日本养老保障体系研究
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摘要
第二次世界大战结束后，西方国家先后建立了社会保障体系，它是作为一项用以纠正市场经济体制不足、缓和社会矛盾而被实施的重要举措。日本是发达国家中社会保障制度建立起步较晚的，但是在其经济高速增长时期却发展的非常快，社会保障体系、福利政策措施已经走在世界各国的前列。当前急速发展的人口老龄化、少子化以及经济长期低迷、财政状况日益恶化等社会经济因素正从多方面考验着社会养老保障制度的可持续性，相应的改革探索已经使制度更加完善，取得了丰富的成功经验。中国是一个人口大国，人口老龄化正在快速发展，而社会养老保障制度尚不够健全，因此研究日本社会保障制度所走过的历程和探索的成功经验很有借鉴意义和政策参考价值。
日本的老年人社会保障制度是经过了一个不断改革和充实的过程形成的。1990年修正了老年人福利法，将老年保健福利计划的义务化等福利服务的一元化、地方化等制度化。1995年制订了“高龄社会对策基本法”，明确了雇佣、所得保障、健康福利、住宅、生活环境对策等综合的实施方向。日本已经预见到21世纪将进入超高龄社会和长寿社会，因此，确立了老年人福利制度，制定了相关政策并逐步实施。老年人社会福利是以老年人社会福利法为基础的服务对策，包括访问护理服务、日工、短期工等形式以居家服务为主。2000年4月护理保险制度实施以后，老年人福利服务在制度上分为护理服务和福利服务工种，而护理服务也分为访问护理、白天护理、短期护理等13种服务。为了区分工作对象，尤其是需要服务者是否可以重复享受生活支援服务，护理保险制度做出了相关规定。护理服务和福利服务的利用方式不同，这也成为各方关注的问题。
日本社会养老保障制度由国民年金法、老年保健法和介护保险法等法律体系保障实施，制度的体系结构主要包括国民养老金制度、医疗保险制度和护理保险制度。其中，国民养老金制度是日本社会保障的根基，实行的是国民皆年金体制，由国民养老金和厚生养老金、共济养老金两部分构成；医疗保险制度是医疗保障的主要内容，所有国民均可加入，分为被用者保险和国民健康保险二部分；护理保险制度是为了解决老人医疗制度、老人福利制度中的问题而产生的，基本理念是为了实现“护理的社会化”，减轻家庭护理的负担。
日本于1970年正式步入人口老龄化社会，2013年65岁及以上老年人口比重已经达到24.99%，目前已经成为世界上人口老龄化程度最高的国家。日本人口老龄化的快速发展给经济社会发展带来了巨大压力和挑战，如劳动力供给短缺、老年抚养负担加重、养老保障制度面临巨大冲击等。伴随老年人口规模的迅速膨胀，日本国民年金制度难以为继，老年人医疗费用快速增长，老年护理费用负担也日益加重。当前，日本正在积极探索养老金制度、医疗保险制度和护理保险制度的改革，加强一体化统筹程度，改善养老金的财政压力，提高老年人医疗、护理服务的质量。
日本社会养老保障制度的成功经验主要包括四点：一是延迟退休年龄，缩短国民养老金领取年限，减轻财政负担压力；二是增加政府财政投入，减轻国民养老负担压力；三是提高公共养老金统筹水平，实现养老保障制度的收入再分配功能，保持制度运行的稳健性和公平性；四是推进养老保障制度的一体化改革，逐步消除制度内的不公平现象。日本社会养老保障制度建设取得了显著成效，但是制度改革仍在不断的深入，以期不断提高制度运行的稳健性、公平性，既要发挥社会养老保障制度的收入再分配功能，又要提高对老年人生活的保障水平，应对急速发展的人口老龄化带来的压力和挑战。
中国进入人口老龄化社会虽然较晚，但是发展速度非常快，已经呈现“未富先老”的局面，急需加快完善养老保障制度和体系建设，解决好规模日益庞大的老年人口社会保障问题。日本社会养老保障制度建设的经验和教训对中国具有重要启示。完善我国社会养老保障制度应当突出做好以下几方面工作：一是科学判断老龄化发展态势，降低未来不可预测风险的制约和影响；二是国家应承担更大责任，增加养老金中政府财政负担的比例，以缓解家庭养老负担压力；三是实行养老基金的分账管理，确保社会统筹基金的转移支付和个人账户基金的保值增值；四是完善老年医疗保险制度，增加面向老年人服务的医疗卫生事业投入，加强疾病预防管理事业；五是建立老年护理保险制度，制定适合中国人口老龄化发展实际的《老年护理保险法》。
After the WWⅡ, western countries established social security system one afteranother, which is used as a measure to redress the disadvantage of market economysystem, alleviate social conflict. Japan is the country that builds up its social securitysystem quite late compared to other developed countries, while it developed quiterapid during its economy-developing-peak period, its own social security system andsocial welfare is already in a leading position around the world. Some social andeconomic issues such as the rapid development of aging, insufficient of kids and thelong-term economic depress, the worsening of fiscal situation are testing thesustainability of social security system for the old from all aspects. Sometesting-reforms have made the institution better, gaining some successful experiences.China is a country with big population. The trend of aging is developing in analarming rate, while the social security system for the old is not comprehensive yet,thus the study of the Japanese social security system and its experience andexploration can be very useful and a good reference to us.
The Japanese social security system is formed with a process of reforms andenriching. In the year of1990, they amended the aged welfare law to institutionalizethe obligation of welfare budget for the protection of the old and singling andlocalizing the welfare service. In1995the basic law of measure to the aged societywas made, which clarified the direction of all the measures toward employment,earning-protecting, health welfare, housing, living condition. Japan has alreadyforeseen the. It is going into the hyper aging society and long-lived society in the21stcentury, so they have built up a welfare system for the old, and some relatedmeasures are getting into practice gradually. The social welfare for the old is the measure basing on the aged social welfare law, including visiting take-care service,daily work, short-term employment and other forms of homing service. AfterApril,2000the caring insurance system was put forward, the welfare service for theold are divided into caring service and welfare service, while the caring service canbe separated into13different services including visiting caring,daily caring andshort-term caring. To tell the working target, especially whether the service-neededcan enjoy the life helping service repeatedly, the system has made some regulationsover this. The difference of caring service and welfare service has become an issuethat was concerned by all aspects.
The Japanese social security system is protected by a law system of nationalpension law, aged protecting law and other related laws. The structure of theinstitution includes the people’s old pension system, medical insurance system andcaring insurance system. Among those, the people’s old pension system is the baseof the Japanese social security protection; it uses the system of people’syearly-pension, which consists of two parts, the people’s old pension plus thewelfare pension and the manioc pension. The medical insurance system is the majorpart of the medical protection, all the people are allowed to be part of it, whichincludes the insurance of the used and the insurance for the health if people. Thecaring system is used to solve the problem of medical system for the old people andwelfare system for the old. Its fundamental idea is to achieve the socializing ofcaring, lighten the burden of family caring.
Japan is officially an aged society in1970, by2013people who are older than65takes24.99%of its population. Now it is the most aged country in the world. Therapid development of aging is bringing huge pressure and challenge to the socialeconomy development, such as the insufficient of labor force, the over-burden ofsupporting the old the old-caring system is getting crushed. With the development ofthe scale of the aged, Japan is having a hard time with the system of people’s yearlypension; the cost of medical for the old is growing rapidly. Nowadays Japan isexploring the reform of the pension system, medical insurance system and caring insurance system positively, strengthening the extent of singling managing, better thefiscal pressure on pension, upgrading the quality of the service in medical and caringto the old.
There are four successful experiences of the Japanese social security system tothe old. First is delaying the age of retirement, shortening the years of getting thepension which will lighten the fiscal pressure. Second is increasing the input of thegovernment, decreasing the pressure of the people. Third is increasing the level ofpublic pension, achieving the function of income redistribution of theaged-protection, keeping the stability and fairness of the running of the system. Forthis pushing the reform of singling of pension system, eliminating the unfairness insidethe system gradually. The establishment of the Japanese social security system hasmade great achievement. But the reform is still deepening, so as to improve itsstability and fairness in the running of the system. Not only will this make theincome-distribution-function of the social security system work, but it will alsoincrease the level of the protection of life of the old, facing the pressure andchallenge of rapidly developing of aging.
China is pretty late in entering the aged society, but it develops very fast, it’sfacing the situation of getting old before being rich, so it is needed to fasten theestablishment of protection system for the old, solving the worsening problem ofsocial security of the aged people. The Japanese experiences in this field have aprofound hint to china. To better our social security system we need to pay specialattention to these things. First is to judge the aging development logically, decreasingthe limitation and influences of the unforeseeable risks in the future. Second is thecountry should shoulder more responsibility, increase the ration of governmentalfiscal in the pension system, so as to decrease the burden of the family. Third is tomanage the aged-caring-fund respectively, making sure that the socialwhole-planning is transferred; the individual account fund is increasing the value.Forth is to better the medical insurance system for the old, increasing the input ofmedical service to the old, strengthening the industry of disease prevention. Fifth is to establish a system to take care of the old, making a caring insurance law for theold that is suitable to the condition of Chinese aging development.
日本的老年人社会保障制度是经过了一个不断改革和充实的过程形成的。1990年修正了老年人福利法，将老年保健福利计划的义务化等福利服务的一元化、地方化等制度化。1995年制订了“高龄社会对策基本法”，明确了雇佣、所得保障、健康福利、住宅、生活环境对策等综合的实施方向。日本已经预见到21世纪将进入超高龄社会和长寿社会，因此，确立了老年人福利制度，制定了相关政策并逐步实施。老年人社会福利是以老年人社会福利法为基础的服务对策，包括访问护理服务、日工、短期工等形式以居家服务为主。2000年4月护理保险制度实施以后，老年人福利服务在制度上分为护理服务和福利服务工种，而护理服务也分为访问护理、白天护理、短期护理等13种服务。为了区分工作对象，尤其是需要服务者是否可以重复享受生活支援服务，护理保险制度做出了相关规定。护理服务和福利服务的利用方式不同，这也成为各方关注的问题。
日本社会养老保障制度由国民年金法、老年保健法和介护保险法等法律体系保障实施，制度的体系结构主要包括国民养老金制度、医疗保险制度和护理保险制度。其中，国民养老金制度是日本社会保障的根基，实行的是国民皆年金体制，由国民养老金和厚生养老金、共济养老金两部分构成；医疗保险制度是医疗保障的主要内容，所有国民均可加入，分为被用者保险和国民健康保险二部分；护理保险制度是为了解决老人医疗制度、老人福利制度中的问题而产生的，基本理念是为了实现“护理的社会化”，减轻家庭护理的负担。
日本于1970年正式步入人口老龄化社会，2013年65岁及以上老年人口比重已经达到24.99%，目前已经成为世界上人口老龄化程度最高的国家。日本人口老龄化的快速发展给经济社会发展带来了巨大压力和挑战，如劳动力供给短缺、老年抚养负担加重、养老保障制度面临巨大冲击等。伴随老年人口规模的迅速膨胀，日本国民年金制度难以为继，老年人医疗费用快速增长，老年护理费用负担也日益加重。当前，日本正在积极探索养老金制度、医疗保险制度和护理保险制度的改革，加强一体化统筹程度，改善养老金的财政压力，提高老年人医疗、护理服务的质量。
日本社会养老保障制度的成功经验主要包括四点：一是延迟退休年龄，缩短国民养老金领取年限，减轻财政负担压力；二是增加政府财政投入，减轻国民养老负担压力；三是提高公共养老金统筹水平，实现养老保障制度的收入再分配功能，保持制度运行的稳健性和公平性；四是推进养老保障制度的一体化改革，逐步消除制度内的不公平现象。日本社会养老保障制度建设取得了显著成效，但是制度改革仍在不断的深入，以期不断提高制度运行的稳健性、公平性，既要发挥社会养老保障制度的收入再分配功能，又要提高对老年人生活的保障水平，应对急速发展的人口老龄化带来的压力和挑战。
中国进入人口老龄化社会虽然较晚，但是发展速度非常快，已经呈现“未富先老”的局面，急需加快完善养老保障制度和体系建设，解决好规模日益庞大的老年人口社会保障问题。日本社会养老保障制度建设的经验和教训对中国具有重要启示。完善我国社会养老保障制度应当突出做好以下几方面工作：一是科学判断老龄化发展态势，降低未来不可预测风险的制约和影响；二是国家应承担更大责任，增加养老金中政府财政负担的比例，以缓解家庭养老负担压力；三是实行养老基金的分账管理，确保社会统筹基金的转移支付和个人账户基金的保值增值；四是完善老年医疗保险制度，增加面向老年人服务的医疗卫生事业投入，加强疾病预防管理事业；五是建立老年护理保险制度，制定适合中国人口老龄化发展实际的《老年护理保险法》。
After the WWⅡ, western countries established social security system one afteranother, which is used as a measure to redress the disadvantage of market economysystem, alleviate social conflict. Japan is the country that builds up its social securitysystem quite late compared to other developed countries, while it developed quiterapid during its economy-developing-peak period, its own social security system andsocial welfare is already in a leading position around the world. Some social andeconomic issues such as the rapid development of aging, insufficient of kids and thelong-term economic depress, the worsening of fiscal situation are testing thesustainability of social security system for the old from all aspects. Sometesting-reforms have made the institution better, gaining some successful experiences.China is a country with big population. The trend of aging is developing in analarming rate, while the social security system for the old is not comprehensive yet,thus the study of the Japanese social security system and its experience andexploration can be very useful and a good reference to us.
The Japanese social security system is formed with a process of reforms andenriching. In the year of1990, they amended the aged welfare law to institutionalizethe obligation of welfare budget for the protection of the old and singling andlocalizing the welfare service. In1995the basic law of measure to the aged societywas made, which clarified the direction of all the measures toward employment,earning-protecting, health welfare, housing, living condition. Japan has alreadyforeseen the. It is going into the hyper aging society and long-lived society in the21stcentury, so they have built up a welfare system for the old, and some relatedmeasures are getting into practice gradually. The social welfare for the old is the measure basing on the aged social welfare law, including visiting take-care service,daily work, short-term employment and other forms of homing service. AfterApril,2000the caring insurance system was put forward, the welfare service for theold are divided into caring service and welfare service, while the caring service canbe separated into13different services including visiting caring,daily caring andshort-term caring. To tell the working target, especially whether the service-neededcan enjoy the life helping service repeatedly, the system has made some regulationsover this. The difference of caring service and welfare service has become an issuethat was concerned by all aspects.
The Japanese social security system is protected by a law system of nationalpension law, aged protecting law and other related laws. The structure of theinstitution includes the people’s old pension system, medical insurance system andcaring insurance system. Among those, the people’s old pension system is the baseof the Japanese social security protection; it uses the system of people’syearly-pension, which consists of two parts, the people’s old pension plus thewelfare pension and the manioc pension. The medical insurance system is the majorpart of the medical protection, all the people are allowed to be part of it, whichincludes the insurance of the used and the insurance for the health if people. Thecaring system is used to solve the problem of medical system for the old people andwelfare system for the old. Its fundamental idea is to achieve the socializing ofcaring, lighten the burden of family caring.
Japan is officially an aged society in1970, by2013people who are older than65takes24.99%of its population. Now it is the most aged country in the world. Therapid development of aging is bringing huge pressure and challenge to the socialeconomy development, such as the insufficient of labor force, the over-burden ofsupporting the old the old-caring system is getting crushed. With the development ofthe scale of the aged, Japan is having a hard time with the system of people’s yearlypension; the cost of medical for the old is growing rapidly. Nowadays Japan isexploring the reform of the pension system, medical insurance system and caring insurance system positively, strengthening the extent of singling managing, better thefiscal pressure on pension, upgrading the quality of the service in medical and caringto the old.
There are four successful experiences of the Japanese social security system tothe old. First is delaying the age of retirement, shortening the years of getting thepension which will lighten the fiscal pressure. Second is increasing the input of thegovernment, decreasing the pressure of the people. Third is increasing the level ofpublic pension, achieving the function of income redistribution of theaged-protection, keeping the stability and fairness of the running of the system. Forthis pushing the reform of singling of pension system, eliminating the unfairness insidethe system gradually. The establishment of the Japanese social security system hasmade great achievement. But the reform is still deepening, so as to improve itsstability and fairness in the running of the system. Not only will this make theincome-distribution-function of the social security system work, but it will alsoincrease the level of the protection of life of the old, facing the pressure andchallenge of rapidly developing of aging.
China is pretty late in entering the aged society, but it develops very fast, it’sfacing the situation of getting old before being rich, so it is needed to fasten theestablishment of protection system for the old, solving the worsening problem ofsocial security of the aged people. The Japanese experiences in this field have aprofound hint to china. To better our social security system we need to pay specialattention to these things. First is to judge the aging development logically, decreasingthe limitation and influences of the unforeseeable risks in the future. Second is thecountry should shoulder more responsibility, increase the ration of governmentalfiscal in the pension system, so as to decrease the burden of the family. Third is tomanage the aged-caring-fund respectively, making sure that the socialwhole-planning is transferred; the individual account fund is increasing the value.Forth is to better the medical insurance system for the old, increasing the input ofmedical service to the old, strengthening the industry of disease prevention. Fifth is to establish a system to take care of the old, making a caring insurance law for theold that is suitable to the condition of Chinese aging development.
引文
①日本国立社会保障人口问题研究所，《日本将来的人口推算》，2002年1月推算。
②数据来源：日本国立社会保障人口问题研究所，《人口统计资料集》。
③参见本文第6章.
①日本国立社会保障人口问题研究所，《人口统计资料集2001-2002》。
①八田達夫,小口登良.年金改革論――積立方式へ移行せよ[M].日本:日本経済新聞社,1999.
②北岡伸一,田中爱治.年金改革の政治経済学――世代間格差を超えて[M].日本:東洋経済新報社,2005.
①盛山和夫.年金問題の正しい考え方――福祉国家は持続可能か[M].日本:中央公論新社,2007.
②望月和彦.年金と財政投融資――[ゴルディアスの結び目]は断てるか[M].日本:桃山学院大学総合研究所,2000.
③髙山憲之.信頼と安心の年金改革[M].日本:東洋経済新報社,2004.
④橘木俊詔.消費税15％による年金改革[M].日本:東洋経済報社,2005.
⑤貝塚啓明,財務省財務総合政策研究所編.年金を考える――持続可能な社会保障制度改革[M].日本:中央経済出版社,2006.
⑥権丈善一.年金改革と積極的社会保障政策――再分配政策の政治経済学[M].日本:慶應義塾大学出版会,2009.
⑦八田達夫,小口登良.年金改革論――積立方式へ移行せよ[M].日本:日本経済新聞社,1999.
⑧盛山和夫.年金問題の正しい考え方――福祉国家は持続可能か[M].日本:中央公論新社,2007.
⑨鈴木亘.財政危機と社会保障[M].日本:講談社,2010.
①髙山憲之.信頼と安心の年金改革[M].日本:東洋経済新報社,2004.
②盛山和夫.年金問題の正しい考え方――福祉国家は持続可能か[M].日本:中央公論新社,2007.
③権丈善一.年金改革と積極的社会保障政策――再分配政策の政治経済学[M].日本:慶應義塾大学出版会,2009.
④权彤.老龄化压力下的日本养老保障体系及其借鉴[J].山西大学学报(哲学社会科学版),2009,32(2):121-125.
⑤边恕,孙雅娜.论日本养老保险制度及其改革的趋势[J].现代日本经济,2004,(2):33-36.
⑥边恕.日本养老保险制度变迁的经济福利效应分析[J].日本研究,2007,(2):43-47.
①柳清瑞.基于人口老龄化的日本养老金调整机制分析[J].东北亚论坛,2005,14(4):56-59.
②龙玉其.日本的国家公务员养老保险制度及其改革[J].现代日本经济,2011,(6):44-52.
③原新,刘士杰.日本公共养老保障体系的财政困境及对我国的启示[J].现代日本经济,2010,(2):57-64.
④李丽,哈斯其其格.日本养老保障制度中的女性利益分析及其对中国的启示[J].西北人口,2007,28(3):126-129.
⑤张士斌,王桥.中日社会养老保障制度比较——一个劳动力市场的视角[J].2010,(4):58-64.
①郑功成.社会保障学[M].北京:商务印书馆,2000年9月版,第11页.
①United Nations (1990), Socio-Economic Development and Fertility Decline: A Review of Some TheoreticalApproaches[R]. United Nations Publication, ST/ESA/SER.R/102.
①李竞能.现代西方人口理论[M].上海:复旦大学出版社,2004年版,第318-341页。
②Dudley Kirk. Demographic Transition Theory [J]. Population Studies,1996,50(3):361-387.
①王胜今.人口社会学[M].长春:吉林大学出版社,1998年版,第138页.
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①全国养老事业协会.全国养老设施调查.1949.
②社会福利设施研究会.保护设施实态调查解析书[M].日本,1953.
①数据来源:日本厚生劳动省网站.
①参考《平成16年版厚生労働白書》,厚生劳动省主页.
①厚生统计协会编.国民福祉的动向[M].日本,2004年版，第182页.
②社会福祉动向编集委员会.社会福祉的动向2004[M].日本:中央法规出版社,2004年版,第150页.
①社会福祉动向编集委员会.社会福祉的动向2004[M].日本:中央法规出版社,2004年版,第150页.
①厚生劳动省编.厚生白皮书[M].平成18年版（网站版）.
①柴田嘉彦.日本的社会保障[M].日本:新日本出版社,1998年,第120页.
①吉田秀夫.新版社会保障——其理论历史动向[M].日本:劳动旬报社,1980年,第160-161页.
②吉田秀夫.新版社会保障——其理论历史动向[M].日本:劳动旬报社,1980年,第178页.
①厚生劳动省编.厚生劳动白皮书[M].平成25年版,第237页.
①日本周刊福祉新闻,2008年6月19日.
①京极高宣等编.现代福祉学词汇[M].日本:雄山阁出版,1993年.
②日本地区福利学会.地区福利事典[M].日本:中央法规出版社,1997年.
①高龄者介护研究会.2015年的老年人护理——确定尊重老年人尊严的护理[M].日本,2003年6月26日,第125页.
①川村匡由.介護福祉論[M].ミネルウァ書房.2011年.202-209页.
①三浦文夫.高龄者白皮书[M].日本:全国社会福祉协议会,2004年版,第87-88页.
①日本厚生劳动省:《高年龄者就业实况调查》,2000年.
②日本内阁府:《关于高龄者的生活和意识的国际比较调查》,2001年.
①日本总务省统计局:《劳动力调查年报(平成18年)》,2007年.
①数据来源:日本“银色人才中心事业运营状况”.
①世界银行：《世界发展指标2013》。
①日本内阁府：《高龄社会白书》（公历年版）。
①国立社会保障人口问题研究所网站http://www.ipss.go.jp/site-ad/index_Japanese/security.html
①日本厚生劳动省网站http://www.mhlw.go.jp/toukei_hakusho/hakusho/
①张伊丽.人口老龄化背景下日本公共养老金制度的经济学分析[D].上海:华东师范大学,2013年3月,第317页.
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②数据来源：日本国立社会保障人口问题研究所，《人口统计资料集》。
③参见本文第6章.
①日本国立社会保障人口问题研究所，《人口统计资料集2001-2002》。
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