城市运作系统建模、优化及绩效研究
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摘要
随着城市化进程的加快，城市竞争日益严峻。“环境”作为影响城市竞争力的决定性因素，使得城市管理已成为当前各个国家和地区普遍关注的一个课题。城市管理效率作为衡量城市管理水平的表现形式，是城市管理中极需关注的焦点所在。作为系统优化的方法，本论文结合“杭州市江干区数字城管系统研发与城市管理十一五规划及三年计划编制”项目”，探索应用IE技术，在江干区城市管理现状研究的基础上，对城市运作系统建模、系统优化以及系统绩效等方面开展了研究，并从理论和实践上验证了IE技术在城市运作系统中的应用可行性。主要工作如下：
(1)阐述了论文的研究背景，分析了城市管理现状和存在的问题，引出了对城市管理进行系统优化的必要性；介绍了国内外城市管理、政府绩效评价、工业工程在非制造业应用等方面的研究情况；给出了研究的主要内容。
(2)城市运作系统的建模。探讨了城市运作模式内涵及研究对象，引出了论文研究对象——城市运作系统，建立了城市运作模式的概念结构模型；阐述了城市运作系统概念、类型、系统对象及主体构成，并根据IDEF建模原理和PDCA建模思想建立了城市运作系统总体模型，划分了城市运作决策、运作执行和运作评价三大子系统；着重对城市运作系统建立了运作过程模型、组织模型、资源模型、信息模型和功能模型，在此基础上详细描述了“四化长效管理”运作过程模型。
(3)城市运作系统优化。分析了城市运作系统总体模型目标，得出了系统绩效主要影响因素，建立了运作系统优化模型；探讨了IE在运行系统优化中的可行性，具体运用IE分析型技术和信息技术改进了城市运作流程，应用OR技术对城市运作资源进行了优化配置。
(4)构建了城市运作系统的绩效评价体系。简单介绍了BSC原理，探讨了BSC在城市运作系统中的应用可行性，确立了财务角度、顾客角度、内部经营过程角度及学习与成长角度的关键绩效指标，构建了城市长效平衡运作绩效评价体系(PESCO)，详细设计了市容环卫部门和市政园林部门的BSC绩效评价指标体系。
(5)建立了城市运作系统的绩效评价模型。介绍了指标权重确定方法，采用灰色关联分析方法建立了城市运作绩效评价的灰色关联模型并进行了四化长效管理绩效评价实例应用，验证了该灰色关联模型的可靠性。
(6)结合江干区的实际需求，设计了江干区数字城市管理系统具体结构，详细阐述了城管内部综合管理子系统内容。
(7)对全文进行了总结，并对今后的研究工作作出了展望。
With the development of city, the competition among cities has become more and more fury. As "Environment" the decision factor, city management has been a focus point for different countries and cities. Being the behavior form, the performance of city management is becoming an aspect worth attention. For IE technology is the method for system optimization, this paper tries to apply it in the modeling, optimization and performance evaluation of the city operation system both from views of theory and practice, based on the description of city management in Jianggan region Hangzhou city. The main tasks are as follows:Firstly, the research background is introduced; the present situation and problems of city management are analyzed, as well as the investigation on aspects of government performance evaluation and the application of IE in non-manufacturing industry, based on which the necessity of system optimization to city management is elicited. Then the main contents of this research are given.Secondly, the concept of city operation system (COS) is been put forward based on the discussion to the connotation of "customer-faced city management". Then the definition, composition of COS is discussed and classified, with a whole model of the COS according to ZDEF modeling method and PDCA guideline been built, which divides the system into three subsystems of decision, action and system evaluation. Furthermore, five models of process, organization, resource, information and function of the operation decision system are set up, especially the detail process model of "four-content lasting-effect management" in Jianggan region.
Thirdly, an optimization model is given based on the analyzing the COS's total model objectives and its influencing factors. Then the feasibility of IE technology in the COS application is probed, and more IE technology is put into practice, such as IE's analysis technology and information technology used to improve the process flow, OR to optimize the deploymem of operation resources in the COS as well.
Fourthly, with the basic principle of BSC be introduced and the feasibility in the COS application explored, key performance indices are chosen in four aspects of finance, customer, internal business process, innovation and learning. Thus the performance evaluation system of city's lasting-balance operation (PESCO) is proposed, based on which a more detailed performance evaluation system in public sector is conceived.
Fifthly, the gray correlative model of performance evaluation in the COS is set up by the gray correlative analysis deciding the index power and with which an example in "four-content lasting-effect management" is given. The result validates the model's reliability, which can be put into use in city management wildly.
Sixthly, according to the fact demand of city management in Jianggan region, a detailed information system frame is constructed and its parts are described amply.
Finally, a conclusion is made to the research and a view of the continuing research work is given.
(1)阐述了论文的研究背景，分析了城市管理现状和存在的问题，引出了对城市管理进行系统优化的必要性；介绍了国内外城市管理、政府绩效评价、工业工程在非制造业应用等方面的研究情况；给出了研究的主要内容。
(2)城市运作系统的建模。探讨了城市运作模式内涵及研究对象，引出了论文研究对象——城市运作系统，建立了城市运作模式的概念结构模型；阐述了城市运作系统概念、类型、系统对象及主体构成，并根据IDEF建模原理和PDCA建模思想建立了城市运作系统总体模型，划分了城市运作决策、运作执行和运作评价三大子系统；着重对城市运作系统建立了运作过程模型、组织模型、资源模型、信息模型和功能模型，在此基础上详细描述了“四化长效管理”运作过程模型。
(3)城市运作系统优化。分析了城市运作系统总体模型目标，得出了系统绩效主要影响因素，建立了运作系统优化模型；探讨了IE在运行系统优化中的可行性，具体运用IE分析型技术和信息技术改进了城市运作流程，应用OR技术对城市运作资源进行了优化配置。
(4)构建了城市运作系统的绩效评价体系。简单介绍了BSC原理，探讨了BSC在城市运作系统中的应用可行性，确立了财务角度、顾客角度、内部经营过程角度及学习与成长角度的关键绩效指标，构建了城市长效平衡运作绩效评价体系(PESCO)，详细设计了市容环卫部门和市政园林部门的BSC绩效评价指标体系。
(5)建立了城市运作系统的绩效评价模型。介绍了指标权重确定方法，采用灰色关联分析方法建立了城市运作绩效评价的灰色关联模型并进行了四化长效管理绩效评价实例应用，验证了该灰色关联模型的可靠性。
(6)结合江干区的实际需求，设计了江干区数字城市管理系统具体结构，详细阐述了城管内部综合管理子系统内容。
(7)对全文进行了总结，并对今后的研究工作作出了展望。
With the development of city, the competition among cities has become more and more fury. As "Environment" the decision factor, city management has been a focus point for different countries and cities. Being the behavior form, the performance of city management is becoming an aspect worth attention. For IE technology is the method for system optimization, this paper tries to apply it in the modeling, optimization and performance evaluation of the city operation system both from views of theory and practice, based on the description of city management in Jianggan region Hangzhou city. The main tasks are as follows:Firstly, the research background is introduced; the present situation and problems of city management are analyzed, as well as the investigation on aspects of government performance evaluation and the application of IE in non-manufacturing industry, based on which the necessity of system optimization to city management is elicited. Then the main contents of this research are given.Secondly, the concept of city operation system (COS) is been put forward based on the discussion to the connotation of "customer-faced city management". Then the definition, composition of COS is discussed and classified, with a whole model of the COS according to ZDEF modeling method and PDCA guideline been built, which divides the system into three subsystems of decision, action and system evaluation. Furthermore, five models of process, organization, resource, information and function of the operation decision system are set up, especially the detail process model of "four-content lasting-effect management" in Jianggan region.
Thirdly, an optimization model is given based on the analyzing the COS's total model objectives and its influencing factors. Then the feasibility of IE technology in the COS application is probed, and more IE technology is put into practice, such as IE's analysis technology and information technology used to improve the process flow, OR to optimize the deploymem of operation resources in the COS as well.
Fourthly, with the basic principle of BSC be introduced and the feasibility in the COS application explored, key performance indices are chosen in four aspects of finance, customer, internal business process, innovation and learning. Thus the performance evaluation system of city's lasting-balance operation (PESCO) is proposed, based on which a more detailed performance evaluation system in public sector is conceived.
Fifthly, the gray correlative model of performance evaluation in the COS is set up by the gray correlative analysis deciding the index power and with which an example in "four-content lasting-effect management" is given. The result validates the model's reliability, which can be put into use in city management wildly.
Sixthly, according to the fact demand of city management in Jianggan region, a detailed information system frame is constructed and its parts are described amply.
Finally, a conclusion is made to the research and a view of the continuing research work is given.
引文
[1] 《城市管理》杂志理事会 2005年年会暨全国城管工作现场交流会综述[J]．城市管理，2005(5)：59-61
[2] 2005年中央领导关注的50个问题(二十七)建设节约型机关节约型城市节约型社会[J]．领导决策信息，2005(27)：4-5
[3] 柳宾．论青岛城市核心党争力的提升[J]．青岛行政学院学报，2004，2：73-76
[4] 陈红捷，刘西林．电子政务环境下政务流程整合策略研究[J]．工业工程，2006，1：32-35
[5] 丘树宏．现代城市管理的新理念与模式——大城管[J]．广东经济，2002，6：39-40
[6] 林家宁．关于搞好城市管理[J]．城市发展研究，1997，2：8-11
[7] 杨凯源．城市经营的国际比较[J]．经济论坛，2002，17：36-39
[8] 易晓峰，唐发华．西方城市管治研究的产生、理论和进展[J]．南京大学学报，2001，5：117-122
[9] 顾朝林．论城市管治研究[J]．城市规划，2000，9：7-10
[10] 罗震东等．试论城市管治的模式及其在中国的应用[J]．人文地理，2002，17(3)：9-12
[11] 王勇．国内城市经营研究综述[J]．城市问题，2004(1)：8-13
[12] 周明友．经营城市的导向模式比较与创新[J]．生产力研究，2005(2)：143-145
[13] 张绍焱，戈国莲．城市经营研究的四种视角[J]．长江建设，2002(1)：19-20
[14] 张蔚文，徐建春．对国外城市经营理念的考察与借鉴[J]．城市规划，2002，26(11)：33-37
[15] 林家彬．对“城市经营”热的透视与思考[J]．城市规划汇刊，2004(1)：10-13
[16] 吴殿廷，周伟．大连和青岛城市经营模式的对比和评价[J]．中国人口．资源与环境，2004，14(1)：84-90
[17] 张凌．美国摩根市城市管理的特色与启示(上)[J]．上海市建设学报，1999(2)：20-22
[18] 孟惠琪，屠志勇．瑞典城市管理一瞥[J]．
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[23] 马成文，赵培标．论综合指数法的不足及完善[J]．浙江统计，1994(9)：22-24
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[25] 童艳等．基于模糊综合评判法的平衡计分卡指标量化分析[J]．内江科技，2005(3)：45
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[27] 叶夏根．现代工业工程发展推动企业的管理创新[J]．现代企业教育，2005(10)：54
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[39] “米邦排队”在医院分诊的应用，“来邦排队”在银行的应用．深圳市来邦科技有限公司，www.lonbon.com．
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[45] 周至明．行业参考模型建模方法的研究[硕士学位论文]，河北工业大学，2004．2
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[63] 刘思峰，郭天榜．灰色系统理论及其应用[M]．开封：河南大学出版社，1991
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[61] 温丽华．灰色系统理论及其应用[硕士毕业论文]．哈尔滨工程大学，2003．3
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