论公共利益的界定
摘要
纵观人类历史长河,人们总是有意识或无意识的以一种个体存在形式同其他集团或社会构成体之间进行着某种利益衡量,直至发展成为一种价值论断上的博弈。时至今日,这种个人利益与不特定第三人利益、个人利益与社会利益、个人利益与国家利益之间的暗中较量从未停止过,甚至说有愈演愈烈之势,我们在此暂且将它们统称为公共利益。而对于究竟什么才是公共利益,公共利益是否存在的问题,国际上的学者可谓众说纷纭,争论也格外激烈,可以说各有弊益,但最终难以形成对解决实际问题提供一种有效可行的理论方法。随着社会的演进,法学理论的发展,公共利益与个人利益之间的矛盾日益凸显,譬如从房屋拆迁到土地征收,从行政公权到国家利益,似乎任何噱头只要符合多人的利益就能够提及到公共利益的层面,就能够不加限制的剥夺个人权利,但事实并非如此。可见,唯有真正理解什么是公共利益,或者说怎样认识公共利益的理论方法,才能更好的保护个人利益,换句话说,也就是真正做到实现公共利益的同时不以肆意践踏个人权益为根本。
文章主要致力于解决公共利益的界定问题,从中外学者对于公共利益给出的诸多概念界定中,分析对比提炼出可取之处,同时提出自认为观点中不合理的地方,逐步推出能够相对准确认定公共利益的方法,使其定义或者说是公共利益的轮廓清晰展现。在文章中本人对现存争议很大的公共利益不存在说、个人利益组成说、整体利益说以及个人利益限制说和经济利益说进行了深入分析,从而引申出公共利益与国家利益、社会利益、集团利益、不特定第三人利益的概念区别。在对公共利益语义学角度、立法本源、表现形式上和内部构成上几个角度的研究,认为推出一种公共利益的判断标准才是最为可行的,也是行之最为有效的。本人还大胆的将公共利益提到了立法规范的层面,目的也是为了公共利益的界定能够更好的应用于实践,通过从法理的角度,从现实生活的实际情况和我国关于公共利益的法律规定现状出发,划定出公共利益的范围及公共利益的确认主体,以求有利于我国公共利益的法律构建。
In the long history of human progress, there always exists a contrast between the interest of individual and the interest of social group, which has evolved into a game on the measurement of each interest. Even nowadays, the combats for interests between individuals and individuals, individuals and society, individuals and country, if not become more fierce, have never ceased. For the sake of convenience, all the kinds of interests mentioned above are generally called public interest for the time being. There are a variety of arguments on the definition and existence of public interest, however, none of them is satisfying despite their respective advantages. With the development of the society, enhanced is not only the law theory but also the contradiction between individual interest and public interest. For example, this contradiction can be seen from the house removal and land expropriation, between the implement of government rights and national interest. It seems that anything seemingly fit for some group's interests can be approached to the sense of public interest and become a reason for the deprival of individual's interests, yet this is far from true. Therefore, only based on truely understanding the definition of public interest can the interest of individual be better protected.
This dissertation aims at the definition of public interest. On the basis of many theories at home and overseas, the author extracts their strength and criticizes the weakness and then puts forward a relatively more precise way for the definition of public interest. By a deep analysis of some debatable approaches such as the one that claims the non-existence of public interest, the one that public interest consists of individual interests, the ones that public interest is the interest of the whole society, the one that public interest impairs individual interest and so on. Through studying public interest from the perspective of pragmatics, origin of law, forms of manifestation and inner structure, the author concludes that to carry out a set of criterion for public interest is the most feasible and efficient solution. The author even promotes public interest to the level of legislation in order for an application of the definition of public interest to practice. In details, this application should comply with the legal principles of our nation, base itself on the practical situation of our social community, figure out the main part of public interest
文章主要致力于解决公共利益的界定问题,从中外学者对于公共利益给出的诸多概念界定中,分析对比提炼出可取之处,同时提出自认为观点中不合理的地方,逐步推出能够相对准确认定公共利益的方法,使其定义或者说是公共利益的轮廓清晰展现。在文章中本人对现存争议很大的公共利益不存在说、个人利益组成说、整体利益说以及个人利益限制说和经济利益说进行了深入分析,从而引申出公共利益与国家利益、社会利益、集团利益、不特定第三人利益的概念区别。在对公共利益语义学角度、立法本源、表现形式上和内部构成上几个角度的研究,认为推出一种公共利益的判断标准才是最为可行的,也是行之最为有效的。本人还大胆的将公共利益提到了立法规范的层面,目的也是为了公共利益的界定能够更好的应用于实践,通过从法理的角度,从现实生活的实际情况和我国关于公共利益的法律规定现状出发,划定出公共利益的范围及公共利益的确认主体,以求有利于我国公共利益的法律构建。
In the long history of human progress, there always exists a contrast between the interest of individual and the interest of social group, which has evolved into a game on the measurement of each interest. Even nowadays, the combats for interests between individuals and individuals, individuals and society, individuals and country, if not become more fierce, have never ceased. For the sake of convenience, all the kinds of interests mentioned above are generally called public interest for the time being. There are a variety of arguments on the definition and existence of public interest, however, none of them is satisfying despite their respective advantages. With the development of the society, enhanced is not only the law theory but also the contradiction between individual interest and public interest. For example, this contradiction can be seen from the house removal and land expropriation, between the implement of government rights and national interest. It seems that anything seemingly fit for some group's interests can be approached to the sense of public interest and become a reason for the deprival of individual's interests, yet this is far from true. Therefore, only based on truely understanding the definition of public interest can the interest of individual be better protected.
This dissertation aims at the definition of public interest. On the basis of many theories at home and overseas, the author extracts their strength and criticizes the weakness and then puts forward a relatively more precise way for the definition of public interest. By a deep analysis of some debatable approaches such as the one that claims the non-existence of public interest, the one that public interest consists of individual interests, the ones that public interest is the interest of the whole society, the one that public interest impairs individual interest and so on. Through studying public interest from the perspective of pragmatics, origin of law, forms of manifestation and inner structure, the author concludes that to carry out a set of criterion for public interest is the most feasible and efficient solution. The author even promotes public interest to the level of legislation in order for an application of the definition of public interest to practice. In details, this application should comply with the legal principles of our nation, base itself on the practical situation of our social community, figure out the main part of public interest
引文
①转引自张彩千等：《利益：公共政策的出发点与最终归宿》,《前沿》2005年第1期
② David B Truman:《The Government Process》Alfred Al Knopf, 1951年版,第51页
③ Alf.Ross:《Towards a Realistic Jurisp rudence》Copenhagen 1946年版,第295页
②[美]斯蒂芬·埃尔金等,周叶谦译：《宪政新论》,三联书店,1997年版,第34页
①[英]边沁：《道德与立法原理导论》,时殷弘译,商务印书馆,2000年版,第58页
②[英]卢克斯,阎克文译：《个人主义》,江苏人民出版社,2001年版,第46页
①陈新民：《德国公法学基础理论(上)》山东人民出版社,2001年,第184页
②[美]林布隆,朱国斌译： 《决策过程》,上海译文出版社,1998年版,第27页
③陈新民：《德国公法学基础理论(上)》山东人民出版社,2001年,第182页
④[美]列奥·施特劳斯,彭刚译：《自然权利与历史》三联书店,2003年版,第322页
①余能斌、范中超：《所有权社会化的反思和考察》,《法学》2002年,第1期
②胡建淼、刊益精：《公共利益概念透析》,载于《法学》2004年第10期
①[英]哈耶克,冯克利译：《经济、科学与政治》,江苏人民出版社,2000年版,第393页
②孙笑侠：《法的现象与观念》,山东人民出版社2001年版,第46页
③薛冰：《个人偏好与公共利益的形成》,《西北大学学报》(哲学社会科学版)2003年第4期,第81页
④秋风：《什么扭曲了“公共利益”》,载《中国经营报》2004年6月28日
①[美]博登海默,邓正来译：《法理学——法律哲学与法律方法》中国政法大学出版社,1999.年版,第179页
②[美]博登海默,邓正来译：《法理学——法律哲学与法律方法》中国政法大学出版社,1999.年版,第298页
③ ewer David Anthony:《Defining the Public Interest in Canadian Intellectual Property Policy》 University of Toronto (Cana2da), Thesis,1997年版,第61页
①[法]孟德斯鸠,张雁深译：《论法的精神(下)》商务印书馆,1963年版,第211页
②[美]波斯纳,蒋兆康译：《法律的经济分析》中国大百科全书出版社,1997年版,第69页
①〔美〕J.N.罗森奥：《对外政策之科学研究》,自由出版社,1997年版,第239页
②孙笑侠：《论法律与社会利益》,《中国法i学》,1995年第4期
③胡锦光,王锴：《论公共利益概念的界定》,《法学论坛》,2005年第1期
④转引自[美]博登海默,邓正来译：《法理学——法律哲学与法律方法》中国政法大学出版社,2004版,第156页
⑤转引自[美]博登海默,邓正来译： 《法理学——法律哲学与法律方法》中国政法大学出版社,2004版,第156页
⑥[美]博登海默,邓正来译：《法理学——法律哲学与法律方法》中国政法大学出版社,2004版,第156页
①《中华人民共和国民法通则》,法律出版社,2009年版,第7条规定
①《汉语大词典》,汉语大词典出版社,1988年版,第287页
②《现代汉语词典》,商务印书馆,1979年版,第378页
①王伟光,郭宝平:《社会利益论》,人民出版社,1988年版,第156页
①姜明安：《“公共利益”与“公共利益优先”的限制》,《中国发展观察》,2006年第10期
②李嘉娜：《公益征收制度视野中的公共利益及其判明标准》,《湖北大学学报(哲学社会科学版)》,2009年第3期
①莫于川：《判断公共利益的六条标准》,《法制日报》,2004年05月27日
②李嘉娜：《公益征收制度视野中的公共利益及其判明标准》,《湖北大学学报(哲学社会科学版)》,2009年第3期
①王景斌：《要从法理上确立公共利益的判定标准》,《中国改革报》,2005年04月21日
②陈莉：《法律上的公共利益判断标准简论》,《黑龙江省政法管理干部学院学报》,2009年第4期
①邹冬平：《公共利益判断标准研究》,《盐城师范学院学报(人文社会科学版)》,2007年第5期
①陈新民：《德国公法学基础理论(上)》山东人民出版社,2001年,第182页
①梁上上：《利益的层次结构与利益衡量的展开——兼评加藤一郎的利益平衡论》,《理论观察》,2008年第4期
①王琳：《(土地管理法)中的“公共利益”条款立法模式研究》,《法制与社会》,2009年9月(下)
②梁慧星教授在《物权法(草案)》中,曾建议对于公共利益作出规定,并提出了自己关于公共利益的规定。
③顾怡：《公共利利益的界定是(宪法)的任务》,《沿海企业与科技》,2008年第1期
④宋健：《不动产征收中公共利益的立法模式评析》,《法制与社会》,2009年10月(下)
①陈新民：《公共利益的概念》,《宪法基本权利之基本理论》(上),三民书局,1992年版,第138页
①郑贤君：《“公共利益”的界定是一个宪法分权问题——丛Eminent Domian的主权属性谈起》,《法学论坛》,2005年第20期
②赫秀凤、费亮：《(物权法)视野下公共利益的界定》,《探索与争鸣》,2008年第3期
③王琳：《(土地管理法)中的“公共利益”条款立法模式研究》,《法制与社会》,2009年9月(下)
①廖加龙：《关于“公共利益”的范围》,《人大研究》,2006年第7期
②姜明安：《界定“公共利益”完善法律规范》,《法制日报》2004年7月1日
[1][英]边沁,时殷弘译.《道德与立法原理导论》[M].商务印书馆.2000年版
[2][英]卢克斯,阎克文译.《个人主义》[M].江苏人民出版社.2001年版
[3][英]哈耶克.冯克利译.《经济、科学与政治》[M].江苏人民出版社.2000年版
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② David B Truman:《The Government Process》Alfred Al Knopf, 1951年版,第51页
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