生工作”，国际周恩来研究会资料，http://www.zelyj.com/jpwz/html/?960.html，2009-4-24.
②贺彪.卫生部门应把支援农业作为首要任务[J].红旗，1960（18）：18.
③1955年1月10日发布的《中共中央关于整顿和巩固农业生产合作社的通知》在总结农村合作化运动的情况时指出当时所采取的是“半社会主义合作化的政策”。参见：《当代中国农业合作化》编辑室.建国以来农业合作化史料汇编[M].北京：中共党史出版社，1992:227.
④1956年通过的《高级农业生产合作社示范章程》中明确规定农业生产合作社“是在自愿和互利的基础上组织起来的社会主义的集体经济组织”。参见：《当代中国农业合作化》编辑室.建国以来农业合作化史料汇编[M].北京：中共党史出版社，1992:351.
⑤1958年8月中共北戴河会议上通过的《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》中指出“人民公社将是建成社会主义和逐步向共产主义过渡的最好的组织形式，它的发展成为未来共产主义社会的基层单位”。转引自：贾艳敏.大跃进时期乡村政治的典型——河南嵖岈山卫星人民公社研究[M].北京：知识产权出版社，2006:62.
①郭彩霞.20世纪50年代联合诊所始末——以广东省为例[D].广州：广州中医药大学硕士学位论文，2011:9.
②杨念群.再造“病人”：中西医冲突下的空间政治：1832-1985[M].北京：中国人民大学出版社，2006：366.
③张自宽.对合作医疗早期历史情况的回顾[J].中国卫生经济，1992（6）：22.
④曹普.1949-1989：中国农村合作医疗制度的演变与评析[J].中共云南省委党校学报，2006（5）：42.
⑤陈汉.八月的足迹——毛泽东1958年河南农村视察纪实[M].北京：中央文献出版社，2001:158.
⑥贾艳敏.大跃进时期乡村政治的典型——河南嵖岈山卫星人民公社研究[M].北京：知识产权出版社，2006:62.
⑦转引自：杨善发、黄余送、王永莲、扈书霞.新型农村合作医疗政策利益相关者分析[J].中国农村卫生事业管理，2007（5）：125.
①人民公社化带来的幸福——河南推行合作医疗制度[N].人民日报，1958-9-24.
②转引自：乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：34.
③乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：85.
④我们的行动口号——反对浪费，勤俭建国[N].人民日报，1958-2-2.
①乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：79.
②转引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
③Lampton的研究明确指出了这一点，并认为医疗质量的低下是导致合作医疗制度“脆弱”的重要原因，它能够解释为什么在60年代初当农业减产时，合作医疗发生了大面积的解体。参见：Lampton, David. The Politicsof Medicine in China: The Policy Process,1949-1977. Boulder Colo.: Westview Press,1977:107.
④朱玲.政府与农村基本医疗保健保障制度选择[J].中国社会科学，2000（4）：91.
①参见毛泽东：《在北戴河中央政治局扩大会议上的讲话》（1958-8-21），引自《毛泽东思想万岁（1958-196
0）》（非正式出版物），1967.
②宋连生.总路线、大跃进、人民公社化运动始末[M].昆明：云南人民出版社，2002：186.
③参见：张自宽：“阳光普照太阳村——对全国卫生模范村稷山县太阳村的调查”，原载《健康报》（1959），转引自：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：13.
④温锐.毛泽东视野中的中国农民问题[M].南昌：江西人民出版社，2004：162-163.
⑤薄一波.若干重大决策与事件的回顾(下)[M].北京：中共党史出版社，2008：545.
①乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：86.
②杨念群.再造“病人”：中西医冲突下的空间政治：1832-1985[M].北京：中国人民大学出版社，2006：378.
③河北省委批转省卫生厅党组《关于改进农村人民公社医疗保健组织问题向省委的报告》（1960-2-8），石家庄市档案局藏（档案号49-1-119），转引自：王胜.集体化时期农村医疗卫生制度研究——以河北省深泽县为个案[D].北京：首都师范大学博士学位论文，2009：42.
④[匈牙利]雅诺什·科尔奈、翁笙和.转轨中的福利、选择和一致性——东欧国家卫生部门改革[M].北京：中信出版社，2003：106.
⑤参见：伍凤兰.农村合作医疗的制度变迁研究[M].杭州：浙江大学出版社，2009：149.
⑥参见：Lampton, David. The Politics of Medicine in China: The Policy Process,1949-1977. Boulder Colo.:Westview Press,1977:79.
⑦参见：张自宽.对合作医疗早期历史情况的回顾[J].中国卫生经济，1992（6）：22.
①《长阳平洛公社实现合作医疗报告》（1960-9-22），转引自：乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：85.
①转引自：毛泽东、周恩来关于卫生防疫和医疗工作的文献选载（一九五一年九月——一九七二年九月）[J].党的文献，2003（5）：15.
②中共中央文献研究室.建国以来毛泽东文稿(第9册)[M].北京：中央文献出版社，1996：81.
③人民公社化带来的幸福——河南推行合作医疗制度[N].人民日报，1958-9-24.
④毛泽东.毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991:1078.
⑤毛泽东.对卫生工作的指示[J].红旗，1954（11）.
①林闽钢.中国农村合作医疗制度的公共政策分析[J].江海学刊，2002（3）：92.
②周恩来：“在中国共产党八届三中全会上的报告”（1957-9-26），中国劳动咨询网http://www.51Labour.com/.
③李先念作财政预算报告[N].人民日报，1958-2-12.
④乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：15.
⑤《关于芦溪管理区开展合作医疗情况汇报》，转引自：乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：85.
①毛泽东对建国初期一些未经自己审查就由党中央发出决议的做法十分不满，他于1953年5月19日给刘少奇和杨尚昆的信中指出：“嗣后，凡用中央名义发出的文件、电报，均须经过我看方能发出，否则无效，请注意”。同日又给周恩来等领导人传阅，并指出：“过去数次中央会议决议不经我看，擅自发出，是错误的，是破坏纪律的”。参见：中共中央文献研究室.建国以来毛泽东文稿（第4册）[M].北京：中央文献出版社，1990：229-230.
②学习苏联医学以及医疗卫生体制的思想典型地反映于1955年11月7日卫生部长李德全刊登在《人民日报》上的《学习苏联，建设我国卫生事业》以及1957年10月19日卫生部副部长傅连暲刊登在《人民日报》上的《坚定不移地学习苏联先进医学》等文章。此外，建国之初《人民日报》上多次登文介绍苏联的卫生制度，其中1949年12月7日的《苏联的公共卫生事业》一文中明确指出“苏维埃联邦是世界上对全国人民的医疗服务免费供给的唯一国家”；1950年2月22日的《苏联的公共卫生》一文按语中，编者指出苏联的许多卫生工作方法“很可以作为我们新中国卫生建设工作的楷模”。鉴于《人民日报》的权威性，上述文章可以视为学习苏联医疗卫生制度的证据。更直接的证据则来源于毛泽东本人。1958年3月10成都会议上，毛泽东在讲话中专门指出了卫生工作照搬苏联的弊端。参见：《毛泽东思想万岁（1958-1960）》（非正式出版物），1967.
①参见：“The Mao-Liu Controversy over Rural Public Health”, Current Scene,1969,7(12).转引自：Hsu, Robert. The Political Economy of Rural Health Care in China. Review of Radical Political Economics,1977(9):136.
②在各种官方媒体上，类似的批判屡屡出现，一个典型的例子可以参见：苗雨.反击卫生战线的右倾翻案风[J].红旗，1976（4）.
③这种“揭露”出自“文革”时期一份名为《全无敌》（1967年）的小报，转引自：Lampton, David. Health,Conflict and the Chinese Political System. Michigan: Center for Chinese Studies(The University of Michigan),1974:35-36.
④在一篇回顾彭真对北京市医疗卫生事业发展贡献的文章中，作者指出建国后北京市卫生建设的方案是由苏联专家提出的，彭真亲自主持会议讨论了该方案，并认为该方案可以参照。在卫生工作方向上，彭真还指出要“用可能达到的最高标准要求我们的工作”。上述情况大致可以作为彭真所持有的技术导向、城市导向卫生路线的一个例证。参见：刘汉卿、翟洪峰.心系群众疾苦，呵护人民健康——彭真与北京市的医疗卫生事业[J].北京党史，2012（6）：10.
⑤胡宜.送医下乡：现代中国的疾病政治[M].北京：社会科学文献出版社，2011：138-139.
⑥最典型的事例是1955年卫生部副部长贺诚因违反中央的卫生路线（特别是排斥中医）而被撤职，在他本人的公开检讨中指出自己的一个“错误思想”是“过分地强调了卫生工作的特殊技术性，忽视了卫生工作关系六亿人口的生老病死的严重政治性，更把中医问题只视为技术问题，自以为自己懂，党未必清楚，这就产生了卫生工作不依靠党，忽视党的集体领导制度的思想根源”。参见：贺诚.检查我在卫生工作中的错误思想[N].人民日报，1955-11-19.
⑦在Lampton的分析中，1958年之后中国农村的医疗卫生政策领域被分割成了三部分，其中地方传染病的控制由“中央血防9人小组”负责，合作医疗建设由地方人民公社党委负责，卫生部只负责县医院的建设以及农村医务人员的培训等工作。参见：Lampton, David. Health, Conflict and the Chinese Political System. Michigan:Center for Chinese Studies(The University of Michigan),1974:72；Lampton, David. The Politics of Medicine inChina: The Policy Process,1949-1977. Boulder Colo.: Westview Press,1977:part2-3.
①对建国之后中国医疗卫生政策领域决策体制及其变化的分析，可参见：Lampton, David. Health, Conflict andthe Chinese Political System. Michigan: Center for Chinese Studies(The University of Michigan),1974; Lampton,David. The Politics of Medicine in China: The Policy Process,1949-1977. Boulder Colo.: Westview Press,1977.
②Lampton, David. The Politics of Medicine in China: The Policy Process,1949-1977. Boulder Colo.: WestviewPress,1977:132.
③Chen, Pi-chao. Population and Health Policy in the People’s Republic of China. An ICP Work Agreement Report,1976:7.
④建国后卫生部在农村医疗卫生的发展上一直强调县医院的建设，认为这是集中有限的卫生财政资金改善农村医疗服务供给的可行办法，该思想典型地反映于卫生部副部长贺彪在1960年的一篇文章中。在该文中，贺彪明确肯定了“大力支援以县医院为中心的农村医疗卫生组织建设”的做法。参见：贺彪.卫生部门应把支援农业作为首要任务[J].红旗，1960（18）.
①参见：胡宜.送医下乡：现代中国的疾病政治[M].北京：社会科学文献出版社，2011：163-170.
②根据《中国财政年鉴（2006）》的数据，整个20世纪50年代除1951、1952和1954年分别出现了小额的财政盈余外，其余年份均收不抵支，且赤字额增长迅速，到1959年财政赤字的规模已达到56.05亿元。参见：毛翠英.财政压力视角下的中国农村合作医疗制度变迁[J].中南财经政法大学学报，2008（4）：52.
③参见：朱子会.对合作医疗的历史评价及前途的展望[J].中国医院管理，1986（8）：31.
④乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：79-80.
①参见：Lampton, David. The Politics of Medicine in China: The Policy Process,1949-1977. Boulder Colo.:Westview Press,1977:184.
②参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：119.
③参见：徐俊忠.1965年毛泽东三次关于医疗卫生工作的谈话[N].南方日报，2011-9-4.
④参见：邸延生.历史的遗憾：毛泽东的未竟事业[M].北京：新华出版社，2010：133-134.
①卫生部党组于1965年1月呈报给毛泽东《关于组织城市高级医务人员下农村和为农村培养医生问题的报告》，毛泽东批示“同意照办”。参见：中共中央文献研究室.建国以来毛泽东文稿(第11册)[M].北京：中央文献出版社，1996：318-319.
②参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：119.
③相关经历参见：“合作医疗”背后的“无名英雄”，载中国三峡传媒网－三峡日报，2007-10-30。
①蔡天新.新中国成立以来我国农村合作医疗制度的发展历程[J].党的文献，2009（3）：22.
②参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：121.
③乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：15-16.
④乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：19.
①陈大斌.从合作化到公社化——中国农村的集体化时代[M].北京：新华出版社，2010：427.
②八届十中全会《公报》根据毛泽东的观点写道：“在无产阶级革命和无产阶级专政的整个历史时期，在由资本主义过渡到共产主义的整个历史时期(这个时期需要几十年，甚至更多的时间)存在着无产阶级和资产阶级之间的阶级斗争，存在着社会主义和资本主义这两条道路的斗争”。
③参见：林尚立.中国共产党与国家建设[M].天津：天津人民出版社，2009：2.
④黄宗智.中国革命中的农村阶级斗争——从土改到文革时期的表达性现实与客观性现实[J].中国乡村研究，北京：商务印书馆，2003（第2辑）.
⑤中共中央文献研究室.建国以来毛泽东文稿（第6册）[M].北京：中央文献出版社，1992：593.
⑥中共中央文献研究室.建国以来毛泽东文稿（第8册）[M].北京：中央文献出版社，1993：451.
①参见：薄一波.若干重大决策与事件的回顾(下)[M].北京：中共党史出版社，2008：771.
②与毛泽东将社会主义教育运动所针对的“主要矛盾”界定为社会主义和资本主义的矛盾不同，刘少奇则认为“当前农村的主要矛盾是富裕农民阶层跟广大群众、贫下中农的矛盾”，是人民内部矛盾跟敌我矛盾交织在一起。“文革”中刘少奇被“打到”是上述分歧的最终解决方式。参见：张云霞.四清运动中的刘少奇与毛泽东[J].哈尔滨学院学报，2012（12）.
③乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：85.
④李友梅等.从弥散到秩序：“制度与生活”视野下的中国社会变迁（1921-2011）[M].北京：中国大百科全书出版社，2011：128.
①转引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
②深受贫下中农欢迎的合作医疗制度[N].人民日报，1968-12-5.
③参见：Ji Fengyuan. Linguistic Engineering: Language and Politics in Mao’s China. Honolulu: University ofHawai’ I Press,2004:224.
④周晓虹.从国家与社会关系看中国农民的政治参与——毛泽东和后毛泽东时代的比较[J].中国社会科学季刊，2000（秋季卷）；《人民日报》编辑部于1975年6月26日刊发的《卫生战线的深刻革命──纪念毛主席"六二六"指示十周年》一文中也指出“卫生部门是无产阶级同资产阶级激烈争夺的一个重要阵地”。
⑤深受贫下中农欢迎的合作医疗制度[N].人民日报，1968-12-5.
①广东省、曲江县、群星大队坚持合作医疗制度十一年的情况调查[N].人民日报，1969-1-11.
①金卫.继续搞好农村的卫生革命[J].红旗，1973（12）：33.
②苗雨.反击卫生战线的右倾翻案风[J].红旗，1976（4）：8.
②沿着毛主席的无产阶级卫生路线前进就是胜利——湖北省麻城县实行合作医疗十年的调查报告[N].人民日报，1969-1-16.
③乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：107.
④深受贫下中农欢迎的合作医疗制度[N].人民日报，1968-12-5.
⑤开天辟地以来的大喜事[N].人民日报，1968-12-8.
⑥参见《一场破私立公的斗争：记洛元（乐园）公社群众起来办卫生所办合作医疗的情况》，长阳县档案馆资
料（1966-12-16），转引自：乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：101-102.
①参见《人民日报》1969年6月5日的相关报道，转引自：沈寿文.政策与法制：农村合作医疗制度演进浅论[M].北京：中国社会科学出版社，2007：42.
②转引自：沈寿文.政策与法制：农村合作医疗制度演进浅论[M].北京：中国社会科学出版社，2007：50.
③参见：张自宽.对合作医疗早期历史情况的回顾[J].中国卫生经济，1992（6）：23.
④深受贫下中农欢迎的合作医疗制度[N].人民日报，1968-12-5.
⑤参见：《中共中央批转卫生部党委关于把卫生工作重点放到农村的报告》（1965-9-21），转引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
⑥沈寿文.政策与法制：农村合作医疗制度演进浅论[M].北京：中国社会科学出版社，2007：44.
①沿着毛主席的无产阶级卫生路线前进就是胜利——湖北省麻城县实行合作医疗十年的调查报告[N].人民日报，1969-1-16.
②应当说，为了贯彻“六·二六”指示，卫生部主导下对农村医疗卫生投入了大量人力、物力和财力，有研究者的统计表明，中央政府在文革之后有60%的卫生预算花费在农村，这与1965年之前的20-30%形成鲜明对比（参见陈美霞：“大逆转：中华人民共和国的医疗卫生体制改革”，转自“中国经济研究中心卫生经济学研究小组”网站，http://lingli.ccer.edu.cn/he2008/ref/greart.htm.）。然而，国家对农村地区的财政投入主要用于初级卫生人员（赤脚医生）的培训、医疗机构的建设以及公共卫生等事项，针对合作医疗自身的投入十分有限。
③用大寨精神办好合作医疗[J].赤脚医生杂志，1977（12）：1-2.
⑤乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：139-140.
①我们是怎样坚持合作医疗制度的[N].人民日报，1968-12-19.
②乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：105.
③参见：黄村、良乡公社对乐园公社实行合作医疗制度的意见——贫下中农、农村基层干部、公社医务人员座谈会纪要[N].人民日报，1968-12-5.
④合作医疗制度好得很[N].人民日报，1968-12-8.
①胡宜.送医下乡：现代中国的疾病政治[M].北京：社会科学文献出版社，2011：71.
②合作医疗制度好得很[N].人民日报，1968-12-8.
③李侃如曾指出，毛泽东多次采用斗争手段的部分原因在于“赋予人民一种掌权感，以使他们动员起来突破革命变革和经济发展的障碍”。参见：[美]李侃如.治理中国：从革命到改革[M].胡国成等译.北京：中国社会科学出版社，2010：78.
④胡宜.送医下乡：现代中国的疾病政治[M].北京：社会科学文献出版社，2011：232.
⑤在《红旗》杂志1973年的一篇文章中，特别强调了毛主席语录中的这句话，并接着指出“毛主席的无产阶级卫生路线，就是要我们全心全意为人民服务，为大多数人服务”。参见：金卫.继续搞好农村的卫生革命[J].红旗，1973（12）：33.
⑥乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：180.
①摘自1972年的一篇报道，该报道的作者曾经承认，相关“事实”的介绍是出于宣传的需要，“一些数据都是根据需要来说的”。参见：乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：180-181.
②Lampton明确指出1968-1969年中央的医疗卫生政策走向几乎与卫生部自身没有任何关系。参见：Lampton,David. The Politics of Medicine in China: The Policy Process,1949-1977. Boulder Colo.: Westview Press,1977:220.
①与前一时期一样，由于合作医疗基金的有限而又涉及过多的“免费”项目，因此存在严重的开支控制困境。在农业增收、集体经济状况较好时可以支撑合作医疗的发展，然而当1972-1973年我国许多地方农业减产时，很多社队的合作医疗就出现了“一紧二松三垮台四重来”的现象（相关材料可参见：朱玲.政府与农村基本医疗保健保障制度选择[J].中国社会科学，2000（4）：91.）。同时，尽管各种媒体对合作医疗进行了极高的“推崇”，但是除了少收费或不收费的“吸引力”之外，农村社队卫生机构所提供的医疗服务质量是极其低下的，一方面是因为医务人员（赤脚医生）极短的培训周期，另一方面是由于药物的匮乏。参见：张开宁等.从赤脚医生到乡村医生[M].昆明：云南人民出版社，2002：316-317.
②姚力.“把医疗卫生工作的重点放到农村去”——毛泽东“六·二六”指示的历史考察[J].当代中国史研究，2007（3）：103；1970年《红旗》杂志刊登了一篇名为《用战备观点发展农村医疗卫生事业》的文章，为农村医疗卫生事业的发展增添了一种新的“推力”。
③有研究者的统计表明，1961年开始我国中央财政赤字急剧下降，此后除了1967年，我国进入了长达12年的连续财政盈余时期，且有6年的盈余规模都超过10亿元。参见：毛翠英.财政压力视角下的中国农村合作医疗制度变迁[J].中南财经政法大学学报，2008（4）：52.
①参见：张开宁等.从赤脚医生到乡村医生[M].昆明：云南人民出版社，2002：19-20.
②参见：乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：178-180.
③参见：沈寿文.政策与法制：农村合作医疗制度演进浅论[M].北京：中国社会科学出版社，2007：51-53.
④覃祥官还多次当选为全国人大代表，并被任命为湖北省卫生局副局长，除此之外，他还多次受到毛主席的接见，甚至于1976年作为代表出席了世界卫生组织组织召开的国际性会议，并在会上发言介绍中国农村的医疗卫生制度。
⑤例如，在1975年的一篇报道中，乐园公社针对两个生产队退出合作医疗的现象寻找根源时，发现“原来是巫医、富农分子覃兆祥在暗中捣乱”（转引自：沈寿文.政策与法制：农村合作医疗制度演进浅论[M].北京：中国社会科学出版社，2007：53.）。在“革命”话语中，反对合作医疗者的“富农”等“阶级”身份是十分重要的宣传重点。
①福建省卫生局.坚定不移地办好农村合作医疗[J].福建医药杂志，1979（12）：1.
②王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：122.
③1979年福建省卫生局专门发文指出“近两年来我省农村有些社、队错误地把合作医疗看出一平二调，把赤脚医生作为非生产性人员裁减”（参见：福建省卫生局.坚定不移地办好农村合作医疗[J].福建医药杂志，1979（12）：1.）。这可视为当时许多地方合作医疗发展中的一个“缩影”。
④王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：122.
⑤王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：122.
①王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：122-123.
②转引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
③参见：王绍光、樊鹏.中国式共识型决策：“开门”与“磨合”[M].北京：中国人民大学出版社，2013：70.
④王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：123.
⑤Bachrach, Peter, and Morton Baratz. Decisions and Nondecisions: An Analytical Framework. The AmericanPolitical Science Review,1963,57(3):632.
①Duckett, Jane. The Chinese State’s Retreat from Health:Policy and the Politics of Retrenchment. New York:Routledge,2011:60.
②参见：蔡天新.新中国成立以来我国农村合作医疗制度的发展历程[J].党的文献，2009（3）：23.
③参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：124.
④张自宽：“加强农村医疗保险制度的研究——在全国农村医疗保险制度研讨会上的讲话”（1985-11-18），引自：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：313.
⑤对不同研究结论的总结可参见：乐章.制度、组织与组织化制度：长阳合作医疗个案研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：44-49.
①林尚立.社会主义与国家建设——基于中国的立场和实践[J].社会科学战线，2009（6）：8.
②林尚立.社会主义与国家建设——基于中国的立场和实践[J].社会科学战线，2009（6）：4.
③林尚立.社会主义与国家建设——基于中国的立场和实践[J].社会科学战线，2009（6）：5.
④林尚立.社会主义与国家建设——基于中国的立场和实践[J].社会科学战线，2009（6）：6.
⑤参见：[美]斯图尔特·施拉姆.施拉姆集[M].天津：天津人民出版社，1993：107-108；林尚立.社会主义与国家建设——基于中国的立场和实践[J].社会科学战线，2009（6）：5-6.
⑥[美]塞缪尔·亨廷顿.变动社会的政治秩序[M].上海：上海人民出版社，1989：35.
①萧功秦.改革开放以来意识形态创新的历史考察[J].天津社会科学，2006（4）：46.
②由理论者与邓小平本人所进行的几次意识形态创新的尝试过程可参见：萧功秦.改革开放以来意识形态创新的历史考察[J].天津社会科学，2006（4）：46-47.
③邓小平.邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：194.
④邓小平.邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：240.
⑤邓小平.邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：356.
⑥有研究者明确指出发展主义是贯穿在邓小平政治哲学基本范畴中的“灵魂”。参见：李智(2002).邓小平发展主义政治哲学思想解析[J].邓小平理论研究，2002（3）：7-9.
⑦郁建兴、何子英.走向社会政策时代：从发展主义到发展型社会政策体系建设[J].社会科学，2010（7）：21-22.
①参见：李友梅等.从弥散到秩序：“制度与生活”视野下的中国社会变迁（1921-2011）[M].北京：中国大百科全书出版社，2011：210.
②[英]沙琳(Sarah Cook).需要和权利资格：转型期中国社会政策研究的新视角[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007：231.
③参见：木木.中国25年医改路[J].观察与思考，2006（22）.
④摘自：“钱信忠同志在1979年全国卫生厅局长会议上的报告（摘要）”（1979-3-22），转引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：177-179.
①一些西方研究者对中国医疗卫生领域中的这种“现代化”取向的改革进行了详细分析，参见：Henderson, Gail,and Myron Cohen. Health Care in the People’s Republic of China: A View from Inside the System. American Journalof Public Health,1982,72(11):1243; Lampton, David. Changing Health Policy in the Post-Mao Era. The YaleJournal of Biology and Medicine,1981(54):21-26; Smith, Christopher. Modernization and Health Care inContemporary China. Health﹠Place，1998,4(2):126; Sidel, Ruth, and Victor Sidel. The Health of China. Boston:Beacon Press,1982:14.
②1983年著名医学专家协黄家驷与吴阶平联合撰文批评新中国成立以来的政策只重普及而忽视医学的基础研究，倡导对城市基础研究实行高投入的策略。参见：杨念群.再造“病人”：中西医冲突下的空间政治：1832-1985[M].北京：中国人民大学出版社，2006：397.
③参见：杨念群.再造“病人”：中西医冲突下的空间政治：1832-1985[M].北京：中国人民大学出版社，2006：39.
④张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：327.
①关于农村合作医疗、赤脚医生的几个问题——卫生部长江一真同志答本报记者问[N].人民日报，1979-2-7.
②“钱信忠同志在1980年全国卫生厅局长会议上的总结讲话（摘要）”（1980-1-5），转引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：185.
①参见：因地制宜办好合作医疗[N].人民日报，1980-5-3；从实际出发办好合作医疗[N].人民日报，1980-5-3；合作医疗要适应农村新形势[N].人民日报，1982-2-23.
②本部分的讲话内容均出自：“钱信忠同志在1981年全国卫生厅局长会议上的总结讲话（摘要）”（1981-1-16；1981-1-24），转引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：185-193.
③“崔月犁同志在1984年全国卫生厅局长会议上的总结讲话（摘要）”（1984-1-3），转引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：202.
④“对如何正确引导农村卫生改革的几点意见——在卫生部党组整党座谈会上的发言”（1984-2-14），引自：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：42.
⑤张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：322.
①1985-1989年时任卫生部长在历次全国卫生厅局长会议上的讲话内容（摘要）参见：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：209-281.
②卫生部于1979年提出了“整顿建设三分之一县卫生事业”的任务，县级医疗卫生机构成为改革开放后农村医疗卫生建设的重点。
③周寿祺.合作医疗与健康保险的比较：兼论农村医疗保健制度改革的基本策略[J].中国农村卫生事业管理，1987（12）.
④从筹资方式上看，社会医疗保险模式突出市场主导特征，与此相对，免费（公费）医疗则是政府主导。参见：宋其超.医改取向及相关政策[M].北京：中国社会出版社，2009:89.
⑤王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：123.
⑥转引自：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：324.
①张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：327.
②张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：42.
③“加强农村医疗保险制度的研究——在全国农村医疗保险制度研讨会上的讲话”（1985-11-18），引自：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：313.
④周寿祺.合作医疗与健康保险的比较：兼论农村医疗保健制度改革的基本策略[J].中国农村卫生事业管理，1987（12）：57.
⑤张自宽在回顾中指出“在1980年代因我坚持农村合作医疗和农村基层卫生组织集体办医，抵制把农村医疗卫生工作全面推向市场而受到无端指责和批评”。参见：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：前言.
⑥该时期农民的人均纯收入由1978年的133元增长至1990年的630元，增长了近5倍。参见：林光汶等.中国卫生政策[M].北京：北京大学医学出版社，2010:246.
①Duckett的研究指出，80年代初期农业收入状况良好，农民更有信心可以直接支付医疗保健费用。参见：Duckett, Jane. The Chinese State’s Retreat from Health:Policy and the Politics of Retrenchment. New York:Routledge,2011:71.
②张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：565.
③关于农村合作医疗、赤脚医生的几个问题——卫生部长江一真同志答本报记者问[N].人民日报，1979-2-7.
④进一步巩固完善农村合作医疗制度[N].人民日报，1979-12-24.
⑤福建省卫生局在总结合作医疗解体的教训时指出“赤脚医生实行亦农亦医，不是非生产性人员，不能作为非生产性人员裁减”。参见：福建省卫生局.坚定不移地办好农村合作医疗[J].福建医药杂志，1979（12）：1-2.
⑥参见：Smith, Christopher. Modernization and Health Care in Contemporary China. Health﹠Place，1998,4(2):136.
①“卫生部副部长何界生在1988年全国卫生厅局长会议上的总结讲话（摘要）”（1988-1-24），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：251.
②例如，1980年政府卫生经费占财政支出的比例为7.94%，到1986年下降为4.97%。参见：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：51.
③曹海东、傅剑锋.中国医改20年[N].南方周末，2005-8-4.
①张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：565.
②张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：39.
③“钱信忠同志在1980年全国卫生厅局长会议上的总结讲话（摘要）”（1980-1-5），转引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：186.
④相关分析可参见：Duckett, Jane. The Chinese State’s Retreat from Health:Policy and the Politics of Retrenchment.New York: Routledge,2011:60.
①“加强对合作医疗的宣传——在第二届全国初级卫生保健合作中心暨农村卫生示范县工作会议上的讲话”（1986-12-17），引自：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：322.
②“招远县坚持合作医疗方向完全正确”（1985-4-26，这是张自宽在招远调研后向县委汇报的记录稿），引自：张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：109.
③张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：325.
④张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：565.
①曹海东、傅剑锋.中国医改20年[N].南方周末，2005-8-4.
②根据卫生统计年鉴的数据，政府与个人卫生支出在卫生总费用中的比重在1978年分别为32.2%和20.4%，到了1990年变为25.1%和35.7%，到了2000年则为15.5%和59.0%。参见：中华人民共和国卫生部.中国卫生统计年鉴（2011）[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：87.
③参见：毛翠英.财政压力视角下的中国农村合作医疗制度变迁[J].中南财经政法大学学报，2008（4）：52.
④参见：周寿祺.合作医疗与健康保险的比较：兼论农村医疗保健制度改革的基本策略[J].中国农村卫生事业管理，1987（12）：54.
①参见：Duckett, Jane. The Chinese State’s Retreat from Health:Policy and the Politics of Retrenchment. New York:Routledge,2011:61.
②参见：卫兴华.中国社会保障制度研究[M].北京：中国人民大学出版社，1994：152.
①王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：125.
②王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：125.
③有研究者将健康保险制度不适合中国农村的理由归结为：“保险公司认为利润少不感兴趣，农民又不信任保险公司，嫌其手续繁杂、难以理解”。参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：126.
②参见：曹普.20世纪90年代两次“重建”农村合作医疗的尝试与效果[J].党史研究与教学，2009（4）.
①陈敏章讲话中指出：“应当积极引导农民发扬互助共济精神，因地制宜地建立和完善多种形式的集资医疗保健制度，包括合作医疗、乡镇企业劳保医疗、医疗保险和健康保偿等”。参见：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：297.
②张自宽.亲历农村卫生六十年——张自宽农村卫生文选[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：331.
③曹普.20世纪90年代两次“重建”农村合作医疗的尝试与效果[J].党史研究与教学，2009（4）：18-19.
④参见：曹普.20世纪90年代两次“重建”农村合作医疗的尝试与效果[J].党史研究与教学，2009（4）：19.
⑤参见：《国务院批转卫生部等部门关于改革和加强农村医疗卫生工作请示的通知》（1991-1-17），国发1991[4]号。
⑥参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：127.
⑦参见：曹普.20世纪90年代两次“重建”农村合作医疗的尝试与效果[J].党史研究与教学，2009（4）：20.172
①相关政策文件内容参见：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
②参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：127.
③参见：曹普.20世纪90年代两次“重建”农村合作医疗的尝试与效果[J].党史研究与教学，2009（4）：21.
④参见：袁木、陈敏章.加快农村合作医疗保健制度的改革和建设[N].人民日报，1994-7-2.
①相关内容参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：127；曹普.20世纪90年代两次“重建”农村合作医疗的尝试与效果[J].党史研究与教学，2009（4）：21-22.
②参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：127.
③相关讲话内容（摘要）参见：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：423-431.
④《意见》中指出农村合作医疗制度是适合我国国情的农民医疗保障制度，并确立了“坚持民办公助、自愿量力、因地制宜”的原则，还提出了“力争到2000年在农村多数地区建立起各种形式的农村合作医疗制度”的政策目标。
⑤参见：曹普.20世纪90年代两次“重建”农村合作医疗的尝试与效果[J].党史研究与教学，2009（4）：23.
①参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：128.
②1999年7月，国务院办公厅发布《国务院办公厅转发农业部等部门关于做好当前减轻农民负担工作的意见的通知》，规定“严禁向农民非法集资和摊派”，合作医疗不得强行推广；2000年4月，农业部等五部委再次发出通知，在指出“乱集资仍很突出”时，批评“合作医疗集资在一些地方仍未禁止”。
③曹普.20世纪90年代两次“重建”农村合作医疗的尝试与效果[J].党史研究与教学，2009（4）：24.
④王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：128.
⑤参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：128；肖爱树.农村医疗卫生事业的发展[M].镇江：江苏大学出版社，2010：189；[英]沙琳(Sarah Cook).需要和权利资格：转型期中国社会政策研究的新视角[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007：268.
⑥《决定》中规定：“从2003年起，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型农村合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型农村合作医疗的农民补助每年不低于人均10元”。
①2003年之后国务院相关部委相继出台了多个推动合作医疗发展的政策文件，主要包括：《卫生部办公厅关于做好新型农村合作医疗试点工作的通知》（2003.3）、《关于实施农村医疗救助的意见》（2003.11）、《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作指导意见的通知》（2004.1）、《国务院办公厅关于做好2004年下半年新型农村合作医疗试点工作的通知》（2004.8）、《卫生部、财政部关于做好新型农村合作医疗试点有关工作的通知》（2005.8）、《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》（2006.1）、《关于做好2007年新型农村合作医疗工作的通知》（2007.3）、《关于做好2008年新型农村合作医疗工作的通知》（2008.3）、《关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的意见》（2009.7），等等。此外，中央财政对中西部等地区参合农民的补助标准也在不断上升，从最初的每人每年10元增至2012年的每人每年120元。
②参见“卫生部：截至2012年6月底新农合参合人口8.12亿”，来源：中国网，2012-9-17.
①“卫生部部长陈敏章在1990年全国卫生厅（局）长会议上的报告（摘要）”（1990-3-11），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：297.
②“国务委员李铁映在1990年全国卫生厅（局）长会议代表座谈会上的讲话（摘要）”（1990-3-14），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：291.
③在1988年的一篇名为《人民卫生人民办》的文章中，作者对卫生事业依赖国家的思维进行了批判，指出“在现实生活中，确实存在单纯依赖国家这一条渠道办卫生事业的思想。无疑这是供给制残余的影响”。参见：张长江.人民卫生人民办[J].中国卫生经济，1988（8）：21.
①参见：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：301.
②“国务委员彭佩云在全国农村卫生建设经验交流会上的讲话（摘要）”，引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：365.
③参见：张毅强.风险感知、社会学习与范式转移：突发性公共卫生事件引发的政策变迁[M].上海：复旦大学出版社，2011：86.
④在一些贫困地区，基层政府不得不把财政预算的80%以上用于为政府工作人员发工资。参见：[英]沙琳(Sarah Cook).需要和权利资格：转型期中国社会政策研究的新视角[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007：266.
⑤李卫平、石光、赵琨.我国农村卫生保健的历史、现状与问题[J].管理世界，2003（4）：41.
⑥“卫生部部长陈敏章在1994年全国卫生工作会议上的报告（摘要）”，引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：388.
①积极稳妥健康地发展农村合作医疗[N].人民日报，1996-7-21.
②参见：Yuanli, Liu, and Keqin, Rao. Providing Health Insurance in Rural China: From Research to Policy. Journalof Health Politics, Policy and Law,2006,31(1):74.
③参见：中华人民共和国卫生部.中国卫生统计年鉴（2011）[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：87.
①支峻波.深化卫生改革的方向、任务与政策[J].医学理论与实践，1992（3）：1.
②参见：[英]沙琳(Sarah Cook).需要和权利资格：转型期中国社会政策研究的新视角[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007：264-282.
③相关政策文件内容引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
④参见：林光汶等.中国卫生政策[M].北京：北京大学医学出版社，2010：246.
⑤参见：朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：84.
①重视农村合作医疗事业[N].人民日报，1996-3-25.
②参见：孙立平.断裂社会中的农村医疗[N].经济观察报，2003-7-7.
③参见：丁宁宁.经济体制改革与中国的医疗卫生事业——中国医疗卫生体制变化的经济、政治、社会背景.中国发展评论[J]，2005（1）（增刊）.
④参见《国务院批转卫生部等部门关于发展和完善农村合作医疗若干意见的通知》（1997-5-28），引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
①参见1991年《国务院批转卫生部等部门关于改革和加强农村医疗卫生工作请示的通知》、1992年《卫生部、财政部关于加强农村卫生工作若干意见的通知》、1997年《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》以及《关于发展和完善农村合作医疗若干意见的通知》等文件中的相关规定。
②参见：李友梅等.从弥散到秩序：“制度与生活”视野下的中国社会变迁（1921-2011）[M].北京：中国大百科全书出版社，2011：231-247.
③参见：王绍光、樊鹏.中国式共识型决策：“开门”与“磨合”[M].北京：中国人民大学出版社，2013：55.
①“国务委员李铁映在1990年全国卫生厅（局）长会议代表座谈会上的讲话（摘要）”（1990-3-14），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：292.
②“江泽民总书记在1996年全国卫生工作会议上的讲话”（1996-12-9），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：424.
①“卫生部部长陈敏章在1993年全国卫生厅局长会议上的讲话（摘要）”，引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中国古籍出版社，1999:369.
②相关内容引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
①除了前文分析过的改革开放初期（80年代）卫生部内部的分歧外，随着1992年社会主义市场经济体制改革目标的确立，卫生部内部围绕“医改”方向的争论再度激烈化，政策法规司和医政司分别成为支持市场化与反对市场化“声音”的代表。例如，1993年5月的全国医政工作会议上，时任卫生部副部长的殷大奎在报告中明确表示反对医疗服务市场化，这番表态随即被认为“思想保守，反对改革”。两派观点在会议上吵得不可开交。当时卫生部长陈敏章则支持市场化取向的改革，他在一次卫生工作座谈会上曾说：“如果等一二年，其他部门、行业各种产业部搞起来了，甚至你自己的领地都被人家挖走了，市场、群众就不需要你的产品了。”在类似观点分歧中，市场化的观点基本上在整个90年代处于主导地位。参见：曹海东、傅剑锋.中国医改20年[N].南方周末，2005-8-4.
②如前所述，李铁映在多次讲话中明确指出了我国医疗卫生事业的“公益”属性，强调“我国是社会主义国家，必须坚持卫生事业的福利性质，但是不能实行完全由国家包下来、统起来的制度，个人要承担一部分医疗费用”。参见：“国务委员李铁映在1990年全国卫生厅（局）长会议代表座谈会上的讲话（摘要）”（1990-3-14），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：292.
③国务委员彭佩云在合作医疗筹资问题上的主张与卫生部长陈敏章基本一致，最典型的体现是她在1996年全国农村合作医疗经验交流会上特别强调“我们是发展中国家，农民的医药费支出，国家不可能全部包下来”。参见：积极稳妥健康地发展农村合作医疗[N].人民日报，1996-7-21.
①在1996年12月召开的全国卫生工作会议上，江泽民在讲话中指出“卫生事业是社会公益性事业，政府对卫生事业实行一定的福利政策”。如前所述，强调“公益性”即是强调合作医疗应当主要依靠各种社会性的筹资渠道，而不能由国家“包下来”。
②在1996年底的全国卫生工作会议上，李鹏总理在讲话中重申了我国医疗卫生事业所具有的“公益”属性，并指出“合作医疗要坚持民办、公助、自愿、适度的原则；筹资以个人投入为主、集体扶持、政府适当支持”。参见：“李鹏总理在1996年全国卫生工作会议上的讲话”（1996-12-9），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：428-430.
③发展农村合作医疗防止农民因病返贫[N].人民日报，1996-7-16.
④积极稳妥健康地发展农村合作医疗[N].人民日报，1996-7-21.
⑤开封农民尝到合作医疗甜头[N].人民日报，1996-7-28.
⑥转引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：145.
①1990-1993年间的中央财政赤字规模大约为300亿元，1994-1997年则为530-580亿左右，2000-2002年则分别高达2491.27亿元、2516.54亿元和3149.51亿元。参见：毛翠英.财政压力视角下的中国农村合作医疗制度变迁[J].中南财经政法大学学报，2008（4）：52.
②参见：朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：85.
③参见：王绍光、樊鹏.中国式共识型决策：“开门”与“磨合”[M].北京：中国人民大学出版社，2013：40；Duckett, Jane. The Chinese State’s Retreat from Health:Policy and the Politics of Retrenchment. New York:Routledge,2011:56.
④“智利模式”的特征是过分依赖市场，偏好不具备“再分配”或“转移支付”功能的“个人账户”，放弃了政府对人民健康的责任。参见：王绍光、樊鹏.中国式共识型决策：“开门”与“磨合”[M].北京：中国人民大学出版社，2013：40.
⑤参见：岳经纶.社会政策学视野下的中国社会保障制度建设——从社会身份本位到人类需要本位[J].公共行政评论，2008（4）：68.
①参见：岳经纶.社会政策学视野下的中国社会保障制度建设——从社会身份本位到人类需要本位[J].公共行政评论，2008（4）：68.
②参见：林光汶等.中国卫生政策[M].北京：北京大学医学出版社，2010：246-247.
③参见：Yuanli, Liu, and Keqin, Rao. Providing Health Insurance in Rural China: From Research to Policy. Journalof Health Politics, Policy and Law,2006,31(1):74.
④[英]沙琳(Sarah Cook).需要和权利资格：转型期中国社会政策研究的新视角[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007：288.
⑤参见：Yunping Wang. The Policy Process and Context of the Rural New Cooperative Medical Scheme and MedicalFinancial Assistance in China. Studies in HSO﹠P,2008(23):147.
⑥有研究者的访谈资料表明，财政部在90年代不仅压缩了对医疗卫生部门的资金分配，而且还通过提升税率等方式增加了医疗机构的负担。参见：Duckett, Jane. The Chinese State’s Retreat from Health:Policy and thePolitics of Retrenchment. New York: Routledge,2011:41.
①许多学者的研究表明改革开放前合作医疗的覆盖率事实上并没有通常认为的那么高，合作医疗自身也存在制度不可持续等问题，而且真正在农村医疗卫生领域发挥作用的并非合作医疗制度，而是保健站与赤脚医生。因此，传统合作医疗的“成功”与“辉煌”可能只是宣传下的产物。相关讨论参见：顾昕、高梦滔、姚洋.诊断与处方：直面中国医疗体制改革[M].北京：社会科学文献出版社，2006:24；朱玲.政府与农村基本医疗保健保障制度选择[J].中国社会科学，2000（4）：91-92；葛延风、贡森等.中国医改：问题·根源·出路[M].北京：中国发展出版社，2007:130-131.
①顾昕、方黎明.自愿性与强制性之间：中国农村合作医疗的制度嵌入性与可持续性发展分析[J].社会学研究，2004（5）：14-16.
②参见：中国农村健康保险试验项目研究组.中国农村健康保险试验研究工作报告[J].中国卫生事业管理，1994（2）：74.
③“国务委员彭佩云在全国农村卫生建设经验交流会上的讲话”（摘要），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：365.
④“卫生部部长陈敏章在全国农村卫生建设经验交流会上的讲话”（摘要），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：369.
①“卫生部部长陈敏章在全国农村卫生建设经验交流会上的讲话”（摘要），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：369.
②参见：“卫生部部长陈敏章在1994年全国卫生工作会议上的讲话”（摘要），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中医古籍出版社，1999：388.
③王绍光、樊鹏.中国式共识型决策：“开门”与“磨合”[M].北京：中国人民大学出版社，2013:72.
④秦美娇.合作医疗为何滞后发展[J].中国农村卫生事业管理，1996（4）：3.
①王延中.试论国家在农村医疗卫生保障中的作用[J].战略与管理，2001（3）：23.
②王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：128.
③资料来源：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：129.
①Yuanli, Liu, and Keqin, Rao. Providing Health Insurance in Rural China: From Research to Policy. Journal ofHealth Politics, Policy and Law,2006,31(1):81-82.
②参见：Yuanli, Liu, and Keqin, Rao. Providing Health Insurance in Rural China: From Research to Policy. Journalof Health Politics, Policy and Law,2006,31(1):82-85.
③朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：93-94.
①相关政策内容引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
②相关政策内容引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
①图表资料转引自：丁宁宁.经济体制改革与中国的医疗卫生事业——中国医疗卫生体制变化的经济、政治、社会背景[J].中国发展评论，2005（1）增刊.
①在“新农合”决策与实施过程中，关于制度目标是“缓解贫困”还是“促进健康”，政府官员、研究者与卫生管理者之间一直存有争议。参见：朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：71.
②参见：[英]沙琳(Sarah Cook).需要和权利资格：转型期中国社会政策研究的新视角[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007：267.
③“卫生部部长陈敏章在1989年全国卫生厅局长会议上的总结讲话（摘要）”（1989-3-13），引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中国古籍出版社，1999：277.
④“卫生部部长陈敏章在1992年全国卫生工作会议上的报告（摘要）”，引自：张怡民.中国卫生五十年历程[M].北京：中国古籍出版社，1999:350..
①参见《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》、《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》中的规定，引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
②参见：葛延风、贡森等.中国医改：问题·根源·出路[M].北京：中国发展出版社，2007：13；刘军民.农村合作医疗存在的制度缺陷[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2006（2）：32-33.
①参见关于建立新型农村合作医疗制度的意见》中的规定，引自：《我国农村卫生政策法规资料汇编》，http://blog.sina.com.cn/huzhen166,2010-7.
②丁宁宁.经济体制改革与中国的医疗卫生事业——中国医疗卫生体制变化的经济、政治、社会背景[J].中国发展评论，2005（1）增刊.
③李剑阁.农民就业、农村金融和医疗卫生事业问题的几点意见[J].比较，北京：中信出版社，2003（7）：50.
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①Yuanli, Liu, and Rao Keqin. Providing Health Insurance in Rural China: From Research to Policy. Journal ofHealth Politics, Policy and Law,2006,31(1):84.
②参见：朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：90-91.
①朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：70.
②例如，1998-2005年世界银行与中国政府合作进行的“加强中国农村贫困地区基本卫生服务”的实验，就是对试点县的参合农民给予每人每次10元钱的补助，最后取得了较为成功的效果。参见：王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：129。杨团教授也曾指出：“新型合作医疗起源于卫生界为恢复传统合作医疗，缓解因病致贫的建议：请中央政府给中西部的农民每人每年补助10元钱。在国务院的高层讨论会议上，这个建议被肯定，并指示用于大病医疗以达到缓解因病致贫的目标”。参见：杨团.社会政策设计、实施与公共部门的能力——以新型合作医疗政策为例[C].中国改革论坛论文集，2004：61.
①参见：朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：85.
②王绍光.学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学，2008（6）：130.
③毛翠英.财政压力视角下的中国农村合作医疗制度变迁[J].中南财经政法大学学报，2008（4）：52-53.
④王正旭.国家建设、现代政府和民主之路——六十年来中国的政治发展[J].宋波译.马克思主义与现实，2010（1）：45.
①参见：汪大海、唐德龙.从“发展主义”到“以人为本”——双重转型背景下中国公共管理的路径转变[J].中国行政管理，2005（4）：88.
②参见：岳经纶.科学发展观：新世纪中国发展政策的新范式[J].学术研究，2007（3）.
③参见：李友梅等.从弥散到秩序：“制度与生活”视野下的中国社会变迁（1921-2011）[M].北京：中国大百科全书出版社，2011：266.
④王思斌.社会政策时代与政府社会政策能力建设[J].中国社会科学，2004（6）：8-10.
⑤参见：林光汶等.中国卫生政策[M].北京：北京大学医学出版社，2010：248.
①参见：2000年老百姓最关心的是什么？医疗改革位居榜首[N].工人日报，2001-1-4，转引自：王绍光、樊鹏.中国式共识型决策：“开门”与“磨合”[M].北京：中国人民大学出版社，2013：104-105.
②参见：社科院2007蓝皮书看病难看病贵居首位[N].新京报，2006-12-27.
③刘鹏.合作医疗与政治合法性——一项卫生政治学的实证研究[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2006（2）：26.
④刘鹏.合作医疗与政治合法性——一项卫生政治学的实证研究[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2006（2）：26.
①参见：朱旭峰.政策变迁中的专家参与[M].北京：中国人民大学出版社，2012：91-92.
①黄光国.社会科学的理路[M].台北：心理出版社，2001：245.
①参见：谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：9.
②刘宗衍.新批评主义和解构主义的差异[J].科技创新导报，2008（28）：212.
③谢立中.后社会学[M].北京：社会科学文献出版社，2012：24.
①在这一问题上，谢立中教授在对“罗斯福”新政的“话语建构”属性进行论证时明确指出：“仅仅指出罗斯福及其支持者们在对大萧条的起因和对策进行分析是受到了这一话语的引导和约束，并不足以证明本书想要说明的那个观点，即：‘从自由放任主义向干预主义的战略转型并非是一种历史的必然性，而是一种话语的建构。’除非我们能够进一步证明在大萧条的解释和应对方面‘消费不足论’不是唯一正确、可取的理论话语，除了‘消费不足论’之外，尚有或完全可以有其他一些理论话语存在，这些理论话语不仅在对大萧条及干预主义的起源方面有着十分不同的说法，而且对于这些不同说法之间的真假、对错，我们并无可靠的途径与方式来加以终极性的甄别和判断······”。参见：谢立中.社会现实的话语建构——以“罗斯福新政”为例[M].北京：北京大学出版社，2012：190.
②当然话语的产生与作用发挥不是“随意”的，它总是受到特定的社会环境、制度安排与权力关系的约束。
①[美]戴维·伊斯顿.政治体系——政治学状况研究[M].马清槐译.北京：商务印书馆，1993：123.
②Bacchi, Carol. Policy and Discourse: Challenging the Construction of Affirmative Action as Preferential Treatment.Journal of European Public Policy,2004,11(1):143.
③赵秀芳.从公民话语权看弱势群体利益的维护[J].理论与现代化，2010（3）：11.
①需要指出的是，“权力”在福柯的著作中是一个指涉范围极广的概念，除了传统上的宏观权力分析并关注权力的压制功能外，福柯还强调了微观权力分析，并指出权力还具有生产功能。相关介绍可参见：严翅君、韩丹、刘钊.后现代理论家关键词[M].南京：凤凰出版传媒集团、江苏人民出版社，2011：144-157。然而本文在这里引述福柯的相关理论时，仍主要探讨权力的压制性功能。
②王治河.福柯[M].长沙：湖南教育出版社，1999:159.
③赵秀芳.从公民话语权看弱势群体利益的维护[J].理论与现代化，2010（3）：10.
④参见：[德]马文·克拉达、格尔德·登博夫斯基.福柯的迷宫[M].朱毅译.北京：商务印书馆，2007:31.
①张意.文化与符号权力——布尔迪厄的文化社会学导论[M].北京：中国社会科学出版社，2005:119.
②张意.文化与符号权力——布尔迪厄的文化社会学导论[M].北京：中国社会科学出版社，2005:119.
③[英]史蒂文·卢克斯.权力：一种激进的观点[M].南京：江苏人民出版社，2012：139.
④参见：Hsu, Robert. The Political Economy of Rural Health Care in China. Review of Radical Political Economics,1977(9):139.
①高宣扬.当代法国思想五十年（上）[M].北京：中国人民大学出版社，2005：268.
②[法]米歇尔·福柯.规训与惩罚[M].刘北成等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2003：29.
③[英]史蒂文·卢克斯.权力：一种激进的观点[M].南京：江苏人民出版社，2012:13.
④参见：张海柱.知识与政治：公共决策中的专家政治与公众参与[J].浙江社会科学，2013（4）：64.
⑤Rebacca, Sutton. The Policy Process: An Overview. Working Paper118,1999:10.
②余友辉.修辞学、哲学与古典政治——古典政治话语的修辞学研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：2-3.
③[希]亚里士多德.修辞学[M].罗念生译.上海：上海人民出版社，2006：23.
①成伯清.社会学的修辞[J].社会学研究，2002（5）：49.
②余友辉.修辞学、哲学与古典政治——古典政治话语的修辞学研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：3-4.
③余友辉.修辞学、哲学与古典政治——古典政治话语的修辞学研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：3.
④参见：余友辉.修辞学、哲学与古典政治——古典政治话语的修辞学研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：4.
⑤Logos、ethos与pathos是亚里士多德提出的修辞论证策略，其中，logos指“对讲词本身内在的逻辑论证和言语表达技巧”，ethos指“演讲说服者本人的道德品质、个人信誉”，pathos指“通过对听众心理的了解，诉诸他们的感情”。参见：樊明明.话语权力在两种文化中的结构与功能——中西古典修辞学中说服三要素比较[J].外语学刊，1999（3）：28.
⑥成伯清.社会学的修辞[J].社会学研究，2002（5）：47.
①成伯清.社会学的修辞[J].社会学研究，2002（5）：49.
②对科学知识不确定性的分析可参见：张海柱.知识与政治：公共决策中的专家政治与公众参与[J].浙江社会科学，2013（4）：65-67.
③邓志勇.西方“修辞学转向”理论探源[J].四川外语学院学报，2009（4）：100.
④参见：Albaek, Erik. Between Knowledge and Power: Utilization of Social Science in Public Policy Making. Policy Sciences,1995,28(1):80.
⑤相关介绍可参见：安维复.社会建构主义的“更多转向”：超越后现代科学哲学的最新探索[M].北京：中国社会科学出版社，2008：51-52.
①[英]克里斯托弗·胡德.国家的艺术——文化、修辞与公共管理[M].彭勃等译.上海：上海世纪出版集团，2009:12.
②Torgerson, Douglas. Between Knowledge and Politics: Three Faces of Policy Analysis. Policy Sciences,1986,19(1):39.
③[美]德博拉·斯通.政策悖论：政治决策中的艺术（修订版）[M].顾建光译.北京：中国人民大学出版社，2006：393.
①余友辉.修辞学、哲学与古典政治——古典政治话语的修辞学研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010：18.
②[澳]约翰·德赖泽克.地球政治学：环境话语[M].济南：山东大学出版社，2008：21.
③谈火生教授曾指出，审议民主中的“审议”和“民主”两个词所代表的是两种“无法相容的元素”——慎思和平等，正是对二者进行融合的努力，构成了审议民主与传统民主模式的主要区别。参见：谈火生.审议民主[M].南京：江苏人民出版社，2007：（编选说明）1.
④曾国祥.审议民主的道德限制——柏林论政治自由与政治判断[J].台湾民主季刊，2007（4）：72.
⑤转引自：谭安奎.慎议与民主的张力——慎议民主中公民的能力平等问题[J].中山大学学报（社会科学版），2011（2）：179.
①这些特征由Amy Gutmann与Dennis Thompson提出，转引自：林火旺.审议民主与公民养成[J].台大哲学评论，2005（29）：114-115.
②参见：陈东升.审议民主的限制——台湾公民会议的经验[J].台湾民主季刊，2006（1）：92.
③彭渰雯.基层员警取缔性交易的执行研究：批判性诠释途径之应用[J].公共行政学报,2008(28)：118.
①参见：Xiaoyan, Lei, and Li Wanchuan. The New Cooperative Medical Scheme in Rural China: Does MoreCoverage Mean More Service and Better Health? Health Economics,2009(5).
②参见：杨文选、杨艳.新型农村合作医疗应重视农民的参与意愿——以陕西省旬阳县为例[J].农业经济问题，2007（8）：28.
③参见：王曙光等.社会参与、农村合作医疗与反贫困[M].北京：人民出版社，2008：154.
④参见：审计署公布新型农村合作医疗基金问题整改情况[EB/OL].中国新闻网，2012-1-4，http://www.chinanews.com/gn/2012/01-04/3579753.shtml.
①胡宜.送医下乡：现代中国的疾病政治[M].北京：社会科学文献出版社，2011：191.
②纪程.话语政治：中国乡村社会变迁中的符号权力运作[M].北京：中国社会科学出版社，2011：222-223.
③赵德余.以权利看待发展——中国农村变迁中的风险治理及规则重构[M].上海：复旦大学出版社，2011：10.
④参见：徐勇等.中国农村与农民问题前沿研究[M].北京：经济科学出版社，2009：318.
①闫志刚.社会建构论视角下的社会问题研究：农民工问题的社会建构过程[M].北京：中国社会科学出版社，2010：79.
②刘远立与饶克勤教授在对合作医疗的研究中也指出政府在农村医疗卫生领域中长期“不作为”的主要原因除了财政上的约束外，还由于农民群体政治声音的缺失。参见：Yuanli, Liu, and Keqin, Rao. Providing HealthInsurance in Rural China: From Research to Policy. Journal of Health Politics, Policy and Law,2006,31(1):77.
③一些研究涉及到了这一问题，例如纪程对某地农民进行访谈后发现，在“新农合”开始实施时，一些人认为自己身体好而没有加入，村里则通过垫付的方式“强制”其加入，后来在其家人患大病支付高额费用时，合作医疗为其报销了一千多，于是他“今年主动地来参加‘新农合’了”，并表示“强制未必是坏事”，参见：纪程.话语政治：中国乡村社会变迁中的符号权力运作[M].北京：中国社会科学出版社，2011：227.另外，李斌在一篇文章中专门探讨了合作医疗实施中农民自由选择的“主体性”与农民利益改善之间的关系问题，并指出“农民自身主动选择往往能够张扬其主体性地位，但是却并不一定会给农民带来现实的利益”，参见：李斌.新农合、选择空间与农民主体性困境[J].湖南大学学报（社会科学版），2012（6）：122.
①有研究者指出国家实施“新农合”政策的初衷在于“党和政府倾向于通过建立福利政治、重建社会公共物品供给体制的方式来达到扩大政治合法性来源的目的”，参见：刘鹏.合作医疗与政治合法性——一项卫生政治学的实证研究[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2006（2）：24.
②参见：李友梅等.从弥散到秩序：“制度与生活”视野下的中国社会变迁（1921-2011）[M].北京：中国大百科全书出版社，2011：292-293.
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